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¿Tiene una reclamación contra una institución u órgano de la UE?

Sumario

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Informe Anual 2025

Prefacio

Teresa Anjinho, Defensora del Pueblo Europeo

En febrero de 2025 comencé mi mandato con el firme compromiso de que la defensa de los derechos de los ciudadanos y ciudadanas de toda Europa ocupara un lugar central en mi trabajo. Un año más tarde, en una Europa que cambia rápidamente, este compromiso sigue siendo de una importancia vital. Nuestros valores comunes y sistemas democráticos se enfrentan a importantes retos, como son las tensiones geopolíticas, la disrupción tecnológica y una erosión cada vez mayor de la confianza de la ciudadanía.

En tiempos de incertidumbre, la ciudadanía espera, y con razón, más transparencia, mayor rendición de cuentas y el poder participar de una manera más significativa. Al mismo tiempo, las instituciones y los responsables de la toma de decisiones suelen verse sometidos a una gran presión, ya que deben lidiar con procedimientos complejos al tiempo que se esfuerzan por obtener resultados tangibles. La diferencia entre las expectativas y los resultados reales puede aumentar rápidamente.

En este momento decisivo, la labor del Defensor del Pueblo Europeo demuestra ser no ya relevante, sino esencial, ya que supone una garantía fundamental que trabaja en pro de la responsabilidad y protege los derechos de los ciudadanos y ciudadanas cuando más se necesita.

Como voz independiente e imparcial, el Defensor del Pueblo contribuye a acercar a la ciudadanía y las instituciones. De este modo, se refuerza el vínculo de confianza que no solo sostiene nuestras instituciones democráticas, sino que también garantiza que el proyecto europeo se mantenga fiel a sus valores y principios fundamentales.

La investigación Ómnibus I ilustra claramente los retos que afronta el proceso de toma de decisiones europeo en un clima de gestión permanente de las crisis. A medida que se acelera la elaboración de políticas de la UE en respuesta a las presiones geopolíticas y tecnológicas, la urgencia se convierte en la norma. Sin embargo, la rapidez no puede ir en detrimento de la legitimidad. Mis conclusiones pusieron de manifiesto que la rápida adopción de medidas legislativas y el respeto de los principios fundamentales de la UE deben ir de la mano. Una legislación más rápida sigue necesitando unos cimientos democráticos firmes.

La protección y la promoción de la buena administración es fundamental para hacer frente a estos retos. Mis reuniones en 2025 con los responsables de las instituciones de la UE fueron un paso importante para reforzar un enfoque orientado a la búsqueda de soluciones. A través de un diálogo constructivo y basado en la confianza, ayudamos a las instituciones a obtener resultados, al tiempo que defendemos la participación, la transparencia y la rendición de cuentas, principios fundamentales de una buena gestión administrativa.

La transparencia es otro componente fundamental de la buena administración. Una parte importante de nuestro trabajo se centra en garantizar el acceso público a los documentos, lo que permite a la ciudadanía seguir y examinar los procesos de toma de decisiones. En este ámbito, sigue siendo necesario introducir mejoras, especialmente en lo que respecta a la tramitación oportuna y coherente de las solicitudes de acceso. El fortalecimiento de estas prácticas reforzaría la rendición de cuentas y la confianza pública.

En 2025, cuando nuestra oficina cumplió tres décadas de servicio, también nos enfrentamos a un número récord de reclamaciones. Este aumento puede deberse a una mayor concienciación, tanto sobre nuestra función como sobre los derechos de los ciudadanos y ciudadanas en virtud del Derecho de la Unión Europea. También refleja tendencias de mayor escala de la era digital: una mayor accesibilidad a los procesos administrativos, la evolución de las expectativas de capacidad de respuesta y el creciente impacto de la inteligencia artificial en la administración pública. Esta dinámica abre grandes oportunidades, pero también crea nuevas exigencias.

Mis predecesores solían describir esta oficina como una pequeña institución con un gran mandato. Ese mandato se enmarca ahora en la estrategia que he adoptado y que se basa en tres pilares: escuchar atentamente las reclamaciones de la ciudadanía, ejercer nuestras competencias decisorias con buen criterio y eficacia, y reforzar las colaboraciones que mejoran la calidad de la administración de la UE. En conjunto, estas prioridades constituyen la base de nuestro trabajo, que tiende un puente constructivo entre la ciudadanía europea y las instituciones de la UE.

La excelencia operativa es otro componente fundamental de esta estrategia. En 2026, nos centraremos en adaptar nuestra organización interna a las nuevas exigencias, reforzar nuestra capacidad en materia de inteligencia artificial y garantizar que los avances tecnológicos vayan acompañados de las garantías adecuadas.

Una comunicación clara sigue siendo igualmente esencial. Somos cada vez más «traductores cualificados» entre las instituciones y la ciudadanía, explicando los complejos procesos administrativos en un lenguaje accesible. Fomentar el lenguaje sencillo no es una cuestión de estilo, es una cuestión de accesibilidad y equidad.

Por último, nuestro compromiso también se refleja en nuestra labor dentro de la Red Europea de Defensores del Pueblo, que tengo el orgullo de coordinar. Nuestra cooperación en toda Europa sirve de refuerzo a las normas administrativas y fomenta el aprendizaje mutuo. Nos estamos preparando para celebrar el trigésimo aniversario de la Red en 2026, hito que nos servirá para poner de relieve nuestra contribución colectiva al fomento de la buena administración en toda Europa.

A medida que avanzamos hacia 2026, nuestra responsabilidad como garantes de la equidad, la transparencia y la rendición de cuentas se ve puesta a prueba por diversos retos que exigen vigilancia y liderazgo. Debemos seguir defendiendo la buena administración, no como un ideal abstracto, sino como el pilar fundamental de una Unión que escucha a su ciudadanía.

«En la Oficina del Defensor del Pueblo Europeo, reforzaremos nuestra determinación, nuestra cooperación y nuestro compromiso inquebrantable con nuestros valores europeos comunes para defender la democracia: una reclamación, una solución y una decisión cada vez

Firma de Teresa Anjinho

Teresa Anjinho, Defensora del Pueblo Europeo

1. Estrategia

Reforzar la confianza e impulsar el cambio

Estrategia del Defensor del Pueblo Europeo para 2025-2029

En noviembre, la Defensora del Pueblo Europeo publicó la estrategia de la Oficina para el período 2025-2029, que servirá de guía para la actividad de la Oficina (desde la tramitación de las reclamaciones hasta sus actividades externas, la comunicación y la administración interna).

La estrategia presenta los siguientes cuatro objetivos generales: empoderar a la ciudadanía, promover un cambio positivo, reforzar las relaciones de colaboración y fomentar la calidad y la eficiencia operativas:

  • Empoderar a la ciudadanía: concienciar a la ciudadanía y a la sociedad civil sobre el papel del Defensor del Pueblo Europeo y garantizar que sus voces sean escuchadas y sus derechos defendidos.
  • Promover un cambio positivo: impulsar el cambio institucional y reforzar la buena administración mediante el fomento de la equidad, la integridad, la transparencia y la confianza.
  • Reforzar la colaboración: establecer y desarrollar relaciones de colaboración con las partes interesadas que puedan ayudar y mejorar la eficacia del Defensor del Pueblo en la protección de los derechos de la ciudadanía y la promoción de una buena administración.
  • Fomentar la calidad y la eficiencia operativas: promover una Oficina del Defensor del Pueblo con visión de futuro, capacidad de adaptación y vocación de servicio que sea un ejemplo de las mejores prácticas, apueste por la innovación y sea receptiva a las tendencias y necesidades en permanente cambio.
Los cuatro objetivos de la estrategia del Defensor del Pueblo

Estos objetivos se sustentan en los principios y valores de la oficina, entre los que se incluyen tratar a personas y a organizaciones de forma justa y equitativa, respetar los más altos estándares de conducta profesional y fomentar el diálogo constructivo y la cooperación con las instituciones y las partes interesadas.

La aplicación de la estrategia se supervisará mediante un plan anual, junto con unos objetivos anuales cuantificables, con el fin de contribuir al cumplimiento de sus objetivos y prioridades.

2. El año 2025 en síntesis

Casos destacados

Las puertas giratorias
La primera investigación de oficio abierta por la Defensora del Pueblo se centra en cómo gestionan las agencias de la UE el fenómeno de las «puertas giratorias». Dado que las agencias contribuyen a la elaboración de políticas que abarcan desde los medicamentos hasta la seguridad alimentaria y la defensa, es importante que se apliquen correctamente las normas que regulan el paso del personal de la UE al sector privado.

La adopción de decisiones urgentes
Entre las cuestiones clave analizadas por la Defensora del Pueblo en 2025 estaba cómo garantizar la rendición de cuentas cuando las decisiones se toman con carácter de urgencia. Se llevaron a cabo tres investigaciones sobre esta cuestión, relacionadas con propuestas legislativas para simplificar la normativa aplicable a los agricultores, para simplificar las normas de sostenibilidad empresarial y para luchar contra el tráfico ilícito de migrantes.

Inteligencia artificial
Otro tema clave de las investigaciones en 2025 fue la inteligencia artificial, en este caso en evaluar cómo garantiza la Comisión Europea la transparencia, la inclusividad y la rendición de cuentas en la adopción de normas armonizadas en materia de inteligencia artificial.

Resumen de las estadísticas

3 490
nuevas reclamaciones tramitadas; aumento del 54 % en comparación con el año 2024

492
investigaciones abiertas: aumento del 19 % en comparación con 2024

el 35 %
de las investigaciones se referían a cuestiones de transparencia

Discursos destacados

«Los defensores del pueblo no somos simplemente encargados de tratar reclamaciones o solucionadores de problemas. Somos instigadores y educadores».

Discurso de bienvenida, Conferencia de la Red Europea de Defensores del Pueblo de 2025

«[…] los derechos de las personas con discapacidad no son derechos especiales. Son derechos iguales […]»

«Al trabajar juntos, al poner el acento en la transparencia, la equidad y la rendición de cuentas, reforzamos el Estado de Derecho».

Control del cumplimiento del Estado de Derecho por parte del Defensor del Pueblo Europeo

Momentos destacados del año

Juramento ante el Tribunal de Justicia (febrero)
Trigésimo aniversario de la institución del Defensor del Pueblo Europeo
Conferencia Anual de la Red Europea de Defensores del Pueblo (noviembre)

3. Asuntos destacados

El Defensor del Pueblo ayuda a las personas, las empresas y las organizaciones que tienen problemas con la administración de la UE. Tales problemas pueden ser dificultades relacionadas con la participación ciudadana en la toma de decisiones, denegaciones de acceso a documentos, o retrasos en dicho acceso, cuestiones relacionadas con la integridad, las vulneraciones de los derechos fundamentales y problemas relacionados con los contratos. En las secciones siguientes se presenta un resumen de las investigaciones más destacadas agrupadas porámbitos concretos.

3.1. Toma de decisiones participativa

La toma de decisiones participativa fue un tema clave para la Oficina del Defensor del Pueblo Europeo en 2025, ya que varias organizaciones de la sociedad civil presentaron reclamaciones sobre la forma en que la Comisión Europea había simplificado la legislación vigente o había introducido nueva legislación para cumplir las nuevas prioridades políticas.

Recomendación sobre la política agrícola común (PAC), la directiva Ómnibus I y la lucha contra el tráfico de migrantes

En noviembre, la Defensora del Pueblo constató que se había producido un caso de mala administración tras haber detectado una serie de defectos de procedimiento en la elaboración de cuatro textos legislativos. Los proyectos de ley se referían a la presentación de informes de sostenibilidad por parte de las empresas, a la Política Agrícola Común (PAC) y a la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes.

La investigación reveló que, en la elaboración de estas propuestas legislativas, la Comisión no cumplió con ciertos aspectos de sus propias normas para «Legislar mejor», cuyo objetivo es garantizar que el proceso legislativo se base en datos contrastados, sea transparente e inclusivo.

Entre los defectos de procedimiento detectados en las investigaciones de la Defensora del Pueblo figuraban el hecho de no haber justificado plenamente ante la ciudadanía la urgencia de las propuestas legislativas y el hecho de no haber documentado los motivos por los que no siguieron sus normas internas sobre el proceso legislativo. También se detectaron problemas específicos en cada propuesta legislativa.

En dos recomendaciones con visión de futuro dirigidas a la Comisión, la Defensora del Pueblo pidió que esta institución garantizara una aplicación previsible, coherente y no arbitraria de las normas sobre mejora de la legislación, y que la elaboración urgente de futuras propuestas legislativas fuera siempre transparente, inclusiva y basada en datos contrastados.

La Defensora del Pueblo también formuló una serie de sugerencias con vistas a la próxima revisión de las normas sobre mejora de la legislación. Entre ellas se incluyen la clarificación de las normas mínimas para las consultas con las partes interesadas en los procedimientos urgentes y la realización de evaluaciones de impacto climático para todas las propuestas legislativas.

La Defensora del Pueblo solicitó a la Comisión una respuesta detallada a su recomendación antes del 25 de febrero de 2026.

La Defensora del Pueblo acoge con satisfacción la decisión del BEI de publicar de forma proactiva más datos medioambientales y sociales

A raíz de una investigación llevada a cabo por la Oficina del Defensor del Pueblo, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) anunció que empezaría a publicar las evaluaciones ambientales y sociales que realiza de los proyectos situados fuera de la UE que puedan tener un impacto significativo en el medio ambiente, antes de que su Consejo de Administración adopte las decisiones de financiación. Esto debería permitir que el público participe de forma más significativa en la evaluación de los aspectos medioambientales y sociales de los proyectos cuya financiación está considerando el BEI.

Las medidas se aplicaron tras una investigación relativa a la negativa del Banco a conceder acceso público a la evaluación medioambiental y social de un proyecto en Nairobi (Kenia), así como a su práctica general de no publicar dicha información hasta después de que se hubieran adoptado las decisiones de financiación. La Defensora del Pueblo acogió con satisfacción las nuevas medidas.


3.2. La rendición de cuentas en el procedimiento decisorio

Investigación sobre el desarrollo de normas de la Unión en materia de inteligencia artificial

La Defensora del Pueblo inició una investigación sobre el modo en que la Comisión Europea garantiza la transparencia, la inclusividad y la rendición de cuentas en la adopción de normas armonizadas en materia de inteligencia artificial (IA). La reclamante, una organización de la sociedad civil, expresó su preocupación por el hecho de que los organismos de normalización responsables de elaborar las normas de la Comisión —el Comité Europeo de Normalización (CEN) y el Comité Europeo de Normalización Electrotécnica (Cenelec)— no estén obligados a publicar información sobre las personas que trabajan en ellas ni a publicar las actas de sus reuniones. La reclamante también alegó que la Comisión no había garantizado una representación equilibrada de los intereses en el proceso de normalización. La Comisión ha pedido a los organismos de normalización que elaboren normas armonizadas y garanticen que estas contribuyan a minimizar los riesgos que la inteligencia artificial supone para la seguridad y los derechos fundamentales. La Defensora del Pueblo preguntó a la Comisión sobre la composición del grupo encargado de elaborar las normas, las normas de transparencia aplicadas por los organismos de normalización, sobre cómo gestiona y supervisa el proceso de normalización, y cómo evaluará sus resultados.

La Comisión no aborda los retrasos en el procedimiento de autorización de sustancias químicas

La Defensora del Pueblo cerró la investigación de su Oficina sobre el modo en que la Comisión Europea toma decisiones al respecto de las solicitudes de autorización de empleo de sustancias químicas especialmente peligrosas presentadas por empresas, y concluyó que no había abordado la cuestión de los prolongados retrasos en este proceso. La Oficina del Defensor del Pueblo constató un caso de mala administración en 2024 y solicitó a la Comisión que redujera el dilatado período de tiempo que se tarda en elaborar los proyectos de decisión de autorización en virtud del Reglamento de la UE sobre el registro, la evaluación, la autorización y la restricción de sustancias y preparados químicos (REACH).

Sin embargo, la respuesta de la Comisión no siguió la recomendación de la Oficina del Defensor del Pueblo de revisar sus largos procedimientos internos, ni aceptó la recomendación de que las solicitudes que contengan información insuficiente sean desestimadas sin demora para que las empresas concernidas no puedan utilizar más las sustancias peligrosas en la UE.

La Defensora del Pueblo reiteró que la Comisión debe adoptar nuevas medidas para poder desarrollar plenamente los objetivos del Reglamento REACH y aplicar la jurisprudencia reciente, con el fin de evitar retrasos prolongados en la gestión de riesgos que presentan las sustancias químicas.


3.3. Transparencia

Las cuestiones relacionadas con transparencia, y en particular las solicitudes de acceso a documentos, siguieron representando el porcentaje más alto (35 %) de las investigaciones en 2025. La Defensora del Pueblo tiene por objeto garantizar que la administración de la UE aplique de manera rigurosa y justa la legislación que regula el acceso a los documentos de la UE (Reglamento (CE) n.º 1049/2001). Esto significa que quienes soliciten documentos deben obtenerlos a su debido tiempo, o recibir una justificación bien fundamentada en caso de que no se les conceda el acceso.

La negativa de la Comisión Europea a permitir el acceso público a un informe de evaluación de riesgos elaborado por X

Dado que la Ley de Servicios Digitales es un acto legislativo clave de la UE para establecer la rendición de cuentas en los servicios digitales y garantizar un entorno en línea seguro para los usuarios, la Defensora del Pueblo constató un caso de mala administración en la negativa de la Comisión Europea a analizar la evaluación de riesgos de la plataforma de redes sociales X para su divulgación. Cuando un periodista solicitó acceso al informe de X, la Comisión se negó, alegando que, en general, cabía suponer que su divulgación podría perjudicar los intereses comerciales de la empresa, así como una investigación en curso sobre su cumplimiento de la Ley de Servicios Digitales. La Defensora del Pueblo consideró que no era razonable que la Comisión aplicara una presunción general de no divulgación. Aunque la propia X hizo público el informe con partes censuradas, la Defensora del Pueblo recomendó que la Comisión llevara a cabo una evaluación individual del documento con vistas a su divulgación. La Defensora del Pueblo pidió que la evaluación tuviera por objeto conceder al periodista el acceso más amplio posible, posiblemente incluso a las partes expurgadas por la empresa.

Investigación sobre el modo en que la Comisión tramitó las solicitudes de acceso a mensajes de texto relativos a las negociaciones con Mercosur

La Defensora del Pueblo abrió una investigación sobre el modo en que la Comisión gestionó una solicitud de acceso a documentos relativa a un mensaje de texto que su presidenta recibió del presidente francés en relación con las negociaciones comerciales con los países del Mercosur. La Comisión explicó al reclamante, un periodista, que, de conformidad con las normas internas vigentes, había considerado que no existía la obligación de registrar el mensaje de texto en cuestión. Además, se activó la función de «mensajes que se borran automáticamente» en el teléfono de la presidenta. La Oficina del Defensor del Pueblo solicitó examinar los documentos en los que se detallan las medidas adoptadas por la Comisión para tramitar esta solicitud de acceso. La Oficina también solicitó examinar los documentos que explican las políticas de la Comisión sobre el uso de teléfonos móviles por parte de las empresas y la conservación de mensajes de texto y de mensajería instantánea.

Retrasos en la tramitación de las solicitudes de acceso a documentos

En 2025, el Defensor siguió investigando los largos retrasos en la tramitación de las solicitudes de acceso, incluida una solicitud relativa a las actas de las reuniones del Grupo de Cooperación de las Redes y los Sistemas de Información, un grupo organizado por la Comisión para debatir cuestiones de ciberseguridad. Aunque, en última instancia, la Comisión concedió un amplio acceso a los documentos en cuestión, solo respondió a la solicitud de revisión de su decisión inicial (solicitud confirmatoria) presentada por el reclamante después de transcurrido casi un año.

Impulsar un cambio positivo

A lo largo del año, varias investigaciones de la Oficina del Defensor del Pueblo permitieron mejorar el acceso a documentos para las personas y organizaciones que lo solicitaron.

1.Uno de los casos se refería a una solicitud de acceso público a documentos relacionados con la propuesta de la Comisión Europea de aplicar el «procedimiento relativo al Estado de Derecho» en Hungría. La Comisión determinó que catorce documentos entraban dentro del ámbito de la solicitud y facilitó todos ellos, salvo algunas partes de tres documentos. Tras la intervención de la Defensora del Pueblo, la Comisión concedió pleno acceso a los documentos solicitados.

2. Una investigación relativa a la Agencia de Asilo de la Unión Europea (EUAA) hizo que la Agencia pasara de conceder un acceso inicial a dos de los setenta y seis documentos relacionados con las condiciones de acogida en varias instalaciones chipriotas de gestión de la migración, a conceder acceso a 64 de los documentos restantes.

3. Dos investigaciones relacionadas con la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) dieron lugar a que la Agencia concediera un acceso más amplio a los intercambios que mantenía con la Comisión sobre una propuesta de Reglamento para prevenir y combatir el abuso sexual de menores en línea y a correos electrónicos que intercambiaba con una organización que trabaja en la lucha contra el abuso sexual de menores en línea.

4.La Agencia de la Unión Europea para la Ciberseguridad (ENISA) actualizó su política interna sobre la tramitación de las solicitudes de acceso público a los documentos para garantizar que los solicitantes reciban una lista de los documentos que la ENISA identifica en los casos en los que no se puede conceder acceso o solo se puede conceder un acceso muy limitado. Las mejoras, que la Defensora del Pueblo acogió con satisfacción por ser beneficiosas para la ciudadanía, fueron consecuencia de una investigación relacionada con una solicitud de acceso a documentos relativa a una investigación de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) sobre una conducta indebida de uno de los miembros del personal de la ENISA.

3.4. Normas de integridad

Cómo gestionan las agencias de la UE los casos de «puertas giratorias»

La Defensora del Pueblo inició una investigación por iniciativa propia sobre la gestión de las puertas giratorias por parte de las agencias de la Unión. Estas agencias contribuyen a la aplicación de las políticas de la UE en una amplia variedad de ámbitos. La investigación se centra en quince agencias cuya labor implica un contacto significativo con el sector privado, y está analizando cómo han gestionado los recientes casos de «puertas giratorias» relacionados con miembros de los consejos de administración y altos cargos. También se solicitó a las agencias información sobre las políticas que aplican para gestionar estos casos, incluidas las normas previstas sobre las actividades posteriores al mandato y a la prestación de servicios, así como los criterios y las orientaciones utilizadas para evaluar las restricciones que se aplican al periodo posterior al empleo en la agencia.

La investigación se basa en la labor previa realizada por iniciativa propia por la Oficina del Defensor del Pueblo sobre la forma en que la Comisión Europea gestiona los traspasos del personal de la UE a puestos de trabajo similares en el sector privado. El objetivo es garantizar que exista un entendimiento común de lo que son las «puertas giratorias» y que las normas destinadas a mitigar posibles situaciones de conflicto de intereses se apliquen de manera uniforme. Se espera que los resultados de la investigación se den a conocer a principios de 2026.

Las «puertas giratorias» en la Comisión Europea

El trabajo de la Oficina del Defensor del Pueblo sobre las puertas giratorias a lo largo de los años ha sido una alerta para las instituciones de la UE sobre la importancia de gestionar esta cuestión con firmeza y coherencia. En 2025, este efecto quedó patente cuando la Comisión llevó a cabo una evaluación exhaustiva destinada a determinar si un antiguo funcionario de la UE que había estado empleado en un departamento de competencia podía trabajar para su nuevo empleador en un caso concreto de competencia tramitado por la Comisión. Tras su evaluación, en la que se examinaron los conflictos de intereses reales, potenciales y percibidos, la Comisión llegó a la conclusión de que el antiguo miembro del personal no debía trabajar en el caso en cuestión. La Defensora del Pueblo acogió favorablemente este enfoque en su decisión en la que concluía la investigación sobre este asunto.

La Comisión Europea mejora las medidas relativas a los conflictos de intereses que se aplican a los expertos que evalúan los proyectos del Fondo Europeo de Defensa

Tras una investigación independiente, la Comisión puso en marcha medidas para garantizar que los expertos externos que evalúan las propuestas de proyectos para el Fondo Europeo de Defensa (FED) no presenten conflictos de intereses. Las medidas incluyen solicitar a las personas expertas candidatas que faciliten una lista de los familiares vinculados al sector de la defensa y que detallen sus inversiones financieras directas en empresas de este sector. Otras medidas consistieron en mejorar la herramienta informática destinada a gestionar la evaluación de las propuestas del FED, de modo que pueda detectar automáticamente posibles conflictos de intereses más allá de la información ya facilitada por los propios expertos. La Defensora del Pueblo acogió con satisfacción las nuevas medidas.

La Comisión Europea aplica medidas relativas a los viajes de trabajo del personal sufragados por terceros

Tras una nueva investigación, la Comisión adoptó medidas para garantizar que los viajes de trabajo del personal sufragados por terceros no den lugar a conflictos de intereses. La Comisión acordó registrar la naturaleza de los terceros que sufragan los viajes de trabajo del personal y los gastos que estos asumen, así como sus evaluaciones sobre los conflictos de intereses potenciales y percibidos. La investigación había examinado cómo la Comisión evaluó y mitigó los posibles conflictos de intereses relacionados con los viajes de trabajo a raíz de las revelaciones de que un antiguo director general de la Comisión viajó a Qatar y se benefició de hospitalidad pagada por terceros. La Defensora del Pueblo valoró positivamente la actitud constructiva de la Comisión al respecto.


3.5. Derechos fundamentales

Seguimiento del uso de los fondos de la UE concedidos en el contexto de las operaciones de gestión de fronteras

La Oficina del Defensor del Pueblo cerró una investigación sobre el modo en que la Comisión Europea supervisa el respeto de los derechos fundamentales en el contexto de los fondos de la UE concedidos a Grecia para la gestión de fronteras a principios de 2025 y formuló algunas sugerencias de mejora. En particular, insta a la Comisión a que establezca directrices para evaluar el cumplimiento de los derechos fundamentales a lo largo de la ejecución del programa. También se formularon sugerencias sobre la transparencia del proceso de seguimiento y las medidas para reforzar la participación de la sociedad civil.

En respuesta a las sugerencias, la Comisión afirmó que seguiría colaborando estrechamente con las autoridades griegas para garantizar un sistema sólido de supervisión de las investigaciones relativas a las denuncias en materia de derechos fundamentales y garantizar el seguimiento necesario. También afirmó que pediría a las autoridades griegas que publicaran otros documentos pertinentes para garantizar una mayor transparencia y que solicitaran una participación más significativa de las organizaciones de la sociedad civil.

Respeto de los derechos humanos en el contexto del Memorando de Entendimiento entre la UE y Túnez

En respuesta a una investigación de la Oficina del Defensor del Pueblo sobre el modo en que la Comisión se propone garantizar el respeto de los derechos humanos en el contexto del Memorando de Entendimiento UE-Túnez, la Comisión afirmó que animaría a las delegaciones pertinentes de la UE, a los socios encargados de la ejecución y a los países socios a adoptar todas las medidas necesarias para garantizar el respeto de los derechos fundamentales, incluido el establecimiento de mecanismos de reclamación para recibir denuncias sobre violaciones de los derechos humanos.

El lapso de tiempo que tarda la Comisión Europea en concluir un procedimiento de infracción

La Defensora del Pueblo constató una instancia de mala administración por el lapso de tiempo que empleó la Comisión en concluir un procedimiento de infracción —iniciado en 2016— contra España en relación con el cumplimiento de la normativa de la UE sobre ruido ambiental. Esta conclusión se produjo a raíz de una reclamación presentada por un grupo de ciudadanas y ciudadanos preocupados por el ruido de los aeropuertos en España. La Defensora del Pueblo constató que durante un período de tres años no se había tomado ninguna medida por parte de la Comisión. La Defensora del Pueblo señaló que, dadas las importantes implicaciones para la salud pública, esperaba que la Comisión tramitara el procedimiento de infracción con carácter prioritario.

Omisión de información clara sobre el plazo aplicable para presentar una reclamación

Tras una investigación, la Defensora del Pueblo solicitó a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) que, en el futuro, cuando informe a una persona afectada del archivo de una investigación, facilite información oportuna y clara sobre la posibilidad de recurrir al Responsable de Garantías Procesales. Esta sugerencia surgió después de que la investigación mostrara que la OLAF no había facilitado información clara a la empresa afectada sobre el plazo para presentar una reclamación. Esto significó que la empresa presentó la reclamación fuera de plazo, por lo que el Supervisor la desestimó.


3.6. Personal de la UE

La Defensora del Pueblo tramitó una serie de reclamaciones relativas a la Oficina Europea de Selección de Personal (EPSO) durante 2025. En varias investigaciones, la Defensora del Pueblo concluyó que la EPSO había actuado de forma razonable, pero en una de ellas constató mala administración por el modo en que tramitó una reclamación relacionada con problemas técnicos durante la realización de pruebas a distancia en un procedimiento de selección de personal. En otra investigación, la Defensora del Pueblo sugirió a la EPSO que, en el futuro, diera respuestas claras y completas a los candidatos que hubieran solicitado una revisión. En la respuesta se les debe informar de si se ha llevado a cabo una revisión y de los motivos de la decisión de la EPSO. En una investigación posterior, la Defensora del Pueblo constató que se había producido mala administración en el modo en que la EPSO gestionó la solicitud de una candidata que había dado a luz recientemente y deseaba cambiar la fecha de una prueba oral.

Hacer frente a acusaciones de acoso

En 2025, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) anunció que pondría en práctica las recomendaciones de la Oficina del Defensor del Pueblo sobre cómo mejorar sus investigaciones relativas a las denuncias en materia de acoso. Esto se produce tras una decisión del año anterior en la que la Oficina del Defensor del Pueblo constató una instancia de mala administración por el tiempo que tardó la OLAF —casi tres años— en concluir una investigación sobre un presunto caso de acoso por parte de un miembro del personal de una agencia de la UE. En su respuesta a la Oficina del Defensor del Pueblo, la OLAF señaló que estaba de acuerdo en que se necesitan normas específicas para las investigaciones sobre denuncias de acoso y que, además, tiene la intención de publicar una guía interna sobre buenas prácticas y normas para dichas investigaciones.


3.7. Subvenciones y contratos

Mala administración en la tramitación de una solicitud de subvención y preocupación por un posible conflicto de intereses

A raíz de una investigación, la Defensora del Pueblo pidió a la Comisión Europea que en el futuro evitase rechazar solicitudes de subvención basándose en un error administrativo evidente. A estas conclusiones se llegó después de que la Comisión rechazara una solicitud de subvención —en lugar de pedir aclaraciones— porque el solicitante había pedido una financiación de la UE superior al porcentaje máximo permitido en la convocatoria. La Defensora del Pueblo también constató que la Comisión no había evaluado adecuadamente las alegaciones del reclamante relativas a un posible conflicto de intereses en la concesión de la subvención en cuestión.

Retrasos de la Comisión Europea en la gestión de los pagos a un proveedor de servicios y a su subcontratista

La Defensora del Pueblo inició una investigación sobre el lapso de tiempo que tardaba la Comisión en tramitar los pagos a un proveedor de servicios en el contexto de su trabajo en el programa «Reforzar la agenda de inversiones de Global Gateway: desarrollo y aplicación en América Latina y el Caribe». El retraso afectó al pago al subcontratista, que prestó sus servicios hasta octubre de 2024, pero al que aún no se le había abonado en mayo de 2025, cuando presentó una reclamación ante la Oficina del Defensor del Pueblo. Como resultado de la investigación de la Defensora del Pueblo, la Comisión resolvió el asunto, se disculpó por el retraso y pagó el importe pendiente y los intereses correspondientes al proveedor de servicios, que a continuación pagó al reclamante.

4. Reclamaciones e investigaciones: cómo ayudamos a la ciudadanía

La función principal del Defensor del Pueblo Europeo es ayudar a las personas y organizaciones que tienen problemas con la administración de la UE, y lo hacemos al tratar las reclamaciones que presentan. Mediante sus investigaciones, el Defensor del Pueblo no solo pretende abordar estos problemas, sino que también busca promover buenas prácticas administrativas en el seno de las instituciones de la UE.

La Oficina del Defensor del Pueblo adopta un enfoque orientado a la búsqueda de soluciones a la hora de tramitar las reclamaciones. Para lograrlo, da prioridad a la colaboración con las instituciones, los órganos y organismos de la UE, un enfoque que fomenta la confianza con la administración de la UE y permite al Defensor del Pueblo desempeñar sus funciones de supervisión con total independencia.

La diversidad del equipo interno encargado de la tramitación de los casos, así como el sitio web multilingüe, reflejan el compromiso del Defensor del Pueblo de comunicarse con quienes buscan ayuda en las veinticuatro lenguas oficiales de la UE.

Aunque el Defensor del Pueblo no siempre está en condiciones de investigar todas las reclamaciones que recibe, la Oficina se esfuerza, no obstante, por intentar ayudar a todos aquellos que solicitan asistencia.

En 2025 se produjo un fuerte aumento en el número de reclamaciones tramitadas por la Oficina del Defensor del Pueblo: un 54 % más que en 2024. Esto se entiende, en parte, como una consecuencia del hecho de que los reclamantes se enteran de la existencia del Defensor del Pueblo mediante el uso de herramientas de inteligencia artificial.

Es muy positivo que haya una mayor concienciación pública sobre los derechos de los ciudadanos y ciudadanas y sobre nuestra labor, y que esto haya dado lugar a un aumento del 19 % en el número de investigaciones iniciadas por el Defensor del Pueblo durante el último año. Al mismo tiempo, el aumento de las reclamaciones y el trabajo necesario para tramitarlas y analizarlas han ejercido una presión significativa sobre los recursos de la Oficina.

Esto supone un reto especialmente cuando los consejos que ofrece la IA no son precisos, lo que provoca, entre otras cosas, un fuerte aumento de las reclamaciones inadmisibles (+86 %). Estas reclamaciones se consideran a menudo inadmisibles porque el reclamante no se ha dirigido inicialmente a la institución en cuestión. Mientras que en años anteriores la Oficina habría aconsejado a la parte reclamante que se dirigiera primero a la institución competente, en muchas de estas nuevas reclamaciones la institución de la UE mencionada por el reclamante no es, en realidad, la responsable del asunto en cuestión.

Otras reclamaciones se presentan porque la parte reclamante no acepta el argumento de la institución de la UE de que no es responsable de la cuestión planteada. A continuación, la parte reclamante recurre al Defensor del Pueblo que, tras examinar la reclamación y los argumentos, acaba confirmando que el organismo de la UE actuó correctamente.

4.1. Tipología y origen de las reclamaciones

4.1.1. Resumen de reclamaciones e investigaciones estratégicas

El Defensor del Pueblo Europeo solo puede iniciar investigaciones por reclamaciones que entren dentro su ámbito de competencias y hayan cumplido los «criterios de admisibilidad» necesarios, como haber intentado resolver el problema previamente con la institución afectada.

El objeto de las investigaciones del Defensor del Pueblo se deriva de su mandato y de las reclamaciones recibidas. No obstante, además de su labor principal en materia de reclamaciones, el Defensor del Pueblo también puede recurrir a investigaciones estratégicas para abordar cuestiones sistémicas más amplias en las instituciones de la UE o, en determinadas circunstancias, iniciar investigaciones de oficio a raíz de una reclamación presentada por un reclamante que se encuentra fuera de la UE.

Consejos y reclamaciones en 2025

4.1.2. Investigaciones estratégicas e iniciativas estratégicas en 2025

Además de investigar reclamaciones específicas de casos de mala administración por parte de las instituciones de la UE, el Defensor del Pueblo Europeo también puede trabajar proactivamente en cuestiones estratégicas más amplias. Las investigaciones estratégicas investigan cuestiones sistémicas más amplias que afectan a las instituciones de la UE, mientras que las iniciativas estratégicas son solicitudes de aclaración en lugar de investigaciones formales.

En 2025, la Defensora del Pueblo inició una investigación estratégica sobre cómo gestionan las agencias de la UE los casos de «puertas giratorias» y cerró tres investigaciones estratégicas. Dos se referían a cuestiones de rendición de cuentas: el modo en que la Comisión trata con terceros que pagan los viajes de trabajo y la hospitalidad de los miembros de su personal, y el modo en que la Comisión aplica las normas que rigen la transparencia de los grupos de expertos. La tercera investigación estratégica a puerta cerrada se centró en la gestión de riesgos de la Comisión Europea en relación con las sustancias químicas peligrosas. La Oficina también cerró una iniciativa estratégica sobre el modo en que la Comisión vela por que las normas revisadas que rigen el Régimen Común de Seguro de Enfermedad (RCSE) para el personal de la UE garanticen una cobertura completa de las necesidades de tipo sanitario relacionadas con la discapacidad..

Investigaciones del Defensor del Pueblo Europeo en 2025
Estado miembro de origen de las reclamaciones registradas y de las investigaciones iniciadas por el Defensor del Pueblo Europeo en 2025

4.1.3. Reclamaciones ajenas al ámbito de competencias del Defensor del Pueblo

En 2025, la Oficina tramitó un número récord de reclamaciones (2 249) que no entraban dentro de su ámbito de competencia, a menudo porque no se referían a labores propias de la administración de la UE. Este aumento (+62 % con respecto a 2024) parece deberse, en parte, al uso de la inteligencia artificial para ayudar a redactar las reclamaciones. Las reclamaciones ajenas al ámbito de competencias del Defensor del Pueblo procedentes de España, Alemania y Polonia representaron el 32 % del total de este tipo de reclamaciones. De España llegaron el 14 %, mientras que los otros dos países representaron el 10 % y el 8 %, respectivamente.

De las 2249 reclamaciones ajenas al ámbito de competencias del Defensor del Pueblo, el 14 % procedieron de España, el 10 % de Alemania y el 8 % de Polonia

Las reclamaciones relacionadas con los servicios públicos y la transparencia administrativa fueron las más frecuentes, mientras que otras se referían a una amplia variedad de temas e instituciones, entre ellas los tribunales nacionales, la asistencia sanitaria y la libre circulación de personas.

Otras reclamaciones recibidas por la Oficina sí concernían a las instituciones de la UE, en particular a la Comisión Europea, pero, dado que se referían a la labor política o al fondo de la legislación, quedaban fuera del ámbito de competencias del Defensor del Pueblo.

Además de las reclamaciones presentadas por particulares, empresas u organizaciones, el Defensor del Pueblo también recibió varias reclamaciones colectivas que quedaban fuera de su ámbito de competencias. Se referían a la situación en Oriente Medio, a la iniciativa europea de defensa «Readiness 2030» y a la anulación de las elecciones presidenciales de 2024 en Rumanía.

El Defensor del Pueblo respondió a todos los que pedían ayuda en la lengua de la reclamación o en la lengua de preferencia del reclamante. En las respuestas se explicaba cuál es el ámbito de competencias del Defensor del Pueblo y, en la medida de lo posible, se aconsejaba a los reclamantes que se dirigieran a otros órganos que pudieran ayudarles. Aunque normalmente se trataba de instituciones de defensores del pueblo nacionales y regionales, el Defensor del Pueblo también orientó a los reclamantes hacia las autoridades públicas nacionales y los organismos de defensa de los derechos y de protección de los consumidores de los Estados miembros.

En función del asunto planteado, y cuando procedía, la Oficina también recomendó a los reclamantes que se pusieran en contacto con las instituciones de la UE (principalmente la Comisión Europea y el Parlamento Europeo) o con redes de ámbito europeo, como SOLVIT y los Centros Europeos del Consumidor.

A aquellos reclamantes que manifestaron su disconformidad con la legislación específica de la UE, el Defensor del Pueblo les recomendó, por norma general, que se dirigieran a la Comisión de Peticiones del Parlamento Europeo. A quienes plantearon cuestiones relacionadas con la aplicación del Derecho de la UE a nivel nacional se les remitió a los defensores del pueblo nacionales o regionales, o a los servicios de la UE, como Europe Direct, Your Europe y el Portal de Justicia Electrónica.

Una mejora fundamental introducida en octubre de 2025 fue la puesta en marcha de un proceso estructurado para las reclamaciones recibidas por correo electrónico. En lugar de registrarlas en el sistema de gestión de reclamaciones de la Oficina y tramitarlas, esta responde ahora con un mensaje estándar en el que se da información sobre el mandato del Defensor del Pueblo y se remite a los reclamantes al formulario de reclamación en línea, que les guía a través de los elementos esenciales necesarios para presentar una reclamación completa dentro del ámbito de dicho mandato.

Este enfoque garantiza que las reclamaciones por correo electrónico se traten de una manera que ayuda tanto al reclamante como a la institución, y ayuda al mismo tiempo a los reclamantes a presentar toda la información necesaria y pertinente. Este cambio fue decisivo para reducir la proporción de reclamaciones que quedaban fuera del ámbito de competencia, que pasó de aproximadamente el 67 % en los primeros diez meses del año al 47 % en noviembre y diciembre de 2025.

Número de reclamaciones durante el período 2021-2025

4.2. ¿Contra quién se reclamó?

Las investigaciones llevadas a cabo por el Defensor del Pueblo Europeo en 2025 se refirieron a las siguientes instituciones

4.3. ¿Sobre qué se reclamó?

Objeto de las investigaciones cerradas por el Defensor del Pueblo Europeo en 2025

4.4. Resultados obtenidos

Medidas tomadas por el Defensor del Pueblo Europeo respecto a nuevas reclamaciones tramitadas en 2025
Evolución del número de investigaciones basadas en reclamaciones e investigaciones de oficio llevadas a cabo por el Defensor del Pueblo Europeo
Resultados de las investigaciones cerradas por el Defensor del Pueblo Europeo en 2025
Duración de las investigaciones cerradas por el Defensor del Pueblo Europeo en 2025

4.5. Repercusión y logros

Uno de los objetivos generales del Defensor del Pueblo Europeo es lograr mejoras tangibles para los reclamantes y el público en general en el funcionamiento de la administración de la UE. Para ello, el Defensor del Pueblo presenta propuestas en forma de soluciones, recomendaciones y sugerencias. También puede instar a una institución a resolver un asunto incluso antes de que se haga una recomendación o propuesta de solución formal.

4.5.1. Índice de aceptación

El índice de aceptación es el porcentaje de respuestas positivas al número total de propuestas (soluciones, recomendaciones y sugerencias) presentadas por el Defensor del Pueblo. Dado que el Defensor del Pueblo da hasta seis meses a las instituciones para aplicar las sugerencias formuladas en sus decisiones de conclusión de investigaciones, el índice de aceptación de 2025 comprende casos concluidos en 2024.

Las estadísticas muestran que las instituciones de la UE han respondido favorablemente al mayor uso que hace la Oficina de las «propuestas de solución», en las que el Defensor del Pueblo esboza una vía de actuación para la institución en un caso concreto. En 2024, se aceptó el 89 % de las propuestas de solución, mientras que se aceptó el 78 % de las sugerencias de mejora. En general, las instituciones de la UE cooperaron satisfactoriamente con el Defensor del Pueblo en el 72 % de los casos en 2024.

El Defensor del Pueblo Europeo volvió a centrar su atención en el diálogo con las instituciones, órganos y organismos de la UE, y así continuó a lo largo de 2025. Tal y como se menciona en su estrategia, la Defensora del Pueblo se compromete a promover activamente un diálogo constructivo y una colaboración fructífera con las instituciones, los órganos, las oficinas y las agencias de la UE. Esto es fundamental para lograr mejores resultados tanto para los reclamantes como para las instituciones implicadas, lo que ayuda a la Defensora del Pueblo a cumplir su mandato y a fomentar un enfoque orientado a la búsqueda de soluciones.

Mayor impacto

El índice de aceptación refleja las respuestas de las instituciones a las propuestas en un momento determinado y es posible que no refleje plenamente el impacto a largo plazo de la labor del Defensor del Pueblo.

Por ejemplo, el Defensor del Pueblo llevó a cabo una importante investigación en 2016 sobre el modo en que la Comisión interactúa con los grupos de presión de la industria tabacalera y la Oficina ha estado supervisando la cuestión desde entonces. En 2025, el Defensor del Pueblo pudo felicitar a la Comisión por las medidas que había adoptado, entre otras, una iniciativa de sensibilización destinada a evaluar el riesgo de que sus directivos se vieran expuestos a la industria tabacalera, y la adopción de una lista de medidas (caja de herramientas) para hacer frente a los grupos de presión de la industria tabacalera. La Defensora del Pueblo instó a la Comisión a que sacase el máximo partido de las medidas para garantizar que todos sus departamentos y servicios cumplan los compromisos de la UE en virtud del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco.

En respuesta a la investigación de la Defensora del Pueblo, iniciada en 2023, sobre el modo en que el Consejo de la UE y la Comisión tramitan las solicitudes de acceso público a documentos legislativos, ambas instituciones se comprometieron a mejorar la transparencia proactiva. La Defensora del Pueblo acogió con satisfacción este compromiso y señaló que su oficina se alegraba al observar que el Consejo estaba preparando una versión revisada de la «Guía de transparencia» para todas las cuestiones relacionadas con el acceso a los documentos. La Defensora del Pueblo también hizo hincapié en que tiene la intención de supervisar el modo en que ambas instituciones aplican las sugerencias formuladas en el contexto de la investigación.

La secretaría que gestiona el Registro de transparencia para la Comisión, el Parlamento y el Consejo de la UE mejoró la forma en que lleva a cabo las investigaciones sobre las reclamaciones relativas a presuntas infracciones del código de conducta. Entre las mejoras, que se adoptaron tras una investigación del Defensor del Pueblo, la entidad señaló que ahora lleva a cabo investigaciones «exhaustivas y sustanciosas» y solicita activamente información adicional a los inscritos. También actualizó sus directrices sobre cómo deben detallar los declarantes su pertenencia o afiliación a otras entidades.

5. Cooperación con las instituciones

En consonancia con la nueva Estrategia 2025-2029 de su Oficina, la Defensora del Pueblo Europeo se ha centrado durante el último año en fomentar un diálogo orientado a la búsqueda de soluciones y una cooperación constructiva con las instituciones de la UE y las partes interesadas. Este enfoque tiene por objeto mejorar la eficacia de su Oficina en lo que se refiere a la protección de los derechos de los ciudadanos y ciudadanas y la promoción de una buena administración.

5.1. Relaciones con la UE

5.1.1. Parlamento Europeo

El mandato de la Defensora del Pueblo Europea se deriva de los Tratados de la UE, y la Defensora del Pueblo rinde cuentas ante los diputados al Parlamento Europeo. En marzo, la Defensora del Pueblo recién elegida se reunió con la Presidenta del Parlamento Europeo, Roberta Metsola, para debatir las prioridades comunes de cara al futuro y la misión compartida de ambas instituciones de defender los derechos de los ciudadanos europeos. Volvieron a reunirse en mayo, cuando la Defensora del Pueblo presentó el Informe Anual de su Oficina correspondiente a 2024.

La Defensora del Pueblo, la Sra. Anjinho, entrega el Informe anual de 2024 a la Presidenta del Parlamento Europeo, Roberta Metsola.

A lo largo de los meses siguientes, la Defensora del Pueblo se reunió con varios diputados al Parlamento Europeo, en particular con los presidentes de las comisiones cuya labor está relacionada con la misión de la Oficina. Estas actividades de divulgación tenían por objeto dar a conocer el papel de la Oficina en la UE y debatir casos y conclusiones recientes, fortaleciendo al mismo tiempo una estrecha cooperación entre ambas instituciones.

Un aspecto vital de esta cooperación es la participación de la Defensora del Pueblo en audiencias y actos organizados por el Parlamento. Estas reuniones brindan la oportunidad de presentar las principales conclusiones de las investigaciones más importantes y de reforzar las recomendaciones formuladas a las instituciones de la UE.

La Defensora del Pueblo participó en varias reuniones de las comisiones parlamentarias a lo largo del año. Por ejemplo, participó en debates con la Comisión de Asuntos Jurídicos (JURI) sobre la toma de decisiones urgentes y la necesidad de un Derecho administrativo de la Unión. También participó en debates con la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (LIBE) sobre el Estado de Derecho en la Unión y con la Comisión de Salud Pública (SANT) sobre el acceso de la ciudadanía a la asistencia sanitaria transfronteriza.

Estos intercambios fueron excelentes oportunidades para reforzar la confianza entre la Oficina del Defensor del Pueblo y el Parlamento, allanando el camino para una colaboración continua. La Oficina también participó en audiencias y actos organizados por los eurodiputados para debatir temas específicos, como el control de los fondos europeos, el acceso a los documentos y la transparencia del proceso legislativo de la UE.

Durante la celebración del trigésimo aniversario del Defensor del Pueblo Europeo, celebrada en septiembre en el Ayuntamiento de Estrasburgo, la vicepresidenta del Parlamento, Sabine Verheyen, pronunció el discurso de apertura.

Además, la Defensora del Pueblo participó en una reunión con los responsables de las Oficinas de Enlace del Parlamento Europeo, con el fin de dar a conocer mejor la labor de su Oficina en los Estados miembros.

En consonancia con el compromiso de la Oficina con una comunicación que sea clara, la Defensora del Pueblo pronunció un discurso sobre el lenguaje claro en una conferencia organizada por la Dirección General de Traducción (DG TRAD) del Parlamento.

5.1.2. Comisión de Peticiones

2 de diciembre de 2025: Taller anual sobre los derechos de las personas con discapacidad. La Defensora del Pueblo escucha las observaciones preliminares de Bogdan Rzońca, presidente de la Comisión de Peticiones (PETI).

La Comisión de Peticiones (PETI) del Parlamento Europeo se encarga de supervisar las relaciones con el Defensor del Pueblo Europeo y de trabajar juntos para garantizar que las inquietudes de la ciudadanía se aborden a escala de la UE. En 2025, la Oficina del Defensor del Pueblo continuó su colaboración con la Comisión PETI en aras de su objetivo común de garantizar que las instituciones de la UE respeten los derechos fundamentales de los ciudadanos.

En junio, la Defensora del Pueblo presentó el Informe Anual de 2024 a los miembros de la Comisión PETI, y expuso los principios en los que se basa su Estrategia para el período 2025-2029. Esta presentación dio lugar a un intercambio de puntos de vista con los diputados al Parlamento Europeo sobre los retos actuales y futuros a los que se enfrentan los ciudadanos.

Además, la Defensora del Pueblo se reunió con el presidente de PETI, Bogdan Rzońca, varios eurodiputados y eurodiputadas de dicha Comisión, el director general de la Dirección General de Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos Institucionales (DG IUST) del Parlamento Europeo y el jefe de la Secretaría de la Comisión PETI.

5.1.3. Comisión Europea y Consejo

Teresa Anjinho y Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea.

Además del Parlamento Europeo, la Comisión Europea y el Consejo de la Unión Europea son interlocutores clave de la Oficina del Defensor del Pueblo a escala de la UE.

Al ser la mayor institución de la UE y el órgano ejecutivo de la Unión, la labor de la Comisión es objeto de muchas de las reclamaciones que recibe la Oficina del Defensor del Pueblo. Por lo tanto, mantener un diálogo constructivo entre estas dos instituciones es fundamental para encontrar soluciones prácticas para la ciudadanía.

En junio, la Defensora del Pueblo se reunió con la Presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, para tratar temas importantes como el acceso oportuno a los documentos y la toma de decisiones inclusiva. También se reunió con Maros Šefčovič, el Comisario responsable de las relaciones interinstitucionales. Estas reuniones dieron como fruto un compromiso claro de fomentar un diálogo abierto y continuo entre la Oficina del Defensor del Pueblo y la Comisión.

A nivel del personal, la Oficina del Defensor del Pueblo también mantuvo un estrecho contacto con los servicios de la Comisión para garantizar un enfoque eficaz y orientado a la búsqueda de soluciones a la hora de gestionar las investigaciones.

Además, la Defensora del Pueblo se reunió con António Costa, presidente del Consejo Europeo, para debatir sobre la transparencia y la ética en el seno de la administración de la UE. También analizaron vías de cooperación futura para garantizar que las instituciones y agencias de la UE mantengan su credibilidad ante la ciudadanía.

Teresa Anjinho se reúne con António Costa, presidente del Consejo Europeo, en Bruselas.

En diciembre, la Defensora del Pueblo participó en una conferencia con motivo del vigésimo quinto aniversario de la proclamación de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, organizada por la Comisión Europea, la Presidencia danesa del Consejo y la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. El evento brindó la oportunidad de analizar cómo la Carta ha moldeado la cultura de los derechos fundamentales en la UE y de reflexionar sobre los retos y oportunidades futuros. La Defensora del Pueblo señaló que, como instrumento del Derecho primario de la UE que consagra los derechos fundamentales de la ciudadanía, la Carta se ha convertido en un pilar crucial de nuestra Unión.

5.1.4. Otras instituciones, órganos y organismos

El fortalecimiento de las relaciones de trabajo con las instituciones, órganos y organismos de la UE, así como con importantes instituciones no pertenecientes a la UE, es fundamental para garantizar que se comprenda y se respete la función del Defensor del Pueblo Europeo. Esta colaboración también es fundamental para lograr una resolución rápida y justa de las reclamaciones, promover cambios positivos para la ciudadanía y las empresas, y fomentar las buenas prácticas administrativas.

Este principio orientó las interacciones y reuniones de la Defensora del Pueblo a lo largo de 2025, cuando mantuvo contactos con varios responsables de instituciones y agencias de la UE, entre ellos Nadia Calviño, presidenta del Banco Europeo de Inversiones (BEI), Sirpa Rautio, directora de la Agencia de los Derechos Fundamentales (FRA), Bernhard Url, director ejecutivo en funciones de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA), y Oliver Salles, director de la Oficina Europea de Selección de Personal (EPSO).

Teresa Anjinho y Sirpa Rautio, directora de la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en Estrasburgo.

Además, la Defensora del Pueblo participó en la sesión plenaria del Comité del Personal del SEAE para debatir casos relacionados con el personal, como los relativos al acoso, y en la Mesa del Comité de las Regiones para intercambiar opiniones sobre casos pertinentes.

Al inicio de su mandato, la Defensora del Pueblo se reunió con Michael O'Flaherty, Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa, y con Louise Holck, presidenta de la Red Europea de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (ENNHRI). La Defensora del Pueblo también participó en la Conferencia de alto nivel para instituciones de Defensor del Pueblo e instituciones nacionales de derechos humanos, celebrada en marzo bajo el auspicio del Consejo de Europa.

Conferencia de alto nivel en el Consejo de Europa: Teresa Anjinho junto a Claire Bazy-Malaurie (Presidenta de la Comisión de Venecia, Consejo de Europa), Michael O’Flaherty (Comisario para los Derechos Humanos, Consejo de Europa) y Bjørn Berge (Secretario general adjunto, Consejo de Europa).

5.1.5. Visitas de la Defensora del Pueblo a los Estados miembros de la UE

En el marco de sus visitas periódicas a los Estados miembros de la UE y a las oficinas de las agencias de la UE, la Defensora del Pueblo viajó a Polonia, Malta y España en 2025. Estas visitas a Estados miembros incluyen reuniones con agencias de la UE, ONGs, defensores del pueblo, autoridades nacionales y universidades con el fin de dar a conocer la Oficina del Defensor del Pueblo a nivel nacional.

En Polonia, la Defensora del Pueblo participó en una conferencia organizada por el Ministerio de Justicia polaco titulada «El papel de la sociedad civil en la protección del Estado de Derecho». Durante su visita, se reunió con los Defensores del Pueblo de Polonia y Ucrania y participó en una visita a la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex), donde mantuvo una reunión con su director ejecutivo.

En Malta, la visita de la Defensora del Pueblo coincidió con el 30.º aniversario de La Oficina del Defensor del Pueblo de Malta, lo que le brindó la oportunidad de participar en un acto dedicado a debatir sobre la buena gobernanza en tiempos difíciles. Además de mantener conversaciones con diversos defensores del pueblo de toda Europa, la Defensora del Pueblo se reunió con organizaciones no gubernamentales (ONG) dedicadas a los derechos humanos, el asilo y la migración. También visitó la Agencia de la Unión Europea para el Asilo (EUAA) para tener un debate de fondo.

En España, la Defensora del Pueblo celebró una reunión bilateral con el Defensor del Pueblo de España, participó en conversaciones con ONG medioambientales españolas, pronunció un discurso inaugural sobre el fomento de la igualdad de género en la Unión Europea en un acto organizado por Forbes Women, y pronunció una conferencia en la Universidad Autónoma de Madrid titulada «El papel del Defensor del Pueblo Europeo y su impacto en los ciudadanos».

La Defensora del Pueblo Anjinho con estudiantes y profesores de la Universidad Autónoma de Madrid (España), octubre de 2025.

Además, la Defensora del Pueblo dio una conferencia a estudiantes del Máster Europeo en Derechos Humanos y Democratización (EMA) en el Campus Mundial de Derechos Humanos de Venecia (Italia).


5.2. Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

La Unión Europea es signataria de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD), un instrumento internacional de derechos humanos vinculante destinado a «promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente».

El cumplimiento de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) en la UE se supervisa mediante el Marco de la UE para la CDPD. Como miembro integrante de este marco, el Defensor del Pueblo Europeo presta especial atención a la aplicación de la CDPD de Naciones Unidas por parte de la Administración de la UE. A principios de 2025, el Marco presentó una contribución actualizada, que incluía aportaciones de la Oficina del Defensor del Pueblo, para la revisión periódica por parte del Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) de las Naciones Unidas del cumplimiento de la Convención por parte de la UE.

En marzo de 2025, el Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas publicó sus observaciones finales. En él se ponían de relieve varios problemas recurrentes que la Oficina del Defensor del Pueblo también había detectado gracias a reclamaciones recibidas y de su labor de oficio. Entre ellas se incluyen la desinstitucionalización y el uso de fondos de la UE; las condiciones laborales de las personas con discapacidad en la administración de la UE, incluyendo la contratación, las prestaciones para los cuidadores y las adaptaciones razonables; y la cobertura del seguro médico para el personal de la UE con discapacidad. El Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad también señaló que las instituciones de la UE deberían cumplir las recomendaciones del Defensor del Pueblo.

La Oficina del Defensor del Pueblo tramitó varias reclamaciones en 2025 relacionadas con los derechos de las personas con discapacidad, en particular en relación con la contratación y asuntos de personal de la UE. Por ejemplo, una de las consultas se refiere a cómo gestiona la Comisión las reclamaciones relacionadas con discriminación por motivos de discapacidad, así como a la aplicación de ajustes razonables.

El Defensor del Pueblo Europeo y la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea llevaron a cabo conjuntamente una encuesta entre las agencias de la UE, centrada en los derechos de las personas con discapacidad, incluido el personal de la UE con discapacidad.

La Oficina del Defensor del Pueblo también presentó su labor en materia de derechos de las personas con discapacidad en varios actos a lo largo del año, como en la revisión de la UE en el marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Además, la Defensora del Pueblo participó en el taller anual sobre los derechos de las personas con discapacidad organizado por la Comisión de Peticiones del Parlamento (PETI) durante la Semana de los Derechos de las Personas con Discapacidad.

«Según Eurostat, uno de cada cuatro adultos en la UE es una persona con discapacidad. La UE ha logrado avances significativos en la protección y la promoción de sus derechos, pero aún queda trabajo por hacer para garantizar la plena igualdad y participación. Esto queda patente a juzgar por las reclamaciones que mi Oficina sigue recibiendo y, de hecho, por las peticiones presentadas a la Comisión PETI.
En tiempos de incertidumbre, es especialmente importante que todos los actores de la UE sigan centrados en sus objetivos, que den seguimiento a las observaciones finales del Comité de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y que sigan contribuyendo a la promoción de los derechos de las personas con discapacidad».

Fragmento del discurso de Teresa Anjinho, Defensora del Pueblo, en el taller anual sobre los derechos de las personas con discapacidad, organizado por la Comisión de Peticiones del Parlamento.

6. Comunicación

Un elemento importante de la labor de la Oficina del Defensor del Pueblo es garantizar la propia visibilidad, para llegar así a las partes interesadas, a la Administración de la UE y a la sociedad civil. Las actividades de comunicación de la institución se centran no solo en las investigaciones, sino también en el fomento de la transparencia, la ética y la rendición de cuentas en la Administración de la UE.

La Defensora del Pueblo presentó el Informe Anual de 2024 ante la prensa en abril, lo que le brindó una importante oportunidad de dar a conocer sus planes para su mandato y anunciar su primera investigación de oficio.

La Defensora del Pueblo también asistió y pronunció discursos en varios actos organizados por instituciones internacionales y de la UE, como la Semana de la Igualdad de Género y varias mesas redondas y reuniones de comisiones organizadas por el Parlamento Europeo; la Jornada del Servicio de Acción Ciudadana Europea (ECAS); el congreso de la Asociación de Periodistas Europeos; una mesa redonda del Foro Económico Mundial sobre buena gobernanza; y otras presentaciones dirigidas a partes interesadas, ciudadanos y ciudadanas y público joven, entre otras las realizadas durante el Evento Europeo de la Juventud celebrado en mayo (EYE, por sus siglas en inglés).

Evento Europeo de la Juventud (EYE) 2025 celebrado en Estrasburgo: Teresa Anjinho habla sobre la transparencia y la rendición de cuentas y responde a las preguntas del público.

En cuanto a la cobertura mediática de la labor del Defensor del Pueblo en 2025, se publicaron alrededor de 3 800 artículos que mencionaban o informaban directamente sobre las investigaciones.

En un acto del Foro Económico Mundial celebrado en Ginebra, la Defensora del Pueblo habla sobre las tendencias observadas en materia de buena gobernanza desde la perspectiva del sector público.

Por último, la Defensora del Pueblo y los miembros de su personal prosiguieron sus actividades divulgativas ofreciendo entrevistas a la prensa, asistiendo a conferencias académicas y dando charlas a grupos de visitantes.

Con el fin de hacer más accesibles para la ciudadanía la labor y las políticas de la Oficina, la estrategia de la Defensora del Pueblo para el periodo 2025-2029, así como el ámbito temático de las consultas sobre contratación pública y subvenciones, se presentaron en forma de historias web deslizables. Esta forma de presentar las áreas temáticas clave se mantendrá en 2026.

En 2025, las actividades de comunicación de la Oficina se expandieron al incluir vídeos periódicos destinados a las redes sociales, con el fin de explicar la labor de la Oficina y las actividades de la Defensora del Pueblo, y de destacar determinados temas especializados.

Entre ellos se incluían vídeos informativos en los que la Defensora del Pueblo ofrecía una visión general de los últimos avances en la investigación, así como sus reuniones y discursos, y vídeos explicativos de casos en los que detallaba los principales resultados específicos de la investigación.

Además, la Oficina llevó a cabo una campaña en redes sociales titulada «Behind the Scenes» (Entre bastidores), en la que miembros del personal de distintos departamentos —investigadores, asesores jurídicos y expertos en comunicación digital— explicaron sus funciones y sus tareas cotidianas. El objetivo era subrayar que el Defensor del Pueblo Europeo es una institución accesible, cercana y profesional, al tiempo que se ponían de relieve los valores fundamentales de la Oficina. En 2025, gracias en parte a las actividades mencionadas, el número de seguidores en las redes sociales creció de forma constante en todas las plataformas en las que la Oficina está presente. En general, las redes sociales registraron un crecimiento de 13 338 seguidores y una proporción de impresiones/participación del 5,36 % en las tres plataformas principales de la Oficina (LinkedIn, Instagram, Bluesky). Las visitas al sitio web procedentes de contenidos de redes sociales también tuvieron buenos resultados, con 8 416 visitantes que llegaron directamente a partir de publicaciones. En general, el sitio web sigue siendo una herramienta de comunicación fundamental para la oficina, como lo muestran las 1 786 995 de visitas a lo largo del año.

6.1. Trigésimo aniversario del Defensor del Pueblo

En 2025 se celebró el trigésimo aniversario de la Oficina del Defensor del Pueblo Europeo.

A lo largo del año, la mayoría de las actividades de divulgación del Defensor del Pueblo se diseñaron y organizaron en torno al tema del trigésimo aniversario y a la identidad visual correspondiente.

Una campaña titulada «Did you Know?» (¿Sabías que...?) destacó diversos datos sobre la Oficina, entre ellos su misión, su historia y su funcionamiento.

Se llevó a cabo una campaña en las redes sociales, que incluía vídeos protagonizados por miembros del personal y una declaración en vídeo de la Defensora del Pueblo, junto con una historia deslizable que incorporaba estos elementos en un formato diseñado para atraer a un público más amplio de entre las partes interesadas de la institución.

El aniversario también se celebró mediante un acto organizado conjuntamente con el Ayuntamiento de Estrasburgo, que coincidió con la inauguración de un tranvía urbano —facilitado por el Ayuntamiento— que lucía el logotipo y los valores del Defensor del Pueblo. El tranvía estuvo en funcionamiento en la ciudad hasta finales de 2025.

La Defensora del Pueblo durante su discurso a representantes institucionales y miembros de la sociedad civil en el acto conmemorativo del trigésimo aniversario de la institución, celebrado en el Ayuntamiento de Estrasburgo.

«La institución lleva tres décadas trabajando para reforzar el vínculo entre la Unión Europea y su ciudadanía. Gracias a nuestro firme compromiso con la equidad y el bien común, seguiremos protegiendo los derechos de la ciudadanía y garantizando que se escuche la voz de la personas en los años venideros».

Mensaje de Teresa Anjinho con motivo del trigésimo aniversario

A lo largo del año se mostró una exposición física, que ilustraba mediante paneles la historia del Defensor del Pueblo y sus ámbitos de actuación. La misma se pudo visitar en distintos lugares, entre ellos se encontraban Estrasburgo, el Parlamento Europeo durante su sesión plenaria y la Conferencia de la Red Europea de Defensores del Pueblo, un acto bienal organizado por la Oficina del Defensor del Pueblo.

Fabienne Keller, cuestora del Parlamento Europeo, Sabine Verheyen, vicepresidenta del Parlamento Europeo, Teresa Anjinho, Defensora del Pueblo Europeo, y Véronique Bertholle, teniente de alcalde de Estrasburgo, inauguran el tranvía conmemorativo en Estrasburgo.
El tranvía circuló por diferentes líneas de la red de transporte de Estrasburgo (incluida la que cruza el Rin y llega hasta Kehl, en Alemania).

6.2. Premio a la buena administración

En octubre, la Defensora del Pueblo abrió oficialmente el plazo de presentación de candidaturas para la quinta edición del Premio Europeo del Defensor del Pueblo de la Unión Europea a la Buena Administración.

El premio reconoce las iniciativas de la administración pública de la UE que tienen un impacto positivo visible y directo en la vida de la ciudadanía. Además de la institución, órgano u organismo ganador en general, se seleccionarán varios ganadores por categorías.

Las categorías para las candidaturas a los premios de esta edición incluyen la excelencia en la innovación tecnológica y el uso de la IA, la excelencia en la participación ciudadana y de la sociedad civil, la excelencia en la diversidad y la inclusión, y la excelencia en la administración abierta.

Un comité consultivo elaborará una lista de finalistas, y la Defensora del Pueblo Europea seleccionará las candidaturas ganadoras y las dará a conocer en una ceremonia especial que se celebrará en junio de 2026. También habrá una votación pública en línea para elegir el proyecto más popular.

Representantes de Eurojust y de la Fiscalía de la Corte Penal Internacional reciben el Premio del Defensor del Pueblo Europeo a la Buena Administración 2023 por su labor en la documentación de delitos internacionales graves y violaciones de los derechos humanos.

«El Premio a la buena administración es una excelente oportunidad para mostrar cómo la administración de la UE tiene un impacto significativo en la vida de las personas en toda Europa. Al destacar los proyectos que realmente influyen de manera positiva en la vida cotidiana de los ciudadanos, recompensamos las iniciativas que pueden reforzar el vínculo entre la ciudadanía y las instituciones de la UE. Animo a toda aquella persona que conozca un proyecto inspirador que merezca ser reconocido a que considere la posibilidad de presentarlo como candidato al premio.»

La Defensora del Pueblo Europeo lanza el «Premio a la buena administración 2026»

7. Red Europea de Defensores del Pueblo

La Red Europea de Defensores del Pueblo es una red informal coordinada por el Defensor del Pueblo Europeo, compuesta por más de 95 oficinas de defensores del pueblo e instituciones similares de toda Europa, así como por la Comisión de Peticiones del Parlamento Europeo.

Una herramienta importante de la Red Europea de Defensores del Pueblo es el procedimiento de consulta. Mediante este procedimiento, los miembros de la red pueden plantear las dudas sobre el Derecho de la UE que les surjan durante sus investigaciones y el Defensor del Pueblo Europeo obtiene para ellos respuestas de expertos de las instituciones de la Unión. Los temas tratados en 2025 se refirieron a la coordinación de los sistemas de seguridad social en lo que respecta a las prestaciones por hijos e hijas a cargo, a los derechos de libre circulación de los familiares de terceros países de los ciudadanos y ciudadanas de la UE, y al acceso al seguro médico de estudiantes croatas que cursan estudios en otro país de la UE.

En 2025, la Defensora del Pueblo también visitó algunas oficinas de defensores del pueblo nacionales. Así, se reunió en Varsovia con el Comisionado polaco para los Derechos Humanos y con el Comisionado del Parlamento ucraniano para los Derechos Humanos, con el Defensor del Pueblo de España en Madrid y con el Defensor del Pueblo parlamentario de Malta en La Valeta. Durante estas visitas, la Defensora del Pueblo abordó cuestiones de interés mutuo con los defensores del pueblo nacionales, y buscó formas de mejorar la colaboración para resolver los problemas de la ciudadanía.

Reclamantes a los que el Defensor del Pueblo Europeo recomendó ponerse en contacto con otras instituciones y órganos en 2025, y reclamaciones transferidas (2 008)

7.1. Conferencia de la Red Europea de Defensores del Pueblo

La Red Europea de Defensores del Pueblo celebró su conferencia anual en Bruselas en noviembre de 2025. La conferencia sirvió de foro para que los defensores del pueblo de toda Europa reforzaran su cooperación, intercambiaran ideas y se anticiparan a los retos futuros que deberán tratar.

Defensores del pueblo y funcionarios de enlace de la Red Europea de Defensores del Pueblo en el Parlamento Europeo, en Bruselas.

El formato de la conferencia se diseñó para fomentar las aportaciones individuales y el debate. Además de las sesiones plenarias de apertura y clausura, la conferencia se estructuró en torno a ocho talleres sobre diferentes temas que se celebraron a lo largo de dos días. Esto permitió a los defensores del pueblo centrarse en los temas que revisten especial interés para su país o región.

Teresa Anjinho y Marta Hirsch-Ziembińska (asesora principal en materia de cooperación internacional y derechos fundamentales del Defensor del Pueblo Europeo) inauguraron la conferencia anual de la Red Europea de Defensores del Pueblo.

Los ocho seminarios se centraron en los siguientes temas:

  • Obstáculos prácticos para la movilidad dentro de la UE
  • Retos y oportunidades que se plantean al supervisar el cumplimiento de la legislación de la UE
  • Preservar la independencia de los defensores del pueblo en tiempos difíciles
  • Compartir la experiencia de los defensores del pueblo en el tratamiento de reclamaciones medioambientales
  • Supervisión por parte del Defensor del Pueblo de la administración semipública y semiprivada
  • Prevenir la fragmentación de la protección de los derechos de ciudadanos y ciudadanas
  • La evolución del papel de los defensores del pueblo en las reclamaciones relacionadas con la migración y el asilo
  • Simplificación normativa: posible impacto en la protección de los derechos

Algunos de los talleres también contaron con la participación de representantes de organismos de la UE, como la Comisión Europea y la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, quienes pudieron así aportar sus conocimientos y experiencia.

Tras la conferencia, estaba prevista una reunión de funcionarios de enlace en Málaga (España) a principios de 2026, para hacer un seguimiento de las conclusiones alcanzadas en los talleres y reflexionar sobre posibles proyectos futuros.

8. Inteligencia artificial

A medida que las herramientas digitales transforman la forma en que las instituciones públicas atienden a la ciudadanía, la Oficina del Defensor del Pueblo ha aprovechado la oportunidad de utilizar la inteligencia artificial (IA) como medio para prestar un servicio más ágil y eficaz. A lo largo de 2025, la Oficina adoptó medidas para la implantación de la inteligencia artificial, guiándose por los principios de buena administración, rendición de cuentas y transparencia.

Para garantizar que la integración de la IA se ajuste a estos principios, la institución creó un grupo de trabajo interdepartamental sobre IA, que orienta la toma de decisiones estratégicas y facilita el intercambio de conocimientos con las partes interesadas, tanto internas como externas. Se incorporó a la plantilla del Defensor a un responsable específico de la IA, para que se encargara de la supervisión especializada y coordinara todas las iniciativas relacionadas con la IA, garantizando así que los avances tecnológicos estén firmemente arraigados en la misión del Defensor del Pueblo de servir a la ciudadanía. La Oficina también participó en la red de corresponsales de IA organizada por el Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD), un foro para el intercambio voluntario de buenas prácticas entre las instituciones de la UE.

El Defensor del Pueblo puso en marcha un proyecto piloto para probar el uso de GPT@EC, un sistema de IA generativa de uso general basado en modelos de lenguaje a gran escala desarrollado por la Comisión Europea para su uso en todas las instituciones de la UE. El proyecto piloto analiza cómo la inteligencia artificial puede ayudar en tareas auxiliares relacionadas con la gestión de casos, el trabajo administrativo y la comunicación, al tiempo que se mantiene la independencia y la integridad, aspectos fundamentales del mandato del Defensor del Pueblo. El proyecto piloto evalúa el potencial de la inteligencia artificial para apoyar en la realización de varias tareas específicas: mejorar la claridad y el estilo de borradores, como por ejemplo cartas, recomendaciones y resoluciones; investigar la legislación de la UE y nacional; resumir y analizar documentos extensos adjuntos a reclamaciones u obtenidos durante investigaciones; editar borradores en ámbitos administrativos como recursos humanos y finanzas; ayudar en materia de programación para proyectos de TI; y ayudar en tareas de comunicación, como la revisión gramatical y la elaboración de resúmenes de documentos.

El proyecto se puso en marcha tras la implantación de sólidas medidas de gobernanza, entre las que se incluyen marcos de gestión de riesgos, evaluaciones de impacto en materia de protección de datos, directrices de uso y medidas de control para la protección de datos, la seguridad, el cumplimiento de los derechos de autor y la supervisión humana. Un acuerdo de nivel de servicio con la Comisión Europea garantiza que los proyectos, el material de trabajo, la información relacionada con los casos y los datos personales del Defensor del Pueblo sigan estando protegidos e inaccesibles para el personal de la Comisión o para terceros sin autorización. Los datos tratados por el Defensor del Pueblo no se utilizan para entrenar o mejorar modelos de IA.

El principio fundamental que rige el proyecto piloto es la supervisión humana. Los miembros del personal que utilizan la inteligencia artificial siguen siendo plenamente responsables de todos los resultados, y la inteligencia artificial no se utiliza para tomar decisiones, formular recomendaciones, evaluar la admisibilidad, determinar los resultados ni establecer prioridades en las reclamaciones.

Todo el contenido generado por IA es revisado minuciosamente por el personal antes de su uso para garantizar su exactitud, asegurando así que la tecnología sirva para mejorar la eficiencia, mientras que el criterio y la toma de decisiones humanos siguen siendo fundamentales en la resolución de reclamaciones e investigaciones.

Como muestra del compromiso de la Defensora del Pueblo con la transparencia y la rendición de cuentas en el uso de la IA, se publicó una notificación sobre la IA en el sitio web de la Defensora del Pueblo, que informa a la ciudadanía de manera clara sobre cómo se utilizan los sistemas de IA, qué salvaguardias se aplican y qué derechos tienen los reclamantes en sus interacciones con la Oficina.

9. Recursos

9.1. Presupuesto

El presupuesto del Defensor del Pueblo Europeo constituye una sección independiente del presupuesto de la UE. Se divide en tres capítulos. El capítulo 1 incluye los sueldos, las indemnizaciones y otros gastos relacionados con el personal. El capítulo 2 abarca los inmuebles, el mobiliario, el equipo y gastos diversos de funcionamiento. Por último, el capítulo 3 cubre los gastos resultantes del ejercicio de las funciones generales que lleva a cabo la institución. En 2025, los créditos presupuestados ascendieron a 15 558 918 EUR.

Para garantizar la gestión efectiva de los recursos, el auditor interno del Defensor del Pueblo lleva a cabo una serie de comprobaciones periódicas de los sistemas de control interno y de las operaciones financieras efectuadas por la Oficina. Al igual que otras instituciones, el Defensor del Pueblo también está sujeto al examen del Tribunal de Cuentas Europeo, que no detectó ningún problema específico en el contexto de su trabajo de auditoría externa.


9.2. Utilización de recursos

Cada año, la Oficina del Defensor del Pueblo aprueba un Plan de Gestión Anual en el que se describen las actuaciones concretas que la Oficina prevé llevar a cabo con el fin de cumplir los objetivos y las prioridades de su estrategia. Dado que 2025 fue un año de transición entre la Defensora del Pueblo saliente y la recién elegida, el plan de gestión anual fue adoptado por la precedente Defensora del Pueblo antes de las elecciones y se basó en su estrategia «De cara a 2024». En octubre de 2025, la nueva Defensora del Pueblo aprobó su estrategia «Fomentar la confianza, impulsar el cambio», que servirá de base para los futuros planes de gestión anuales.

La Oficina del Defensor del Pueblo cuenta con personal altamente cualificado y plurilingüe. Esto permite gestionar reclamaciones en las veinticuatro lenguas oficiales de la UE y aumentar la sensibilización respecto a su labor en toda la UE. La política híbrida de trabajo de la Oficina, orientada a la consecución de resultados y basada en la confianza, apoya la ambición de la Defensora del Pueblo de promover un entorno de trabajo moderno, digital y flexible.

En 2025, la plantilla de personal del Defensor del Pueblo contaba con setenta y cinco puestos, además de una media de ocho agentes contractuales que trabajaban en la Oficina. A lo largo de 2025, dieciocho personas en prácticas adquirieron también experiencia laboral en la Oficina del Defensor del Pueblo: la promoción de 2024/25 finalizó en agosto y la de 2025/26 comenzó en septiembre.

En el sitio web del Defensor del Pueblo Europeo hay información detallada sobre la estructura de la Oficina del Defensor del Pueblo y las tareas de las distintas unidades.

Cómo ponerse en contacto con el Defensor del Pueblo Europeo

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Estrasburgo

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F-67000 Estrasburgo

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Composición: FrutigerNext.

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