Egy részletes vizsgálatot követően Emily O'Reilly európai ombudsman megállapította, hogy az EU Tanácsa – az uniós jogszabálytervezetek ellenőrzését akadályozó gyakorlatok révén – aláássa a polgárok azon jogát, hogy elszámoltassák választott képviselőiket. Ez hivatali visszásságnak minősül.

Az ombudsman kifejezetten bírálja, hogy a Tanács nem rögzítette szisztematikusan a jogszabálytervezetekről folytatott megbeszélések során állást foglaló tagállamok kilétét, valamint azt a széles körben elterjedt gyakorlatot, hogy a dokumentumokat aránytalanul nem forgalmazhatóként vagy „LIMITE”-ként jelölik meg.

A megközelítés nem felel meg a Tanácstól a jogalkotás átláthatósága tekintetében elvártnak.

Az ombudsman most arra kéri a Tanácsot, hogy rendszeresen rögzítse a tagállamok álláspontját a tanácsi munkacsoportokban és a COREPER nagyköveteinek ülésein, és elvben proaktív módon és időben tegye elérhetővé ezeket a dokumentumokat a nyilvánosság számára. O’Reilly asszony azt is kéri, hogy a „LIMITE” jogállás alkalmazásának kritériumai egyértelműek legyenek, és hogy a jogállást a törvény elfogadása előtt vizsgálják felül.  

„A polgárok számára szinte lehetetlen nyomon követni a Tanácsban a nemzeti kormányok képviselői között folytatott jogalkotási megbeszéléseket. Ez a „zárt ajtók mögötti” megközelítés azzal a kockázattal jár, hogy elidegeníti a polgárokat, és negatív érzelmeket táplál” – mondta O’Reilly asszony.

„A jogalkotási munkában részt vevő nemzeti kormányzati képviselők uniós jogalkotók, és mint ilyeneknek elszámoltathatónak kell lenniük. Ha a polgárok nem tudják, hogy kormányaik milyen döntéseket hoznak és hoztak az uniós jogszabályok alakítása során, a „hibás Brüsszel” kultúra folytatódni fog. Az uniós polgároknak joguk van részt venni az őket érintő jogszabályok megalkotásában, de ehhez nagyobb nyitottságra van szükségük brüsszeli kormányuk részéről.

„Az uniós jogalkotási folyamat elszámoltathatóbbá tétele a nyilvánosság felé azáltal, hogy nyitottabbá válik, fontos jelzés lenne a 2019-es európai választások előtt” – mondta az ombudsman.

Az ombudsman ajánlása és a javasolt javítások listája itt található. Az ombudsman elvárja, hogy a Tanács 2018. május 9-ig válaszoljon.  

Háttér

A Tanács az Európai Parlamenttel együtt társjogalkotó. Mielőtt a Tanácsban ülésező nemzeti miniszterek hivatalos álláspontot alakítanának ki a jogszabálytervezetről, előkészítő megbeszélésekre kerül sor a nemzeti nagykövetek tanácsi ülésein és a Tanács több mint 150 munkacsoportjában, amelyeken nemzeti köztisztviselők is részt vesznek.

Vizsgálata során az ombudsman 14 konkrét kérdést intézett a Tanácshoz, hivatala pedig három tanácsi ügyirat dokumentumait vizsgálta meg, hogy betekintést nyerjen a dokumentumok előállításának, terjesztésének és közzétételének módjába.

A hivatal nyilvános konzultációt is szervezett, amelyre 21 beadvány érkezett, többek között a nyilvánosság tagjaitól, a nemzeti parlamentektől, a civil társadalomtól és a tudományos élet képviselőitől.

Az ombudsman vizsgálata azt is kimutatta például, hogy ahhoz, hogy teljes képet kapjunk az egy jogszabályra vonatkozó összes dokumentumról, négy különböző keresésre van szükség a tanácsi dokumentum-nyilvántartásban az előkészítő szervekben folytatott tárgyalásokhoz, és két keresésre a weboldal más részein a tanácsi szintű megbeszélésekhez.