OI/2/2017/TE sz. stratégiai vizsgálat

Cím: A Tanács jogalkotási folyamatának átláthatósága

Dátum: 2018. január 23., kedd

Fizikai hely: Brüsszel, Justus Lipsius épület

Az ellenőrzést a következők végzik:

Fergal O’Regan, a közérdekű vizsgálatok koordinációs vezetője

Tanja Ehnert, Stratégiai vizsgálatok

· Jan Stadler, 4. vizsgálati egység

Maximilian Kemp, Stratégiai vizsgálatok

Bevezetés és eljárási információk

Az ombudsman képviselői bemutatkoztak, megköszönték a Tanács valamennyi képviselőjének együttműködését, majd az ombudsmannak a Tanács jogalkotási folyamatának átláthatóságára vonatkozó stratégiai vizsgálata keretében ismertették e vizsgálat célját és célját.

Ezt követően felvázolták az ombudsman hivatalára az ellenőrzések során alkalmazandó jogi keretet, és tájékoztatták a Tanács jelen lévő munkatársait arról, hogy amennyiben valamely dokumentumot bizalmasnak minősítenek, az alkalmazandó szabályok előírják, hogy ezeket a dokumentumokat a Tanács előzetes beleegyezése nélkül nem hozzák nyilvánosságra. Az ilyen jellegű információkat és dokumentumokat röviddel a vizsgálat lezárását követően töröljük az európai ombudsman aktáiból ^[1].

Az ombudsman képviselői kifejtették továbbá, hogy a vizsgálatról jelentést készítenek, azt megküldik a Tanácsnak, és közzéteszik az ombudsman honlapján.

Az ellenőrző ülés célja

Az ellenőrzés célja a 2016-ban lezárt három tanácsi jogalkotási dosszié, nevezetesen az adatvédelmi rendelet ^[2], a be nem jelentett munkavégzés kezeléséről szóló határozat ^[3] és a közszférabeli szervezetek honlapjainak és mobilalkalmazásainak akadálymentesítéséről szóló irányelv ^[4] vizsgálata volt. A cél az volt, hogy áttekintést kapjunk a Tanács Főtitkárságának a jogalkotási folyamathoz kapcsolódó előkészítő dokumentumok rögzítésével, megjelölésével és közzétételével kapcsolatos gyakorlatáról.

Az akták vizsgálata

A Tanács képviselői teljes körű hozzáférést biztosítottak az ombudsman képviselői számára a fent említett aktákban szereplő dokumentumokhoz. Elmagyarázták továbbá az ombudsman képviselőinek átadott akták szerkezetét és jellegét.

Az ombudsman képviselői megkapták az ülés során benyújtott alábbi dokumentumok másolatát:

· Az adatvédelmi rendelettel kapcsolatos dokumentumok

o Dokumentumok listája [5]:

12682/12. § (vö.)

18031/13. § (vö.)

15712/14. § (vö.)

15712/1/14 REV 1 (DE) (vö.)

DS [6] 1675/12. §

DS 1197/14. sz. ügy

DS 1367/15. sz. ügy

DS 1386/15. sz. ügy

DS 1384/15. sz. ügy

o Az előkészítő dokumentumok közzétételével kapcsolatos e-mailes levelezés:

§ 2012/0011 (COD) - 16/1281-jj - (vö.)

o A dokumentumokhoz való hozzáférés iránti kérelmekkel kapcsolatos e-mailes levelezés:

15/1605 [7] hivatkozási szám (vö.)

§ ref. 12/1467 (vö.)

§ ref.12/467 (vö.)

§ ref. 12/1678 (vö.)

§ ref. 13/1712 (vö.)

§ ref. 13/0379 (vö.)

§ ref. 13/2095-2185-2187 (vö.)

§ ref. 15/1835 (vö.)

§ ref. 15/1972 (vö.)

§ ref. 15/0817 (vö.)

§ ref. 13/0895-0896 (vö.)

§ ref. 13/0937 (vö.)

§ ref. 13/1649 (vö.)

§ ref. 13/1263 (vö.)

§ ref. 13/1553 (vö.)

§ ref. 13/1579 (vö.)

§ ref. 13/1730 (vö.)

§ ref. 13/1767 (vö.)

§ ref. 13/1786-1789 (vö.)

§ ref. 13/1832-1880 (vö.)

§ ref. 13/1830-1843 (vö.)

§ ref. 13/1915-1938 (vö.)

§ ref. 13/2023 (vö.)

§ ref. 13/2061-2067-2074-2075-2076-2085 (vö.)

§ ref. 13/2108 (vö.)

§ ref. 13/2095-2185-2187 (vö.)

§ ref. 13/2204 (vö.)

§ ref. 13/2228 (vö.)

§ ref. 13/2234 (vö.)

§ ref. 14/0346-0347 (vö.)

§ ref. 15/2978 (vö.)

§ ref. 14/0733-0738 (vö.)

§ ref. 14/0075 (vö.)

§ ref. 14/0085 (vö.)

§ ref. 14/0156 (vö.)

14/0625-0629-0644-0645 hivatkozási szám (vö.)

§ ref. 14/0216-0230 (vö.)

§ ref. 14/0295-0318 (vö.)

§ ref. 14/0346-0347 (vö.)

§ ref. 14/0450-0474 (vö.)

§ ref. 14/0558-0560 (vö.)

§ ref. 14/0892 (vö.)

§ ref. 14/0581 (vö.)

§ ref.14/0848-0868-0869-0870 (vö.)

§ ref. 14/0760-0778 (vö.)

§ ref. 14/0905-0941 (vö.)

§ ref. 14/0951 (vö.)

§ ref. 14/0905-0941 (vö.)

§ ref. 14/1025 (vö.)

§ ref. 14/1059 (vö.)

§ ref. 14/1181 (vö.)

§ ref. 14/1226 (vö.)

§ ref. 14/1232 (vö.)

§ ref. 14/1251 (vö.)

§ ref. 14/1352 és 14/1366 (vö.)

§ ref. 14/1482 (vö.)

§ ref. 14/1612 (vö.)

§ ref. 14/1607 (vö.)

§ ref. 14/1654 (vö.)

§ ref. 14/1647 (vö.)

§ ref. 14/1672 (vö.)

§ ref. 14/1704 (vö.)

§ ref. 14/1719 (vö.)

§ ref. 14/1801 és 14/1828 (vö.)

§ ref. 14/1867 (vö.)

Hivatkozás: 14/1911-1920-1923-1924-1935-1936 (vö.)

§ ref. 14/1964 és 14/1990 (vö.)

§ ref. 14/2234, 14/2250 és 14/2251 (vö.)

§ ref. 14/2149 és 14/2131 (vö.)

§ ref. 14/2086, 14/2087 és 14/2109 (vö.)

§ ref. 14/2149 és 14/2131 (vö.)

§ ref. 14/2174 (vö.)

§ ref. 14/2183 és 14/2202 (vö.)

§ ref. 14/2234, 14/2250 és 14/2251 (vö.)

§ ref. 14/2426 (vö.)

§ ref. 14/2451 (vö.)

§ ref. 15/0009 (vö.)

§ ref. 15/0083 (vö.)

§ ref. 15/02015 (vö.)

§ ref. 15/0226 (vö.)

§ ref. 15/0354 (vö.)

§ ref. 15/0382 és 15/0364 (vö.)

15/0451. hivatkozási szám (vö.)

15/0505 hivatkozási szám (vö.)

§ ref. 15/0083 (vö.)

§ ref. 15/0129, 15/0138 és 15/0139 (vö.)

§ ref. 15/0215 és 15/0167 (vö.)

§ ref. 15/0261 (vö.)

§ ref. 15/0305 (vö.)

§ ref. 15/0382 és 15/0364 (vö.)

§ ref. 15/0440 és 15/0468 (vö.)

15/0510 hivatkozási szám (vö.)

§ ref. 15/0620 (vö.)

§ ref. 15/758 (vö.)

§ ref. 15/0789, 15/0790 és 15/0829 (vö.)

§ ref. 15/0913 és 15/0914 (vö.)

§ ref. 15/0955 és 15/1047 (vö.)

§ ref. 15/1064 (vö.)

§ ref. 15/1091 (vö.)

§ ref. 15/1154 (vö.)

§ ref. 15/1131 (vö.)

§ ref. 15/1261 (vö.)

§ ref. 15/1210 (vö.)

§ ref. 15/1260 (vö.)

§ ref. 15/1259 (vö.)

§ ref. 15/1396 (vö.)

§ ref. 15/1386 (vö.)

§ ref. 15/1331 (vö.)

§ ref. 15/1329 (vö.)

§ ref. 15/1392 (vö.)

§ ref. 15/1406 (vö.)

§ ref. 15/1425 és 15/1444 (vö.)

§ ref. 15/1464 (vö.)

§ ref. 15/1501 (vö.)

§ ref. 15/1493 és 15/1495 (vö.)

§ ref. 15/1511 (vö.)

§ ref. 15/1531 (vö.)

15/1596. hivatkozási szám (vö.)

§ ref. 15/1718 (vö.)

§ ref. 15/1756 (vö.)

§ ref. 15/1795 (vö.)

§ ref. 15/2386, 15/2396 és 15/2411 (vö.)

§ ref. 15/2457 (vö.)

§ ref. 15/2245 és 15/2246 (vö.)

§ ref. 15/2300 (vö.)

§ ref. 15/2386, 15/2396 és 15/2411 (vö.)

§ ref. 15/2426 (vö.)

§ ref. 15/2489 (vö.)

15/2556-2557-2558-2580 hivatkozási szám (vö.)

§ ref. 15/2675 és 15/2665 (vö.)

§ ref. 15/2759 (vö.)

§ ref. 15/2720 (vö.)

Hivatkozás: 15/2829, 15/2835, 15/2774, 15/2773 (vö.)

§ ref. 15/2859 (vö.)

§ ref. 15/2912 (vö.)

§ ref. 15/2929 (vö.)

· A be nem jelentett munkavégzés elleni fellépésről szóló határozathoz kapcsolódó dokumentumok

o Dokumentumok listája:

9008/14. §

9008/1/14 REV 1 (MT) §

9232/14. §

9299/14. §

9578/14. §

9912/14. §

9920/14. §

9921/14. §

10182/14. §

10132/14. §

10558/14. §

10558/14 ADD 1 pont

10558/14 COR 1 bekezdés

10558/14 COR 2 bekezdés

10558/14 ADD 1 COR 1 bekezdés

10620/14. § (EN/PT)

10887/14. §

10558/1/14 REV 1 §

10558/14 ADD 1 REV 1 pont

10871/14. §

10871/14 ADD 1 bekezdés

11074/14. § (EN/IT)

11418/14. § (EN/ES)

11531/14. § (EN/DE)

11927/14. §

11927/14 COR 1 bekezdés

13297/14. §

13297/14 ADD 1 bekezdés

13589/14. § (EN/IT)

13667/14. §

13667/14 ADD 1 bekezdés

13667/14 COR 1 bekezdés

13893/14. § (EN/RO)

13246/15. §

13246/15 COR 1 bekezdés

5675/16. §

PE 64/15 sz. bekezdés

PE 64/1/15 REV 1 (PT) bekezdés

5967/16. §

PE 64/2/15 REV 2 bekezdés

o Az előkészítő dokumentumok közzétételével kapcsolatos e-mailes levelezés:

§ 2014-0124 (COD) - 17-0130-jj (vö.)

o A dokumentumokhoz való hozzáféréssel kapcsolatos e-mailes levelezés:

§ ref. 14/1051 (vö.)

· A közszférabeli szervezetek honlapjainak és mobilalkalmazásainak akadálymentesítéséről szóló irányelvhez kapcsolódó dokumentumok

o Dokumentumok listája:

17344/12. §

17344/12 ADD 1 bekezdés

17344/12 ADD 2 bekezdés

5727/13. § (EN/PT)

DS 1179/13. sz. ügy

9691/13. §

9762/13. §

10089/13. §

6835/14. §

10016/14. §

13862/14. §

15491/14. §

15512/14. §

5418/15. §

7116/15. §

7888/15. §

8435/15. §

8850/15. §

8977/15. §

13204/15. §

13886/15. §

14164/15. §

14663/15. §

14164/15 COR 1 bekezdés

15127/15. §

15127/1/15 REV 1 bekezdés

5474/16. §

5669/16. §

5919/16. §

6169/16. §

6561/16. §

6796/16. §

6958/16. §

7552/16. §

7816/16. §

7897/16. §

§ 7897/1/16 REV 1

8897/16. §

9043/16. §

9464/16. §

9465/16. §

9389/16. §

9389/16 ADD 1 bekezdés

10790/16. §

9389/1/16 REV 1 §

9389/1/16 REV 1 ADD 1 bekezdés

11407/16. §

11616/16. §

13683/16. §

PE 38/16. pont

13919/16. §

5747/17. §

11080/17. §

o Az előkészítő dokumentumok közzétételével kapcsolatos e-mailes levelezés:

§ 2012/0340 (COD) -17/0177-jj (vö.)

o A dokumentumokhoz való hozzáféréssel kapcsolatos e-mailes levelezés

§ ref. 13/1113 (vö.)

§ ref. 14/1877 (vö.)

§ ref. 14/2279 (vö.)

Hivatkozás: 15/0116 (vö.)

§ ref. 15/0647 (vö.)

§ ref. 15/1015 (vö.)

§ ref. 15/2534 (vö.)

15/2685 (+15/2787) hivatkozási szám (vö.)

§ ref. 16/0016 (vö.)

§ ref. 16/0181 (vö.)

§ ref. 16/0308 (vö.)

§ ref. 16/0367 (vö.)

§ ref. 16/0480 (vö.)

16/0599 hivatkozási szám (vö.)

§ ref. 16/0892 (vö.)

§ ref. 16/0963 (vö.)

§ ref. 16/1009 (vö.)

2/15. sz. belső feljegyzés – Tárgy: Munkaértekezlet a Tanács folyamatban lévő jogalkotási tevékenységeihez kapcsolódó dokumentumok megszövegezésére irányadó elvekről – Összefoglaló és főbb következtetések (vö.

A Tanács munkatársai kijelentették, hogy az ellenőrzés szempontjából a fent „conf.”-ként megjelölt dokumentumok bizalmasak. Az alkalmazandó szabályok előírják, hogy ezeket a dokumentumokat röviddel a vizsgálat lezárását követően törlik az ombudsman aktáiból ^[8]. Ez nem érinti a polgárok azon jogát, hogy az 1049/2001/EK rendelettel [9] összhangban nyilvános hozzáférést kérjenek ezekhez a dokumentumokhoz. A „conf.” jelzéssel nem ellátott dokumentumok már hozzáférhetők a nyilvánosság számára.

Végezetül az ombudsman szolgálatai hálájukat fejezték ki a Tanács érintett és jelen lévő képviselőinek jó együttműködéséért.

A találkozó ezt követően véget ért.

 

Fergal O’Regan

Közérdekű Vizsgálatok Koordinációs Osztályának vezetője

Tanja Ehnert

Jogi tisztviselő, stratégiai vizsgálatok

 

Brüsszel/Strasbourg, 2018. február 9.

 

 

[1] Az európai ombudsman végrehajtási rendelkezéseinek 4.8. és 9.4. cikke értelmében: https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces  

[2] Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2016/679 rendelete (2016. április 27.) a természetes személyeknek a személyes adatok kezelése tekintetében történő védelméről és az ilyen adatok szabad áramlásáról.

[3] Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2016/344 határozata (2016. március 9.) a be nem jelentett munkavégzés kezelésére irányuló együttműködés erősítését célzó európai platform létrehozásáról.

[4] Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2016/2012 irányelve (2016. október 26.) a közszférabeli szervezetek honlapjainak és mobilalkalmazásainak akadálymentesítéséről.

[5] Az adatvédelmi rendelethez kapcsolódó, a Tanács dokumentum-nyilvántartásában rendelkezésre álló dokumentumokat a Tanács nem adta át, mivel azok száma igen magas (381).

[6] Szeánszdokumentáció.

[7] Hivatkozás az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló, 2001. május 30-i 1049/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL 2001. L 145., 43. o.; magyar nyelvű különkiadás 1. fejezet, 3. kötet, 331. o.) szerinti, dokumentumokhoz való hozzáférés iránti kérelemre.

[8] Az európai ombudsman végrehajtási rendelkezéseinek 4.8. és 9.4. cikke értelmében: https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces  

[9] Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló, 2001. május 30-i 1049/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL 2001. L 145., 43. o.; magyar nyelvű különkiadás 1. fejezet, 3. kötet, 331. o.).