Det Europæiske Handicapforum > > Forum Européen des Personnes Handicapées
Rue du Commerce 39-41 - B-1000 Bruxelles - T +32-2 - 282 4600 - F +32-2 - 282 4609
E-mail: secretariat@edf-feph.org - Websted: http://www.edf-feph.org

Bruxelles, den 18. maj 2004
Ref.: 004-071/YV/sb

Kære Diamandouros

Det Europæiske Handicapforum (EUF), den repræsentative paraplyorganisation for den europæiske handicapbevægelse, glæder sig over dit eget initiativ til at indlede en undersøgelse af spørgsmålet om integration af personer med handicap og undersøge, om Kommissionen har opfyldt sit tilsagn med hensyn til handicappolitik og ikkeforskelsbehandling.

Vedtægten for tjenestemænd

EDF glæder sig over Kommissionens foranstaltninger til reform af personalevedtægten, som har til formål at udvide anvendelsesområdet for forordningerne med henblik på at anerkende alle diskriminerende grunde i henhold til artikel 13 i EU-traktaterne. Denne handling er for længst forfalden. EDF er imidlertid desværre ikke i stand til at kommentere forslagene eller ændringsforslagene til forordningsudkastene, da vi på nuværende tidspunkt ikke har været i stand til at få en kopi. Vi håber at få lejlighed til at kommentere forslagene, når tiden er inde.

Ansættelse

EUF er bekendt med nogle konti, der er udarbejdet af handicappede, som har deltaget i Europa-Kommissionens adgangsprøve, hvor de er stødt på hindringer og mulig forskelsbehandling.

Det bekymrer EDF, at Europa-Kommissionen ikke er særlig gennemsigtig med hensyn til de proaktive metoder, den anvender til at rekruttere handicappede. I Europa-Kommissionens bemærkninger til Den Europæiske Ombudsmand vedrørende EPSO's ansættelse bemærker vi, at der er nedsat en underarbejdsgruppe, som har udarbejdet en rapport om tilgængeligheden af ansættelsesprocessen for ansøgere med synshandicap. Selv om dette hilses velkommen, er det utilstrækkeligt, og der er behov for konkrete foranstaltninger for at dække ALLE handicappedes behov.

Det forhold, at Europa-Kommissionens arbejdsmiljø er så utilgængeligt, vil afskrække eventuelle handicappede ansøgere. Alle Kommissionens foranstaltninger på dette område skal være gennemsigtige og underlagt klare og åbne regler, der er udarbejdet af eksperter inden for handicap- og ligestillingsrekruttering og underlagt regelmæssig og uafhængig vurdering.

Revideret kodeks for god praksis

EDF er bekymret og skuffet over, at repræsentative handicaporganisationer ikke blev hørt i forbindelse med den nylige revision af denne EU-kodeks for god praksis i forbindelse med beskæftigelse af personer med handicap med henblik på at rådgive om, hvordan den kan forbedres.

Der er en række svagheder i kodeksen. Kodeksen bør f.eks. anerkende en meget bredere definition af handicapbaseret forskelsbehandling, som omfatter alle potentielle ofre for en sådan forskelsbehandling. Kodeksen bør omfatte personer, der i øjeblikket har et handicap; personer, der tidligere har haft et handicap personer, der kan have et handicap i fremtiden familiemedlemmer eller personer, der har tilknytning til en person med handicap, og personer, der er ofre, fordi de har klaget over forskelsbehandling eller udøvet en anden ret til ikkeforskelsbehandling. Desuden bør den handicaprevision, der er omhandlet i kodeksen, foretages af uafhængige eksperter, der er uddannet i spørgsmål vedrørende handicap, lige muligheder og ikkeforskelsbehandling.

Bygningers tilgængelighed

EDF er bekymret over, at Europa-Kommissionens meddelelse om bygningspolitik og -infrastruktur i Bruxelles (KOM(2003) 755 endelig) ikke lægger større vægt på spørgsmålet om handicappedes adgang til alle handlingsplanens hovedelementer. Til orientering vedlægger vi et brev, som vi har sendt til kommissær Kinnock, og som indeholder EUF's detaljerede svar på denne meddelelse fra Kommissionen.

EDF er også skuffet over, at Europa-Kommissionen nægtede at deltage i en omfattende uafhængig revision af EU-institutionernes tilgængelighed, et initiativ, som Europa-Parlamentet iværksatte i 2003 som svar på opfordringer fra Europa-Parlamentets tværpolitiske gruppe om handicap.

Dokumenters tilgængelighed

EDF glæder sig over nogle af de bestræbelser, som Europa-Kommissionen har gjort for at fremstille materiale i blindeskrift til personer med synshandicap. Der skal dog gøres meget mere for at sikre, at materiale, der er tilgængeligt for offentligheden, fremstilles i alternative formater efter anmodning (braille, stor skrift, letlæseligt) og uden unødig forsinkelse. Det er vigtigt, at Kommissionen anerkender, at det ikke kun er personer med synshandicap, der kan have behov for oplysninger i tilgængelige formater, men også andre handicapgrupper, navnlig personer med indlæringsvanskeligheder, døvblinde og døve.

Kommissionen skal gøre en særlig indsats og være særlig opmærksom på at sikre, at dokumenter og materialer, der offentliggøres på dens websted, er fuldt tilgængelige for handicappede. Specifikt skal problemerne forårsaget af utilgængelige PDF-filer løses. Der bør hvert år foretages en uafhængig og omfattende vurdering af Europa-Kommissionens websted ved hjælp af adgangsteknologi for at sikre, at Kommissionens websteder overholder WAI-retningslinjerne.

EDF ser gerne, at Den Europæiske Ombudsmand træffer afgørelse om at udvide undersøgelsens omfang til de øvrige EU-institutioner.

Hvis De har spørgsmål i forbindelse med indholdet af dette brev, er De velkommen til at kontakte os.

Din oprigtige

Yannis Vardakastanis
Formand for Det Europæiske Handicapforum

Rt. Hon. Neil Kinnock
Næstformand
Europa-Kommissionen
Rue de la Loi 200
Bruxelles

26 marts 2004
004-037-YV

Kære næstformand Kinnock
Re: Meddelelse om bygningspolitik og -infrastruktur i Bruxelles

Det Europæiske Handicapforum (EDF), paraplyorganet for den europæiske handicapbevægelse, glædede sig over de tilsagn, De gav ved lanceringen af den europæiske mobilitetsuge om tilgængelighed (16. september 2003), hvor De erklærede, at 60 ud af 64 af Kommissionens bygninger vil være tilgængelige inden for to år. Vi skriver for at anmode om, at handicaporganisationer som EDF høres i forbindelse med udviklingen af dette initiativ, både for at sikre den højeste grad af tilgængelighed og for at arbejde for at sikre, at fejl undgås.

EDF har gennemgået Europa-Kommissionens meddelelse om bygningspolitik og -infrastruktur i Bruxelles (KOM(2003) 755 endelig) i detaljer. Selv om meddelelsen til en vis grad anerkender spørgsmål om adgang for handicappede, er EDF skuffet over, at den ikke lægger større vægt på adgang for handicappede på tværs af alle handlingsplanens nøgleelementer. Ved at bygge videre på fremdriften fra det europæiske handicapår skal Kommissionen i sin rolle som offentlig institution udvise et stærkt engagement i tilgængelighed.

"Eftersom Kommissionen indtager et stort antal bygninger i Bruxelles, Luxembourg og i medlemsstaterne, bør den være den første til at fastlægge "god praksis med hensyn til tilgængelighed".

Disse ord er taget fra rapporten, 2010: Et Europa, der er tilgængeligt for alle (oktober 2003), udarbejdet af ekspertgruppen om tilgængelighed til det byggede miljø, som blev nedsat af Europa-Kommissionen. Ekspertrapporten, hvori de offentlige myndigheder opfordres til at gå forrest, understreger, at tilgængelighed er et anliggende for alle, ikke kun for personer med handicap; at deltagelse og høring af personer med handicap er afgørende og at tilgængelighed er nøglen til bæredygtig udvikling. EDF støtter fuldt ud disse principper og opfordrer Kommissionen til at foregå med et godt eksempel.

EDF er skuffet over, at den eneste væsentlige henvisning til tilgængelighed i Kommissionens meddelelse findes i afsnit 2.2.1 "Tilgængelighed og kvalitet af Kommissionens bygninger". Man bør udtrykkeligt anerkende handicappets forskelligartede karakter og princippet om "design for alle", som bør anvendes ved planlægningen af Kommissionens bygningspolitik; en tilgang, der inddrager alle brugeres behov. EDF er også skuffet over, at Kommissionens meddelelse underlægger tilgængelighed budgetmæssige og tekniske begrænsninger; tilgængeligt design er omkostningsneutralt, hvis det indregnes i værket fra begyndelsen.

EDF mener, at der også bør lægges større vægt på at sikre tilgængelighed for handicappede i afsnit 2.3 "Politik for mobilitet", som kun afsætter én sætning til det vigtige spørgsmål om mobilitet for personer med handicap og ikke henviser til behovet for tilgængelige offentlige transportruter til EU-kvarteret samt bestemmelser om tilgængelighed for handicappede chauffører såsom reserverede parkeringspladser nær tilgængelige indgange.

Betydningen af handicappet personales behov er ikke blevet anerkendt i afsnit 2.4 i meddelelsen "Arbejdsmiljø og -vilkår". Ikke alene skal Kommissionen være tilgængelig for den europæiske offentlighed, men som en betydelig arbejdsgiver skal den være villig til aktivt at gennemføre princippet om ikke-forskelsbehandling, der nu er nedfældet i rammedirektivet om ligebehandling på arbejdspladsen (2000/78 EF), ved at sikre, at det nuværende personale med handicap har tilgængelige arbejdspladser, og også at personer med handicap i fremtiden ikke forhindres i at arbejde i Kommissionen på grund af manglende tilgængelighed.

I afsnit 4 "Vedtagelse af en strategi for leje, køb eller renovering af bygninger" henviser meddelelsen til genforhandlingen af lejekontrakter, som snart udløber for 11 bygninger, samt behovet for yderligere kontorlokaler til nye agenturer. Det er bydende nødvendigt, at Kommissionen i sin byggeudvælgelsesproces som grundlæggende kriterier anvender tilgængeligheden og tilpasningsevnen af disse områder. Kommissionen skal sende et budskab om alvoren af sit engagement i tilgængelighed ved at nægte at forny lejemål for bygninger, der er utilgængelige.

Kommissionens meddelelse anerkender ikke behovet for at anvende en uafhængig tilgængelighedsekspert til at sikre, at Kommissionens bygninger opfylder tilgængelighedskriterierne. En yderligere svaghed er, at meddelelsen ikke anerkender behovet for at høre repræsentative handicaporganisationer såsom Det Europæiske Handicapforum i forbindelse med udarbejdelsen af regler om adgang til Kommissionens bygninger og infrastruktur.

Der er flere initiativer (med færdiggørelsesdatoer) i den handlingsplan, der er knyttet som bilag til meddelelsen, som vi er ivrige efter at følge. Vi vil være taknemmelige, hvis du vil informere os om fremskridt på disse områder:

1. Tilpasning af håndbogen om bygningsstandarder for bl.a. at tage hensyn til tilgængelighed for personer med handicap (marts 2004)
2. Detaljeret rapport om EU-personalets mobilitet og styrkelse af alternative transportformer, navnlig for bevægelseshæmmede (april 2004)
3. Analyserapport med anbefalinger om renovering af bygninger (juni 2004)
4. Ansættelse af en konsulent og iværksættelse af en mobilitetsundersøgelse (juni 2004) og udarbejdelse af en mobilitetsplan (december 2004)

Det er vigtigt at indgå i en fuld høring af eksperter i adgang for personer med handicap i forbindelse med tilpasningen af håndbogen om bygningsstandarder, da dette vil være det vejledende instrument til forbedring af tilgængeligheden af Kommissionens bygninger. Vi forstår, at Europarådets arkitektråd allerede høres i forbindelse med revisionen af håndbogen, og vi anmoder om, at Kommissionen også rådfører sig med Det Europæiske Handicapforum og netværket for det europæiske koncept for tilgængelighed – en vigtig ekspertgruppe, hvis rådgivning ville være nyttig (se deres websted www.eca.lu). EDF vil også gerne deltage i høringer om de andre områder, der er nævnt ovenfor.

Vedlagt følger et bilag, der yderligere skitserer nogle af vores bemærkninger til Kommissionens meddelelse om bygningspolitik.

Det Europæiske Handicapforum ser frem til at modtage Deres svar på ovennævnte spørgsmål, og vi håber, at vi kan samarbejde om at gøre de europæiske offentlige institutioner reelt tilgængelige for alle.

Din oprigtige,

Yannis Vardakastanis
Formand
for Det Europæiske Handicapforum

Bilag - EUF's bemærkninger til Kommissionens meddelelse om bygningspolitik og -infrastruktur i Bruxelles (KOM(2003) 755 endelig)

2.1 Integrering af Kommissionens bygninger i bystrukturen

I meddelelsen foreslås det, at kvaliteten af EU's bygninger skal forbedres for at videreudvikle Europas image, og det anføres, at dette "indebærer valg af kvalitetsarkitektur, der kombinerer effektivitet, ædruelighed og tiltrækningskraft og sikrer, at hver bygning formidler et indbydende åbent billede".

Men kvalitetsarkitektur er primært tilgængelig arkitektur. Ikke alene bør åbenheden være tydelig, men som en offentlig institution bør Kommissionens bygning være fuldt tilgængelig for alle. Personer med handicap omfatter personer med høre-, syns-, intellektuelle og fysiske handicap, og deres tilgængelighedsbehov er forskellige.

2.2 Forbedring af tilgængeligheden og kvaliteten af Kommissionens bygninger

Principperne om tilgængelighed og design for alle skal gennemsyre alle bestemmelser i Kommissionens håndbog i byggestandarder. Tilgængelighed er en bekymring for alle, og alle brugeres behov, herunder f.eks. medarbejdere, kunder, vedligeholdelsespersonale og brandmænd, skal tages i betragtning.

Alle rum i Kommissionens bygninger skal være tilgængelige - det betyder let adgang, bevægelse og brug af hele bygningen (dette omfatter alt fra tolkekabiner til konferenceauditorier, pressekontorer, barer, toiletter, garderober osv. EDF vil gerne minde om, at tilgængelighed betyder meget mere end at sikre kørestolsadgang - det betyder f.eks. tilstrækkelig belysning, sikring af tilstrækkelig skiltning, udformning af modtagelsesområder, der har lavere skranker til kørestolsbrugere, og som har den nødvendige teknologi installeret til at lette kommunikation via tekstrelætjenester. Tilgængelighed betyder også nem og sikker evakuering i tilfælde af uheld eller brand.

Ekspertgruppen om tilgængelighed til det byggede miljø understreger i sin rapport, at "offentlige myndigheder kan udløse et afgørende skift i holdningerne til tilgængelighed for alle krav, hvis de bruger den indflydelse, de har, når de udliciterer offentlige bygge- og anlægsarbejder og tjenesteydelser... For at sikre reelle fremskridt på dette område skal indkøberne/tilbudsgiverne træffe beslutninger om tilgængelighed på et tidligt tidspunkt. På nuværende tidspunkt bør køberne anmodes om at foretage tilgængelighedsvurderinger."

EDF opfordrer Kommissionen til straks at indføre en sådan praksis. I overensstemmelse med ekspertgruppens anbefalinger opfordrer EDF også Kommissionen til at nedsætte en rådgivende gruppe, der skal afgive udtalelse til Kommissionen om alle initiativer med konsekvenser for tilgængeligheden, inden de vedtages.

Vi bemærker også, at ordlyden i den engelske udgave af dette afsnit i meddelelsen er uhensigtsmæssig. Det henviser til "tilgængelighed for handicappede" snarere end til "personer med handicap" eller "handicappede".

2.3 En mobilitetspolitik

Personer med nedsat mobilitet, som kan drage fordel af tilgængelig transport, omfatter forældre med børn, personer med midlertidige skader, gravide kvinder, ældre og personer med handicap.

Vi vil gerne understrege betydningen af at sikre, at Kommissionens mobilitetspolitik klart tager fat på spørgsmålet om tilgængelighed. Der skal tilbydes tilgængelig transport for at sikre mobilitet for alle ansatte og gæster mellem Kommissionens bygninger, og der skal træffes foranstaltninger til at indkvartere de ansatte, der ikke kan drage fordel af det offentlige transportsystem, på deres rejser til arbejde hjemmefra.

I sidste ende vil al offentlig transport i Bruxelles være tilgængelig for personer med handicap, men vi er i øjeblikket langt fra den virkelighed. Kommissionen bør lobbye STIB for at sikre, at bus nr. 22 er tilgængelig for alle. Hvis det ikke allerede er tilfældet, bør Kommissionen også fastlægge en politik, hvorved ansatte med handicap får deres taxaudgifter godtgjort, når de rejser til og fra møder i andre af Kommissionens bygninger eller andre steder. Kommissionens ansatte med handicap bør ikke være underlagt den samme politik fra Kommissionens side, som kræver, at dens ansatte rejser med offentlig transport, før den offentlige transport i Bruxelles reelt er tilgængelig for alle.

Selv om en reduktion af forholdet mellem parkeringspladser og kontorarealer som følge af regionalplanlægningspolitikken vil betyde et mere bæredygtigt mobilitetsmønster, er vi ivrige efter at se, at der træffes passende foranstaltninger i Kommissionen for at sikre, at mobiliteten for Kommissionens ansatte eller besøgende med handicap, der er afhængige af en bil, ikke mindskes.

2.4 Arbejdsmiljø og -forhold

Afsnit 2.4.2 omhandler spørgsmålet om sociale faciliteter og navnlig børnepasnings- og sportsfaciliteter. Vi vil gerne understrege, at alle børnepasnings- og sportsfaciliteter også skal være fuldt tilgængelige, og at alle planlagte renoveringer skal garantere dette.

Arkitektoniske elementer som f.eks. højden af diske i cafeterier og modtagelsesområder, indretningen af mødelokaler, installationen af informations- og kommunikationsteknologi (herunder høresløjfer) i konferencelokaler, placeringen af tilgængelige toiletter og farvekontrasten i indretningen skal være i overensstemmelse med tilgængelighedsstandarderne.

3. Gennemførelse af bygningspolitikken på kort og mellemlang sigt

Investering i tilgængelighed nu er en langsigtet bæredygtig investering i fremtiden, som Kommissionen skal forpligte sig til.

4. Vedtagelse af en strategi for leje, køb eller renovering af bygninger

Meddelelsen henviser til genforhandlingen af lejekontrakter, som snart udløber for 11 bygninger, samt behovet for yderligere kontorlokaler til nye agenturer. Det er bydende nødvendigt, at Kommissionen i sin byggeudvælgelsesproces som grundlæggende kriterier anvender tilgængeligheden og tilpasningsevnen af disse områder. Kommissionen skal sende et budskab om alvoren af sit engagement i tilgængelighed ved at nægte at forny lejemål for bygninger, der er utilgængelige.