Emily O'Reilly európai ombudsman felszólította az Európai Parlamentet, az Európai Unió Tanácsát és az Európai Bizottságot, hogy növeljék tovább az uniós jogalkotás átláthatóságát azáltal, hogy közzéteszik az informális tárgyalásaikkal, az úgynevezett „háromoldalú egyeztetésekkel” kapcsolatos kulcsfontosságú dokumentumokat.

E dokumentumok közé tartoznak a háromoldalú egyeztetések időpontjai és az összefoglaló napirendek; a két társjogalkotó álláspontja a Bizottság javaslatával kapcsolatban; valamint a háromoldalú egyeztetéseken részt vevő döntéshozók neve. A folyamat fő szakaszait nyomon követő dokumentumokat a tárgyalások lezárását követően a lehető leghamarabb közzé kell tenni.

O’Reilly asszony kijelentette: „Az uniós intézmények erőfeszítéseket tesznek annak érdekében, hogy munkájuk során általában véve növeljék az átláthatóságot. A háromoldalú egyeztetések fontos eszközt jelentenek a Parlament és a Tanács demokratikusan megválasztott jogalkotói és a Bizottság közötti megállapodás eléréséhez. Hatékonyak, és lehetővé teszik, hogy a jogszabályok 85%-áról korai szakaszban állapodjanak meg. Nehéz azonban sok idő és erőfeszítés nélkül kideríteni, hogy mikor zajlanak a háromoldalú egyeztetések, mit vitatnak meg, és ki. Vizsgálatom az átláthatósághoz fűződő közérdek és a hatékony és eredményes jogalkotási folyamathoz fűződő közérdek közötti megfelelő egyensúlyra vonatkozik.

„Ezen információk rendelkezésre bocsátásának lehetővé kell tennie a polgárok számára, hogy elszámoltassák képviselőiket, és hatékonyan részt vegyenek a jogalkotási folyamatban. Javaslataim azt is lehetővé teszik a jogalkotók számára, hogy rendelkezzenek a tárgyalásokhoz, a tanácskozáshoz és a megállapodáshoz szükséges politikai mozgástérrel.”

„Kérdésem lezárása az EU számára érzékelhető bizonytalanság időszakában történik. Ez a bizonytalanság mindannyiunkat arra késztet, hogy elgondolkodjunk azon, hogyan tudnánk Unió-szerte jobban együttműködni a polgárokkal.”

Az ombudsman azt is javasolta, hogy a nyilvános hozzáférés megkönnyítése érdekében az intézmények bocsássák rendelkezésre a háromoldalú tárgyalások során benyújtott dokumentumok listáját. Az intézményeknek továbbá ki kell dolgozniuk egy egységes, könnyen használható adatbázist, amelyen a háromoldalú egyeztetésekre vonatkozó valamennyi fenti információt közzétennék.

Háttér

A háromoldalú egyeztetések az uniós jogalkotási folyamat informális részét képezik, amelyben mindkét jogalkotó képviselői részt vesznek, akik a Bizottság segítségével közvetlenül tárgyalnak egymással. Ezek a képviselők megpróbálnak megállapodni egy közös szövegről, amelyet aztán az Európai Parlament és az Európai Unió Tanácsa elé terjesztenek végső jóváhagyásra. Az ombudsman 2015 májusában indította el a háromoldalú egyeztetések átláthatóságára vonatkozó vizsgálatát. Vizsgálata során megkapta a három intézmény véleményét az üggyel kapcsolatban, és betekintett két közelmúltbeli uniós jogszabályról folytatott háromoldalú egyeztetés irataiba: a jelzáloghitel-irányelv és a klinikai vizsgálatokról szóló rendelet.

Az ombudsman nyilvános konzultációt is folytatott a kérdésről, amelyre 51 beadvány érkezett, köztük öt válasz a nemzeti parlamentektől; kettő az európai parlamenti képviselőktől; 10 civil szervezettől és 7 vállalkozói szövetségtől. A konzultációra adott válaszok túlnyomórészt a folyamat átláthatóbbá tételét részesítették előnyben, míg néhányan azt is megjegyezték, hogy a közérdeknek érdekében áll némi teret hagyni a magántárgyalásoknak és -tárgyalásoknak.

Az EU rendes jogalkotási eljárásában - amely 2009-ben a fő jogalkotási eljárássá vált - a Parlament és a Tanács közösen fogadja el a Bizottság által benyújtott jogalkotási javaslatokat. Bár a jogalkotási eljárás akár három olvasatot is magában foglalhat, a háromoldalú egyeztetések fokozott alkalmazása azt jelentette, hogy az uniós jogszabályok mintegy 85%-áról első olvasatban állapodtak meg a legutóbbi jogalkotási ciklus során (szemben a korábbi 29%-kal). Ugyanebben az időszakban több mint 1500 háromoldalú egyeztetésre került sor.

Az ombudsman felkérte az intézményeket, hogy 2016. december 15-ig tájékoztassák őt a javaslataival kapcsolatban tett intézkedéseikről. Az európai ombudsman határozata itt érhető el.