Érintett intézmény vagy szerv: Európai Bizottság

Dátum és időpont: 2015. szeptember 14., 9.30–14.30

Tartózkodási hely: Brüsszel, DG FISMA, SPA2 épület

Az ellenőrzést a következők végzik:

• Ó Regan Fergal, a panaszokért és vizsgálatokért felelős osztály 2. osztályának vezetője
• Jan Stadler, Panaszok és vizsgálatok, 2. osztály
• Rosita Agnew, saját kezdeményezésű vizsgálatok koordinátora (jelenleg 10.30-ig)

Bevezető és eljárási szempontok

Az ombudsman képviselői bemutatkoztak, köszönetet mondtak valamennyi szolgálatnak [1] együttműködésükért, majd az ombudsman háromoldalú egyeztetésekkel kapcsolatos saját kezdeményezésű vizsgálatának keretében ismertették e vizsgálat célját és célját.

Ezt követően felvázolták az ombudsman szolgálataira az ellenőrzések során alkalmazandó jogi keretet, és tájékoztatták a Bizottság jelen lévő munkatársait, hogy amennyiben valamely dokumentumot bizalmasnak minősítenek, az alkalmazandó szabályok előírják, hogy azokhoz a dokumentumokhoz nem lehet hozzáférést biztosítani [2]. Az ombudsman képviselői kifejtették továbbá, hogy a vizsgálatról jelentést készítenek, azt megküldik a Bizottságnak, és közzéteszik az ombudsman honlapján.

Az ellenőrzés célja

A vizsgálat célja a jelzáloghitel-irányelvvel kapcsolatos háromoldalú egyeztetésekre vonatkozó bizottsági aktába [3] való betekintés volt.

Az iratokba való betekintésről

A Bizottság képviselői teljes körű hozzáférést biztosítottak az ombudsman képviselői számára a fent említett dokumentumokhoz, néhány négyhasábos táblázat kivételével. Utóbbiak közül csak kettőt gyártottak nagy egyedi méretük miatt. Az ombudsman szolgálatai egyetértettek ezzel a megközelítéssel.

Az ellenőrzés kezdetén a Bizottság képviselői általános tájékoztatást nyújtottak a jelzáloghitel-irányelvről, ismertetve annak jogalkotási ütemtervét és célkitűzéseit. A Bizottság képviselői ismertették az ombudsman képviselőinek átadott akták szerkezetét és jellegét is.

Az ombudsman képviselői ezt követően alapos vizsgálatnak vetették alá a Bizottság által benyújtott dokumentumokat annak érdekében, hogy jobban megértsék a háromoldalú egyeztetésekkel kapcsolatban általában készített különböző típusú dokumentumokat.

A megvizsgált iratok tartalma a következő volt:

A háromoldalú egyeztető ülésekre előterjesztett dokumentumok:

• Első háromoldalú politikai egyeztetés, 2012. július 12.
  • Meghívó a háromoldalú egyeztetésre, amely a következőket tartalmazza:
    • a napirendtervezet,
    • „CARRP [4]” dokumentum: a háromoldalú egyeztetés áttekintése” (vö.)
    • 4CT [5] 2012. július 9-i verzió
  • Határozatok és intézkedések dokumentum (vö.)
• technikai ülés, 2012. július 25–26.
  • Napirendtervezet
• technikai ülés, 2012. szeptember 20–21.
  • Napirendtervezet
• politikai háromoldalú egyeztetés, 12. 10. 02.
  • Napirendtervezet, amely a következőket tartalmazza:
    •  Melléklet: a technikai ülésről származó javaslatok listája (vö.
  • 4CT Verzió: 2012. július 31.+szeptember 25. (nem req.)
  • Határozatok és intézkedések dokumentum (vö.)
• technikai ülés, 2012. 10. 04.
  • 4CT Verzió: 2012. október 4. (nem req.)
• technikai ülés, 2012. október 18–19.
  • Napirendtervezet
  • 4CT Verzió: 2012. október 24. (nem req.)
• szakértői ülés, 2012. november 6.
  • 4CT Verzió: 2012. november 23. (nem req.)
• technikai ülés, 2013. január 16.
  • Napirendtervezet
  • CTT [6] szövegezés a tanácsadási szolgáltatásokról (vö.)
  • 4CT Verzió: 2012. december 18. (nem req.)
  • 4CT Verzió: 2013. január 21. (nem req.)
• technikai ülés, 2013. január 30.
  • Napirendtervezet a változások nyomon követésével
  • Táblázat az elnökségnek és az EP-nek a 2013. január 17-én lezárult hallgatólagos beleegyezési eljárásra adott válaszáról (vö.
  • A CTT válasza a 2013. január 17-én lezárult írásbeli eljárásra (vö.
  • 4CT Verzió: 2013. január 31. (nem req.)
• technikai ülés, 2013. február 12.
  • Napirendtervezet
  • A CTT munkadokumentuma EEA [7], A. és B. rész (vö.)
  • Kivonat a tudásról és a kompetenciáról (vö.)
  • Az EEA-ról szóló munkadokumentumok, A. és B. rész, az ülést követően átdolgozva (vö.
  • 4CT 2013. február 13-i verzió (nem req.)
• háromoldalú politikai egyeztetés, 2013. 02. 20.
  • Meghívó a háromoldalú egyeztetésre (konf.), amely tartalmazza a napirendtervezetet
  • A napirendtervezet a következő mellékleteket tartalmazza:
    • 1a. melléklet: A Tanács informális dokumentuma (vö.
    • 1b. melléklet: Az EP informális dokumentuma (vö.
    • 2. melléklet: a technikai csoport informális dokumentuma (vö.
  • Az EP szövegezési javaslatainak pontosítása (vö.
• technikai ülés, 2013. 02. 21.
  • Napirendtervezet
  • 4CT Verzió 20130214TG (nem req.)
• technikai ülés, 2013. február 26–27.
  • Napirendtervezet a változások nyomon követésével
  • „Tételek jegyzéke” az 1. napirendi ponthoz, a változások nyomon követésével (vö.
  • Napirendtervezet a változások nyomon követésével
  • „Tételek jegyzéke” az 1. napirendi ponthoz, a változások nyomon követésével (vö.
  • A CTT javaslatai az árukapcsolással kapcsolatos kompromisszumtervezetre (vö.
  • Az EP nem tesz javaslatot a megvitatandó területről (vö.
  • EPTT [8] dokumentum a THM-ről [9] (vö.)
  • Táblázat az elnökség és az EP hallgatólagos beleegyezési eljárásra adott, 2013. február 11-én lezáruló válaszáról (vö.
  • A CTT észrevételei a hallgatólagos beleegyezési eljárással kapcsolatban (vö.)
  • 4CT Verzió: 2013. február 27. (nem req.)
• háromoldalú politikai egyeztetés, 2013. március 6.
  • Meghívó a háromoldalú egyeztetésre, amely a következőket tartalmazza:
    • napirendtervezet
    • 4CT 2013. március 5-i verzió (nem req.)
  • a napirendtervezet a következő mellékleteket tartalmazza:
    • 1. melléklet: Az EP informális dokumentuma a hatályról (vö.
    • 2. melléklet: Kivonat a 4CT-ből (konf.)
    • 3. melléklet: Kivonat a 4CT-ből (konf.)
    • 4. melléklet: A Bizottság informális dokumentuma az árukapcsolásról és a csomagban történő értékesítésről (vö.
    • 5. melléklet: a technikai csoport devizahitelekről szóló informális dokumentuma (vö.
    • 6. melléklet: Kivonat a 4CT-ből (konf.)
    • 7. melléklet: Kivonat a 4CT-ből (konf.)
• technikai ülés, 2013. március 12–13.
  • Napirendtervezet
  • Táblázat az elnökség és az EP hallgatólagos beleegyezési eljárásra adott válaszairól, a változások nyomon követésével (vö.
  • A Bizottság észrevételei az egyszerűsített írásbeli eljárással kapcsolatban (vö.
  • A CTT munkadokumentumai a 3. napirendi ponthoz: előtörlesztés, rugalmas és megbízható piacok, ingatlanértékelés, árukapcsolás és árukapcsolás (vö.
  • Az EPTT javaslatai a pénzügyi képzésről és a 3. napirendi pontra vonatkozó általános követelményekről (vö.
  • PTT [10] munkadokumentumok a 4. napirendi pont gondolkodási idejéről és a 3. napirendi pont díjazásáról (vö.
  • A CTT munkadokumentuma a 3. és az 5. napirendi ponthoz (vö.
  • Az EP jogász-nyelvészeinek javaslatai (vö.)
• háromoldalú politikai egyeztetés, 2013. március 19.
  • Meghívó a háromoldalú egyeztetésre, amely a következőket tartalmazza:
    • napirendtervezet
    • 4CT 2013. március 14-i verzió (nem req.)
  • A napirend a következő mellékleteket tartalmazza:
    • 1. melléklet: a korábbi háromoldalú politikai egyeztetés hatályára vonatkozó javaslat (vö.
    • 2a. melléklet: A Bizottság nem hivatalos dokumentuma a THM-ről (vö.
    • 2b. melléklet: a hitel teljes költségéről szóló nem papíralapú dokumentum (vö.)
    • 3a. melléklet: A Bizottság szolgálatainak informális dokumentuma az illetékes hatóságokról, az engedélyezésről és a felügyeletről (vö.
    • 3a. melléklet (sic): Elnökségi informális dokumentum az illetékes hatóságokról, az engedélyezésről és a felügyeletről (vö.
    • 3b. melléklet: Az EP lehetséges kérdéseinek indikatív és nem kimerítő listája az illetékes hatóságokra, az engedélyezésre és a felügyeletre vonatkozóan (vö.
  • Napirendtervezet a változások nyomon követésével
  • A felülvizsgált napirend a következő mellékleteket tartalmazza:
    • 1. melléklet: a korábbi háromoldalú politikai egyeztetés hatályára vonatkozó javaslat (vö.
    • 2a. melléklet: előtörlesztés: a Bizottság, a Tanács és az EP kompromisszumos javaslatai (vö.
    • 2b. melléklet: rugalmas és megbízható piacok – bizottsági kompromisszumos javaslat (vö.
    • 2c. melléklet: hátralékok és kényszerértékesítések (vö.)
    • 3a. melléklet: magatartási és üzleti kötelezettségek (vö.)
    • 3c. melléklet (3b) bekezdés: tudás és kompetencia (vö.
    • 3c. melléklet: árukapcsolás és árukapcsolás (vö.)
    • 3d. melléklet: tanácsadási szolgáltatások és a hitelközvetítő fogalommeghatározása: nyitott kérdések (konf.)
    • 4a. melléklet: ingatlanértékelés (konf.)
    • 4b. melléklet: devizahitelek (vö.)
    • 5a. melléklet: pénzügyi oktatás (vö.)
    • 5b. melléklet: gondolkodási idő (vö.)
    • 5c. melléklet: felhatalmazáson alapuló jogi aktusok (vö.)
    • 6a. melléklet: THM (vö.)
    • 6b. melléklet: a hitel-/jelzálogbejegyzési díjak teljes költsége (vö.
    • 6c. melléklet: APRC kivonat 4 oszlopos táblázat (vö.)
    • 7a. melléklet: illetékes hatóságok, engedélyezés és felügyelet: A Bizottság informális dokumentuma (vö.
    • 3a. melléklet (7b) bekezdés: Elnökségi informális dokumentum (vö.
    • 3b. melléklet (7c) bekezdés: illetékes hatóságok, engedélyezés és felügyelet – az EP lehetséges kérdéseinek indikatív és nem kimerítő listája (vö.
    • 7d. melléklet: általános követelmények (vö.
    • 8a. melléklet: magyarázó dokumentumok/megfelelési táblázatok (vö.
    • 8b. melléklet: átmeneti rendelkezések (vö.)
    • 8c. melléklet: 2.g.iii. pont Szankciók EP 24/Tanács 29. cikk (vö.)
    • 8d. melléklet: 2.g.iv. pont Az irányelv imperatív jellege (vö.: EP29/Tanács 32. cikk)
    • 9. melléklet: 2.h. A harmonizáció szintje (vö.)
  • Az EP nyomonkövetési dokumentuma (vö.
  • A Bizottság nyomonkövetési dokumentuma (vö.
• technikai ülés, 2013. április 11.
  • 4CT Verzió: 2013. március 27. (nem req.)
  • 4CT 20130411tc (nem q.) és az illetékes hatóságok nem papíron, megbeszéléseket követően (vö.)
• háromoldalú politikai egyeztetés, 2013. április 22.
  • Meghívó a háromoldalú egyeztetésre, amely a következőket tartalmazza:
    • napirendtervezet
    • 4CT Verzió: 2013. április 18. (nem req.)
  • A napirendtervezet a következő mellékleteket tartalmazza:
    • 0. melléklet: kivonat a 4CT-ből, amely tanácsi javaslatot tartalmaz (vö.)
    • 1a. melléklet: a technikai csoport javaslata a THM-ről szóló korábbi bizottsági informális dokumentum alapján (vö.
    • 1aa. melléklet: a technikai csoport és az EP javaslatai a reklámokban való figyelmeztetésről (vö.)
    • 1b. melléklet: technikai csoport – a jelzálog-bejegyzési díjakról szóló informális dokumentum (vö.
    • 2. melléklet: hátralékok és kényszerértékesítések (vö.)
    • 3. melléklet: kivonat a 4CT-ből, beleértve a Tanács és az EP javaslatait (vö.)
    • 4. melléklet: kivonat a 4CT-ből, beleértve a Tanács és az EP javaslatait (vö.)
    • 5. melléklet: kivonat a 4CT-ből, beleértve a technikai csoport javaslatát (vö.)
    • 6. melléklet: a technikai csoport javaslata (vö.)
    • 7a. melléklet: kivonat a 4CT-ből (EP-javaslatok) (vö.)
    • 7b. melléklet: kivonat a 4CT-ből – a technikai csoport javaslata (vö.)
• A legutóbbi háromoldalú egyeztetést követően
  • 4CT 2013. április 26-i verzió, címe 20130426tc (3 dokumentum: preambulumbekezdések, cikkek, mellékletek)
  • A COREPER [11] elnökének levele az EP ECON bizottsága elnökének [12], 2013. május 8. (vö.

Cserélt e-mailek:

• A CTT kísérő e-mailje a tanácsadási szolgáltatásokról szóló szövegezéssel együtt (vö.
• A CTT észrevételei a december 17-én indított írásbeli eljáráshoz (vö.
• A CTT kísérő e-mailje, amelyhez csatolták az EEA munkadokumentumaival kapcsolatos észrevételeket (vö.
• A CTT e-mailje a 2013. február 11-én lezárult hallgatólagos beleegyezési eljárással kapcsolatos észrevételekkel (vö.
• EPTT fedő e-mail a tudásról és a kompetenciáról szóló kivonattal csatolva
• EPTT e-mail a szövegezés pontosításával
• EPTT e-mail a hatályra vonatkozó javaslat nélkül, csatolva
• A CTT észrevételei a 2013. február 15-én indított hallgatólagos beleegyezési eljárás egyes részeivel kapcsolatban (vö.
• A CTT kísérő e-mailje a mellékelt napirendi pontokhoz kapcsolódó munkadokumentumokkal (vö.
• Az EPTT kísérő e-mailje, amely tartalmazza a jogász-nyelvészek javaslatait a napirendi pontokra vonatkozóan (vö.
• A CTT kísérő e-mailje a mellékelt napirendi pontokhoz kapcsolódó munkadokumentumokkal (vö.
• Az EPTT e-mailje a napirendi pontokra vonatkozó szövegezési javaslatokkal (vö.
• A CTT fedő e-mailje a THM-ről szóló felülvizsgált informális dokumentummal együtt (vö.

Belső dokumentumok:

• GRI [13] adatlap: SI(2012) 141/2, 2012. május 25. (vö.)
• GRI adatlap: SI(2012) 341/3, 2012. június 29. (vö.)
• Jelentés – a tanulmányozócsoport 2012. július 13-án küldött e-mailje (vö.
• Jelentés – A DG [14] 2012. július 13-án e-mailt küldött a kabinetnek (vö.
• Jelentés – A főigazgatóság 2012. július 27-én e-mailt küldött a kabinetnek (vö.
• Jelentés – a tanulmányozócsoport 2012. október 3-án küldött e-mailje (vö.
• Jelentés – A főigazgatóság 2012. október 3-án e-mailt küldött a kabinetnek (vö.
• Jelentés – a tanulmányozócsoport 2013. február 21-én küldött e-mailje (vö.
• Jelentés – A főigazgatóság 2013. február 21-én e-mailt küldött a kabinetnek (vö.
• GRI adatlap: SI(2013) 101/4, 2013. március 5. (vö.)
• Jelentés – a tanulmányozócsoport 2013. március 8-án küldött e-mailje (vö.
• Jelentés – A Főigazgatóság 2013. március 8-án e-mailt küldött a kabinetnek (vö.
• GRI adatlap: SI(2013) 130, 2013. március 14. (vö.)
• Jelentés – a tanulmányozócsoport 2013. március 21-én küldött e-mailje (vö.
• Jelentés – A Főigazgatóság 2013. március 21-én e-mailt küldött a kabinetnek (vö.
• GRI adatlap: SI(2013) 202, 2013. április 17. (vö.)
• Jelentés – a tanulmányozócsoport 2013. április 23-án küldött e-mailje (vö.
• Jelentés – A Főigazgatóság 2013. április 23-án e-mailt küldött a kabinetnek (vö.

Az ügyek vizsgálatát követő rövid megbeszélés során az ombudsman képviselői felvilágosítást kaphattak a benyújtott dokumentumok bizonyos vonatkozásairól. Felkérték a Tanács és a Parlament jelen lévő képviselőit, hogy a következő ellenőrzések alkalmával nyújtsanak be két további négyhasábos dokumentumot.

Az ombudsman képviselői másolatot kértek és kaptak a Bizottság által benyújtott dokumentumokról [15].

A Bizottság munkatársai kijelentették, hogy a helyszíni vizsgálat szempontjából a fent "konf."-ként megjelölt dokumentumok bizalmasak. Az alkalmazandó szabályok előírják, hogy az ombudsman nem biztosíthat hozzáférést ezekhez a dokumentumokhoz [16]. Ez nem érinti a polgárok azon jogát, hogy az 1049/2001/EK rendelettel ^[17] összhangban nyilvános hozzáférést kérjenek ezekhez a dokumentumokhoz.

Végezetül az ombudsman szolgálatai hálájukat fejezték ki mindhárom érintett és jelenlévő intézmény jó együttműködéséért.

A találkozó ezt követően véget ért.

Brüsszel, 2015. szeptember 15.

Jan Stadler
jogi tisztviselő (ügyintéző)

Ó Regan Fergal osztályvezető

[1] Az EU Tanácsának és az Európai Parlamentnek egy-egy képviselője, valamint bizottsági kollégáik vettek részt a rendezvényen.

[2] Az európai ombudsman végrehajtási rendelkezései 13. cikkének (3) bekezdése és 14. cikkének (2) bekezdése.

[3] Az Európai Parlament és a Tanács 2014/17/EU irányelve (2014. február 4.) a lakóingatlanokhoz kapcsolódó fogyasztói hitelmegállapodásokról, valamint a 2008/48/EK és a 2013/36/EU irányelv és az 1093/2010/EU rendelet módosításáról; HL 2014. L 60., 34. o.

[4] A jelzáloghitel-irányelvre korábban a lakóingatlanokhoz kapcsolódó hitelmegállapodásokról szóló irányelvként (CARRP) hivatkoztak.

[5] Négyhasábos asztal.

[6] Bizottsági technikai csoport.

[7] Európai szabványosított információs adatlap.

[8] Az Európai Parlament technikai csapata.

[9] Éves százalékos díj.

[10] Elnökségi technikai csoport.

[11] Állandó Képviselők Bizottsága.

[12] Az Európai Parlament Gazdasági és Monetáris Bizottsága.

[13] Intézményközi kapcsolatok csoport.

[14] Főigazgatóság.

[15] Az ombudsman nem kért másolatot bizonyos dokumentumokról, amelyeket a listán "nem req."-ként jelöltek meg, mivel ezek a dokumentumok könnyen hozzáférhetők voltak más forrásokból, vagy a Parlamenttől vagy a Tanácstól szerezhetők be, vagy más módon nem voltak szükségesek a vizsgálathoz.

[16] Az európai ombudsman végrehajtási rendelkezései 13. cikkének (3) bekezdése és 14. cikkének (2) bekezdése.

[17] Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló, 2001. május 30-i 1049/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL 2001. L 145., 43. o.; magyar nyelvű különkiadás 1. fejezet, 3. kötet, 331. o.).