Tyrimo aplinkybės

1. 2011 m. gegužės mėn. ombudsmenė pradėjo vizitų į ES agentūras programą, kurios tikslas – nustatyti ir skleisti geriausią praktiką, kurią agentūros taiko palaikydamos santykius su piliečiais [1]. Šie vizitai oficialiai vykdomi remiantis ombudsmeno kompetencija atlikti tyrimus savo iniciatyva. 2013 m. gruodžio 13 d. įvyko vizitas į Europos lyčių lygybės institutą (EIGE arba Institutą).

2. EIGE įsteigtas 2006 m. gruodžio 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1922/2006 [2], įsteigiančiu Europos lyčių lygybės institutą (toliau – Finansavimo reglamentas). Pagal steigimo reglamento 2 straipsnį bendrieji EIGE tikslai yra „prisidėti prie lyčių lygybės skatinimo ir jį stiprinti, įskaitant lyčių aspekto integravimą į visas [ES] politikos sritis ir atitinkamą nacionalinę politiką, ir kovoti su diskriminacija dėl lyties, taip pat didinti ES piliečių informuotumą apie lyčių lygybę teikiant techninę pagalbą [ES] institucijoms, visų pirma Komisijai, ir valstybių narių valdžios institucijoms“. EIGE yra įsikūrusi Vilniuje, Lietuvoje.

3. Po vizito ombudsmenė parengė pranešimą [3], kuriame pateikė šešis pasiūlymus. Be to, kadangi ombudsmenė sužinojo apie susirūpinimą dėl tariamo priekabiavimo Institute, ji paragino EIGE atsakyti į keturis klausimus (1) Kaip EIGE sprendžia įtarimus dėl psichologinio ir seksualinio priekabiavimo viduje? (2) Kiek pagalbos prašymų pagal Tarnybos nuostatų 24 straipsnį, susijusių su priekabiavimo klausimais, EIGE gavo 2012 ir 2013 m.? 3) Kiek skundų pagal Tarnybos nuostatų 90 straipsnio 2 dalį dėl priekabiavimo EIGE gavo 2012 ir 2013 m.? (4) Kaip EIGE konfidencialūs patarėjai dalyvauja Agentūros bandymuose apsaugoti darbuotojus nuo priekabiavimo?

4. EIGE direktorius išsamiai atsakė į ombudsmeno pasiūlymus [4]. Ji taip pat atsakė į ombudsmeno klausimus, susijusius su priekabiavimu. 2014 m. gruodžio 4 d. ombudsmeno tarnybos atliko dokumentų patikrinimą EIGE. Toliau pateiktoje analizėje ombudsmenas išnagrinės EIGE atsakymą. Taip pat bus atsižvelgta į dokumentų patikrinimo rezultatus.

(1) Siūloma, kad EIGE galėtų apsvarstyti galimybę savo interneto svetainėje paskelbti Europos gero administracinio elgesio kodeksą (angl. ECGAB).

EIGE atsakymas

5. Savo atsakyme EIGE nurodė, kad ECGAB jau paskelbta Instituto interneto svetainėje [5].

Ombudsmeno vertinimas

6. Ombudsmenas palankiai vertina EIGE sprendimą paskelbti ECGAB savo interneto svetainėje.

(2) Siūloma, kad EIGE apsvarstytų galimybę savo interneto svetainės pradžios tinklalapį ir informaciją apie tai, ką jis daro, pateikti ne tik anglų ir lietuvių kalbomis, bet ir kitomis oficialiosiomis ES kalbomis.

EIGE atsakymas

7. Savo atsakyme EIGE paaiškino, kad dabartiniame leidinyje „EIGE in Brief“ pateikiama pagrindinė informacija apie Instituto veiklą. Leidinys šiuo metu skelbiamas anglų, lietuvių, portugalų, italų, prancūzų, graikų, vokiečių, latvių ir ispanų kalbomis. 2015 m. pradžioje versijos šiomis kalbomis bus labiau matomos EIGE interneto svetainėje. Institutas ketina palaipsniui pateikti daugiau kalbinių versijų. Leidinys visomis oficialiosiomis ES kalbomis turėtų būti paskelbtas EIGE interneto svetainėje iki 2015 m. pabaigos. EIGE pridūrė, kad jo ataskaitos Europos Sąjungos Tarybai pirmininkaujančiai valstybei narei verčiamos į penkias oficialiąsias kalbas (anglų, vokiečių, prancūzų, italų ir ispanų, taip pat lietuvių, kurių vertimo išlaidas padengia Lietuvos vyriausybė) ir skelbiamos šiomis kalbomis.

Ombudsmeno vertinimas

8. Ombudsmenė palankiai vertina EIGE sprendimą įgyvendinti jos pasiūlymą ir iki 2015 m. pabaigos savo interneto svetainėje paskelbti esamą leidinį „EIGE in Brief“ visomis oficialiosiomis ES kalbomis. Nepaisant ilgo laikotarpio, ombudsmenas tikisi, kad EIGE įgyvendins šį pasiūlymą. Todėl šiuo metu ji baigia nagrinėti šį klausimą, tačiau bus dėkinga, jei EIGE informuos ją, kai šis įsipareigojimas bus įvykdytas.

(3) Siūloma, kad EIGE galėtų apsvarstyti galimybę parengti metinę ataskaitą apie savo prašymų leisti visuomenei susipažinti su dokumentais tvarkymą ir padaryti ją prieinamą visuomenei.

EIGE atsakymas

9. EIGE nurodė, kad šiuo metu įgyvendina savo politikos dėl galimybės visuomenei susipažinti su dokumentais 8 straipsnio 1 dalį. Tuo tikslu ji prie savo metinės veiklos ataskaitos pridės ataskaitą, kurioje bus pateikta informacija apie prašymus leisti susipažinti su dokumentais, įskaitant dokumentų registrą, ir prašymus, gautus naudojantis jos internetine forma. Institutas į ataskaitą taip pat įtrauks išsamią informaciją apie atvejus, kai jis atsisakė leisti susipažinti su dokumentais, tokio atsisakymo priežastis ir į registrą neįtrauktų slapto pobūdžio dokumentų skaičių.

Ombudsmeno vertinimas

10. Ombudsmenė palankiai vertina tai, kad EIGE ketina įgyvendinti jos pasiūlymą ir prie savo metinės veiklos ataskaitos pridėti pranešimą dėl prašymų leisti visuomenei susipažinti su dokumentais nagrinėjimo. Ombudsmenas tikisi, kad pirmasis toks pranešimas bus įtrauktas į EIGE 2014 m. metinę veiklos ataskaitą.

(4) siūlo, kad EIGE, vykdydamas įdarbinimo procedūras, apsvarstytų galimybę sistemingai informuoti kandidatus apie galimybę pateikti skundą ombudsmenui;

EIGE atsakymas

11. EIGE paaiškino, kad nuo tada, kai gavo ombudsmeno pranešimą, į savo interneto svetainę jis įtraukė informaciją apie galimybę pateikti skundą ombudsmenui [6]. Ji pridūrė, kad ateityje į kiekvieną pranešimą apie laisvą darbo vietą ji taip pat įtrauks išsamesnę informaciją apie apeliacinę procedūrą.

Ombudsmeno vertinimas

12. Ombudsmenė su pasitenkinimu pažymi, kad EIGE nusprendė įgyvendinti jos pasiūlymą ir pradėjo informuoti kandidatus apie galimybę pateikti skundą Ombudsmenui i) savo interneto svetainėje ir ii) pranešimuose apie laisvas darbo vietas.

(5) Siūloma, kad EIGE galėtų apsvarstyti galimybę patvirtinti priemones, kad būtų laikomasi ombudsmeno gairių [7] dėl atrankos komisijų narių vardų ir pavardžių atskleidimo.

EIGE atsakymas

13. EIGE informavo ombudsmeną, kad laikysis ombudsmeno gairių dėl atrankos komisijų narių vardų ir pavardžių atskleidimo. Ji tai padarys nuo 2014 m. paskutinio ketvirčio į pokalbį pakviestiems kandidatams skirtuose laiškuose paskelbdama narių vardus ir pavardes.

Ombudsmeno vertinimas

14. Ombudsmenė mano, kad EIGE atsakymas visiškai atitinka jos pasiūlymą.

(6) Siūloma, kad EIGE galėtų apsvarstyti galimybę įtraukti išsamesnes nuostatas, kuriomis siekiama palengvinti OLAF administracinius tyrimus Agentūroje, ir atitinkamai iš dalies pakeisti Sprendimą MB/2011/022.

EIGE atsakymas

15. Savo atsakyme EIGE nurodė, kad atitinkamas sprendimas, t. y. direktoriaus sprendimas dėl pranešimo apie pažeidimus, jau priimtas ir taikomas nuo 2012 m. kovo mėn. Sprendime nustatyta procedūra, kurios turi laikytis Instituto darbuotojai, kad įvykdytų pareigą pranešti apie bet kokį faktą, leidžiantį daryti prielaidą, kad padarytas rimtas pažeidimas. EIGE iš dalies pakeis sprendimą, kad jis atitiktų Tarnybos nuostatų 22c straipsnį, ypatingą dėmesį skirdamas skundų nagrinėjimo procesui. Be to, EIGE pridūrė, kad savo intranete paskelbė OLAF darbuotojams skirtas tyrimo procedūrų gaires ir parengė naują kovos su sukčiavimu strategiją. 2015 m. pradžioje ji visiems darbuotojams pristatys strategiją ir iš dalies pakeistą sprendimą.

Ombudsmeno vertinimas

16. Ombudsmenė su pasitenkinimu pažymi, kad EIGE ketina priimti išsamesnes nuostatas, kad būtų laikomasi Tarnybos nuostatų 22c straipsnio, kaip ji siūlė savo pranešime. Ji tikisi, kad EIGE kuo greičiau priims atitinkamą sprendimą.

G. Klausimai apie priekabiavimą

EIGE atsakymas

17. EIGE atsakė, kad prieš ombudsmeno vizitą Instituto vyresniajai vadovybei nebuvo pranešta apie jokius seksualinio ar psichologinio priekabiavimo atvejus. 2012 m. birželio 6 d. EIGE valdyba priėmė asmens orumo apsaugos ir psichologinio bei seksualinio priekabiavimo prevencijos vidaus taisykles. Be to, iki 2014 m. pabaigos bus parengtas neoficialių procedūrų vadovas, parengtas padedant išorės subjektams pagal vidaus taisykles. Vidaus taisyklėse numatytas visiško bet kokio priekabiavimo netoleravimo metodas, taikant i) neformalią procedūrą, kuriai padeda Agentūros konfidencialūs patarėjai, ir ii) oficialią procedūrą pagal Tarnybos nuostatus.

18. EIGE taip pat nurodė, kad 2012 ir 2013 m. negavo pagalbos prašymų pagal Tarnybos nuostatų 24 straipsnį. Per šį laikotarpį taip pat nebuvo pateikta skundų pagal Pareigūnų tarnybos nuostatų 90 straipsnio 2 dalį.

19. Kalbant apie mokymą, EIGE paaiškino, kad 2013 m. gegužės mėn. visiems darbuotojams surengė pusės dienos trukmės mokymo sesiją bet kokio priekabiavimo prevencijos klausimais. Vadovybė dalyvavo dar viename pusdienio trukmės mokyme ta pačia tema. Instituto konfidencialūs patarėjai ir jų koordinatorius baigė keturių dienų kursą, apimantį jų vaidmenį, bendravimo įgūdžius, paramą, konfidencialumą ir tarpininkavimą. EIGE taip pat rengs jiems skirtus metinius tolesnius mokymus. Tuo metu, kai ji pateikė atsakymą, kitą sesiją buvo numatyta surengti 2014 m. pabaigoje.

Ombudsmeno atliktas dokumentų patikrinimas ir jo išvados

20. Ombudsmeno tarnybos patikrino EIGE priimtus dokumentus, kuriais siekiama užkirsti kelią priekabiavimui darbo vietoje ir į jį reaguoti, visų pirma 2014 m. spalio 15 d. dokumentą „Neoficialių procedūrų pagal EIGE asmens orumo apsaugos ir psichologinio bei seksualinio priekabiavimo prevencijos politiką vadovas“ ir 2012 m. kovo mėn. Europos Komisijos ir 2012 m. birželio mėn. EIGE valdančiosios tarybos patvirtintą dokumentą „Asmens orumo apsaugos ir psichologinio bei seksualinio priekabiavimo prevencijos politika“. Ombudsmeno nuomone, šiuose dokumentuose pateiktos taisyklės leidžia EIGE darbuotojams ir vadovybei tinkamai reaguoti į priekabiavimo ar patyčių atvejus. Tačiau iš patikrintų dokumentų matyti, kad 2014 m. nebuvo surengta jokių konkrečių mokymų apie priekabiavimą visiems EIGE darbuotojams. Įgyvendinti šias taisykles būtų lengviau, jei EIGE visiems savo darbuotojams reguliariai rengtų mokymus priekabiavimo darbo vietoje prevencijos klausimais. Šiuo klausimu ombudsmenas pateiks dar vieną pastabą.

21. Ombudsmenas taip pat pažymi, kad iš patikrintų dokumentų matyti, jog 2014 m. EIGE buvo pateikti trys skundai dėl priekabiavimo (po vieno buvo pateiktas skundas pagal Tarnybos nuostatų 90 straipsnio 2 dalį [8]). Dėl dviejų iš šių skundų buvo pradėtas nepriklausomas išorės tyrimas ir visais trimis atvejais EIGE pradėjo drausmines procedūras prieš įtariamus pažeidėjus. Patikrinimo metu dvi iš šių procedūrų dar buvo vykdomos. Dokumentai visų pirma parodė, kad nepriklausomo išorės tyrėjo atliktas tyrimas atitinka geriausius standartus ir kad EIGE vadovybė greitai reagavo į tyrėjo išvadas.

22. Taip pat iškilo klausimas dėl stažuotojų padėties. Ombudsmenas su pritarimu pažymi, kad EIGE priėmė taisykles, kuriomis siekiama pagerinti stažuotojų padėtį (visų pirma 2014 m. birželio 27 d. naują sprendimą dėl EIGE stažuočių politikos ir 2014 m. rugsėjo mėn. rekomendacijas stažuočių priežiūros pareigūnams). Tačiau jos tarnyboms patikrinus šiuos dokumentus paaiškėjo, kad šiose taisyklėse nėra aiškiai nustatyta tiksli EIGE siūlomų stažuočių trukmė. Todėl ombudsmenė ragina EIGE apsvarstyti galimybę siūlyti terminuotas stažuotes. Šiuo klausimu ji pateiks dar vieną pastabą.

23. Galiausiai ombudsmeno tarnybos patikrino dokumentus, susijusius su EIGE veiksmais 2014 m. pradžioje keičiant personalo komitetą. Iš šių dokumentų matyti, kad administracijos nariai dalyvavo personalo komiteto rinkimuose ir kad buvo išreikštas susirūpinimas, jog tai gali sukelti painiavą dėl komiteto vaidmens. Ombudsmenas pažymi, kad vadovai yra personalo nariai ir todėl turi teisę dalyvauti personalo komiteto rinkimuose. Tačiau tam tikromis aplinkybėmis, siekiant užtikrinti, kad personalo komitetas galėtų veiksmingai vykdyti savo funkcijas, vyresniesiems vadovams gali būti patartina ir laikantis geros administracinės praktikos apsvarstyti galimybę nesinaudoti savo balsavimo teise. Šiuo klausimu ji pateiks trečią papildomą pastabą. Ombudsmenė taip pat naudojasi šia proga padėkoti buvusiam EIGE personalo komitetui už konstruktyvią diskusiją su ja vizito metu ir palinkėti naujajam personalo komitetui visokeriopos sėkmės.

Išvada

Remdamasi savo tyrimu, ombudsmenė užbaigia tyrimą šiomis išvadomis:

Ombudsmenė palankiai vertina priemones, kurių ėmėsi EIGE, kad įgyvendintų pasiūlymus, kuriuos ji pateikė po apsilankymo Agentūroje.

Apie šį sprendimą bus pranešta EIGE.

Kitos pastabos

1. Ombudsmenas ragina EIGE, atsižvelgiant į labai konkrečius jo įgaliojimus šioje srityje, reguliariai rengti mokymus visiems savo darbuotojams priekabiavimo prevencijos klausimais.

2. Ombudsmenas ragina EIGE apsvarstyti galimybę siūlyti terminuotas stažuotes.

3. Ombudsmenas pažymi, kad svarbu vengti painiavos dėl Instituto personalo komiteto vaidmens. Nors vadovai taip pat yra personalo nariai ir todėl turi teisę dalyvauti personalo komiteto rinkimuose, siekiant užtikrinti, kad personalo komitetas galėtų veiksmingai vykdyti savo funkcijas, vyresniesiems vadovams gali būti patartina, laikantis geros administracinės praktikos, apsvarstyti galimybę nesinaudoti šia teise.

 

Emily O'Reilly

Europos ombudsmenas

Strasbūras, 2015 03 04

 

[1] Informaciją apie vizitus į ES agentūras galima rasti adresu www.ombudsman.europa.eu/activities/visits.faces

[2] 2006 m. gruodžio 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1922/2006, įsteigiantis Europos lyčių lygybės institutą (OL L 403, 2006, p. 9).

[3] http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/visitreport.faces/en/54603/html.bookmark

[4] http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/visitreport.faces/en/58093/html.bookmark

[5] http://eige.europa.eu/content/document/the-european-code-of-good-administrativebehaviour

[6] http://eige.europa.eu/content/selection-procedure-appeals-therther-details

[7] Ombudsmenės savo iniciatyva atlikto tyrimo OI/4/2013/CK metu paskelbtas gaires galima rasti adresu http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/54361/html.bookmark.

[8] Ombudsmenas gavo individualų skundą šiuo klausimu. Jos tyrimas tebevyksta.