Cúlra an fhiosrúcháin

1. I mBealtaine 2011, chuir an tOmbudsman Eorpach tús le clár cuairteanna ar ghníomhaireachtaí an AE agus é mar aidhm aige dea-chleachtais a aithint agus a scaipeadh ina gcaidreamh le saoránaigh. I litir dar dáta an 12 Meán Fómhair 2012, chuir an tOmbudsman in iúl do Frontex [1] go raibh sé le cur san áireamh i gclár na gcuairteanna. Sheol an tOmbudsman dréachtchlár oibre chuig Frontex ina raibh na saincheisteanna sonracha ba mhian leis a phlé. Ina theannta sin, chuir an tOmbudsman in iúl do Frontex, mar fhreagra ar ghealltanas a thug sé tar éis iarraidh a fháil ó Thionól Choistí Foirne na Gníomhaireachta ('AASC'), go mbuailfeadh sé freisin le Coiste Foirne Frontex le linn a chuairte. Thug an tOmbudsman cuairt ar Frontex an 4 Deireadh Fómhair 2012.

2. Chun mearbhall a d’fhéadfadh a bheith ann a sheachaint, ba cheart a chur in iúl go bhfuil fiosrúchán féintionscnaimh eile maidir le Frontex fós ar siúl agus nach bhfuil sé faoi réir an chinnidh seo: OI/5/2012/BEH-MHZ. Tá an tOmbudsman ag súil go ndéanfar an chéad chéim eile san fhiosrúchán sin níos déanaí in 2013.

Ábhar an fhiosrúcháin

3. Dhírigh an cruinniú le bainistíocht Frontex ar na saincheisteanna seo a leanas: (i) rialacháin Frontex maidir le hiompar pearsanta agus dea-iompar riaracháin; (ii) prionsabail na seirbhíse poiblí; (iii) trédhearcacht, idirphlé agus cuntasacht (rochtain phoiblí ar dhoiciméid); (iv) roghnú agus earcaíocht; (v) coinbhleachtaí leasa; (vi) sceithireacht; agus (vii) tairiscintí agus conarthaí.

4. Ag deireadh an chruinnithe, cuireadh cóip den chur i láthair agus de na doiciméid tacaíochta ar fáil don Ombudsman [2]. D’iarr Frontex go ndéileálfaí faoi rún leis na doiciméid inmheánacha uile a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman [3], seachas na cinntí seo a leanas arna nglacadh ag a Bhord Bainistíochta:

• Cinneadh Uimh. 23/2012 an 27 Meán Fómhair 2012 lena nglactar nós imeachta araíonachta Frontex;
• Cinneadh Uimh. 017/2005 an 16 Nollaig 2005, maidir leis na téarmaí agus na coinníollacha le haghaidh imscrúduithe inmheánacha i ndáil le calaois, éilliú agus aon ghníomhaíocht neamhdhleathach a dhéanfadh dochar do leasanna na gComhphobal a chosc; agus
• Cinneadh Uimh. 3402 an 22 Meán Fómhair 2006 lena leagtar síos socruithe praiticiúla maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid FRONTEX.

5. Tar éis an chruinnithe le bainistíocht Frontex, bhuail an tOmbudsman le hionadaithe an Choiste Foirne.

An fiosrúchán

6. An 7 Feabhra 2013, sheol an tOmbudsman Tuarascáil chuig Frontex ina raibh roinnt moltaí. D'iarr sé ar Frontex freagra a thabhairt ar na moltaí sin faoin 31 Bealtaine 2013. Tá an Tuarascáil ar fáil ar shuíomh gréasáin an Ombudsman.

7. Thug Frontex freagra ar an Tuarascáil an 24 Feabhra 2013. Tá a fhreagra ar fáil freisin ar shuíomh gréasáin an Ombudsman. Ina theannta sin, seoladh an freagra sin chuig Statewatch [4] agus cuireadh ann barúlacha a chur isteach. Rinne Statewatch amhlaidh an 21 Meitheamh 2013.

8. An 7 Bealtaine agus an 9 Lúnasa 2013, d’iarr an tOmbudsman faisnéis bhreise ar Frontex maidir le trí shaincheist: (i) leathanach baile shuíomh gréasáin Frontex a bheith ar fáil i dteangacha oifigiúla uile an AE/míniú ar bheartas teanga Frontex; (ii) faisnéis do thairgeoirí maidir leis an bhféidearthacht gearán a dhéanamh leis an Ombudsman; agus (iii) foilsiú na rialacha is infheidhme maidir le hiarrataí ar rochtain ar dhoiciméid agus iarrataí ar fhaisnéis. Thug Frontex freagra an 21 Meitheamh agus an 10 Meán Fómhair 2013 faoi seach. Foilsíodh litreacha an Ombudsman agus freagraí Frontex ar shuíomh gréasáin an Ombudsman. Cuireadh iad freisin chuig Statewatch a thug barúlacha.

Anailís agus conclúidí an Ombudsman

Réamhbharúlacha

9. Rinne Tuarascáil an Ombudsman maidir leis an gcuairt ar Frontex roinnt moltaí ar thug Frontex freagra orthu an 24 Feabhra 2013. Chríochnaigh Frontex a fhreagra an 21 Meitheamh agus an 10 Meán Fómhair 2013, tar éis don Ombudsman tuilleadh ceisteanna a chur. Déantar measúnú ar fhreagraí Frontex thíos.

A. Moladh an Ombudsman go bhféadfaí leathanach baile shuíomh gréasáin Frontex a chur ar fáil i ngach teanga AE, chomh maith le faisnéis a bhaineann le feidhmeanna agus beartas teanga Frontex

Seasamh Frontex

10. Ina fhreagra ar an Tuarascáil, dúirt Frontex go bhfoilsíonn sé cheana féin doiciméid atá bunúsach dá phleanáil oibre agus dá thuairisciú bliantúil i dteangacha oifigiúla uile an Aontais ar a shuíomh gréasáin faoin rannán ‘Doiciméid Rialachais’. Tá Frontex ag obair faoi láthair ar bhróisiúr nua ina mínítear cad é atá ann agus conas a oibríonn sé. Má cheadaítear buiséid, aistreofar an foilseachán seo go teangacha eile. Oibreoidh Frontex freisin ar scannán tosaigh faoin nGníomhaireacht a fhotheidealú i roinnt teangacha. Ar dtús, beidh na fotheidil seo in Iodáilis, Gréigis, Spáinnis, Fraincis, Gearmáinis agus Polainnis. Mar chéad chéim eile, sa mheántéarma nuair a bheidh an t-aistriúchán déanta, "cruthófar foleathanaigh nua teanga ar an suíomh Gréasáin."

11. Ina fhreagra an 21 Meitheamh 2013 ar cheist bhreise an Ombudsman an 7 Bealtaine 2013 maidir leis an moladh, chuir Frontex in iúl go n-aithníonn sé go hiomlán an gá atá lena shuíomh gréasáin a chur ar fáil i dteangacha oifigiúla an AE, seachas an Béarla. Ar an drochuair, faoi na coinníollacha déine atá i réim laistigh den AE, níl acmhainní daonna agus airgeadais ag Frontex chun "ábhar iomlán shuíomh gréasáin Frontex" a thairiscint agus a chothabháil i dteangacha uile an AE. Tá os cionn 3888 leathanach d'ábhar ar shuíomh gréasáin Frontex faoi láthair. Thart ar EUR 8 milliún a bheadh sa chostas a bhainfeadh leis an ábhar sin a aistriú go 23 theanga [5]. D’fhágfadh méid den sórt sin go mbeadh sé beagnach dodhéanta do Frontex cur chuige iomlán ilteangach a ghlacadh. Mar sin féin, tá Frontex ag obair ar fhaisnéis ghinearálta a chur ar fáil dóibh siúd nach dtuigeann Béarla. Sna chéad mhíonna de 2014, forbróidh Frontex beartas teanga dá shuíomh gréasáin agus foilseoidh sé faisnéis ghinearálta faoina shainordú agus faoina ghníomhaíochtaí i bhFraincis, i nGearmáinis, i Spáinnis, in Iodáilis agus i nGréigis.

12. Ina iarratas ina dhiaidh sin ar shoiléiriú breise, dar dáta an 9 Lúnasa 2013, chuir an tOmbudsman in iúl, ina fhreagraí go dtí seo, nár thagair Frontex ach do na costais aistriúcháin a d’fhéadfadh a bheith ar an suíomh gréasáin ar fad agus ní ar an leathanach baile. De réir thuiscint an Ombudsman, áfach, ós rud é go gcuirtear i bhfad níos lú faisnéise ar fáil ar an leathanach baile i gcomparáid leis an méid faisnéise a chuirtear ar fáil ar leathanaigh ghréasáin eile, d’fhéadfaí a bheith ag súil leis go réasúnta go mbeadh na costais a bhaineann le haistriú na faisnéise ar an leathanach baile níos lú ná an méid a léirigh Frontex ina fhreagra ar an Ombudsman. Mheabhraigh sé ina litir chuig Frontex gurb é leathanach baile an príomhleathanach a sholáthraíonn faisnéis faoi eagraíocht agus go bhfuil sé éagsúil ó leathanaigh eile faoin eagraíocht sin. Is é ról an leathanaigh baile fáilte a chur roimh shaoránaigh uile an Aontais ina dteangacha féin agus a chur in iúl dóibh cé na ranna nó na doiciméid atá ar fáil i dteangacha uile an Aontais agus, ar an taobh eile, nach féidir breathnú orthu ach i dteangacha roghnaithe. Ina theannta sin, d’fhéadfaí an rogha teangacha sin a mhíniú i dtéarmaí bheartas teanga Frontex ar an leathanach baile, rud a chuirfeadh ar chumas na saoránach tuiscint a fháil, más gá, ar na cúiseanna nach bhfuil doiciméid ar leith ar fáil ach i dteangacha áirithe. Ar deireadh, chuir an tOmbudsman i bhfios go láidir go bhfuil cinneadh déanta cheana féin ag go leor gníomhaireachtaí (ENISA, EMA, Cedefop, CEPOL agus ÚBE) a leathanaigh bhaile a chur ar fáil i dteangacha uile an Aontais. I bhfianaise a bhfuil thuas, d’iarr an tOmbudsman ar Frontex athbhreithniú a dhéanamh ar a sheasamh agus machnamh a dhéanamh ar an bhfaisnéis a chuirtear ar fáil ar leathanach baile a shuíomh gréasáin a chur ar fáil i dteangacha oifigiúla uile an Aontais AT LEAST.

13. Ina fhreagra an 10 Meán Fómhair 2013, d’athdhearbhaigh Frontex go gcuirfidh sé faisnéis ghinearálta faoin nGníomhaireacht ar fáil ar a shuíomh gréasáin i bhFraincis, i nGearmáinis, i Spáinnis, in Iodáilis, i nGréigis agus i bPolainnis sna chéad mhíonna de 2014. Dúirt sé freisin go ndéanfaidh sé gach iarracht liosta na dteangacha a leathnú chuig gach ceann de na 24 theanga faoi dheireadh 2014.

Measúnú an Ombudsman

14. Tugann an tOmbudsman dá haire na dearbhuithe a rinne Frontex ina litir dar dáta an 10 Meán Fómhair 2013, go ndéanfaidh sé gach iarracht, faoi dheireadh 2014, faisnéis ghinearálta faoin nGníomhaireacht a chur ar fáil i ngach ceann de na 24 theanga. De réir thuiscint an Ombudsman, ba cheart an fhaisnéis sin a chur ar fáil ar an leathanach baile de ghnáth. Measann sé, dá bhrí sin, nach bhfuil gá lena fhiosrúcháin bhreise maidir le moladh A.

B. Moladh an Ombudsman maidir le faisnéis shonrach faoi (i) chóid dea-iompair riaracháin; (ii) luachanna agus prionsabail seirbhíse poiblí; agus (iii) ba cheart dearbhuithe coinbhleachtaí leasa a fhoilsiú ar shuíomh gréasáin Frontex

Seasamh Frontex

15. Sa Tuarascáil, mhol an tOmbudsman go bhféadfadh Frontex a thiomantas do na prionsabail atá leagtha amach sa Chód Eorpach um Dhea-Iompar Riaracháin (an 'Cód') a dhéanamh níos infheicthe do shaoránaigh an Aontais trí nasc chuig an gCód a sholáthar ar a leathanach baile. Chuir sé i bhfios go láidir gur ghlac Parlaimint na hEorpa an Cód in 2001 tar éis mholadh an Ombudsman ina leith sin. Tá treoirlínte curtha ar fáil ag an gCód do riarachán an Aontais ó shin i leith. Is éard atá sa Chód, arna dhréachtú ag an Ombudsman, léirmhíniú mionsonraithe ar an gceart chun dea-riaracháin dá bhforáiltear in Airteagal 41 de Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh.

16. Sa Tuarascáil, mhol an tOmbudsman freisin go bhféadfadh Frontex an doiciméad dar teideal Luachanna Frontex agus Prionsabail na Seirbhíse Poiblí a d'fhoilsigh an tOmbudsman i mí an Mheithimh 2012 a chur ar fáil ar a shuíomh gréasáin. Ina theannta sin, ba cheart dearbhuithe maidir le coinbhleachtaí leasa don Stiúrthóir Feidhmiúcháin agus don ardbhainistíocht, a luaithe a bheidh na teimpléid faoi seach dréachtaithe, a fhoilsiú freisin. Ar deireadh, d’fhéadfadh Frontex teimpléid shonracha de dhearbhuithe coinbhleachtaí leasa a fhorbairt dá shaineolaithe ar iasacht.

17. D'fhreagair Frontex "tar éis dó caibidlíocht chonarthach a thabhairt chun críche, tá [sé] ar tí ailtireacht faisnéise a shuíomh gréasáin a nuachóiriú. " Cuirfidh sé sin ar a chumas (i) Cód Iompair Foirne nua Frontex (Cinneadh 2012/120 ó Stiúrthóir Feidhmiúcháin Frontex an 15 Samhain 2012) a fhoilsiú ar líne; (ii) Luachanna Frontex agus Prionsabail na Seirbhíse Poiblí arna bhfoilsiú ag an Ombudsman; agus (iii) dearbhuithe maidir le coinbhleachtaí leasa don Stiúrthóir Feidhmiúcháin agus don Leas-Stiúrthóir Feidhmiúcháin. Chuir Frontex in iúl go raibh teimpléid na ndearbhuithe maidir le coinbhleachtaí leasa forbartha aige cheana féin cúpla bliain ó shin agus, ó shin i leith, go raibh siad in úsáid.

18. Dúirt Frontex freisin go n-úsáidfidh sé an teimpléad atá ann cheana de dhearbhuithe coinbhleachtaí leasa, atá infheidhme anois maidir le gníomhairí sealadacha agus foireann chonarthach, agus freisin maidir le saineolaithe náisiúnta ar iasacht chuig Frontex.

Measúnú an Ombudsman

19. Fáiltíonn an tOmbudsman roimh fhreagra dearfach Frontex. Tá súil aige go dtabharfar an chaibidlíocht chonarthach maidir leis an modhnú nua ar shuíomh gréasáin Frontex chun críche gan mhoill. Tá sé ag súil freisin go bhfoilseofar an fhaisnéis a shonraítear i bhfreagra Frontex air, a bhfuil achoimre uirthi i bpointe 17 thuas, ar a shuíomh gréasáin gan mhoill. Ar deireadh, tá súil aige go gcuirfidh Frontex nasc leis an gCód ar a leathanach baile nua chun an léitheoir a threorú agus ar an gcaoi sin grinnscrúdú poiblí ar Frontex a éascú. Déanfaidh an tOmbudsman ráiteas eile ag spreagadh Frontex chun é sin a dhéanamh.

C. Moltaí an Ombudsman maidir le rochtain ar dhoiciméid Frontex

Seasamh Frontex

20. Sa Tuarascáil, mhol an tOmbudsman ar dtús go bhféadfadh Frontex socruithe a dhéanamh chun a áirithiú nach ndéileálfaidh na daoine céanna le hiarratais daingniúcháin ar rochtain ar dhoiciméid agus a dhéileálann leis na hiarratais tosaigh. Ina fhreagra ar an Tuarascáil, d’aontaigh Frontex é sin a dhéanamh.

21. Le linn na cuairte, d’fhógair Frontex go dtosódh sé ag oibriú clár poiblí dá dhoiciméid go han-luath. Dá bhrí sin, sa Tuarascáil, mhol an tOmbudsman gur cheart é sin a dhéanamh gan mhoill. Ina fhreagra ar an Tuarascáil, chuir Frontex in iúl go bhfuil plean meántéarmach aige chun córas cuimsitheach bainistithe doiciméad a thógáil lena n-áireofaí clár. Dúirt Frontex freisin go mbeadh sé réidh le réiteach sealadach faoi dheireadh 2013 nó tús 2014.

22. Ina Thuarascáil, mhol an tOmbudsman freisin go bhféadfadh Frontex faisnéis a áireamh, ar leathanach baile a shuíomh gréasáin nua, faoi na nithe seo a leanas: (i) conas iarrataí ar rochtain ar dhoiciméid agus iarrataí ar fhaisnéis a chur isteach; (ii) na rialacha is infheidhme maidir le hiarrataí den sórt sin agus an teagmhálaí freagrach; agus, mar a gealladh, (iii) ceart na saoránach gearán a dhéanamh leis an Ombudsman. D’fhreagair Frontex, tar éis dó an chaibidlíocht chonarthach a thabhairt chun críche, go bhfuil sé ar tí ‘ailtireacht faisnéise a shuíomh gréasáin a nuachóiriú.’ Leis sin, beifear in ann faisnéis a fhoilsiú ar líne maidir leis na nithe seo a leanas: (i) conas iarratas ar rochtain ar dhoiciméid a chur isteach de bhun Rialachán 1049/2001; (ii) na rialacha is infheidhme maidir le hiarrataí den sórt sin; (iii) sonraí teagmhála an duine atá freagrach; agus (iv) go bhfuil sé de cheart ag saoránaigh gearán a dhéanamh leis an Ombudsman i gcás ina ndiúltaítear rochtain ar dhoiciméid.

23. Ina litir bhreise chuig Frontex an 9 Lúnasa 2013, dúirt an tOmbudsman go dtuigeann sé, ó fhreagra Frontex ar an Tuarascáil, go bhfoilseoidh sé ar a shuíomh gréasáin a rialacha maidir le rochtain ar a dhoiciméid, eadhon an Cinneadh maidir le rochtain phoiblí [6]. Chuir sé in iúl ansin go bhféadfadh fiú an t-ionchas go bhfoilseofaí an Cinneadh maidir le rochtain phoiblí deis a thabhairt an cinneadh sin a mhodhnú chun cur chun feidhme iomlán fhorálacha Rialachán 1049/2001 [7] ag Frontex a áirithiú. I ndáil leis sin, rinne sé na ráitis seo a leanas.

Ar an gcéad dul síos, déantar foráil maidir leis an méid seo a leanas in Airteagal 4 den Chinneadh maidir le rochtain phoiblí: "Nuair a láimhseálann Ballstát de chuid an AE iarraidh ar rochtain ar dhoiciméid de thionscnamh Frontex, díreofar aon chomhairliúchán a dhéanfaidh an Ballstát chuig Frontex d'fhonn a mheas ar cheart nó nár cheart, de bhun na rialacha is infheidhme, na doiciméid a nochtadh, agus aird á tabhairt go háirithe ar an ngá gan baint amach chuspóirí agus chúraimí Frontex a chur i mbaol", d'fhéadfaí iad a mhodhnú chun go mbeadh sé níos soiléire cad a thuigeann Frontex leis an tagairt do "an gá gan baint amach chuspóirí agus chúraimí Frontex a chur i mbaol" ag deireadh an Airteagail sin [8].

Ar an dara dul síos, ní chuirtear Airteagal 8(3) de Rialachán 1049/2001 chun feidhme leis an gCinneadh maidir le rochtain phoiblí trína shonrú go sainráite go bhfuil sé de cheart ag an iarratasóir gearán a dhéanamh leis an Ombudsman nó imeachtaí cúirte a thionscnamh i gcoinne na hinstitiúide os comhair Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh (féach freisin Airteagal 28(5) de Rialachán Frontex [9]), má dhiúltaítear d’achomharc daingniúcháin. Foráiltear le hAirteagal 7(2) den Chinneadh maidir le rochtain phoiblí "go gcuirfidh Frontex an t-iarratasóir ar an eolas faoi na leigheasanna atá ar fáil dó nó di".

Ar an tríú dul síos, foráiltear le hAirteagal 15 den Chinneadh maidir le rochtain phoiblí go n-áireofar i dTuarascáil Bhliantúil Frontex líon na gcásanna inar dhiúltaigh sé rochtain a thabhairt ar dhoiciméid agus na cúiseanna leis na diúltuithe sin." Foráiltear le hAirteagal 17 de Rialachán 1049/2001, áfach, go n-áireofar sa Tuarascáil Bhliantúil freisin líon na ndoiciméad íogair nach bhfuil taifeadta sa chlár.

Ar deireadh, ní áirítear sa Chinneadh maidir le rochtain phoiblí foráil lena gcuirtear chun feidhme Airteagal 11 de Rialachán 1049/2001 maidir leis an oibleagáid clár poiblí doiciméad a choinneáil agus, thairis sin, go ndéanfar tagairtí do dhoiciméid a thaifeadadh sa chlár gan mhoill. I bhfianaise an mhéid sin roimhe seo, d’iarr an tOmbudsman ar Frontex machnamh a dhéanamh ar an gCinneadh maidir le rochtain phoiblí a mhodhnú sula bhfoilseofaí é ar shuíomh gréasáin nua Frontex. Rinneadh é sin le súil chun a áirithiú go gcuirfidh Frontex forálacha Rialachán 1049/2001 chun feidhme ina n-iomláine mar a léirítear thuas.

24. Ina fhreagra an 10 Meán Fómhair 2013, dúirt Frontex go bhfuil athbhreithniú á dhéanamh faoi láthair ar an gCinneadh maidir le rochtain phoiblí. A luaithe a bheidh an obair sin tugtha chun críche, déanfaidh Frontex gach iarracht é a ghlacadh a luaithe is féidir ag an gcéad chruinniú eile den Bhord Bainistíochta, nó níos luaithe, más féidir, trí nós imeachta i scríbhinn. Chuir an tOmbudsman freagra Frontex ar aghaidh chuig Statewatch. Chuir Statewatch in iúl, ina fhreagra, gur theip ar Frontex a chur in iúl an mbeidh an t-athbhreithniú atá beartaithe ar an gCinneadh maidir le rochtain phoiblí i gcomhréir le Rialachán 1049/2001.

Measúnú an Ombudsman

25. Fáiltíonn an tOmbudsman roimh thiomantas Frontex a chleachtas a athrú maidir leis an duine céanna a bheith ag déileáil leis na hiarratais tosaigh agus daingniúcháin ar rochtain.

26. Maidir lena mholadh i ndáil le clár poiblí doiciméad, tuigeann an tOmbudsman gur cúram casta é clár poiblí a chruthú atá go hiomlán oibríochtúil agus éifeachtúil. Toisc go bhfuil muinín aige go gcomhlíonfaidh Frontex a ghealltanas agus go dtosóidh sé ag feidhmiú, faoi dheireadh 2013 nó tús 2014, réiteach sealadach a thiocfaidh roimh réiteach buan, ní thabharfaidh an tOmbudsman faoin tsaincheist seo a thuilleadh. Tapaíonn sé an deis seo chun a mheabhrú do Frontex gur cheart liosta de dhoiciméid íogaire a áireamh sa chlár poiblí, i gcomhréir le Rialachán 1049/2001 [10]. Maidir leis seo, déanfaidh sé ráiteas eile thíos.

27. Ar deireadh, fáiltíonn an tOmbudsman roimh an bhfíoras go bhfuil Frontex ag athbhreithniú an Chinnidh maidir le rochtain phoiblí faoi láthair. Tá súil aige go léireofar a chuid barúlacha a bhfuil achoimre orthu i bpointe 23 thuas san athbhreithniú. Déanfaidh sé ráiteas eile ina leith sin thíos.

D. Moltaí an Ombudsman maidir le nósanna imeachta roghnúcháin

Seasamh Frontex

28. Mhol an tOmbudsman sa Tuarascáil go bhféadfaí marcanna an iarrthóra féin in agallaimh/trialacha scríofa agus an bhileog mheastóireachta aonair a áireamh sa litir lena gcuirtear iarrthóir ar an eolas faoi thoradh nós imeachta roghnúcháin. Thug sé faoi deara freisin gur cheart faisnéis den sórt sin a sholáthar, ar a laghad, arna iarraidh sin. D’fhreagair Frontex go n-áirítear san fhaisnéis a foilsíodh ar an suíomh gréasáin maidir leis na nósanna imeachta roghnúcháin, chomh maith le gach fógra folúntais a foilsíodh, treoracha maidir le conas faisnéis bhreise a iarraidh faoi thoradh an nós imeachta roghnúcháin.

29. Mhol an tOmbudsman go bhféadfadh faisnéis maidir le (i) nós imeachta athbhreithnithe inmheánaigh Frontex a bheith san áireamh sa roinn ábhartha de shuíomh gréasáin Frontex, i ndáil le gach nós imeachta roghnúcháin, agus sa litir a dhírítear ina haonar ar gach iarrthóir nár éirigh leis; agus (ii) ceart na n-iarrthóirí gearán a dhéanamh leis an Ombudsman, gearán riaracháin a thaisceadh de bhun Airteagal 90(2) de na Rialacháin Foirne agus dul i dteagmháil le Binse um Sheirbhís Shibhialta an Aontais Eorpaigh. Mar fhreagra air sin, chuir Frontex an fhaisnéis sin ar aghaidh maidir lena nós imeachta um athbhreithniú inmheánach, chomh maith leis an bhfaisnéis maidir leis an bhféidearthacht gearán riaracháin a thaisceadh faoi Airteagal 90 de na Rialacháin Foirne agus caingean a thabhairt os comhair Bhinse um Sheirbhís Shibhialta an Aontais Eorpaigh, tá sí ar fáil cheana féin ar shuíomh gréasáin Frontex. Dúirt sé freisin go gcuirfear faisnéis faoin bhféidearthacht gearán a thaisceadh leis an Ombudsman isteach i dteimpléad na bhfógraí folúntais agus sa chuid sin de shuíomh gréasáin Frontex a bhaineann le hearcaíocht.

30. Mhol an tOmbudsman go bhféadfadh Frontex breithniú a dhéanamh ar chinneadh a ghlacadh lena gceadófaí ainmneacha chomhaltaí an bhoird roghnúcháin a nochtadh ar a shuíomh gréasáin maidir le gach nós imeachta roghnúcháin. Ina fhreagra, chuir Frontex in iúl go gcruthódh nochtadh ainmneacha chomhaltaí an bhoird roghnúcháin do gach iarratasóir fadhbanna maidir le próisis earcaíochta a reáchtáil. Faoi láthair, déantar cumarsáid tríd an Roinn Acmhainní Daonna. Is iad comhaltaí an bhoird roghnúcháin a chuireann an t-eolas ar fad a bhaineann le hábhar an nós imeachta roghnúcháin ar fáil agus déantar é a shruthlíniú tríd an roinn sin. Cruthaíonn nochtadh na n-ainmneacha an baol go ndíreofaí ceisteanna go díreach ar bhall áirithe. Is cosúil nach cleachtas seanbhunaithe é na hainmneacha a nochtadh i measc fhormhór institiúidí nó chomhlachtaí an Aontais agus baill foirne shealadacha agus chonarthacha á n-earcú acu. Fuair Frontex go raibh moladh an Ombudsman "suimiúil"ach bhí sé den tuairim gur cosúil gur mó na míbhuntáistí ná na buntáistí.

Measúnú an Ombudsman

31. Maidir le freagra diúltach Frontex ar mholadh an Ombudsman go bhféadfaí ainmneacha chomhaltaí an bhoird roghnúcháin a nochtadh ar a shuíomh gréasáin maidir le gach nós imeachta roghnúcháin, tá an tOmbudsman den tuairim nach bhfuil údar lena fhiosrúcháin bhreise ar an ngné sin faoi chuimsiú an fhiosrúcháin féintionscnaimh seo. Ina ionad sin, d’oscail an tOmbudsman fiosrúchán féintionscnaimh ina raibh gníomhaireachtaí uile an Aontais, EPSO agus an Coimisiún rannpháirteach maidir le nochtadh poiblí ainmneacha chomhaltaí na mbord roghnúcháin (OI/4/2013/CK).

32. Fáiltíonn an tOmbudsman roimh fhreagra Frontex go gcuirfear an fhaisnéis faoin bhféidearthacht gearán a thaisceadh leis an Ombudsman isteach i dteimpléad na bhfógraí folúntais agus sa chuid de shuíomh gréasáin Frontex a bhaineann le hearcaíocht.

E. Moladh an Ombudsman go bhféadfadh faisnéis faoi ról an Ombudsman Eorpaigh maidir le gearáin a fháil a bheith i litreacha Frontex chuig tairgeoirí ar diúltaíodh dóibh

Seasamh Frontex

33. Ina fhreagra ar an Tuarascáil, d'aontaigh Frontex i bprionsabal le moladh an Ombudsman. Luaigh sé, áfach, go bhfuil aon doiciméad a úsáidtear chun críocha nósanna imeachta soláthair bunaithe ar theimpléad ábhartha an Choimisiúin. A luaithe a leasóidh an Coimisiún a theimpléad, beidh Frontex sásta an teimpléad leasaithe a úsáid.

34. Ina litir bhreise chuig Frontex, d’iarr an tOmbudsman ar Frontex a dheimhniú go bhfuil sé réidh a mholadh a leanúint fiú mura leasaítear teimpléad an Choimisiúin. Chuir sé in iúl, ina leith sin, gur aontaigh gníomhaireachtaí eile, a úsáideann na teimpléid chéanna (Cedefop agus EEA) freisin, an fhaisnéis atá i gceist a áireamh ina litreacha lena ndiúltaítear do thairiscintí, tar éis don Ombudsman moladh a dhéanamh chuige sin.

35. D'fhreagair Frontex go ndearnadh samhaillitir an Choimisiúin chuig tairgeoirí nár éirigh leo a nuashonrú idir an dá linn i mí an Mhárta 2013 agus, ina dhiaidh sin, rinne Frontex a shamhaillitir féin chuig tairgeoirí nár éirigh leo a nuashonrú. Tá faisnéis sa tsamhail seo anois faoi ról an Ombudsman maidir le gearáin a fháil ó thairgeoirí agus faoin seoladh Idirlín ábhartha freisin.

Measúnú an Ombudsman

36. Tá an tOmbudsman sásta gur chomhlíon Frontex a mholadh.

F. Moladh an Ombudsman go bhféadfadh Frontex a threoir atá cuimsitheach cheana féin a chur i gcrích sa doiciméad dar teideal "Tuairisciú ar mhídhílseachtaí amhrasta" a foilsíodh an 18 Eanáir 2010 le faisnéis, i gcásanna ina gcinneann ball foirne dul i dteagmháil leis an Ombudsman de bhua Airteagal 22b de na Rialacháin Foirne, go ndéileálfaidh an tOmbudsman lena ábhair imní nó lena hábhair imní ar an mbealach céanna nós imeachta agus a dhéileáiltear le gearáin

Seasamh Frontex agus measúnú an Ombudsman

37. Ina fhreagra ar an Tuarascáil, dúirt Frontex go gcomhlíonfadh sé moladh an Ombudsman. Cuireann an tOmbudsman fáilte roimh an seasamh sin.

G. Moladh an Ombudsman go nglacfaidh Frontex, gan mhoill, Lámhleabhar na nósanna imeachta maidir le cur i bhfeidhm na rialacha cur chun feidhme maidir le beartas Frontex lena gcosnaítear dínit an duine agus lena gcoisctear ciapadh síceolaíoch agus gnéaschiapadh

Seasamh Frontex agus measúnú an Ombudsman

38. Ina fhreagra ar an Tuarascáil, dúirt Frontex go nglacfaidh sé Cinneadh ón mBord Bainistíochta maidir le ciapadh síceolaíoch agus gnéasach a chosc, lena n-áirítear Lámhleabhar na nósanna imeachta, le linn 2013. Tugann an tOmbudsman an freagra seo faoi deara go cúramach.

Conclúid

Ar bhonn a fhiosrúcháin, dúnann an tOmbudsman é leis na conclúidí seo a leanas:

Fáiltíonn an tOmbudsman roimh chur chuige cuiditheach agus toilteanas Frontex formhór na moltaí a rinne sé tar éis dó cuairt a thabhairt ar an nGníomhaireacht a chur chun feidhme. Cé gur oth leis nár aontaigh Frontex le nochtadh réamhghníomhach ainmneacha chomhaltaí an Bhoird Roghnúcháin, tugann an tOmbudsman dá aire go bhfuiltear ag déileáil leis an tsaincheist seo anois i bhfiosrúchán féintionscnaimh atá dírithe ar na gníomhaireachtaí go léir.

Cuirfear Frontex agus Statewatch ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Tuilleadh barúlacha

Fáiltíonn an tOmbudsman roimh an bhfíoras go bhfuil Frontex ag déanamh athbhreithniú faoi láthair ar Chinneadh a Bhoird Bainistíochta, dar dáta an 21 Meán Fómhair 2006, lena leagtar síos socruithe praiticiúla maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid. Meabhraíonn sé do Frontex gur gá forálacha Rialachán 1049/2001 a chur chun feidhme go hiomlán agus go háirithe gur cheart liosta de dhoiciméid íogaire a áireamh ina chlár [11]. Iarrann sé freisin ar Frontex an Cinneadh athbhreithnithe a sheoladh chuig an Ombudsman faoi dheireadh mhí an Mhárta 2014.

Spreagann an tOmbudsman Frontex chun cabhrú le saoránaigh a thugann cuairt ar a shuíomh gréasáin trí nasc a sholáthar leis an gCód Eorpach um Dhea-Iompraíocht Riaracháin.

 

Nikiforos Diamandouros

Arna dhéanamh in Strasbourg an 26 Meán Fómhair 2013

---

[1] Bunaíodh Frontex le Rialachán 2007/2004 ón gComhairle an 26 Deireadh Fómhair 2004 lena mbunaítear an Ghníomhaireacht Eorpach chun Comhar Oibríochtúil a Bhainistiú ag Teorainneacha Seachtracha Bhallstáit an Aontais Eorpaigh (‘Rialachán Frontex’) IO 2004 L 349, lch. 1. Leasaíodh an rialachán sin ina dhiaidh sin in 2007 le Rialachán 863/2007 lena mbunaítear sásra chun Foirne Mear-Idirghabhála Teorann a chruthú IO 2007 L 199, lch. 30. An 25 Deireadh Fómhair 2011, glacadh tuilleadh leasuithe ar Rialachán Frontex, eadhon Rialachán 1168/2011 an 25 Deireadh Fómhair 2011 lena leasaítear Rialachán 2007/2004 ón gComhairle IO 2011 L 304, lch. 1. I gcomhréir le Rialachán Frontex, tá sé mar aidhm ag Frontex cur i bhfeidhm bhearta an Aontais atá ann cheana agus a bheidh ann amach anseo a bhaineann le bainistiú teorainneacha seachtracha a éascú trí chomhordú ghníomhaíochtaí na mBallstát i gcur chun feidhme na mbeart sin a áirithiú. Go háirithe, ba cheart dó an méid seo a leanas a dhéanamh: (i) cúnamh a thabhairt do na Ballstáit gnéithe oibríochtúla bhainistiú na dteorainneacha seachtracha a chur chun feidhme; (ii) anailísí riosca a dhéanamh chun faisnéis leordhóthanach a chur ar fáil don Aontas agus do na Ballstáit ionas gur féidir bearta iomchuí a dhéanamh nó chun dul i ngleic le bagairtí agus rioscaí sainaitheanta d'fhonn bainistiú comhtháite na dteorainneacha seachtracha a fheabhsú; (iii) oiliúint a chur ar fáil ar leibhéal an Aontais d’oifigigh na seirbhísí náisiúnta inniúla agus do theagascóirí náisiúnta gardaí teorann agus oiliúint bhreise agus seimineáir bhreise a bhaineann le rialú agus faireachas ag teorainneacha seachtracha agus le náisiúnaigh tríú tír atá i láthair go neamhdhleathach sna Ballstáit a aistriú d’oifigigh na seirbhísí náisiúnta inniúla; (iv) obair leantach a dhéanamh ar fhorbairtí i dtaighde eolaíoch atá ábhartha dá réimse agus faisnéis a scaipeadh ar an gCoimisiún agus ar na Ballstáit; (v) liostaí de threalamh teicniúil arna sholáthar ag na Ballstáit a bhainistiú; agus (vi) tacú leis na Ballstáit in imthosca ina n-éilítear cúnamh méadaithe teicniúil agus oibríochtúil ag teorainneacha seachtracha. Ina theannta sin, ceann de na cúraimí nua a shainítear i Rialachán 1168/2011 is ea "an cúnamh is gá a sholáthar chun córas Eorpach faireachais ar theorainneacha a fhorbairt agus a oibriú agus, de réir mar is iomchuí, chun timpeallacht choiteann comhroinnte faisnéise a fhorbairt, lena n-áirítear idir-inoibritheacht córas."

[2] Ina dhiaidh sin, sheol Frontex leaganacha PDF de chur i láthair PowerPoint agus de dhoiciméid inmheánacha chuig an Ombudsman trí ríomhphost.

[3] Bhí an méid seo a leanas ann:

(a) teimpléid na nithe seo a leanas: (i) Tuarascáil meastóireachta agallaimh; (ii) Tuarascáil scagtha fhoriomlán le haghaidh poist; (iii) Tuarascáil scagthástála le haghaidh poist; (iv) Dearbhú maidir le comhlíonadh na bhforálacha cosanta sonraí pearsanta agus dearbhú maidir le neamhspleáchas agus leas (don choiste roghnúcháin); (v) Dearbhú maidir le rúndacht agus discréid; (vi) Dearbhuithe leasanna; (vii) Dearbhú maidir le heaspa coinbhleachtaí leasa agus rúndachta (don Bhord Tosaigh agus don Choiste Meastóireachta i nósanna imeachta tairisceana); (viii) litreacha lena gcuirtear iarrthóirí ar an eolas faoi thoradh an nós imeachta roghnúcháin; agus (ix) Admháil go bhfuarthas dearbhú maidir le Cód Iompair Frontex agus Cód Dea-Iompraíochta Riaracháin Frontex;

(b) Fógra Riaracháin Uimh. 36/2010 an 2 Meitheamh 2010 ‘Tuiscint ar choincheap na gCoinbhleachtaí Leasa in Frontex’;

(c) Fógra Riaracháin Uimh. 46/2010 an 18 Samhain 2010 ‘Beartas inmheánach maidir leis na nósanna imeachta is infheidhme maidir le foireann Shealadach agus ar Conradh a earcú agus a roghnú ag Frontex’ lena ngabhann iatáin;

(d) Cinneadh Uimh. 58/2009 ón Stiúrthóir Feidhmiúcháin an 19 Samhain 2009 lena mbunaítear an nós imeachta lena rialaítear fostú agus úsáid foirne sealadaí;

(e) Doiciméad dar dáta an 18 Eanáir 2010 dar teideal ‘Tuairisciú ar mhídhílseachtaí amhrasta’, ina bhfuil iatáin;

(f) Cinneadh Uimh. 36/2008 ón Stiúrthóir Feidhmiúcháin an 8 Meán Fómhair 2008 lena nglactar rialacha cur chun feidhme maidir le cosaint sonraí ag Frontex; agus

(g) cóipeanna de thrí fhreagra ó Frontex ar iarrataí poiblí ar rochtain ar dhoiciméid.

[4] An 22 Deireadh Fómhair 2012, chuir Statewatch gearán faoi bhráid an Ombudsman i gcoinne Frontex (gearán 2167/2012/BEH) maidir le rialacha agus cleachtais Frontex a bhaineann le rochtain ar dhoiciméid. An 10 Nollaig 2012, dhún an tOmbudsman an cás sin ar an bhforas go raibh na saincheisteanna a ardaíodh i ngearán Statewatch clúdaithe ag an gcuairt agus go ndéileálfaí leo ar bhealach níos éifeachtaí leis an bhfiosrúchán féintionscnaimh reatha. Sa litir deiridh, chuir an tOmbudsman in iúl do Statewatch go dtabharfaidh sé deis dó trácht a dhéanamh ar fhreagraí Frontex a rinneadh faoi chuimsiú na cuairte. Cuireadh Frontex ar an eolas dá réir sin an 10 Nollaig 2012.

[5] Seoladh freagra Frontex roimh aontachas na Cróite leis an Aontas Eorpach.

[6] Cinneadh ón mBord Bainistíochta an 21 Meán Fómhair 2006 lena leagtar síos socrú praiticiúil maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid na Gníomhaireachta Eorpaí chun Comhar Oibríochtúil a Bhainistiú ag Teorainneacha Seachtracha Bhallstáit an Aontais Eorpaigh (Frontex).

[7] Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 30 Bealtaine 2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún.

[8] An 22 Deireadh Fómhair 2012, chuir Statewatch gearán faoi bhráid an Ombudsman Eorpaigh i gcoinne Frontex (gearán 2167/2012/BEH) maidir le rialacha agus cleachtais Frontex a bhaineann le rochtain ar dhoiciméid. An 10 Nollaig 2012, dhún mé an cás sin ar an bhforas gur cumhdaíodh na saincheisteanna a ardaíodh i ngearán Statewatch leis an gcuairt agus go ndéileálfaí leo ar bhealach níos éifeachtaí leis an bhfiosrúchán féintionscnaimh reatha. Sa litir deiridh, chuir mé in iúl do Statewatch go dtabharfainn deis dó trácht a dhéanamh ar fhreagraí Frontex a rinneadh faoi chuimsiú na cuairte. Cuireadh Frontex ar an eolas dá réir sin an 10 Nollaig 2012. Ina bharúlacha maidir le freagra Frontex ar an Tuarascáil, bhí Statewatch den tuairim go bhféachann Frontex in Airteagal 4 den Chinneadh maidir le rochtain phoiblí (agus in Aithris 6) le stádas a éileamh atá coibhéiseach le stádas Ballstáit amhail is go bhfuil leasanna aige atá neamhspleách ar an Aontas agus ar a Bhallstáit a chuir ar bun é." Tá na barúlacha sin i gceangal leis an litir seo.

[9] Rialachán 2007/2004 ón gComhairle an 26 Deireadh Fómhair 2004 lena mbunaítear an Ghníomhaireacht Eorpach chun Comhar Oibríochtúil a Bhainistiú ag Teorainneacha Seachtracha Bhallstáit an Aontais Eorpaigh.

[10] Foráiltear an méid seo a leanas le hAirteagal 9(3) de Rialachán 1049/2001: "Ní dhéanfar doiciméid íogaire a thaifeadadh sa chlár ná a scaoileadh ach amháin le toiliú an tionscnóra."

[11] Foráiltear le hAirteagal 9(3) de Rialachán 1049/2001: "Ní dhéanfar doiciméid íogaire a thaifeadadh sa chlár ná a scaoileadh ach amháin le toiliú an tionscnóra."