Vážený pane předsedo,

Evropská komise se jako smluvní strana a aktivní partner Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace (WHO) o kontrole tabáku ^[1] zavázala, že zabrání negativnímu dopadu tabákového průmyslu na politiky v oblasti veřejného zdraví. V této souvislosti jsem v minulosti zdůraznil, že je třeba, aby Komise byla plně a proaktivně transparentní, pokud jde o schůzky se zástupci tabákového průmyslu ^[2].

Komise v posledních letech podnikla několik kroků směrem k větší transparentnosti lobbingu a její útvary pro zdraví a bezpečnost potravin (GŘ SANTE) a pro daně a cla (GŘ TAXUD) jsou proaktivně transparentní, pokud jde o jejich interakci se zástupci zájmových skupin v oblasti tabáku ^[3].

Evropský plán boje proti rakovině z roku 2021 ^[4], který vypracovala Komise, ukazuje, proč je proaktivní transparentnost důležitá. Vzhledem k tomu, že spotřeba tabáku je hlavní příčinou rakoviny, jíž lze předcházet, usiluje tento plán o dosažení „generace bez tabáku“prostřednictvím řady opatření na kontrolu tabáku, včetně dalších omezení schopnosti tabákového průmyslu využívat reklamu a sponzorství, a například prostřednictvím dalšího zdanění tabákových výrobků.

Je pravděpodobné, že jakékoli nové legislativní iniciativy na omezení spotřeby tabáku budou zástupci tabákových zájmových skupin zpochybňovány. V této souvislosti bohužel stále platí, že Komise aktivně nezveřejňuje podrobnosti o schůzkách, které se konají pod úrovní generálních ředitelů, s výjimkou výše uvedených GŘ SANTE a TAXUD. Je tomu tak navzdory skutečnosti, že se zástupci zájmových skupin v oblasti tabáku mohou komunikovat i jiná oddělení a útvary, což může ovlivnit kontrolu tabáku a související politiky.

Podle mého názoru tato praxe neusnadňuje plnou veřejnou kontrolu interakce Komise s tabákovým průmyslem, kterou by vyžadovalo účinné provádění Rámcové úmluvy o kontrole tabáku podle pokynů WHO k provádění čl. 5 odst. 3 protokolu ^[5].

Proto jsem se rozhodl zahájit šetření s cílem posoudit, jak Komise zajišťuje transparentnost svých interakcí se zástupci zájmových skupin v oblasti tabáku.

Jako první krok bych byl vděčen, kdyby Komise mohla usnadnit kontrolu všech dokumentů, které má v držení, pokud jde o:

i) interakce, včetně setkání a (video)výzv, mezi komisaři, jejich kabinety a/nebo zaměstnanci Komise a zástupci zájmových skupin v oblasti tabáku, k nimž došlo v letech 2020 a 2021;

ii) žádosti o přístup veřejnosti k dokumentům o interakcích Komise s tabákovým průmyslem podle nařízení č. 1049/2001 ^[6], které byly předloženy v roce 2020 nebo 2021;

iii) Veškeré pokyny týkající se předmětu tohoto šetření, které byly v letech 2020 a 2021 sdíleny v rámci Komise.

Byl bych Vám vděčen, kdyby Komise mému vyšetřovacímu týmu poskytla přístup k dokumentům, které podle Komise spadají do oblasti působnosti mé žádosti o kontrolu, a to do dvou měsíců od obdržení tohoto dopisu.

Pokud budou mít vaši zaměstnanci jakékoli dotazy, mohou se obrátit na příslušné vyšetřovatele, paní Leticii Díez Sánchezovou a pana Koena Rooverse.

Upřímně,

Emily O'Reilly
evropská veřejná ochránkyně práv

Štrasburk, 26. listopadu 2021

[1] Viz: https://fctc.who.int/publications/i/item/9241591013.

[2] V prosinci 2016 jsem vydal doporučení na základě šetření založeného na stížnosti, které se týkalo povinností Evropské komise podle čl. 5 odst. 3 Rámcové úmluvy WHO o kontrole tabáku se zjištěním nesprávného úředního postupu. https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/73774.
Začátkem tohoto roku jsem na tuto otázku upozornil ve strategické iniciativě s Evropskou komisí. https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/58713.

[3] Viz: https://ec.europa.eu/health/tobacco/events_en#anchor6 (GŘ SANTE) https://ec.europa.eu/taxation_customs/meetings-tobacco-industry_en (GŘ TAXUD).

[4] Evropský plán boje proti rakovině uvádí, že 27 procent všech druhů rakoviny lze připsat užívání tabáku. Dále uvádí, že eliminací užívání tabáku by bylo možné předejít devíti z deseti případů rakoviny plic. https://ec.europa.eu/health/sites/default/files/non_communicable_diseases/docs/eu_cancer-plan_en.pdf.

[5] https://fctc.who.int/publications/m/item/guidelines-for-implementation-of-article-5.3 (Pokyny pro provádění čl. 5 odst. 3)

[6] Nařízení (ES) č. 1049/2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049