Vážený pane předsedo,

Jako smluvní strana a aktivní partner Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace (WHO) o kontrole tabáku ^[1] se Evropská komise zavázala zabránit negativnímu dopadu tabákového průmyslu na politiky v oblasti veřejného zdraví. V této souvislosti jsem v minulosti zdůraznil, že je třeba, aby Komise byla plně a proaktivně transparentní, pokud jde o setkání se zástupci tabákového průmyslu ^[2].

Komise v posledních letech podnikla několik kroků k větší transparentnosti lobbingu a její útvary pro zdraví a bezpečnost potravin (GŘ SANTE) a pro daně a cla (GŘ TAXUD) jsou aktivně transparentní, pokud jde o jejich interakci se zástupci zájmových skupin v oblasti tabáku ^[3].

Evropský plán boje proti rakovině z roku 2021 ^[4], který vypracovala Komise, ukazuje, proč je proaktivní transparentnost důležitá. Vzhledem k tomu, že konzumace tabáku je hlavní příčinou rakoviny, které lze předcházet, usiluje tento plán o dosažení „generace bez tabáku“prostřednictvím řady opatření pro kontrolu tabáku, mimo jiné prostřednictvím dalších omezení schopnosti tabákového průmyslu používat reklamu a sponzorství, a například dalším zdaněním tabákových výrobků.

Je pravděpodobné, že zástupci zájmových skupin tabáku budou zpochybňovat jakékoli nové legislativní iniciativy zaměřené na omezení spotřeby tabáku. V tomto ohledu je bohužel stále pravda, že Komise kromě výše uvedených generálních ředitelství SANTE a TAXUD aktivně nezveřejňuje podrobnosti o schůzkách, které se konají pod úrovní generálních ředitelů. Je tomu tak navzdory skutečnosti, že další oddělení a služby mohou také komunikovat se zástupci zájmových skupin tabáku, což může ovlivnit kontrolu tabáku a související politiky.

Podle mého názoru tato praxe neusnadňuje úplnou veřejnou kontrolu interakce Komise s tabákovým průmyslem, kterou by podle pokynů WHO k provádění čl. 5 odst. 3 protokolu [5] vyžadovalo účinné provádění Rámcové úmluvy o kontrole tabáku.

Rozhodl jsem se proto zahájit šetření s cílem posoudit, jak Komise zajišťuje transparentnost svých interakcí se zástupci zájmových skupin v oblasti tabáku.

Jako první krok bych byl vděčný, kdyby Komise mohla usnadnit kontrolu všech dokumentů, které má k dispozici a které se týkají:

(i) Úř. věst. interakce, včetně schůzek a (video)hovorů, mezi komisaři, jejich kabinety a/nebo zaměstnanci Komise a zástupci zájmových skupin v oblasti tabáku, k nimž došlo v letech 2020 a 2021;

(ii) Úř. věst. žádosti o přístup veřejnosti k dokumentům o interakcích Komise s tabákovým průmyslem podle nařízení č. 1049/2001 ^[6] předložené v roce 2020 nebo 2021;

iii) Veškeré pokyny týkající se předmětu tohoto šetření, které Komise sdílela v letech 2020 a 2021.

Byl bych vděčný, kdyby Komise mohla mému vyšetřovacímu týmu poskytnout přístup k dokumentům, které Komise identifikuje jako dokumenty spadající do oblasti působnosti mé žádosti o kontrolu, do dvou měsíců od obdržení tohoto dopisu.

V případě jakýchkoli dotazů se mohou vaši zaměstnanci obrátit na odpovědné vyšetřující úředníky, paní Leticii Díez Sánchezovou a pana Koena Rooverse.

Vaše upřímně,

Emily O'Reilly
evropská veřejná ochránkyně práv

Štrasburk, 26. listopadu 2021

[1] Úř. věst. Viz: https://fctc.who.int/publications/i/item/9241591013.

[2] Úř. věst. V prosinci 2016 jsem na základě šetření na základě stížnosti vydal doporučení týkající se povinností Evropské komise podle čl. 5 odst. 3 Rámcové úmluvy WHO o kontrole tabáku se zjištěním nesprávného úředního postupu. https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/73774.
Začátkem tohoto roku jsem tuto otázku vznesl ve strategické iniciativě s Evropskou komisí. https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/58713.

[3] Úř. věst. Viz: https://ec.europa.eu/health/tobacco/events_en#anchor6 (GŘ SANTE) https://ec.europa.eu/taxation_customs/meetings-tobacco-industry_en (GŘ TAXUD).

[4] Úř. věst. Evropský plán boje proti rakovině uvádí, že 27 procent všech druhů rakoviny lze připsat užívání tabáku. Dále uvádí, že eliminací užívání tabáku lze zabránit devíti z deseti případů rakoviny plic. https://ec.europa.eu/health/sites/default/files/non_communicable_diseases/docs/eu_cancer-plan_en.pdf.

[5] https://fctc.who.int/publications/m/item/guidelines-for-implementation-of-article-5.3

[6] Úř. věst. Nařízení (ES) č. 1049/2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049