Vážený pane předsedo,

Dne 19. prosince 2023 jsem uzavřel výše uvedené šetření a uvítal jsem váš závazek pověřit vedení Komise, aby posoudilo riziko expozice tabákovému průmyslu.[1] Nyní píši, abych zdůraznil body, které jsou podle mého názoru důležité pro to, aby generální ředitelé, vedoucí útvarů a vedoucí kabinetů měli při provádění tohoto posouzení na paměti.

Podle Komise je spotřeba tabáku největším zdravotním rizikem, kterému lze předejít. Přibližně 50 % kuřáků umírá předčasně.[2] EU i její členské státy jsou smluvními stranami Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku (FCTC).[3] V rámci povinností stanovených v rámcové úmluvě o kontrole tabáku vyžaduje čl. 5 odst. 3, aby EU chránila své politiky v oblasti veřejného zdraví před „obchodními a jinými zvláštními zájmy tabákového průmyslu“. Smluvní strany Rámcové úmluvy o kontrole tabáku proto musí omezit své interakce se zástupci tabákového průmyslu na ty, které jsou nezbytně nutné pro regulaci tohoto odvětví.

Ačkoli se čl. 5 odst. 3 zaměřuje na veřejné zdraví, WHO následně ve svých pokynech k provádění čl. 5 odst. 3 z roku 2008 [4] uvedla, že „zásahy tabákového průmyslu (...) se týkají řady oblastí politiky kontroly tabáku“. Pokyny rovněž zdůrazňují, že pokud k interakcím dojde, je zásadní, aby byly prováděny transparentně. To zahrnuje například veřejná slyšení, veřejné oznámení o interakcích a zveřejňování zápisů ze schůzí.

Z výše uvedeného šetření vyplynulo, že v období, na které se vztahuje (2020/2021), se řada útvarů Komise setkala se zástupci zájmových skupin v oblasti tabáku. Patří sem útvary pro zemědělství a rozvoj venkova (GŘ AGRI), pro oblast klimatu (GŘ CLIMA), pro životní prostředí (GŘ ENV), pro finanční stabilitu, finanční služby a unii kapitálových trhů (GŘ FISMA), pro vnitřní trh, průmysl, podnikání a malé a střední podniky (GŘ GROW), pro mobilitu a dopravu (GŘ MOVE), pro sousedství a rozšíření (GŘ NEAR), pro obchod (GŘ TRADE), jakož i Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF).

Šetření rovněž prokázalo, že tato setkání se konala nejen s vedoucími pracovníky Komise (komisaři, vedoucí kabinetů a generálními řediteli), ale také se zaměstnanci na nižších úrovních. To ilustruje mezeru ve stávajícím rámci transparentnosti Komise vůči tabákovému průmyslu, kde neexistuje požadavek aktivně zveřejňovat existenci a/nebo zápisy z takových interakcí, pokud se netýkají GŘ SANTE nebo GŘ TAXUD. I když je stále možné požádat o přístup veřejnosti k dokumentům týkajícím se těchto schůzí, je to téměř nemožné, pokud si veřejnost není vědoma, že se schůze konala.

Aby se zabránilo tomu, že se tabákový průmysl bude snažit lobbovat v různých částech Komise, neboť ostatní útvary Komise se stanou méně vstřícnými vůči jejím požadavkům, je zásadní, aby byly ve všech útvarech a na všech úrovních zaměstnanců uplatňovány proaktivní požadavky na transparentnost.

Šetření nakonec ukázalo, že se nezdá, že by existovaly zápisy z řady schůzek zaměstnanců Komise se zástupci zájmových skupin v oblasti tabáku. U některých jiných zasedání zápisy neposkytují smysluplný popis obsahu zasedání, a tudíž nezaznamenávají hlavní body diskuse a výsledek (výsledky) dotčených zasedání. Smysluplné vedení záznamů je předpokladem transparentnosti. Mají-li být orgány EU za své kroky odpovědné, musí o nich nejprve vést záznamy.

Závěrečné rozhodnutí v dokumentu OI/6/2021/KR obsahuje další podrobnosti o těchto záležitostech.

Rád bych se dozvěděl o výsledku posouzení, o které jste žádal, až bude k dispozici.

Pokud by vaše útvary potřebovaly vysvětlení, mohou kontaktovat pana Koena Rooverse.

Upřímně,

Emily O'Reilly
evropská veřejná ochránkyně práv

Štrasburk, 29. ledna 2024

[1] Viz: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/179448.

[2] Viz: https://health.ec.europa.eu/tobacco/overview_en.

[3] Viz: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=Úř. věst.% 3AJOL_2004_213_R_NS005.

[4] Viz: https://fctc.who.int/publications/m/item/guidelines-for-implementation-of-článek-5.3.