- SL Slovenščina
Strojni prevodi lahko vsebujejo napake, ki bi lahko zmanjšale jasnost in natančnost, zato varuhinja človekovih pravic ne prevzema odgovornosti za kakršna koli odstopanja. Za najzanesljivejše informacije in pravno varnost glejte zgornjo povezavo z izvorno različico v jeziku angleščina.
Za več informacij si oglejte našo jezikovno in prevajalsko politiko.
Sklep Evropskega varuha človekovih pravic o zaključku zadeve v zvezi z obiskom varuha človekovih pravic pri Evropskem bančnem organu (EBA) – OI/8/2011/IJH
Odločba
Primer OI/8/2011/IJH - Preiskava uvedena dne Ponedeljek | 02 maj 2011 - Odločba z dne Petek | 27 september 2013 - Zadevna institucija ali organ Evropski bančni organ ( Rešila institucija )
Ozadje pritožbe
1. Evropski varuh človekovih pravic je 3. maja 2011 obiskal Evropski bančni organ (EBA).
2. Po tem obisku se je izmenjala korespondenca o njegovih ugotovitvah in predlogih. Vsa ustrezna korespondenca in dokumenti so na voljo na spletišču varuha človekovih pravic.
3. Obisk EBA je bil eden od treh pilotnih obiskov. Na podlagi izkušenj, pridobljenih v okviru treh pilotnih projektov, je bil nato pripravljen in izveden program obiskov v okviru preiskovalne pristojnosti na lastno pobudo, ki je bila varuhu človekovih pravic podeljena s členom 228 Pogodbe o delovanju Evropske unije. Čeprav obisk EBA prvotno ni bil napovedan kot preiskava na lastno pobudo, je bil pozneje opredeljen kot tak za upravne namene.
4. Predlogi varuhinje človekovih pravic po obisku EBA in njeni odgovori so povzeti v nadaljevanju, skupaj z oceno in zaključki varuhinje človekovih pravic.
Predlogi varuhinje človekovih pravic
5. Varuhinja človekovih pravic je podala naslednje predloge:
(i) EBA bi moral na svojem spletnem mestu objaviti praktične ukrepe, ki jih mora sprejeti upravni odbor za uporabo Uredbe 1049/2001 [1], skupaj z lahko razumljivimi informacijami o tem, kako vložiti prošnjo za dostop javnosti do dokumentov.
(ii) EBA bi moral še naprej razvijati svojo proaktivno informacijsko politiko. Varuh človekovih pravic zlasti predlaga, da se vsi dokumenti, kolikor je to mogoče, pripravijo z namenom, da se objavijo. Če dokument nujno vsebuje gradivo, za katero veljajo izjeme iz Uredbe 1049/2001, bi bilo treba tako gradivo vključiti v ločen del dokumenta ali prilogo. To bi olajšalo proaktivno objavo in hitro obravnavo zahtev za dostop. V zvezi z osebnimi podatki varuh človekovih pravic spodbuja EBA, naj upošteva posodobljene nasvete Evropskega nadzornika za varstvo podatkov z dne 24. marca 2011 [2].
(iii) EBA bi si moral prizadevati, da bi bila domača stran njegovega spletnega mesta ter informacije o njegovih funkcijah in jezikovni politiki na voljo v vseh 23 jezikih Pogodbe. S pozdravom državljanov, ki obiščejo spletno mesto v svojem jeziku, in pojasnitvijo njegovih funkcij bi EBA jasno pokazal, da priznava, da imajo vsi državljani Evropske unije legitimen interes za njegovo delo.
(iv) Varuhinja človekovih pravic spodbuja EBA, naj pritožbe, ki so mu bile neposredno predložene v zvezi z izbiro članov interesne skupine za bančništvo, obravnava kot priložnost, da dokaže svojo zavezanost odprtosti. EBA bi lahko na primer razmislil o objavi življenjepisov članov na svojem spletnem mestu, da se dokažejo njihove kvalifikacije in izkušnje, ter o objavi vseh informacij, ki jih članom zagotovi EBA, o tem, kaj se od njih pričakuje.
(v) EBA bi lahko razmislil tudi o tem, kakšne ureditve bi bilo treba sprejeti v zvezi s preglednostjo sestankov skupine in nasvetov, ki jih zagotavljajo skupina in njeni člani.
(vi) Varuhinja človekovih pravic pozdravlja tudi izraženo namero EBA, da pripravi etični kodeks, ki bo temeljil na najboljši praksi na nacionalni ravni, vseboval jasno opredelitev pojma navzkrižja interesov in določal posebne ureditve za prijavljanje nepravilnosti. EBA bi moral pri pripravi svojega etičnega kodeksa upoštevati stališče OECD o pomenu izogibanja „navideznim“ navzkrižjem interesov in „dejanskim“ navzkrižjem [3]. To bo pomagalo zagotoviti zaupanje v njegovo delo.
(vii) EBA bi moral obravnavati vprašanje morebitnih navzkrižij interesov v zvezi z interesno skupino za bančništvo in v zvezi s svojim osebjem.
(viii) EBA bi moral pri pripravi določb o prijavljanju nepravilnosti upoštevati, da je treba zagotoviti skladnost z določbami členov 22a in 22b Kadrovskih predpisov, ki se uporabljajo za osebje EBA [4].
Odgovori EBA in ocena varuhinje človekovih pravic
6. EBA je na navedene predloge odgovoril z dopisoma z dne 9. avgusta in 3. oktobra 2011.
Dostop do dokumentov
7. EBA je varuhu človekovih pravic posredoval kopijo sklepa upravnega odbora št. 036 o dostopu javnosti do dokumentov z dne 27. maja 2011, ki je objavljen na spletni strani EBA.
8. Varuhinja človekovih pravic pozdravlja, da je EBA pravočasno sprejel pravila o dostopu javnosti do dokumentov.
Proaktivna informacijska politika
9. Organ EBA je varuha človekovih pravic obvestil, da se njegovo osebje prilagaja novim zahtevam in da pri pripravi dokumenta upošteva, da lahko postane javen. Organ EBA je imenoval tudi uradno osebo za varstvo podatkov. Praktični primer sprememb je, da obrazci za prijavo na sejo vključujejo izjavo, da lahko imena udeležencev seje postanejo javna, da se pripravi možnost, da se od EBA zahteva razkritje seznamov udeležencev.
10. Varuhinja človekovih pravic pozdravlja ukrepe, ki jih je sprejel EBA.
Jeziki na spletišču organa EBA
11. Organ EBA je odgovoril, da je sklenil sporazum s Prevajalskim centrom za organe Evropske unije in da si prizadeva za vzpostavitev ustrezne prevajalske politike.
12. Varuh človekovih pravic ugotavlja tudi, da je leta 2012 po obisku obravnaval pritožbo zoper EBA (1363/2012/BEH) v zvezi z dejstvom, da je bilo njegovo spletno mesto na voljo le v angleščini. Varuhinja človekovih pravic je ob zaključku zadeve z ugotovitvijo, da ni bilo nepravilnosti, ugotovila, da je organ EBA v okviru preoblikovanja svojega spletnega mesta v prvi polovici leta 2013 želel zagotoviti, da imajo uporabniki dostop do ključnih informacij v zvezi z njegovo vlogo in glavnimi nalogami v vseh uradnih jezikih.
13. Službe varuhinje človekovih pravic so 25. septembra 2013 obiskale spletišče organa EBA in ugotovile, da domača stran vsebuje spustni meni, iz katerega so zlahka dostopne informacije o njegovi vlogi in glavnih nalogah v 23 jezikih. Varuhinja človekovih pravic pozdravlja konstruktiven pristop EBA v zvezi s tem.
Odgovarjanje na pritožbe
14. EBA je varuhinjo človekovih pravic obvestil, da je za zagotovitev hitrejše obravnave pritožb javnosti zaposlil dodatnega uslužbenca, ki je pomagal osebi, ki je že opravljala to nalogo. Navedla je tudi, da preučuje predlog za objavo življenjepisov članov interesne skupine za bančništvo na spletišču organa EBA.
15. Varuhinja človekovih pravic pozdravlja zavezo EBA, da bo pravočasno obravnaval pritožbe in v ta namen zagotovil ustrezna sredstva.
16. Varuhinja človekovih pravic z zadovoljstvom ugotavlja tudi, da seznam imen članov usmerjevalne skupine za bančni nadzor na spletišču organa EBA vsebuje povezave do biografskih informacij o vsakem članu.
Preglednost dela interesne skupine za bančništvo
17. EBA je izjavil, da bo na svojem spletnem mestu objavil sklepe sestankov usmerjevalne skupine za bančništvo.
18. Varuhinja človekovih pravic pozdravlja ta proaktivni ukrep.
Etični kodeks
19. EBA je potrdil, da so bila načela OECD v zvezi z očitnimi nasprotji interesov upoštevana pri pripravi njegovega etičnega kodeksa.
20. Varuhinja človekovih pravic pozdravlja zavezo EBA v zvezi s tem.
Navzkrižje interesov v zvezi z BSG
21. EBA je navedel, da trenutno preučuje, kaj bi se lahko v zvezi s tem uporabljalo za člane usmerjevalne skupine za bančni nadzor.
22. Varuh ugotavlja, da se člen 12 poslovnika usmerjevalne skupine za bančništvo, sprejetega 28. junija 2011, nanaša na nasprotje interesov.
Žvižgaštvo
23. EBA je navedel, da bo etični kodeks zajemal prijavljanje nepravilnosti in vključeval določbe členov 22a in 22b kadrovskih predpisov.
24. Varuhinja človekovih pravic pozdravlja odgovor organa EBA.
Sklepne ugotovitve
Varuhinja človekovih pravic je po obisku EBA zadevo zaključila z naslednjimi ugotovitvami:
Varuh človekovih pravic pozdravlja konstruktivne odzive EBA na njegove predloge.
Obisk EBA prvotno ni bil napovedan kot preiskava na lastno pobudo. Varuhinja človekovih pravic zato meni, da ne bi bilo primerno predvideti nadaljnjih ukrepov v zvezi s temi predlogi. Varuh človekovih pravic pa se lahko odloči, da bo v prihodnosti s preiskavo na lastno pobudo ponovno obravnaval nekatere zadeve.
Varuh človekovih pravic ugotavlja, da je v napredni fazi obravnavanja pritožb zoper EBA in druge finančne regulativne organe EU v zvezi s sestavo interesnih skupin. Da bi se izognili dvomom, želi varuh človekovih pravic pojasniti, da ta sklep ne vpliva na obravnavo teh pritožb.
EBA bo obveščen o tej odločitvi.
P. Nikiforos Diamandouros
V Strasbourgu, 27. septembra 2013
[1] Uredba Evropskega parlamenta in Sveta (ES) št. 1049/2001 z dne 30. maja 2001 o dostopu javnosti do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije (UL L 145, str. 43).
[2] Dostop javnosti do dokumentov, ki vsebujejo osebne podatke, po sodbi v zadevi Bavarian Lager, na voljo na spletni strani ENVP:
[3] Glej Priporočilo OECD o smernicah za obvladovanje navzkrižja interesov v javni upravi, junij 2003 http://www.oecd.org/dataoecd/13/22/2957360.pdf.
[4] Uredba 1093/2010, člen 68.