- SL Slovenščina
Strojni prevodi lahko vsebujejo napake, ki bi lahko zmanjšale jasnost in natančnost, zato varuhinja človekovih pravic ne prevzema odgovornosti za kakršna koli odstopanja. Za najzanesljivejše informacije in pravno varnost glejte zgornjo povezavo z izvorno različico v jeziku angleščina.
Za več informacij si oglejte našo jezikovno in prevajalsko politiko.
Najboljše prakse v agencijah EU
Odločba
Primer OI/12/2012/EIS - Preiskava uvedena dne Ponedeljek | 17 september 2012 - Odločba z dne Ponedeljek | 27 maj 2013 - Zadevna institucija ali organ Evropska agencija za kemikalije ( Rešila institucija )
Varuh človekovih pravic je v okviru svojega programa obiskov agencij EU 5. oktobra 2012 obiskal Evropsko agencijo za kemikalije (ECHA). Po tem je agenciji poslal poročilo in v njem predlagal naslednje: (i) agencija ECHA bi lahko razmislila o tem, da bi v člen 19 kodeksa dobrega upravnega ravnanja dodala sklicevanje na varuha človekovih pravic; (ii) lahko bi razmislila o objavi svojega letnega poročila o obravnavi zahtevkov za dostop javnosti do dokumentov; (iii) znova bi lahko razmislila o stališču do razkritja imen članov izbirne komisije, tako da bi se te informacije zagotovile vsem kandidatom, ne samo tistim, ki to izrecno zahtevajo; (iv) na področju razpisov in pogodb bi lahko razmislila o tem, da bi v obvestila in pogodbe vključila sklicevanje na varuha človekovih pravic; in (v) agencija ECHA bi lahko poročala o konkretnih ukrepih, ki jih je sprejela v zvezi z vprašanji navzkrižja interesov, na katera je opozorilo Računsko sodišče. Varuh človekovih pravic je v zvezi z zadnjo zadevo predlagal, da bi lahko agencija ECHA zlasti poročala o svojem nadaljnjem ukrepanju v zvezi z ugotovitvama, da (a) se pred dodelitvijo nalog uslužbencem ne preverijo interesi ter da (b) komisija za pritožbe agencije ECHA nima ustreznih politik in postopkov za ocenjevanje in obvladovanje situacij, v katerih obstaja navzkrižje interesov.
Agencija ECHA je 26. aprila 2013 poslala načrt nadaljnjih ukrepov. Strinjala se je z vsemi predlogi varuha človekovih pravic in pojasnila, kako jih namerava uresničiti.
Varuh človekovih pravic je ugotovil, da je agencija ECHA sprejela ustrezne ukrepe za sprejetje vseh predlogov, ki ji jih je podal v svojem dopisu. Zato je primer zaključil.
Ozadje preiskave
1. Varuhinja človekovih pravic je maja 2011 uvedla program obiskov agencij EU, da bi opredelila in razširila najboljše prakse, ki jih agencije EU uporabljajo v svojih odnosih z državljani. Obisk v okviru te preiskave na lastno pobudo je potekal 5. oktobra 2012. Varuh človekovih pravic je na sestanku z direktorjem za regulativne zadeve Evropske agencije za kemikalije (v nadaljnjem besedilu: ECHA) pojasnil, da se taki obiski uradno izvajajo na podlagi njegove pristojnosti za izvajanje preiskav na lastno pobudo. Preiskava na lastno pobudo med drugim pomeni, da se uporabljajo običajna postopkovna jamstva v zvezi s takimi preiskavami. Ti vključujejo pravico agencije, kot je predvidena v členih 5.1, 5.2 in 14.2 izvedbenih določb varuha človekovih pravic [1], da od evropskega varuha človekovih pravic zahteva zaupno obravnavo informacij in dokumentov.
2. ECHA je bila ustanovljena na podlagi Uredbe (ES) št. 1907/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. decembra 2006 o registraciji, evalvaciji, avtorizaciji in omejevanju kemikalij (v nadaljnjem besedilu: uredba REACH)[2]. Uredba REACH je bila sprejeta, da bi se izboljšalo varovanje zdravja ljudi in okolja pred tveganji, ki jih lahko predstavljajo kemikalije, hkrati pa povečala konkurenčnost kemične industrije EU. Spodbuja tudi alternativne metode za oceno nevarnosti snovi, da bi se izognili nepotrebnim preskusom na vretenčarjih. Agencija ECHA deluje kot osrednja točka v sistemu REACH: (i) upravlja podatkovne zbirke, potrebne za upravljanje sistema; (ii) usklajuje poglobljeno oceno sumljivih kemikalij; ter (iii) vzpostavlja javno podatkovno zbirko, v kateri lahko potrošniki in strokovnjaki najdejo informacije o nevarnosti. Agencija ECHA ima sedež v Helsinkih na Finskem.
3. Varuhinja človekovih pravic je bila še posebej zainteresirana za seznanjanje z najboljšimi praksami agencije ECHA in pridobivanje spoznanj, ki bi jih bilo mogoče uporabiti v prihodnosti, z namenom izmenjave najboljših praks med različnimi agencijami EU. Med obiskom varuhinje človekovih pravic so direktor za regulativne zadeve in višji uslužbenci agencije ECHA, ki so bili navzoči na obisku, varuhinji človekovih pravic zagotovili podrobne informacije o agenciji ECHA, njenem poslanstvu in organizaciji ter pripravili predstavitve, da bi odgovorili na vprašanja, ki jih je varuhinja človekovih pravic postavila v dopisu o začetku preiskave na lastno pobudo. Podporni dokumenti so bili predloženi tudi varuhu človekovih pravic.
Predmet preiskave
4. Srečanje z direktorjem za regulativne zadeve agencije ECHA in ustreznimi člani njegovega osebja je bilo osredotočeno na naslednje teme:
načela javne službe;
prvi stiki agencije ECHA z javnostjo;
preglednost, dialog in odgovornost;
zaposlovanje;
-ponudbe in pogodbe;
navzkrižja interesov; in
Žvižgaštvo.
Preiskava
5. Obisk je potekal 5. oktobra 2012. Varuh človekovih pravic je na podlagi informacij, ki jih je ob tej priložnosti prejel, podal več ugotovitev, ki so podrobno navedene v njegovem poročilu po njegovem obisku pri ECHA. To poročilo je na voljo na spletni strani varuha človekovih pravic [3].
6. Varuh človekovih pravic je v svojem poročilu povzel svoje predloge, kot sledi:
a) ECHA bi lahko razmislila o tem, da bi v člen 19 svojega kodeksa dobrega ravnanja javnih uslužbencev dodala izrecno sklicevanje na varuha človekovih pravic.
b) ECHA bi lahko razmislila o tem, da bi javnosti dala na voljo svoje letno poročilo o obravnavi zahtev za dostop javnosti do dokumentov.
c) ECHA bi lahko ponovno preučila svoje stališče glede razkritja imen članov natečajne komisije, tako da bi se te informacije zagotovile vsem kandidatom in ne le tistim, ki to izrecno zahtevajo.
d) Na področju razpisov in pogodb bi lahko ECHA razmislila o vključitvi sklica na varuha človekovih pravic v svoja uradna obvestila in pogodbe.
e) ECHA bi lahko poročala o konkretnih ukrepih, ki jih je sprejela, da bi izpolnila svoje pravne obveznosti, v zvezi z vprašanji navzkrižja interesov, ki jih je ugotovilo Računsko sodišče. V zvezi s tem bi lahko agencija ECHA poročala zlasti o svojih nadaljnjih ukrepih v zvezi z ugotovitvami, da (i) se interesi ne pregledajo, preden se naloge dodelijo osebju, ter (ii) politike in postopki za ocenjevanje in obvladovanje situacij nasprotja interesov v komisiji agencije ECHA za pritožbe niso ustrezni.
Nadaljnje ukrepanje agencije ECHA na podlagi predlogov varuhinje človekovih pravic
7. Direktor ECHA je 26. aprila 2013 predložil odgovor na predloge varuhinje človekovih pravic. Ta dopis je na voljo tudi na spletni strani varuha človekovih pravic [4].
8. Koristno je, da se v celoti navedeta prva dva odstavka pisma direktorja:
„Zahvaljujemo se vam za obisk 5. oktobra 2012 in za to, da ste z nami delili svoje mnenje o tem, kako lahko institucije in agencije izboljšajo svoje odnose z državljani. Cenimo odprto razpravo, ki je potekala na ta dan med vami in službami agencije ECHA. Vaši predlogi nam bodo zagotovo pomagali pri spodbujanju naše upravne kulture storitev. Ob tej priložnosti vam zagotavljam, da je agencija ECHA zavezana zagotavljanju visokokakovostnih storitev.
Po vašem obisku ste mi 3. aprila 2013 poslali dopis, ki je vseboval vaše poročilo z ugotovitvami in predlogi vašega obiska. Konkretno ste agenciji ECHA dali pet predlogov in danes vam z veseljem sporočam, da se je agencija ECHA odločila, da se bo pozitivno odzvala na vse predloge. V nadaljevanju so navedeni konkretni koraki in ukrepi, ki jih bo agencija ECHA v zvezi s tem sprejela ali jih je že sprejela.“
Analiza in sklepi varuhinje človekovih pravic
Uvodna opomba
9. V nadaljevanju bo varuhinja človekovih pravic enega za drugim preučila odgovore agencije ECHA na njegove predloge.
A. Predlog, da bi ECHA lahko razmislila o tem, da bi v člen 19 svojega kodeksa dobrega ravnanja javnih uslužbencev dodala izrecno sklicevanje na varuha človekovih pravic
Odgovor agencije ECHA
10. ECHA je pojasnila, da se trenutno člen 19 njenega kodeksa dobrega ravnanja javnih uslužbencev [5] glasi:
"Kadar tako določa pravo Skupnosti, odločitev Agencije, ki lahko negativno vpliva na pravice fizične ali pravne osebe, vsebuje navedbo možnosti pritožbe, ki so na voljo za izpodbijanje odločitve. Navedejo se zlasti narava pravnih sredstev, organi, pred katerimi jih je mogoče uveljavljati, in roki za njihovo uveljavljanje.“
11. ECHA je nato navedla, da je bil njen kodeks dobrega ravnanja javnih uslužbencev sprejet s sklepom njenega upravnega odbora z dne 14. februarja 2008. Zato bi morala vsaka sprememba kodeksa potekati po enakem postopku. Na podlagi predloga varuhinje človekovih pravic, da se v člen 19 kodeksa agencije ECHA doda izrecna omemba varuha človekovih pravic, se je direktor agencije ECHA odločil, da upravnemu odboru predloži ustrezen predlog.
Ocena varuha človekovih pravic
12. Varuh človekovih pravic ugotavlja in pozdravlja dejstvo, da se je agencija ECHA odločila, da bo pripravila predlog za izvajanje njegovega predloga a). Zato zaključuje s preučevanjem tega vprašanja.
B. Predlog, naj agencija ECHA razmisli o tem, da bi javnosti dala na voljo svoje letno poročilo o obravnavi zahtev za dostop javnosti do dokumentov
Odgovor agencije ECHA
13. Agencija ECHA je v svojem odgovoru pojasnila, da se je odločila na svoji spletni strani [6] objaviti letno poročilo o obravnavi zahtev za dostop javnosti do dokumentov.
Ocena varuha človekovih pravic
14. Varuhinja človekovih pravic ugotavlja in pozdravlja dejstvo, da se je ECHA odločila uresničiti svoj predlog b) tako, da je svoje letno poročilo o obravnavi zahtev za dostop javnosti do dokumentov dala na vidnem mestu na voljo javnosti pod naslovom „Dostop do dokumentov“ na svojem spletnem mestu.
C. Predlog, naj agencija ECHA razmisli o tem, da bi imena članov izbirne komisije razkrila vsem kandidatom in ne le tistim, ki to izrecno zahtevajo
Odgovor agencije ECHA
15. Kot je navedeno v poročilu varuhinje človekovih pravic, je agencija ECHA poudarila, da je na zahtevo že razkrila imena članov izbirnih komisij. Na predlog varuhinje človekovih pravic pa se je agencija ECHA odločila, da bo spremenila svoje stališče in vsem kandidatom zagotovila imena članov izbirne komisije. Dodala je, da namerava ta imena razkriti v dopisih, s katerimi kandidate vabi na razgovor (kandidati, uvrščeni v ožji izbor), in v dopisih, s katerimi jih obvešča, da niso bili izbrani za razgovor (kandidati, ki niso uvrščeni v ožji izbor).
16. Agencija ECHA je nadalje pojasnila, da namerava v prihodnja povabila vključiti stavek, v skladu s katerim bo vsak poskus vzpostavitve stika s člani natečajne komisije povzročil samodejno izključitev kandidata iz izbirnega postopka. V zvezi s časovnim razporedom je ECHA obvestila varuha človekovih pravic, da namerava svoj predlog upoštevati v izbirnih postopkih, ki se bodo začeli v četrtem četrtletju 2013.
Ocena varuha človekovih pravic
17. Kot je navedeno v točki 39 njegovega poročila [7], varuh človekovih pravic ugotavlja, da je razkritje imen članov izbirne komisije v skladu s sodno prakso Sodišča na tem področju. Pozdravlja novo politiko agencije ECHA, da od četrtega četrtletja 2013 naprej vsem kandidatom razkriva imena, s čimer uresničuje svoj predlog c).
D. Predlog, da bi lahko ECHA na področju razpisov in pogodb razmislila o vključitvi sklica na varuha človekovih pravic v svoja uradna obvestila in pogodbe
Odgovor agencije ECHA
18. Kot je navedeno v poročilu varuhinje človekovih pravic, je ECHA navedla, da ponudnike in izvajalce že obvešča o njihovi pravici do vložitve pritožbe pri varuhu človekovih pravic v obvestilu o javnem naročilu in obvestilu o oddaji javnega naročila, objavljenem v Uradnem listu EU. Agencija ECHA je na predlog varuha človekovih pravic navedla, da bo v svoja uradna obvestila in vsa pisma, izmenjana v okviru reševanja pogodbenih sporov in uporabe pogodbenih pravnih sredstev, začela vključevati sklicevanje na varuha človekovih pravic. V zvezi s časovnim razporedom za izvajanje teh predlogov je ECHA pojasnila, da namerava te ureditve vzpostaviti v tretjem četrtletju leta 2013.
Ocena varuha človekovih pravic
19. Varuh človekovih pravic pozdravlja dejstvo, da se je ECHA, poleg tega da je ponudnike obvestila, da lahko zahtevajo sodno varstvo, odločila, da bo uresničila njegov predlog d) tako, da bo od tretjega četrtletja leta 2013 v svoja uradna obvestila in vsa pisma, izmenjana v okviru reševanja pogodbenih sporov in uporabe pogodbenih pravnih sredstev, vključila sklic na varuha človekovih pravic. Po mnenju varuha človekovih pravic bo ta ureditev zagotovila, da bodo neuspešni ponudniki ustrezno obveščeni, da lahko zahtevajo odškodnino od varuha človekovih pravic.
E. Predlog, da bi ECHA lahko poročala o konkretnih ukrepih, ki jih je sprejela v zvezi z vprašanji nasprotja interesov, ki jih je ugotovilo Računsko sodišče
Odgovor agencije ECHA
20. Kot je varuh človekovih pravic navedel v svojem poročilu, je ECHA pojasnila, da je sprejela nadaljnje ukrepe v zvezi s številnimi ugotovitvami Evropskega računskega sodišča [8] in zlasti v zvezi s tistimi, ki jih je ugotovil varuh človekovih pravic, in sicer v zvezi s politikami in postopki za ocenjevanje in obvladovanje nasprotij interesov osebja Agencije in članov njene komisije za pritožbe.
21. ECHA je nato pojasnila, da morajo od sprejetja njene nove politike o navzkrižju interesov vsi uslužbenci, ne glede na njihov razred, predložiti letno izjavo o interesih. Nova predloga, ki se uporablja za te izjave, osebju omogoča, da v izjavo vključi celovitejši sklop informacij. Izjave vodstva agencije ECHA so objavljene na njenem spletišču, da se omogoči javni nadzor.
22. Poleg tega je agencija ECHA poudarila, da je bil vzpostavljen poseben postopek za zagotovitev, da se pred dodelitvijo nalog osebju preverijo morebitni nasprotujoči si interesi. Novi postopek vključuje dejavno in sistematično preverjanje letne izjave o interesih vsakega uslužbenca, ko mu je zadeva dodeljena. V nekaterih postopkih se to aktivno in sistematično preverjanje kombinira z ad hoc izjavo v zvezi z zadevo, v kateri zadevni uslužbenec potrdi, da ni navzkrižja interesov. Podoben pristop je bil uporabljen v komisiji Agencije za pritožbe in njenem tajništvu, kjer mora vsak udeleženi uslužbenec podati dodatno lastno izjavo, s katero potrdi, da v zvezi s primerom ni navzkrižja interesov. Sodni tajnik opravi preverjanje procesnih interesov pri vsakem referentu, vključenem v zadevo v zvezi s pritožbo, medtem ko predsednik odbora opravi preverjanje interesov pri drugih članih odbora in sodnem tajniku. Najdaljši član opravlja preverjanje na predsedniškem stolu.
Ocena varuha človekovih pravic
23. Varuhinja človekovih pravic je večkrat izjavila, da bi morale institucije, organi, uradi in agencije EU storiti vse, kar je v njihovi moči, da bi se izognili ne le dejanskim navzkrižjem interesov, temveč tudi očitnim navzkrižjem interesov, da bi ohranili zaupanje javnosti v njene dejavnosti in zaščitili svoje osebje pred neupravičenim sumom. V svojem poročilu agenciji ECHA je agencijo zlasti pozval, naj poroča o svojih nadaljnjih ukrepih v zvezi z ugotovitvami Računskega sodišča, da (i) se interesi ne pregledajo, preden se naloge dodelijo osebju, ter (ii) je treba izboljšati politike in postopke za ocenjevanje in obvladovanje situacij navzkrižja interesov v komisiji za pritožbe agencije ECHA. V zvezi s tem pozdravlja dejstvo, da je ECHA sprejela konkretne ukrepe za izvajanje ugotovitev Računskega sodišča, kot so opredeljene v njegovem posebnem poročilu št. 15/2012 [9], na primer z uvedbo novih postopkov za zagotovitev, da se pred dodelitvijo nalog osebju preverijo potencialno navzkrižni interesi. Varuhinja človekovih pravic zato meni, da je tudi ECHA upoštevala njegov predlog e).
F. Sklepna ugotovitev
Varuh človekovih pravic je na podlagi preučitve odgovora Evropske agencije za kemikalije sklenil, da je ECHA sprejela ustrezne ukrepe za sprejetje vseh predlogov, ki jih je Agenciji podal v pismu z dne 3. aprila 2013. Varuhinja človekovih pravic zato zaključuje to preiskavo.
Agencija ECHA bo obveščena o tej odločitvi.
P. Nikiforos Diamandouros
V Strasbourgu, 27. maja 2013
[1] http://www.ombudsman.europa.eu/resources/provisions.faces
[2] UL 2006, L 396, str. 1.
[3] http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/visitreport.faces/en/49847/html.bookmark
[4] http://www.ombudsman.europa.eu/activities/visitreport.faces/en/50230/html.bookmark.
[5] http://www.echa.europa.eu/documents/10162/13559/code_of_good_administrative_behaviour_en.pdf
[6] http://www.echa.europa.eu/documents/10162/13604/fact_sheet_access_to_documents_en.pdf
[7] Glej opombo 3 zgoraj.
[8] V zvezi s tem glej http://www.europarl.europa.eu/document/activities/cont/201301/20130117ATT59286/20130117ATT59286EN.pdf.
[9] http://eca.europa.eu/portal/pls/portal/docs/1/18686746.PDF