- FI Suomi
Konekäännökset voivat sisältää virheitä, jotka saattavat heikentää selkeyttä ja tarkkuutta. Oikeusasiamies ei vastaa mahdollisista epäjohdonmukaisuuksista. Tietojen luotettavuus ja oikeusvarmuus varmistuvat lukemalla edellä linkitetty lähdekielinen versio (englanti).
Lisätietoja on kieli- ja käännöskäytännöissämme.
Euroopan oikeusasiamiehen päätös oikeusasiamiehen vierailua Euroopan pankkiviranomaiseen (EPV) koskevan asian käsittelyn päättämisestä – OI/8/2011/IJH
Päätös
Kanteluasia OI/8/2011/IJH - Tutkittavaksi otetut kantelut, pvm Maanantaina | 02 toukokuuta 2011 - Päätökset, pvm Perjantaina | 27 syyskuuta 2013 - Toimielin, jota kantelu koskee Euroopan pankkiviranomainen ( Toimielin sopi asian )
Kantelun tausta
1. Euroopan oikeusasiamies teki 3. toukokuuta 2011 vierailun Euroopan pankkiviranomaiseen (EPV).
2. Vierailun jälkeen vaihdettiin kirjeenvaihtoa hänen havainnoistaan ja ehdotuksistaan. Kaikki asiaa koskeva kirjeenvaihto ja asiakirjat ovat saatavilla oikeusasiamiehen verkkosivustolla.
3. Vierailu EPV:hen oli yksi kolmesta pilottikäynnistä. Kolmesta pilottihankkeesta saatujen kokemusten perusteella laadittiin vierailuohjelma, joka pantiin täytäntöön oikeusasiamiehelle Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 228 artiklassa annetun oma-aloitteisen tutkintavallan puitteissa. Vaikka käyntiä EPV:hen ei alun perin ilmoitettu oma-aloitteiseksi tutkinnaksi, se luokiteltiin myöhemmin sellaiseksi hallinnollisissa tarkoituksissa.
4. Seuraavassa esitetään yhteenveto EPV:hen tehdyn vierailun jälkeen tehdyistä oikeusasiamiehen ehdotuksista ja EPV:n vastauksista sekä oikeusasiamiehen arvioinnista ja päätelmistä.
Oikeusasiamiehen ehdotukset
5. Oikeusasiamies teki seuraavat ehdotukset:
i) EPV:n olisi julkaistava verkkosivustollaan käytännön toimenpiteet, jotka sen hallintoneuvoston on määrä hyväksyä asetuksen (EY) N:o 1049/2001 [1] soveltamiseksi, sekä helposti ymmärrettävää tietoa siitä, miten asiakirjoihin tutustumista koskeva hakemus tehdään.
ii) EPV:n olisi jatkettava ennakoivan tiedotuspolitiikkansa kehittämistä. Oikeusasiamies ehdottaa erityisesti, että kaikki asiakirjat olisi mahdollisuuksien mukaan laadittava siten, että ne voidaan julkistaa. Jos asiakirja sisältää välttämättä aineistoa, joka kuuluu asetuksessa (EY) N:o 1049/2001 säädettyjen poikkeusten soveltamisalaan, tällainen aineisto olisi sisällytettävä asiakirjan erilliseen osaan tai liitteeseen. Tämä helpottaisi ennakoivaa julkaisemista ja pääsyä koskevien pyyntöjen nopeaa käsittelyä. Henkilötietojen osalta oikeusasiamies kannustaa EPV:tä noudattamaan Euroopan tietosuojavaltuutetun 24 päivänä maaliskuuta 2011 antamia päivitettyjä neuvoja [2].
iii) EPV:n olisi pyrittävä asettamaan verkkosivustonsa kotisivu sekä tiedot EPV:n tehtävistä ja kielipolitiikasta saataville kaikilla perussopimuksen 23 kielellä. Tervehtimällä verkkosivustolla omalla kielellään vierailevia kansalaisia ja selittämällä heille sen tehtäviä EPV osoittaa selvästi tunnustavansa, että kaikilla Euroopan unionin kansalaisilla on oikeutettu etu sen työhön.
iv) Oikeusasiamies kannustaa EPV:tä pitämään sille suoraan tehtyjä valituksia, jotka koskevat pankkialan osallisryhmän jäsenten valintaa, tilaisuutena osoittaa sitoutumisensa avoimuuteen. EPV voisi esimerkiksi harkita jäsenten ansioluetteloiden asettamista saataville verkkosivustolleen osoittaakseen heidän pätevyytensä ja kokemuksensa sekä julkaistakseen kaikki EPV:n jäsenille antamat tiedot siitä, mitä heiltä odotetaan.
v) EPV voisi myös pohtia, mitä järjestelyjä olisi toteutettava ryhmän kokousten avoimuuden sekä ryhmän ja sen jäsenten antamien neuvojen osalta.
vi) Oikeusasiamies suhtautuu myönteisesti myös EPV:n ilmoittamaan aikomukseen laatia eettiset säännöt, jotka perustuvat kansallisen tason parhaisiin käytäntöihin, sisältävät eturistiriidan käsitteen selkeän määritelmän ja sisältävät erityisiä väärinkäytösten paljastamista koskevia järjestelyjä. EPV:n olisi eettisiä sääntöjään laatiessaan otettava huomioon OECD:n näkemys siitä, että on tärkeää välttää ”ilmeisiä” eturistiriitoja sekä ”todellisia” ristiriitoja [3]. Tämä auttaa varmistamaan luottamuksen ja luottamuksen sen työhön.
vii) EPV:n olisi käsiteltävä mahdollisia eturistiriitoja, jotka liittyvät pankkialan osallisryhmään ja sen omaan henkilöstöön.
viii) Laatiessaan väärinkäytösten paljastamista koskevia säännöksiä EPV:n olisi pidettävä mielessä tarve varmistaa yhdenmukaisuus henkilöstösääntöjen 22 a ja 22 b artiklan säännösten kanssa, joita sovelletaan EPV:n henkilöstöön [4].
EPV:n vastaukset ja oikeusasiamiehen arvio
6. EPV vastasi edellä mainittuihin ehdotuksiin 9. elokuuta ja 3. lokakuuta 2011 päivätyillä kirjeillä.
Oikeus tutustua asiakirjoihin
7. EPV toimitti oikeusasiamiehelle jäljennöksen asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 27. toukokuuta 2011 tehdystä hallintoneuvoston päätöksestä N:o 036, joka on julkaistu EPV:n verkkosivustolla.
8. Oikeusasiamies on tyytyväinen siihen, että EPV on hyväksynyt oikea-aikaisesti säännöt asiakirjojen julkisuudesta.
Ennakoiva tiedotuspolitiikka
9. EPV ilmoitti oikeusasiamiehelle, että sen henkilöstö mukautuu uusiin vaatimuksiin ja pitää asiakirjaa laatiessaan mielessä, että siitä voi tulla julkinen. EPV on myös nimittänyt tietosuojavastaavan. Käytännön esimerkki muutoksista on se, että kokousten ilmoittautumislomakkeisiin sisältyy maininta siitä, että kokouksen osallistujien nimet voivat tulla julkisiksi, jotta voidaan valmistautua siihen, että EPV:tä voidaan pyytää julkistamaan osallistujaluettelot.
10. Oikeusasiamies suhtautuu myönteisesti EPV:n toteuttamiin toimenpiteisiin.
EPV:n verkkosivuston kielet
11. EPV vastasi selittämällä, että se on tehnyt sopimuksen Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen kanssa ja että työtä tehdään asianmukaisen käännöspolitiikan laatimiseksi.
12. Oikeusasiamies toteaa myös, että vuonna 2012 vierailun jälkeen hän käsitteli EPV:tä vastaan tehtyä kantelua (1363/2012/BEH), joka koski sitä, että EPV:n verkkosivusto oli saatavilla vain englanniksi. Kun oikeusasiamies päätti asian käsittelyn toteamalla, ettei hallinnollista epäkohtaa esiintynyt, hän totesi, että EPV pyrki verkkosivustonsa uudelleensuunnittelun yhteydessä vuoden 2013 ensimmäisellä puoliskolla varmistamaan, että käyttäjillä on kaikilla virallisilla kielillä pääsy keskeisiin tietoihin, jotka liittyvät sen rooliin ja päätehtäviin.
13. Oikeusasiamiehen yksiköt vierailivat EPV:n verkkosivustolla 25. syyskuuta 2013 ja havaitsivat, että etusivulla on pudotusvalikko, josta on helposti saatavilla tietoa sen roolista ja päätehtävistä 23 kielellä. Oikeusasiamies on tyytyväinen EPV:n rakentavaan lähestymistapaan tässä asiassa.
Valituksiin vastaaminen
14. EPV ilmoitti oikeusasiamiehelle, että sen varmistamiseksi, että kansalaisten kantelut käsitellään nopeammin, se palkkasi ylimääräisen henkilöstön jäsenen avustamaan henkilöä, joka jo osallistui tähän tehtävään. Se totesi myös tutkivansa ehdotusta julkaista pankkialan osallisryhmän jäsenten ansioluettelot EPV:n verkkosivustolla.
15. Oikeusasiamies on tyytyväinen EPV:n sitoutumiseen valitusten oikea-aikaiseen käsittelyyn ja riittävien resurssien tarjoamiseen tätä tarkoitusta varten.
16. Oikeusasiamies panee myös tyytyväisenä merkille, että pankkiviranomaisen verkkosivustolla oleva BSG:n jäsenten nimiluettelo sisältää linkkejä kutakin jäsentä koskeviin biografisiin tietoihin.
Pankkialan osallisryhmän työn avoimuus
17. EPV ilmoitti julkaisevansa BSG:n kokousten päätelmät verkkosivustollaan.
18. Oikeusasiamies suhtautuu myönteisesti tähän ennakoivaan toimenpiteeseen.
Eettiset säännöt
19. EPV vahvisti, että ilmeisiä eturistiriitoja koskevat OECD:n periaatteet otettiin huomioon sen eettisiä sääntöjä laadittaessa.
20. Oikeusasiamies on tyytyväinen EPV:n sitoumukseen tältä osin.
BSG:hen liittyvät eturistiriidat
21. EPV totesi tutkivansa parhaillaan, mitä BSG:n jäseniin voitaisiin soveltaa tältä osin.
22. Oikeusasiamies toteaa, että 28. kesäkuuta 2011 hyväksytyn BSG:n työjärjestyksen 12 artiklassa viitataan eturistiriitoihin.
Väärinkäytösten paljastaminen
23. EPV totesi, että eettiset säännöt kattavat väärinkäytösten paljastamisen ja sisältävät henkilöstösääntöjen 22 a ja 22 b artiklan säännökset.
24. Oikeusasiamies suhtautuu myönteisesti EPV:n vastaukseen.
Päätelmät
EPV:hen tekemänsä vierailun jälkeen oikeusasiamies päättää asian käsittelyn ja esittää seuraavat päätelmät:
Oikeusasiamies on tyytyväinen EPV:n rakentaviin vastauksiin hänen ehdotuksiinsa.
Vierailua EPV:hen ei alun perin ilmoitettu oma-aloitteiseksi tutkinnaksi. Oikeusasiamies katsoo näin ollen, että olisi epäasianmukaista harkita näihin ehdotuksiin liittyviä lisätoimia. Oikeusasiamies voi kuitenkin päättää käydä tulevaisuudessa uudelleen tietyissä asioissa oma-aloitteisella tutkinnalla.
Oikeusasiamies toteaa, että hän on edennyt pitkälle käsitellessään EPV:tä ja muita EU:n rahoitusalan sääntelyelimiä vastaan tehtyjä kanteluja, jotka koskevat osallisryhmien kokoonpanoa. Epäselvyyksien välttämiseksi oikeusasiamies haluaa tehdä selväksi, että tällä päätöksellä ei ole vaikutusta näiden kantelujen käsittelyyn.
Tästä päätöksestä ilmoitetaan EPV:lle.
P. Nikiforos Diamandouros
Tehty Strasbourgissa 27 päivänä syyskuuta 2013.
[1] Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 30.5.2001 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1049/2001 (EYVL L 145, s. 43).
[2] Yleisön oikeus tutustua henkilötietoja sisältäviin asiakirjoihin Bavarian Lager -tuomion jälkeen, saatavilla Euroopan tietosuojavaltuutetun verkkosivustolla osoitteessa
[3] Ks. OECD:n suositus suuntaviivoista eturistiriitojen hallitsemiseksi julkishallinnossa, kesäkuu 2003, http://www.oecd.org/dataoecd/13/22/2957360.pdf.
[4] Asetuksen (EU) N:o 1093/2010 68 artikla.