Die Europäische Bürgerbeauftragte, Emily O'Reilly, hat das Europäische Parlament, den Rat der EU und die Europäische Kommission aufgefordert, die Transparenz der Rechtsetzung in der EU weiter zu erhöhen, indem sie wichtige Dokumente im Zusammenhang mit ihren informellen Verhandlungen, die als „Triloge“ bezeichnet werden, veröffentlicht.

Diese Dokumente umfassen Trilogtermine und zusammenfassende Tagesordnungen; die Standpunkte der beiden gesetzgebenden Organe zum Vorschlag der Kommission; und die Namen der Entscheidungsträger, die an den Trilogsitzungen teilnehmen. Dokumente, die die wichtigsten Phasen des Prozesses nachverfolgen, sollten so bald wie möglich nach Abschluss der Verhandlungen veröffentlicht werden.

Frau O’Reilly erklärt: „Die EU-Organe bemühen sich, die Transparenz ihrer gesamten Arbeit im Allgemeinen zu erhöhen. Triloge sind ein wichtiges Instrument, um neben der Kommission eine Einigung zwischen den demokratisch gewählten Gesetzgebern des Parlaments und des Rates zu erzielen. Sie sind effizient, so dass 85 % der Gesetze frühzeitig vereinbart werden können. Es ist jedoch schwierig, ohne viel Zeit und Mühe herauszufinden, wann Triloge stattfinden, was diskutiert wird und von wem. Meine Untersuchung betrifft das richtige Gleichgewicht zwischen dem öffentlichen Interesse an Transparenz und dem öffentlichen Interesse an einem wirksamen und effizienten Gesetzgebungsverfahren.

„Die Bereitstellung dieser Informationen sollte es den Bürgerinnen und Bürgern ermöglichen, ihre Vertreter zur Rechenschaft zu ziehen und sich wirksam am Gesetzgebungsverfahren zu beteiligen. Meine Vorschläge ermöglichen es den Gesetzgebern auch, über den politischen Spielraum zu verfügen, den sie benötigen, um zu verhandeln, zu beraten und zu einer Einigung zu gelangen.“

„Die Schlussfolgerung meiner Untersuchung kommt zu einer Zeit deutlicher Unsicherheit für die EU. Diese Unsicherheit erfordert, dass wir alle darüber nachdenken, wie wir mit den Bürgerinnen und Bürgern in der gesamten Union besser zusammenarbeiten können.“

Der Bürgerbeauftragte hat ferner vorgeschlagen, dass die Organe Listen der im Rahmen der Trilogverhandlungen eingereichten Dokumente zur Verfügung stellen, um den Zugang der Öffentlichkeit zu erleichtern. Die Organe sollten auch eine einzige, benutzerfreundliche Datenbank entwickeln, in der alle oben genannten Informationen über Triloge veröffentlicht werden.

Hintergrund

Triloge sind ein informeller Teil des EU-Gesetzgebungsprozesses, an dem Vertreter beider Gesetzgeber beteiligt sind, die mit Unterstützung der Kommission direkt miteinander verhandeln. Diese Vertreter versuchen, sich auf einen gemeinsamen Text zu einigen, der dann dem Europäischen Parlament und dem Rat der EU zur endgültigen Genehmigung vorgelegt wird. Die Bürgerbeauftragte leitete ihre Untersuchung zur Transparenz des Trilogs im Mai 2015 ein. Im Laufe ihrer Untersuchung erhielt sie Stellungnahmen der drei Organe zu diesem Thema und prüfte die Trilog-Dossiers zweier neuer EU-Rechtsvorschriften: die Hypothekarkreditrichtlinie und die Verordnung über klinische Studien.

Der Bürgerbeauftragte führte auch eine öffentliche Konsultation zu diesem Thema durch und erhielt 51 Beiträge, darunter fünf Antworten der nationalen Parlamente; zwei Mitglieder des Europäischen Parlaments; 10 von Nichtregierungsorganisationen und sieben von Wirtschaftsverbänden. In den Antworten auf die Konsultation wurde mit überwältigender Mehrheit dafür plädiert, mehr Transparenz in den Prozess zu bringen, während einige auch auf das öffentliche Interesse hingewiesen haben, etwas Raum für private Beratungen und Verhandlungen zu lassen.

Im ordentlichen Gesetzgebungsverfahren der EU, das 2009 zum wichtigsten Gesetzgebungsverfahren wurde, nehmen Parlament und Rat gemeinsam von der Kommission vorgelegte Gesetzgebungsvorschläge an. Während das Gesetzgebungsverfahren bis zu drei Lesungen umfassen kann, bedeutete die verstärkte Nutzung von Trilogen, dass in der letzten Wahlperiode etwa 85 % der EU-Rechtsvorschriften in erster Lesung vereinbart wurden (gegenüber 29 % zwei Amtszeiten zuvor). Im gleichen Zeitraum fanden über 1500 Trilog-Sitzungen statt.

Die Bürgerbeauftragte hat die Organe aufgefordert, sie bis zum 15. Dezember 2016 über die Maßnahmen zu unterrichten, die sie in Bezug auf ihre Vorschläge ergriffen haben. Die Entscheidung des Europäischen Bürgerbeauftragten ist hier abrufbar.