Το ιστορικό της έρευνας

1. Με στόχο τον εντοπισμό και τη διάδοση των βέλτιστων πρακτικών που χρησιμοποιούν οι οργανισμοί της ΕΕ στις σχέσεις τους με τους πολίτες, ο Διαμεσολαβητής δρομολόγησε τον Μάιο του 2011 πρόγραμμα επισκέψεων στους εν λόγω οργανισμούς. Η επίσκεψη στο πλαίσιο της παρούσας αυτεπάγγελτης έρευνας πραγματοποιήθηκε στις 19 Ιουλίου 2012. Κατά τη συνάντησή του με τον εκτελεστικό διευθυντή του ENISA και τα σχετικά μέλη του προσωπικού του ENISA, ο Διαμεσολαβητής διευκρίνισε ότι οι επισκέψεις αυτές πραγματοποιούνται επισήμως βάσει της αρμοδιότητάς του να διεξάγει αυτεπάγγελτες έρευνες. Η αυτεπάγγελτη έρευνα συνεπάγεται, μεταξύ άλλων, την εφαρμογή των συνήθων διαδικαστικών εγγυήσεων σχετικά με τις εν λόγω έρευνες. Σε αυτά περιλαμβάνεται το δικαίωμα του Οργανισμού, όπως προβλέπεται στα άρθρα 5.1, 5.2 και 14.2 των διατάξεων εφαρμογής του Διαμεσολαβητή [1], να ζητεί από τον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή να χειρίζεται πληροφορίες και έγγραφα σε εμπιστευτική βάση.

2. Ο ENISA ιδρύθηκε με τον κανονισμό 460/2004 (εφεξής «ιδρυτικός κανονισμός του ENISA»)[2], ο οποίος τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό 580/2011 [3]. Με βάση τον ιδρυτικό κανονισμό του, ο ENISA έχει ως στόχο να εξασφαλίσει υψηλό και αποτελεσματικό επίπεδο ασφάλειας δικτύων και πληροφοριών και να αναπτύξει μια νοοτροπία ασφάλειας δικτύων και πληροφοριών στην Ευρωπαϊκή Ένωση προς όφελος των πολιτών, των καταναλωτών, των επιχειρήσεων και των οργανισμών του δημόσιου τομέα της ΕΕ, συμβάλλοντας έτσι στην ομαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Ο ENISA εξυπηρετεί τους ακόλουθους στόχους: i) ενίσχυση της ικανότητας της Ένωσης, των κρατών μελών και, κατά συνέπεια, της επιχειρηματικής κοινότητας να προλαμβάνουν, να αντιμετωπίζουν και να αντιμετωπίζουν προβλήματα ασφάλειας δικτύων και πληροφοριών· ii) να παρέχει συνδρομή και συμβουλές στην Επιτροπή και στα κράτη μέλη για θέματα που σχετίζονται με την ασφάλεια δικτύων και πληροφοριών και εμπίπτουν στις αρμοδιότητές της· iii) να αναπτύξει υψηλό επίπεδο εμπειρογνωσίας και να χρησιμοποιήσει την εμπειρογνωσία αυτή για την τόνωση της ευρείας συνεργασίας μεταξύ φορέων του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα· και iv) να επικουρεί την Επιτροπή, όταν της ζητείται, στις τεχνικές προπαρασκευαστικές εργασίες για την επικαιροποίηση και την ανάπτυξη της νομοθεσίας της Ένωσης στον τομέα της ασφάλειας δικτύων και πληροφοριών. Ο ENISA εδρεύει στο Ηράκλειο της Ελλάδας.

3. Ο Διαμεσολαβητής εξέφρασε ιδιαίτερο ενδιαφέρον να εξοικειωθεί με τα παραδείγματα βέλτιστων πρακτικών του ENISA που θα μπορούσαν ενδεχομένως να ανταλλάσσονται μεταξύ των διαφόρων οργανισμών της ΕΕ. Κατά τη διάρκεια της επίσκεψης του Διαμεσολαβητή, ο εκτελεστικός διευθυντής του ENISA και τα σχετικά μέλη του προσωπικού του ENISA παρείχαν στον Διαμεσολαβητή λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με τον ENISA, την αποστολή και την οργάνωσή του και προέβησαν σε παρουσιάσεις, με σκοπό να απαντήσουν στις ερωτήσεις που έθεσε ο Διαμεσολαβητής στην επιστολή του με την οποία κίνησε την αυτεπάγγελτη έρευνά του. Κάθε παρουσίαση ακολουθήθηκε από μια συζήτηση και μια συνεδρία ερωτήσεων και απαντήσεων. Αντίγραφο της παρουσίασης και των δικαιολογητικών εγγράφων διαβιβάστηκαν επίσης στον Διαμεσολαβητή.

Επί του αντικειμένου της έρευνας

4. Η συνάντηση με τον εκτελεστικό διευθυντή του ENISA και τα σχετικά μέλη του προσωπικού του ENISA επικεντρώθηκε στα ακόλουθα θέματα:

1. τις αρχικές επαφές του ENISA με το κοινό·
2. Διαφάνεια, διάλογος και λογοδοσία·
3. Επιλογή και πρόσληψη·
4. Προσφορές και συμβάσεις·
5. Ηθικά ζητήματα.

Η έρευνα

5. Βάσει των πληροφοριών που έλαβε κατά την επίσκεψή του στις 19 Ιουλίου 2012, ο Διαμεσολαβητής συνέταξε έκθεση στην οποία προέβη σε ορισμένες διαπιστώσεις. Η έκθεση αυτή είναι διαθέσιμη στον δικτυακό τόπο του Διαμεσολαβητή [4].

6. Στην έκθεσή του, ο Διαμεσολαβητής συνόψισε τις προτάσεις του ως εξής:

α) Ο ENISA θα μπορούσε να καταστήσει πιο ορατή στους πολίτες της Ένωσης την προσήλωσή του στις αρχές που ορίζονται στον Ευρωπαϊκό Κώδικα Ορθής Διοικητικής Συμπεριφοράς («ECGAB»), παρέχοντας σύνδεσμο προς τον ECGAB στον ιστότοπό του.

β) Εν αναμονή της θέσπισης διατάξεων για την εφαρμογή του κανονισμού 1049/2001, ο ENISA θα μπορούσε να εξετάσει α) τη δημιουργία ειδικής σελίδας στον ιστότοπό του, η οποία θα προσδιορίζει τους κανόνες που ισχύουν για τις αιτήσεις πρόσβασης σε έγγραφα και τον αρμόδιο υπεύθυνο επικοινωνίας, β) την εκπόνηση ετήσιας έκθεσης σχετικά με τον χειρισμό των αιτήσεων πρόσβασης του κοινού σε έγγραφα και γ) τη δημιουργία δημόσιου μητρώου των εγγράφων του.

γ) Ο ENISA θα μπορούσε να εξετάσει το ενδεχόμενο να καταστήσει διαθέσιμη και στις 23 γλώσσες της Συνθήκης τουλάχιστον την αρχική σελίδα του ιστοτόπου του, καθώς και πληροφορίες σχετικά με τις λειτουργίες και τη γλωσσική πολιτική του.

δ) Με σκοπό την περαιτέρω βελτίωση των πληροφοριών που παρέχονται στους υποψηφίους κατά τις διαδικασίες επιλογής και πρόσληψης, ο ENISA θα μπορούσε να ενημερώνει τους υποψηφίους για τα δικαιώματά τους να προσβάλουν μια δυσμενή απόφαση.

ε) Ο ENISA θα μπορούσε να επανεξετάσει τη θέση του όσον αφορά τη δημοσιοποίηση των ονομάτων των μελών της εξεταστικής επιτροπής [5].

στ) Ο ENISA θα μπορούσε να διασφαλίσει ότι όλα τα μέλη του προσωπικού του ενημερώνονται σχετικά με τις αρχές της δημόσιας υπηρεσίας για τους δημόσιους υπαλλήλους της ΕΕ. Θα μπορούσε να εξετάσει το ενδεχόμενο να καταστήσει τις αρχές της δημόσιας υπηρεσίας διαθέσιμες στον ιστότοπό της. Με τον τρόπο αυτό, οι πολίτες θα ενημερώνονται ότι προσυπογράφει τις εν λόγω αρχές.

ζ) Ο ENISA θα μπορούσε να εγκρίνει τα συγκεκριμένα μέτρα για θέματα σύγκρουσης συμφερόντων που ορίζονται στον ιδρυτικό κανονισμό του, προκειμένου να συμμορφωθεί με τις νομικές υποχρεώσεις του. Στο πλαίσιο αυτό, ο ENISA θα μπορούσε να αναπτύξει υποδείγματα για τις δηλώσεις συμφερόντων του εκτελεστικού διευθυντή και των αποσπασμένων εθνικών εμπειρογνωμόνων και θα μπορούσε να διασφαλίσει ότι οι εν λόγω δηλώσεις συμφερόντων διατίθενται στον ιστότοπό του.

η) Ο ENISA θα μπορούσε να εξετάσει το ενδεχόμενο ενημέρωσης του προσωπικού σχετικά με τη δυνατότητα που παρέχει ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης να αναφέρει πρώτα την πιθανή ύπαρξη παράνομης δραστηριότητας στο εσωτερικό του.

Η συνέχεια που έδωσε ο ENISA στις προτάσεις της Διαμεσολαβήτριας

7. Στις 31 Ιανουαρίου 2013, ο εκτελεστικός διευθυντής του ENISA απάντησε στις προτάσεις του Διαμεσολαβητή. Η επιστολή αυτή είναι επίσης διαθέσιμη στον δικτυακό τόπο του Διαμεσολαβητή [6].

8. Αρχικά, ο εκτελεστικός διευθυντής του ENISA αναγνώρισε τη χρησιμότητα της επίσκεψης και των συζητήσεων που πραγματοποιήθηκαν, οι οποίες χρησίμευσαν ως καθοδήγηση για τη βελτίωση των εργασιακών πρακτικών του ENISA. Ο εκτελεστικός διευθυντής του ENISA υπογράμμισε την εκτίμησή του για το πνεύμα της επίσκεψης του Διαμεσολαβητή «που θεωρήθηκε από τον ENISA όχι ως τρόπος για ένα τρίτο θεσμικό όργανο να ασκήσει απλώς τις εξουσίες του στον Οργανισμό ή να τον επιπλήξει, αλλά ως ένα πρώτο βήμα προς μια γόνιμη εταιρική σχέση με σκοπό την εφαρμογή των αρχών των δημόσιων υπηρεσιών στην καθημερινή ζωή ενός οργανισμού που είναι ακόμη νέος». Ο εκτελεστικός διευθυντής του ENISA αναγνώρισε επίσης ότι η επίσκεψη του Διαμεσολαβητή αύξησε την ευαισθητοποίηση του προσωπικού όσον αφορά τα καθήκοντα των δημοσίων υπαλλήλων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τις πολλαπλές επιπτώσεις που απορρέουν από το καθεστώς τους και εξέφρασε τη δέσμευσή του να εγγυηθεί την ανεξαρτησία του Οργανισμού και την τήρηση των αρχών της δημόσιας υπηρεσίας.

9. Ωστόσο, ο εκτελεστικός διευθυντής του ENISA σημείωσε ότι οι δηλώσεις αυτές θα παραμείνουν άκυρες εάν δεν επιβληθούν αποτελεσματικά και εμφανώς. Εν προκειμένω, προχώρησε σε σχολιασμό των συγκεκριμένων δράσεων που αναλήφθηκαν προκειμένου να εφαρμοστούν οι προτάσεις του Διαμεσολαβητή στην ανάλυση που ακολουθεί.

Ανάλυση και συμπεράσματα του Διαμεσολαβητή

Προκαταρκτική παρατήρηση

10. Στην ανάλυση που ακολουθεί, ο Διαμεσολαβητής θα εξετάσει τις απαντήσεις του ENISA στις προτάσεις του μία προς μία.

Α. Πρόταση ότι ο ENISA θα μπορούσε να καταστήσει πιο ορατή στους πολίτες της Ένωσης την προσήλωσή του στις αρχές που ορίζονται στον ECGAB, παρέχοντας σύνδεσμο προς τον ECGAB στον ιστότοπό του

Απάντηση του ENISA

11. Ο ENISA εξήγησε ότι ο ευρωπαϊκός κώδικας ορθής διοικητικής συμπεριφοράς είναι πλέον διαθέσιμος στον ιστότοπό του [7].

Η αξιολόγηση του Διαμεσολαβητή

12. Η Διαμεσολαβήτρια σημειώνει ότι η ενότητα «Διαδικασίες και πολιτικές» στον ιστότοπο του ENISA ξεκινά με την ακόλουθη δήλωση: «Ο ENISA δεσμεύεται να λειτουργεί ως ανοικτός και διαφανής οργανισμός. Για να βοηθήσει τους πολίτες και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη να κατανοήσουν τον τρόπο διαχείρισης και λογοδοσίας του Οργανισμού, ο ENISA δημοσιεύει σειρά εγγράφων και άλλων σχετικών πληροφοριών στον δικτυακό του τόπο.« Ο δικτυακός τόπος του ENISA παρέχει επίσης σύντομη δήλωση σχετικά με τον ρόλο του ECGAB, η οποία περιέχει «τις βασικές αρχές που πρέπει να τηρεί το προσωπικό του Οργανισμού για να κατευθύνει τις σχέσεις του με το κοινό», σύνοψη των αρχών αυτών και σύνδεσμο προς το ECGAB από τον δικτυακό τόπο του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή [8]. Υπό το πρίσμα αυτό, ο Διαμεσολαβητής θεωρεί ότι ο ENISA έχει καταστήσει σαφώς πιο ορατή στους πολίτες της ΕΕ την προσήλωσή του στις αρχές που ορίζονται στον ECGAB και, ως εκ τούτου, συμμορφώθηκε πλήρως με την πρότασή του.

Β. Πρόταση να εξετάσει ο ENISA α) τη δημιουργία ειδικής σελίδας στον ιστότοπό του, η οποία θα προσδιορίζει τους κανόνες που ισχύουν για τις αιτήσεις πρόσβασης σε έγγραφα και τον αρμόδιο υπεύθυνο επικοινωνίας, β) την εκπόνηση ετήσιας έκθεσης σχετικά με τον χειρισμό των αιτήσεων πρόσβασης του κοινού σε έγγραφα και γ) τη δημιουργία δημόσιου μητρώου των εγγράφων του

Απάντηση του ENISA

13. Ως προκαταρκτική παρατήρηση, ο ENISA ενημέρωσε τον Διαμεσολαβητή ότι, στις 9 Οκτωβρίου 2012, το διοικητικό συμβούλιο του ENISA ενέκρινε τους κανόνες εφαρμογής του κανονισμού 1049/2001 για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα (εφεξής «κανόνες εφαρμογής για την πρόσβαση στα έγγραφα»)[9]. Όσον αφορά το στοιχείο α) της πρότασης του Διαμεσολαβητή, ο ENISA επισήμανε μια ειδική σελίδα στον ιστότοπό του [10] και ενημέρωσε τον Διαμεσολαβητή ότι το άρθρο 7 των κανόνων εφαρμογής του σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα προβλέπει διεύθυνση ηλεκτρονικού ταχυδρομείου στην οποία πρέπει να αποστέλλονται οι αιτήσεις πρόσβασης σε έγγραφα. Όσον αφορά το στοιχείο β) της πρότασης αυτής, ο ENISA ενημέρωσε τη Διαμεσολαβήτρια ότι θα αναλάβει να συντάξει μια τέτοια ετήσια έκθεση για πρώτη φορά το 2013. Όσον αφορά το στοιχείο γ) της παρούσας πρότασης, ο ENISA επέστησε την προσοχή του Διαμεσολαβητή στο άρθρο 7 των κανόνων εφαρμογής του ENISA σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα και εξήγησε ότι το δημόσιο μητρώο δεν έχει ακόμη τεθεί σε εφαρμογή και θα πρέπει να είναι προσβάσιμο στον δικτυακό τόπο του Οργανισμού έως τα τέλη Απριλίου 2013.

Η αξιολόγηση του Διαμεσολαβητή

14. Η Διαμεσολαβήτρια εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι το διοικητικό συμβούλιο του ENISA ενέκρινε εκτελεστικούς κανόνες σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα και ότι ο ENISA αφιερώνει τμήμα του ιστοτόπου του σε θέματα που αφορούν την πρόσβαση σε έγγραφα. Όσον αφορά το στοιχείο α) της πρότασής του, ο Διαμεσολαβητής σημειώνει με ικανοποίηση ότι έχει δημιουργηθεί ειδική σελίδα με συνδέσμους τόσο προς τον κανονισμό 1049/2001 όσο και προς τους κανόνες εφαρμογής του ENISA σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα και ότι ο ENISA έχει δεσμευτεί να παρέχει μια λειτουργική διεύθυνση ηλεκτρονικού ταχυδρομείου για τους πολίτες ώστε να υποβάλλουν αιτήσεις πρόσβασης σε έγγραφα. Όσον αφορά το στοιχείο β) της πρότασής του, ο Διαμεσολαβητής εκφράζει την ικανοποίησή του για τη δέσμευση του ENISA να συντάξει ετήσια έκθεση σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα το 2013. Όσον αφορά το στοιχείο γ) της πρότασής του, ο Διαμεσολαβητής σημειώνει με ικανοποίηση ότι ο ENISA έχει δεσμευτεί να δημιουργήσει δημόσιο μητρώο. Μολονότι ο ENISA δεν ήταν σε θέση να καταστήσει διαθέσιμο το εν λόγω μητρώο έως τον Απρίλιο του 2013, όπως είχε προβλέψει, ο Διαμεσολαβητής δεν έχει λόγο να αμφιβάλλει ότι το δημόσιο μητρώο θα είναι διαθέσιμο στο εγγύς μέλλον. Ο Διαμεσολαβητής αναμένει ότι ο ENISA θα τον ενημερώσει μόλις δημιουργηθεί το μητρώο.

Γ. Πρόταση να εξετάσει ο ENISA το ενδεχόμενο να καταστήσει διαθέσιμη και στις 23 γλώσσες της Συνθήκης τουλάχιστον την αρχική σελίδα του ιστοτόπου του, καθώς και πληροφορίες σχετικά με τις λειτουργίες και τη γλωσσική πολιτική του

Απάντηση του ENISA

15. Στην απάντησή του, ο ENISA ενημέρωσε τη Διαμεσολαβήτρια ότι, μετά την πλήρη αναμόρφωση του ιστοτόπου του το 2012, σχεδιάζει να μεταφράσει την αρχική σελίδα εισόδου σε όλες τις επίσημες γλώσσες. Ο ENISA ενημέρωσε τη Διαμεσολαβήτρια ότι το έργο αυτό θα πρέπει να ολοκληρωθεί το 2013.

Η αξιολόγηση του Διαμεσολαβητή

16. Όπως αναφέρεται στο σημείο 25 της έκθεσής του [11], ο Διαμεσολαβητής θεωρεί ότι, χαιρετώντας τους πολίτες που επισκέπτονται τον ιστότοπο στη γλώσσα τους και εξηγώντας τους τα καθήκοντά του, ο ENISA αποδεικνύει σαφώς ότι αναγνωρίζει ότι όλοι οι πολίτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης έχουν έννομο συμφέρον στο έργο του. Ως εκ τούτου, ο Διαμεσολαβητής χαιρετίζει τη δέσμευση του ENISA να καταστήσει την αρχική σελίδα του ιστοτόπου του διαθέσιμη σε όλες τις γλώσσες της Συνθήκης.

Δ. Πρόταση να μπορεί ο ENISA να ενημερώνει τους υποψηφίους στις διαδικασίες επιλογής και πρόσληψης σχετικά με το δικαίωμά τους να προσβάλουν δυσμενή απόφαση

Απάντηση του ENISA

17. Στην απάντησή του, ο ENISA δήλωσε ότι το υπόδειγμα των προκηρύξεων κενών θέσεων τροποποιήθηκε όπως πρότεινε ο Διαμεσολαβητής και αναφέρεται πλέον σε όλα τα πιθανά ένδικα μέσα, συμπεριλαμβανομένου του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή. Ο ENISA επισύναψε το υπόδειγμα που χρησιμοποιήθηκε στην τελευταία προκήρυξη κενής θέσης.

Η αξιολόγηση του Διαμεσολαβητή

18. Ο Διαμεσολαβητής επικροτεί το γεγονός ότι, τροποποιώντας το υπόδειγμα προκήρυξης κενής θέσης, ο ENISA έχει εφαρμόσει πλήρως την πρότασή του.

Ε. Πρόταση να επανεξετάσει ο ENISA τη θέση του όσον αφορά τη δημοσιοποίηση των ονομάτων των μελών της εξεταστικής επιτροπής

Απάντηση του ENISA

19. Στην απάντησή του, ο ENISA επισήμανε ότι, σε συνέχεια της συζήτησης που πραγματοποιήθηκε με τον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή, προτίθεται να γνωστοποιήσει τα ονόματα των μελών της εξεταστικής επιτροπής στην επιστολή πρόσκλησης των υποψηφίων σε συνέντευξη. Η επιστολή αυτή θα περιλαμβάνει πρόταση στην οποία θα αναφέρεται σαφώς ότι κάθε προσπάθεια επικοινωνίας με τα μέλη της εξεταστικής επιτροπής θα έχει ως αποτέλεσμα τον αποκλεισμό του υποψηφίου από τη διαδικασία.

20. Επιπλέον, ο ENISA ζήτησε την καθοδήγηση της Διαμεσολαβήτριας όσον αφορά τις πρακτικές λεπτομέρειες για την εφαρμογή αυτής της πρακτικής. Γενικότερα, ο ENISA πρότεινε να ξεκινήσει ο Διαμεσολαβητής συζήτηση μεταξύ των θεσμικών οργάνων σε κατάλληλο φόρουμ για την αντιμετώπιση αυτού του ευαίσθητου ζητήματος. Ο ENISA εξέφρασε την άποψη ότι θα πρέπει να υιοθετηθεί κοινή προσέγγιση στο ζήτημα αυτό και να εφαρμοστεί ομοιόμορφα στα θεσμικά όργανα της ΕΕ.

Η αξιολόγηση του Διαμεσολαβητή

21. Ο Διαμεσολαβητής θεωρεί σκόπιμο να επαναλάβει ότι, όπως αναφέρεται στο σημείο 33 της έκθεσής του [12], η γνωστοποίηση των ονομάτων των μελών της εξεταστικής επιτροπής στους υποψηφίους στις διαδικασίες πρόσληψης είναι σύμφωνη με τη σχετική νομολογία του Δικαστηρίου. Στο πλαίσιο αυτό, επικροτεί την ετοιμότητα του ENISA να ανταποκριθεί θετικά και εποικοδομητικά στην πρότασή του και την πρόθεσή του να προσαρμόσει τις λεπτομέρειες εφαρμογής της πρότασής του κατά τρόπο που να επιτρέπει στους υποψηφίους να ενημερώνονται για τα ονόματα των μελών της εξεταστικής επιτροπής και για τις συνέπειες που θα έχει οποιαδήποτε προσπάθεια επικοινωνίας μαζί τους.

22. Η Διαμεσολαβήτρια εκτιμά επίσης τόσο το αίτημα του ENISA για καθοδήγηση όσον αφορά την καλύτερη προσέγγιση που πρέπει να υιοθετηθεί όσο και την πρότασή του για ευρύτερη συζήτηση σχετικά με το ζήτημα της δημοσιοποίησης των ονομάτων των μελών της εξεταστικής επιτροπής. Ο Διαμεσολαβητής σημειώνει ότι το ζήτημα αυτό έθεσε ορισμένα ερωτήματα στο πλαίσιο των επισκέψεών του σε διάφορους οργανισμούς και ότι ορισμένοι οργανισμοί ζήτησαν καθοδήγηση από αυτόν. Ως εκ τούτου, σύμφωνα με τον στόχο του για τον εντοπισμό και τη διάδοση ορθών πρακτικών, ο Διαμεσολαβητής θα κινήσει αυτεπάγγελτη έρευνα σχετικά με το ζήτημα της δημοσιοποίησης των ονομάτων των μελών της εξεταστικής επιτροπής από τους οργανισμούς της ΕΕ. Η Διαμεσολαβήτρια αναμένει ότι η εν λόγω αυτεπάγγελτη έρευνα θα χρησιμεύσει ως το καταλληλότερο φόρουμ για τον εντοπισμό και την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των οργανισμών της ΕΕ.

ΣΤ. Προτείνει στον ENISA να διασφαλίσει ότι όλα τα μέλη του προσωπικού του είναι ενήμερα σχετικά με τις αρχές της δημόσιας υπηρεσίας για τους δημόσιους υπαλλήλους της ΕΕ και ότι θα μπορούσε να εξετάσει το ενδεχόμενο να καταστήσει τις αρχές της δημόσιας υπηρεσίας διαθέσιμες στον ιστότοπό του

Απάντηση του ENISA

23. Ο ENISA ενημέρωσε τον Διαμεσολαβητή ότι οι αρχές της δημόσιας υπηρεσίας είναι διαθέσιμες σε ειδικό τμήμα που έχει δημιουργηθεί για τον σκοπό αυτό στον ιστότοπό του [13].

Η αξιολόγηση του Διαμεσολαβητή

24. Ο Διαμεσολαβητής εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι, στο σχετικό τμήμα του ιστοτόπου του, ο ENISA παρέχει σύντομη περιγραφή των αρχών δημόσιας υπηρεσίας και σύνδεσμο προς τον ιστότοπο του Διαμεσολαβητή. Ο Διαμεσολαβητής θεωρεί ότι, ανταποκρινόμενος στην πρότασή του με αυτόν τον τρόπο, ο ENISA επιτρέπει στους πολίτες να ενημερώνονται ότι προσυπογράφει τις αρχές της δημόσιας υπηρεσίας. Ως εκ τούτου, η Διαμεσολαβήτρια θεωρεί ότι ο ENISA έχει εφαρμόσει την εν λόγω πρόταση.

Ζ. Πρόταση να εγκρίνει ο ENISA τα συγκεκριμένα μέτρα για θέματα σύγκρουσης συμφερόντων που ορίζονται στον ιδρυτικό κανονισμό του, προκειμένου να συμμορφωθεί με τις νομικές του υποχρεώσεις

Απάντηση του ENISA

25. Στο πλαίσιο της επίσκεψης, ο ENISA είχε ήδη εκφράσει την προθυμία του να αναπτύξει υποδείγματα για τις δηλώσεις συμφερόντων του εκτελεστικού διευθυντή και των αποσπασμένων εθνικών εμπειρογνωμόνων και να διασφαλίσει ότι οι εν λόγω δηλώσεις συμφερόντων διατίθενται στον ιστότοπό του. Ο ENISA δεν εξέτασε ρητώς το ζήτημα περαιτέρω στην απάντησή του. Όταν οι υπηρεσίες της Διαμεσολαβήτριας επικοινώνησαν με τον ENISA σχετικά με το θέμα αυτό, ενημερώθηκαν ότι η παράλειψη συγκεκριμένου σχολίου στην εν λόγω πρόταση από την απάντηση του ENISA οφειλόταν σε παράλειψη. Σε κάθε περίπτωση, ο ENISA επισήμανε τον ιστότοπό του που ανανεώθηκε μετά την επίσκεψη του Διαμεσολαβητή και περιλαμβάνει ένα τμήμα με τίτλο «Δήλωση συμφερόντων»[14]. Το DoI του εκτελεστικού διευθυντή του ENISA είναι διαθέσιμο εκεί.

Η αξιολόγηση του Διαμεσολαβητή

26. Η Διαμεσολαβήτρια σημειώνει ότι η σχετική ενότητα στον ιστότοπο του ENISA παρέχει μια εισαγωγική δήλωση που υπογραμμίζει τη σημασία που αποδίδει ο ENISA στην ανεξαρτησία ως βασική αξία του Οργανισμού. Επιπλέον, παρέχει περιγραφή της πολιτικής του ENISA σχετικά με τις συγκρούσεις συμφερόντων και σύνδεσμο προς τη δήλωση συμφερόντων του εκτελεστικού διευθυντή του. Ο Διαμεσολαβητής είναι της άποψης ότι οι πληροφορίες που παρέχει ο ENISA στον ιστότοπό του κινούνται προς τη σωστή κατεύθυνση για τη συμμόρφωση με τις υποχρεώσεις που υπέχει δυνάμει του ιδρυτικού κανονισμού του [15]. Ο Διαμεσολαβητής επισημαίνει ότι οι δηλώσεις αξιοπιστίας των αποσπασμένων εθνικών εμπειρογνωμόνων δεν είναι ακόμη διαθέσιμες στην εν λόγω ενότητα του δικτυακού τόπου. Ευελπιστεί, ωστόσο, ότι ο ENISA θα είναι σε θέση να παρέχει τις πληροφορίες αυτές στους πολίτες στο εγγύς μέλλον. Ο Διαμεσολαβητής αναμένει ότι ο ENISA θα τον ενημερώσει μόλις γίνει αυτό το περαιτέρω βήμα. Υπό τις συνθήκες αυτές, η Διαμεσολαβήτρια θεωρεί ότι ο ENISA έχει λάβει μέτρα για την εφαρμογή αυτής της πρότασης.

Η. Πρόταση να εξετάσει ο ENISA το ενδεχόμενο να ενημερώσει το προσωπικό σχετικά με τη δυνατότητα που παρέχει ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης να αναφέρει πρώτα την πιθανή ύπαρξη παράνομης δραστηριότητας στο εσωτερικό του

Απάντηση του ENISA

27. Στην απάντησή του, ο ENISA ενημέρωσε τη Διαμεσολαβήτρια ότι διενεργεί εσωτερικές διαβουλεύσεις με τους σχετικούς φορείς σχετικά με την εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών της Επιτροπής για την καταγγελία δυσλειτουργιών. Ο ENISA σημείωσε επίσης ότι σκόπευε να προβεί σε διαβούλευση με την επιτροπή προσωπικού για το θέμα αυτό. Δεδομένου ότι η ενέργεια αυτή αναμενόταν να ολοκληρωθεί έως το τέλος Απριλίου 2013, οι υπηρεσίες της Διαμεσολαβήτριας επικοινώνησαν με τον ENISA για ενημέρωση. Ο ENISA ενημέρωσε τις υπηρεσίες της Διαμεσολαβήτριας ότι η διαδικασία διαβούλευσης ολοκληρώθηκε και ότι βρισκόταν στη διαδικασία εφαρμογής εσωτερικής πολιτικής για την καταγγελία δυσλειτουργιών βάσει των κατευθυντήριων γραμμών της Επιτροπής για την καταγγελία δυσλειτουργιών [16]. Η πολιτική αυτή, η οποία αναμένεται να εγκριθεί έως το τέλος Ιουλίου 2013, προβλέπει ότι το προσωπικό θα πρέπει πρώτα να αναφέρει την πιθανή ύπαρξη παράνομης δραστηριότητας στο εσωτερικό της χώρας.

Η αξιολόγηση του Διαμεσολαβητή

28. Η Διαμεσολαβήτρια θεωρεί ότι οι δράσεις που έχει αναλάβει ο ENISA εξυπηρετούν τον στόχο της ενημέρωσης του προσωπικού σχετικά με τις διαθέσιμες εσωτερικές οδούς για την καταγγελία παράνομης δραστηριότητας. Επιπλέον, ο ENISA φαίνεται να έχει συμμετάσχει σε ευρείες διαβουλεύσεις με σκοπό την εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών της Επιτροπής σχετικά με την καταγγελία δυσλειτουργιών. Ο Διαμεσολαβητής θεωρεί ότι, ως εκ τούτου, ο ENISA αντέδρασε θετικά στην πρότασή του.

I. Συμπέρασμα

Με βάση την έρευνά του, ο Διαμεσολαβητής την περατώνει με το ακόλουθο συμπέρασμα:

Ο Διαμεσολαβητής εκφράζει την ικανοποίησή του για την εποικοδομητική προσέγγιση και την προθυμία του ENISA να εφαρμόσει τις προτάσεις που διατύπωσε μετά την επίσκεψή του στον Οργανισμό. Υπό το πρίσμα της θετικής αντίδρασης του ENISA στις προτάσεις του, ο Διαμεσολαβητής περατώνει την έρευνά του.

Ο ENISA θα ενημερωθεί για την απόφαση αυτή.

 

Π. Νικηφόρος Διαμαντούρος

Στρασβούργο, 20 Ιουνίου 2013

---

[1] http://www.ombudsman.europa.eu/resources/provisions.faces

[2] Κανονισμός (ΕΚ) 460/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 10ης Μαρτίου 2004, για τη δημιουργία του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια Δικτύων και Πληροφοριών (ΕΕ L 77, σ. 1).

[3] ΕΕ 2011, L 165, σ. 3.

[4] http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/visitreport.faces/en/12106/html.bookmark

[5] Σχέδιο σύστασης του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή στην αυτεπάγγελτη έρευνά του OII/4/2012/CK σχετικά με το Ευρωπαϊκό Κέντρο για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης (Cedefop) που διατίθεται στη διεύθυνση http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/visitreport.faces/en/12072/html.bookmark

[6] http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/visitreport.faces/en/49236/html.bookmark

[7] http://www.enisa.europa.eu/about-enisa/procedures-and-policies/code-of-goodadministrative-behaviour

[8] http://www.ombudsman.europa.eu/resources/code.faces#/page/1

[9] http://www.enisa.europa.eu/about-enisa/structure-organization/management-board/minutes-decisions-1/mb-decision_2-09-10-2012

[10] http://www.enisa.europa.eu/about-enisa/procedures-and-policies/accessto-documents

[11] Βλ. υποσημείωση 4 ανωτέρω.

[12] Βλ. υποσημείωση 4 ανωτέρω.

[13] http://www.enisa.europa.eu/about-enisa/procedures-and-policies/public-service-principles-for-eu-civil-servants

[14] http://www.enisa.europa.eu/about-enisa/procedures-and-policies/conflicts-of-interest

[15] Βλ. την έκθεση του Διαμεσολαβητή μετά την επίσκεψή του, που αναφέρεται ανωτέρω στην υποσημείωση 4, παράγραφοι 46-48.

[16] Ανακοίνωση του Αντιπροέδρου Šefcovic προς την Επιτροπή σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για την καταγγελία δυσλειτουργιών, SEC(2012) 679 τελικό, Βρυξέλλες, 6.12.2012.