Nach einer eingehenden Untersuchung hat die Europäische Bürgerbeauftragte Emily O'Reilly festgestellt, dass der Rat der EU – durch Praktiken, die die Kontrolle von Entwürfen von EU-Rechtsvorschriften behindern – das Recht der Bürgerinnen und Bürger, ihre gewählten Vertreter zur Rechenschaft zu ziehen, untergräbt. Dies stellt einen Missstand in der Verwaltungstätigkeit dar.

Die Bürgerbeauftragte kritisiert insbesondere das Versäumnis des Rates, die Identität der Mitgliedstaaten, die während der Beratungen über Gesetzesentwürfe Stellung bezogen haben, systematisch zu erfassen, und die weit verbreitete Praxis, Dokumente unverhältnismäßig oft als „nicht für den Umlauf“ oder „LIMITE“ zu kennzeichnen.

Der Ansatz bleibt hinter dem zurück, was vom Rat in Bezug auf die Transparenz der Rechtsvorschriften erwartet wird.

Der Bürgerbeauftragte fordert den Rat nun auf, die Standpunkte der Mitgliedstaaten in den Arbeitsgruppen des Rates und in den AStV-Botschaftersitzungen systematisch zu erfassen und diese Dokumente der Öffentlichkeit grundsätzlich proaktiv und zeitnah zur Verfügung zu stellen. Frau O’Reilly fordert außerdem klare Kriterien für die Verwendung des Status „LIMITE“ und eine Überprüfung des Status vor Erlass eines Gesetzes.  

„Es ist für die Bürgerinnen und Bürger fast unmöglich, die legislativen Beratungen im Rat zwischen Vertretern der nationalen Regierungen zu verfolgen. Dieser „hinter verschlossenen Türen“-Ansatz birgt die Gefahr, dass die Bürger entfremdet und negative Gefühle genährt werden“, sagte O’Reilly.

„An der Gesetzgebungsarbeit beteiligte nationale Regierungsvertreter sind EU-Gesetzgeber und sollten als solche rechenschaftspflichtig sein. Wenn die Bürgerinnen und Bürger nicht wissen, welche Entscheidungen ihre Regierungen treffen und bei der Gestaltung der EU-Rechtsvorschriften getroffen haben, wird die „Brusselser Schuld“-Kultur fortbestehen. Die EU-Bürger haben das Recht, sich an der Ausarbeitung von Gesetzen zu beteiligen, die sie betreffen, aber dafür brauchen sie mehr Offenheit von ihren Regierungen in Brüssel.

„Das EU-Gesetzgebungsverfahren der Öffentlichkeit gegenüber rechenschaftspflichtiger zu machen, indem es offener ist, würde ein wichtiges Signal im Vorfeld der Europawahlen im Jahr 2019 aussenden“, sagte die Bürgerbeauftragte.

Die Empfehlung der Bürgerbeauftragten und eine Liste der vorgeschlagenen Verbesserungen finden Sie hier. Die Bürgerbeauftragte erwartet, dass der Rat bis zum 9. Mai 2018 antwortet.  

Hintergrund

Der Rat ist gemeinsam mit dem Europäischen Parlament Mitgesetzgeber. Bevor die im Rat vereinigten nationalen Minister zu einem förmlichen Standpunkt zu einem Gesetzentwurf gelangen, finden vorbereitende Beratungen in den Ratstagungen der nationalen Botschafter und in den über 150 Arbeitsgruppen des Rates statt, an denen nationale Beamte teilnehmen.

Während ihrer Untersuchung stellte die Bürgerbeauftragte dem Rat 14 spezifische Fragen, und ihr Büro prüfte die Dokumente von drei Ratsakten, um einen Einblick in die Art und Weise zu erhalten, wie Dokumente erstellt, verteilt und veröffentlicht werden.

Das Büro organisierte auch eine öffentliche Konsultation, bei der 21 Beiträge eingingen, darunter von Mitgliedern der Öffentlichkeit, nationalen Parlamenten, der Zivilgesellschaft und Wissenschaftlern.

Die Untersuchung der Bürgerbeauftragten ergab beispielsweise auch, dass für Verhandlungen in Vorbereitungsgremien vier verschiedene Abfragen im Ratsdokumentenregister und zwei Abfragen in anderen Abschnitten der Website für Diskussionen auf Ratsebene erforderlich sind, um ein vollständiges Bild aller Unterlagen zu einem Rechtsakt zu erhalten.