Die Europäische Bürgerbeauftragte, Emily O'Reilly, hat eine Untersuchung eingeleitet, ob der Rat der EU eine ausreichende öffentliche Kontrolle der sich entwickelnden Diskussionen über Entwürfe von EU-Rechtsvorschriften zulässt.

Der Bürgerbeauftragte hat dem Rat 14 Fragen dazu gestellt, wie legislative Dokumente, die sich aus Sitzungen der Botschafter der Mitgliedstaaten und der stellvertretenden Botschafter sowie aus den über 150 Ausschüssen und Arbeitsgruppen der nationalen Beamten ergeben, im Einklang mit den EU-Transparenzstandards behandelt werden.

Zu den Fragen gehören, wann und wie die Standpunkte der einzelnen Mitgliedstaaten zu Gesetzesentwürfen festgehalten werden und wie der Rat mit einem Urteil des Europäischen Gerichtshofs aus dem Jahr 2013 über die Politik des Rates im Bereich des Zugangs zu Dokumenten umgegangen ist.

„Der Rat ist Mitgesetzgeber des Europäischen Parlaments und arbeitet daran, das Leben von über 500 Millionen Europäern zu verbessern. Diese Untersuchung soll Aufschluss darüber geben, wie sich die Entwürfe von EU-Rechtsvorschriften im Laufe der verschiedenen Treffen nationaler Beamter und Botschafter im Rat weiterentwickeln, bevor sie schließlich von den Regierungsministern gebilligt werden“, sagte O’Reilly.

„In Vorbereitungssitzungen gibt es offenbar unterschiedliche Verfahren in Bezug auf die Dokumentation von Ergebnissen oder Kompromissvorschlägen und bei der Veröffentlichung dieser Dokumente. Auch wenn es Spielraum für Flexibilität geben muss, sind solche Dokumente dennoch die einzige Möglichkeit für die Öffentlichkeit, den Prozess zu verfolgen und die Änderungen, die an Entwürfen von EU-Rechtsvorschriften vorgenommen wurden, im Rat zu sehen.

„Im derzeitigen politischen Klima ist es von entscheidender Bedeutung, den EU-Bürgern Klarheit über die Gestaltung der EU-Rechtsvorschriften zu verschaffen. Dies würde dazu beitragen, einige Missverständnisse der Bevölkerung darüber auszuräumen, wer genau neue Gesetze entwickelt und billigt, und in der Öffentlichkeit die Verantwortung von „Brüssel“ von der Verantwortung der Mitgliedstaaten zu trennen. Dies würde dem Rat auch dabei helfen, sein klares Engagement für Transparenz zu fördern“, so O’Reilly.

Hintergrund

Vertreter des Büros des Bürgerbeauftragten haben zwei konstruktive Treffen mit dem Generalsekretariat des Rates abgehalten, um die Transparenzregelungen für Vorbereitungsgremien des Rates zu erörtern.

In ihrem Eröffnungsschreiben an Generalsekretär Tranholm-Mikkelsen ersuchte die Bürgerbeauftragte um Informationen in vier Bereichen: die Kohärenz der Verfahren zwischen den Arbeitsgruppen, die Vollständigkeit des Dokumentenregisters des Rates, die Zugänglichkeit von Dokumenten im Dokumentenregister des Rates und die Aufzeichnung der einzelnen Standpunkte der Mitgliedstaaten.

Zu dieser letzten Frage ersuchte der Bürgerbeauftragte um Einzelheiten dazu, wie sich ein Urteil des Europäischen Gerichtshofs (C-280/11 P) im Jahr 2013 auf die Offenlegungspolitik des Rates ausgewirkt hat. In der Rechtssache Access Info Europe stellte der Hof fest, dass der Rat der Öffentlichkeit zu Unrecht den Zugang zu Teilen eines Vermerks des Generalsekretariats des Rates mit Änderungsvorschlägen der Mitgliedstaaten verweigert hat.

Die Bürgerbeauftragte hat im Juni 2017 um eine Antwort gebeten.

Das Schreiben des Europäischen Bürgerbeauftragten an den Generalsekretär des Rates ist hier abrufbar.