Strategische Untersuchung OI/2/2017/TE

Titel: Transparenz des Gesetzgebungsverfahrens des Rates

Datum: Dienstag, 23. Januar 2018

Physischer Standort: Brüssel, Justus-Lipsius-Gebäude

Inspektion durch:

Fergal O’Regan, Leiter der Koordinierung von Untersuchungen von öffentlichem Interesse

Frau Tanja Ehnert, Strategische Anfragen

· Herr Jan Stadler, Untersuchungsreferat 4

· Herr Maximilian Kemp, Strategische Anfragen

Einleitung und Verfahrensinformationen

Die Vertreter des Bürgerbeauftragten stellten sich vor, dankten allen Vertretern des Rates für ihre Zusammenarbeit und legten dann im Rahmen der strategischen Untersuchung des Bürgerbeauftragten zur Transparenz des Gesetzgebungsverfahrens des Rates das Ziel und den Zweck dieser Inspektion dar.

Anschließend erläuterten sie den Rechtsrahmen, der für das Büro des Bürgerbeauftragten bei der Durchführung von Inspektionen gilt, und informierten die anwesenden Bediensteten des Rates darüber, dass die geltenden Vorschriften vorsehen, dass diese Dokumente nicht ohne vorherige Zustimmung des Rates offengelegt werden, wenn sie Dokumente als vertraulich eingestuft haben. Informationen und Dokumente dieser Art werden kurz nach Abschluss der Untersuchung aus den Akten des Europäischen Bürgerbeauftragten gelöscht ^[1].

Die Vertreter der Bürgerbeauftragten erklärten ferner, dass ein Bericht über die Inspektion erstellt, dem Rat übermittelt und auf der Website der Bürgerbeauftragten veröffentlicht werde.

Zweck der Kontrollsitzung

Ziel der Kontrolle war es, drei 2016 abgeschlossene Gesetzgebungsdossiers des Rates zu prüfen, nämlich die Datenschutzverordnung ^[2], den Beschluss zur Bekämpfung nicht angemeldeter Erwerbstätigkeit ^[3] und die Richtlinie über den barrierefreien Zugang zu Websites und mobilen Anwendungen öffentlicher Stellen ^[4]. Ziel war es, einen Überblick über die Praxis des Generalsekretariats des Rates bei der Aufzeichnung, Kennzeichnung und Offenlegung von vorbereitenden Dokumenten im Zusammenhang mit dem Gesetzgebungsverfahren zu erhalten.

Akteneinsicht

Die Vertreter des Rates gewährten den Vertretern des Bürgerbeauftragten uneingeschränkten Zugang zu den Dokumenten in den oben genannten Dossiers. Sie erläuterten auch den Aufbau und die Art der Dossiers, die den Vertretern des Bürgerbeauftragten zur Verfügung gestellt wurden.

Die Vertreter des Bürgerbeauftragten erhielten Kopien der folgenden Dokumente, die während der Sitzung eingereicht wurden:

Dokumente im Zusammenhang mit der Datenschutzverordnung

o Eine Liste von Dokumenten [5]:

§ 12682/12 (vgl.)

§ 18031/13 (vgl.)

§ 15712/14 (Konf.)

§ 15712/1/14 REV 1 (DE) (conf.)

§ DS [6] 1675/12

§ DS 1197/14

§ DS 1367/15

§ DS 1386/15

§ DS 1384/15

o E-Mail-Korrespondenz über die Veröffentlichung von vorbereitenden Dokumenten:

§ 2012/0011 (COD) - 16/1281-jj - (conf.)

o E-Mail-Korrespondenz zu Anträgen auf Zugang zu Dokumenten:

§ 15/1605 [7] (Konf.)

Nr. 12/1467 (conf.)

§ ref.12/467 (conf.)

§ 12/1678 (conf.)

§ 13/1712 (conf.)

§ 13/0379 (conf.)

§ 13/2095-2185-2187 (conf.)

§ 15/1835 (conf.)

§ 15/1972 (conf.)

§ 15/0817 (conf.)

§ 13/0895-0896 (conf.)

§ 13/0937 (conf.)

§ 13/1649 (conf.)

§ 13/1263 (conf.)

§ 13/1553 (conf.)

§ 13/1579 (conf.)

§ 13/1730 (conf.)

§ 13/1767 (conf.)

§ 13/1786-1789 (conf.)

§ 13/1832-1880 (vgl.)

§ 13/1830-1843 (conf.)

§ 13/1915-1938 (conf.)

Nr. 13/2023 (conf.)

§ 13/2061-2067-2074-2075-2076-2085 (conf.)

§ 13/2108 (conf.)

§ 13/2095-2185-2187 (conf.)

§ 13/2204 (conf.)

§ 13/2228 (conf.)

§ 13/2234 (conf.)

§ 14/0346-0347 (conf.)

§ 15/2978 (conf.)

§ 14/0733-0738 (conf.)

§ 14/0075 (conf.)

§ 14/0085 (conf.)

§ 14/0156 (conf.)

§ 14/0625-0629-0644-0645 (conf.)

§ 14/0216-0230 (conf.)

§ 14/0295-0318 (conf.)

§ 14/0346-0347 (conf.)

§ 14/0450-0474 (conf.)

§ 14/0558-0560 (conf.)

§ 14/0892 (conf.)

§ 14/0581 (conf.)

§ 14/0848-0868-0869-0870 (conf.)

§ 14/0760-0778 (conf.)

§ 14/0905-0941 (conf.)

§ 14/0951 (conf.)

§ 14/0905-0941 (conf.)

§ 14/1025 (conf.)

§ 14/1059 (conf.)

§ 14/1181 (conf.)

§ 14/1226 (conf.)

§ 14/1232 (conf.)

§ 14/1251 (conf.)

§§ 14/1352 und 14/1366 (conf.)

§ 14/1482 (conf.)

§ 14/1612 (Konf.)

§ 14/1607 (conf.)

§ 14/1654 (conf.)

§ 14/1647 (conf.)

§ 14/1672 (conf.)

§ 14/1704 (conf.)

§ 14/1719 (conf.)

§§ 14/1801 und 14/1828 (conf.)

§ 14/1867 (conf.)

§ 14/1911-1920-1923-1924-1935-1936 (conf.)

§§ 14/1964 und 14/1990 (conf.)

§§ 14/2234, 14/2250 und 14/2251 (conf.)

§§ 14/2149 und 14/2131 (conf.)

§ 14/2086, 14/2087 und 14/2109 (conf.)

§§ 14/2149 und 14/2131 (conf.)

§ 14/2174 (conf.)

§§ 14/2183 und 14/2202 (conf.)

§§ 14/2234, 14/2250 und 14/2251 (conf.)

§ 14/2426 (conf.)

§ 14/2451 (conf.)

§ 15/0009 (conf.)

§ 15/0083 (conf.)

§ 15/02015 (Konf.)

Nr. 15/0226 (conf.)

§ 15/0354 (conf.)

§ 15/0382 und 15/0364 (conf.)

§ 15/0451 (conf.)

§ 15/0505 (conf.)

§ 15/0083 (conf.)

§§ 15/0129, 15/0138 und 15/0139 (conf.)

§§ 15/0215 und 15/0167 (conf.)

Nr. 15/0261 (conf.)

§ 15/0305 (conf.)

§ 15/0382 und 15/0364 (conf.)

§ 15/0440 und 15/0468 (conf.)

§ 15/0510 (conf.)

§ 15/0620 (conf.)

§ 15/758 (conf.)

§ 15/0789, 15/0790 und 15/0829 (vgl.)

§§ 15/0913 und 15/0914 (conf.)

§§ 15/0955 und 15/1047 (conf.)

§ 15/1064 (Konf.)

§ 15/1091 (conf.)

§ 15/1154 (conf.)

§ 15/1131 (conf.)

§ 15/1261 (conf.)

§ 15/1210 (conf.)

§ 15/1260 (conf.)

§ 15/1259 (conf.)

§ 15/1396 (conf.)

§ 15/1386 (conf.)

§ 15/1331 (conf.)

§ 15/1329 (conf.)

§ 15/1392 (conf.)

§ 15/1406 (conf.)

§§ 15/1425 und 15/1444 (conf.)

§ 15/1464 (conf.)

§ 15/1501 (conf.)

§§ 15/1493 und 15/1495 (conf.)

§ 15/1511 (conf.)

§ 15/1531 (conf.)

§ 15/1596 (conf.)

§ 15/1718 (conf.)

§ 15/1756 (conf.)

§ 15/1795 (conf.)

§§ 15/2386, 15/2396 und 15/2411 (conf.)

§ 15/2457 (conf.)

§§ 15/2245 und 15/2246 (conf.)

Nr. 15/2300 (conf.)

§§ 15/2386, 15/2396 und 15/2411 (conf.)

§ 15/2426 (conf.)

§ 15/2489 (conf.)

§ 15/2556-2557-2558-2580 (conf.)

§§ 15/2675 und 15/2665 (conf.)

§ 15/2759 (conf.)

§ 15/2720 (conf.)

§ 15/2829, 15/2835, 15/2774, 15/2773 (conf.)

§ 15/2859 (conf.)

§ 15/2912 (conf.)

§ 15/2929 (conf.)

Dokumente im Zusammenhang mit dem Beschluss über die Bekämpfung nicht angemeldeter Erwerbstätigkeit

o Eine Liste von Dokumenten:

§ 9008/14

§ 9008/1/14 REV 1 (MT)

§ 9232/14

§ 9299/14

§ 9578/14

§ 9912/14

§ 9920/14

§ 9921/14

§ 10182/14

§ 10132/14

§ 10558/14

§ 10558/14 ADD 1

§ 10558/14 COR 1

§ 10558/14 COR 2

§ 10558/14 ADD 1 COR 1

§ 10620/14 (EN/PT)

§ 10887/14

§ 10558/1/14 REV 1

§ 10558/14 ADD 1 REV 1

§ 10871/14

§ 10871/14 ADD 1

§ 11074/14 (EN/IT)

§ 11418/14 (EN/ES)

§ 11531/14 (EN/DE)

§ 11927/14

§ 11927/14 COR 1

§ 13297/14

§ 13297/14 ADD 1

§ 13589/14 (EN/IT)

§ 13667/14

§ 13667/14 ADD 1

§ 13667/14 COR 1

§ 13893/14 (EN/RO)

§ 13246/15

§ 13246/15 COR 1

§ 5675/16

§ PE 64/15

§ PE 64/1/15 REV 1 (PT)

§ 5967/16

§ PE 64/2/15 REV 2

o E-Mail-Korrespondenz über die Veröffentlichung von vorbereitenden Dokumenten:

§ 2014-0124 (COD) - 17-0130-jj (conf.)

o E-Mail-Korrespondenz über den Zugang zu Dokumenten:

§ 14/1051 (conf.)

Dokumente im Zusammenhang mit der Richtlinie über den barrierefreien Zugang zu Websites und mobilen Anwendungen öffentlicher Stellen

o Eine Liste von Dokumenten:

§ 17344/12

§ 17344/12 ADD 1

§ 17344/12 ADD 2

§ 5727/13 (EN/PT)

§ DS 1179/13

§ 9691/13

§ 9762/13

§ 10089/13

§ 6835/14

§ 10016/14

§ 13862/14

§ 15491/14

§ 15512/14

§ 5418/15

§ 7116/15

§ 7888/15

§ 8435/15

§ 8850/15

§ 8977/15

§ 13204/15

§ 13886/15

§ 14164/15

§ 14663/15

§ 14164/15 COR 1

§ 15127/15

§ 15127/1/15 REV 1

§ 5474/16

§ 5669/16

§ 5919/16

§ 6169/16

§ 6561/16

§ 6796/16

§ 6958/16

§ 7552/16

§ 7816/16

§ 7897/16

§ 7897/1/16 REV 1

§ 8897/16

§ 9043/16

§ 9464/16

§ 9465/16

§ 9389/16

§ 9389/16 ADD 1

§ 10790/16

§ 9389/1/16 REV 1

§ 9389/1/16 REV 1 ADD 1

§ 11407/16

§ 11616/16

§ 13683/16

§ PE 38/16

§ 13919/16

§ 5747/17

§ 11080/17

o E-Mail-Korrespondenz über die Veröffentlichung von vorbereitenden Dokumenten:

§ 2012/0340 (COD) -17/0177-jj (conf.)

o E-Mail-Korrespondenz über den Zugang zu Dokumenten

§ 13/1113 (conf.)

§ 14/1877 (conf.)

§ 14/2279 (conf.)

Nr. 15/0116 (conf.)

§ 15/0647 (conf.)

§ 15/1015 (conf.)

§ 15/2534 (conf.)

§ 15/2685 (+15/2787) (conf.)

§ 16/0016 (conf.)

§ 16/0181 (conf.)

§ 16/0308 (Konf.)

§ 16/0367 (conf.)

§ 16/0480 (conf.)

§ 16/0599 (conf.)

§ 16/0892 (conf.)

§ 16/0963 (conf.)

§ 16/1009 (Konf.)

Interne Anmerkung 2/15 – Betrifft: Workshop zu den Grundsätzen für die Ausarbeitung von Dokumenten im Zusammenhang mit den laufenden legislativen Tätigkeiten des Rates – Zusammenfassung und wichtigste Schlussfolgerungen (Konf.)

Die Bediensteten des Rates erklärten, dass die oben mit "conf." gekennzeichneten Dokumente für die Zwecke der Kontrolle vertraulich seien. Die geltenden Vorschriften sehen vor, dass diese Dokumente kurz nach Abschluss der Untersuchung aus den Akten des Bürgerbeauftragten gelöscht werden ^[8]. Dies berührt nicht das Recht der Bürger, gemäß der Verordnung 1049/2001 [9] Zugang der Öffentlichkeit zu diesen Dokumenten zu beantragen. Die nicht als „conf.“ gekennzeichneten Dokumente sind bereits öffentlich zugänglich.

Schließlich bedankten sich die Dienststellen des Bürgerbeauftragten für die gute Zusammenarbeit der beteiligten und anwesenden Vertreter des Rates.

Das Treffen endete dann.

 

Fergal O’Regan

Leiter der Koordinierung von Untersuchungen von öffentlichem Interesse

Tanja Ehnert

Rechtsreferent, strategische Anfragen

 

Brüssel/Straßburg, den 9. Februar 2018

 

 

[1] Gemäß den Artikeln 4.8 und 9.4 der Durchführungsbestimmungen des Europäischen Bürgerbeauftragten gilt Folgendes: https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces  

[2] Verordnung (EU) 2016/679 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 27. April 2016 zum Schutz natürlicher Personen bei der Verarbeitung personenbezogener Daten und zum freien Datenverkehr.

[3] Beschluss (EU) 2016/344 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 9. März 2016 über die Einrichtung einer Europäischen Plattform zur Stärkung der Zusammenarbeit bei der Bekämpfung nicht angemeldeter Erwerbstätigkeit.

[4] Richtlinie (EU) 2016/2012 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26. Oktober 2016 über den barrierefreien Zugang zu den Websites und mobilen Anwendungen öffentlicher Stellen.

[5] Die Dokumente im Zusammenhang mit der Datenschutzverordnung, die im Dokumentenregister des Rates verfügbar sind, wurden aufgrund ihrer sehr hohen Zahl (381) vom Rat nicht übergeben.

[6] Dokument de séance.

[7] Bezugnahme auf den Antrag auf Zugang zu Dokumenten gemäß der Verordnung (EG) Nr. 1049/2001 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 30. Mai 2001 über den Zugang der Öffentlichkeit zu Dokumenten des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission (ABl. L 145, S. 43).

[8] Gemäß den Artikeln 4.8 und 9.4 der Durchführungsbestimmungen des Europäischen Bürgerbeauftragten gilt Folgendes: https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces  

[9] Verordnung (EG) Nr. 1049/2001 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 30. Mai 2001 über den Zugang der Öffentlichkeit zu Dokumenten des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission (ABl. L 145, S. 43).