Strategische Untersuchung OI/2/2017/TE

Bezeichnung: Transparenz des Gesetzgebungsverfahrens des Rates

Datum: Dienstag, 23. Januar 2018

Physischer Standort: Brüssel, Justus-Lipsius-Gebäude

Inspektion durchgeführt von:

· Fergal O’Regan, Leiter der Koordinierung von Untersuchungen von öffentlichem Interesse

Tanja Ehnert, Strategische Anfragen

· Herr Jan Stadler, Untersuchungsreferat 4

· Herr Maximilian Kemp, Strategische Anfragen

Einleitung und Verfahrensinformationen

Die Vertreter des Bürgerbeauftragten stellten sich vor, dankten allen Vertretern des Rates für ihre Zusammenarbeit und erläuterten anschließend Ziel und Zweck dieser Kontrolle im Rahmen der strategischen Untersuchung des Bürgerbeauftragten zur Transparenz des Gesetzgebungsverfahrens des Rates.

Anschließend skizzierten sie den Rechtsrahmen, der für das Büro des Bürgerbeauftragten bei der Durchführung von Inspektionen gilt, und teilten den anwesenden Bediensteten des Rates mit, dass die geltenden Vorschriften vorsehen, dass diese Dokumente nicht ohne vorherige Zustimmung des Rates offengelegt werden, wenn sie feststellen, dass sie vertraulich sind. Informationen und Dokumente dieser Art werden kurz nach Abschluss der Untersuchung aus den Akten des Europäischen Bürgerbeauftragten gelöscht ^[1].

Die Vertreter der Bürgerbeauftragten erklärten ferner, dass ein Bericht über die Inspektion erstellt, dem Rat übermittelt und auf der Website der Bürgerbeauftragten veröffentlicht werde.

Zweck der Inspektionssitzung

Ziel der Kontrolle war es, drei 2016 abgeschlossene Gesetzgebungsdossiers des Rates zu prüfen, nämlich die Datenschutzverordnung ^[2], den Beschluss zur Bekämpfung nicht angemeldeter Erwerbstätigkeit ^[3] und die Richtlinie über den barrierefreien Zugang zu Websites und mobilen Anwendungen öffentlicher Stellen ^[4]. Ziel war es, einen Überblick über die Praxis des Generalsekretariats des Rates in Bezug auf die Aufzeichnung, Kennzeichnung und Offenlegung vorbereitender Dokumente im Zusammenhang mit dem Gesetzgebungsverfahren zu erhalten.

Akteneinsicht

Die Vertreter des Rates gewährten den Vertretern des Bürgerbeauftragten uneingeschränkten Zugang zu den Dokumenten in den oben genannten Dossiers. Sie erläuterten auch die Struktur und Art der Dossiers, die den Vertretern des Bürgerbeauftragten zur Verfügung gestellt wurden.

Die Vertreter der Bürgerbeauftragten erhielten Kopien der folgenden während der Sitzung eingereichten Dokumente:

· Dokumente im Zusammenhang mit der Datenschutzverordnung

o Liste der Dokumente [5]:

§ 12682/12 (vgl.)

§ 18031/13 (vgl.)

§ 15712/14 (vgl.)

§ 15712/1/14 REV 1 (DE) (vgl.)

§ DS [6] 1675/12

§ DS 1197/14

§ DS 1367/15

§ DS 1386/15

§ DS 1384/15

o E-Mail-Korrespondenz zur Veröffentlichung vorbereitender Dokumente:

§ 2012/0011 (COD) - 16/1281-jj - (vertraut)

o E-Mail-Korrespondenz in Bezug auf Anträge auf Zugang zu Dokumenten:

§ 15/1605 [7] (vgl.)

§ 12/1467 (vgl.)

§ 12/467 (vgl.)

§ 12/1678 (vgl.)

§ 13/1712 (vgl.)

§ 13/0379 (vgl.)

§ 13/2095-2185-2187 (vgl.)

§ 15/1835 (vgl.)

§ 15/1972 (vgl.)

§ 15/0817 (vgl.)

§ 13/0895-0896 (vgl.)

§ 13/0937 (vgl.)

§ 13/1649 (vgl.)

§ 13/1263 (vgl.)

§ 13/1553 (vgl.)

§ 13/1579 (vgl.)

§ 13/1730 (vgl.)

§ 13/1767 (vgl.)

§ 13/1786-1789 (vgl.)

§ 13/1832-1880 (vgl.)

§ 13/1830-1843 (vgl.)

§ 13/1915-1938 (vgl.)

§ 13/2023 (vgl.)

§ 13/2061-2067-2074-2075-2076-2085 (vgl.)

§ 13/2108 (vgl.)

§ 13/2095-2185-2187 (vgl.)

§ 13/2204 (vgl.)

§ 13/2228 (vgl.)

§ 13/2234 (vgl.)

§ 14/0346-0347 (vgl.)

§ 15/2978 (vgl.)

§ 14/0733-0738 (vgl.)

§ 14/0075 (vgl.)

§ 14/0085 (vgl.)

§ 14/0156 (vgl.)

§ 14/0625-0629-0644-0645 (vgl.)

§ 14/0216-0230 (vgl.)

§ 14/0295-0318 (vgl.)

§ 14/0346-0347 (vgl.)

§ 14/0450-0474 (vgl.)

§ 14/0558-0560 (vgl.)

§ 14/0892 (vgl.)

§ 14/0581 (vgl.)

§ 14/0848-0868-0869-0870 (vgl.)

§ 14/0760-0778 (vgl.)

§ 14/0905-0941 (vgl.)

§ 14/0951 (vgl.)

§ 14/0905-0941 (vgl.)

§ 14/1025 (vgl.)

§ 14/1059 (vgl.)

§ 14/1181 (vgl.)

§ 14/1226 (vgl.)

§ 14/1232 (vgl.)

§ 14/1251 (vgl.)

§ 14/1352 und 14/1366 (vgl.)

§ 14/1482 (vgl.)

§ 14/1612 (vgl.)

§ 14/1607 (vgl.)

§ 14/1654 (vgl.)

§ 14/1647 (vgl.)

§ 14/1672 (vgl.)

§ 14/1704 (vgl.)

§ 14/1719 (vgl.)

§ 14/1801 und 14/1828 (vgl.)

§ 14/1867 (vgl.)

§ 14/1911-1920-1923-1924-1935-1936 (vgl.)

§ 14/1964 und 14/1990 (vgl.)

§ 14/2234, 14/2250 und 14/2251 (vgl.)

§ 14/2149 und 14/2131 (vgl.)

§ 14/2086, 14/2087 und 14/2109 (vgl.)

§ 14/2149 und 14/2131 (vgl.)

§ 14/2174 (vgl.)

§ 14/2183 und 14/2202 (vgl.)

§ 14/2234, 14/2250 und 14/2251 (vgl.)

§ 14/2426 (vgl.)

§ 14/2451 (vgl.)

§ 15/0009 (vgl.)

§ 15/0083 (vgl.)

§ 15/02015 (vgl.)

§ 15/0226 (vgl.)

§ 15/0354 (vgl.)

§ 15/0382 und 15/0364 (vgl.)

§ 15/0451 (vgl.)

§ 15/0505 (vgl.)

§ 15/0083 (vgl.)

§ 15/0129, 15/0138 und 15/0139 (vgl.)

§ 15/0215 und 15/0167 (vgl.)

§ 15/0261 (vgl.)

§ 15/0305 (vgl.)

§ 15/0382 und 15/0364 (vgl.)

§ 15/0440 und 15/0468 (vgl.)

§ 15/0510 (vgl.)

§ 15/0620 (vgl.)

§ 15/758 (vgl.)

§§ 15/0789, 15/0790 und 15/0829 (vgl.)

§ 15/0913 und 15/0914 (vgl.)

§ 15/0955 und 15/1047 (vgl.)

§ 15/1064 (vgl.)

§ 15/1091 (vgl.)

§ 15/1154 (vgl.)

§ 15/1131 (vgl.)

§ 15/1261 (vgl.)

§ 15/1210 (vgl.)

§ 15/1260 (vgl.)

§ 15/1259 (vgl.)

§ 15/1396 (vgl.)

§ 15/1386 (vgl.)

§ 15/1331 (vgl.)

§ 15/1329 (vgl.)

§ 15/1392 (vgl.)

§ 15/1406 (vgl.)

§ 15/1425 und 15/1444 (vgl.)

§ 15/1464 (vgl.)

§ 15/1501 (vgl.)

§ 15/1493 und 15/1495 (vgl.)

§ 15/1511 (vgl.)

§ 15/1531 (vgl.)

§ 15/1596 (vgl.)

§ 15/1718 (vgl.)

§ 15/1756 (vgl.)

§ 15/1795 (vgl.)

§ 15/2386, 15/2396 und 15/2411 (vgl.)

§ 15/2457 (vgl.)

§ 15/2245 und 15/2246 (vgl.)

§ 15/2300 (vgl.)

§ 15/2386, 15/2396 und 15/2411 (vgl.)

§ 15/2426 (vgl.)

§ 15/2489 (vgl.)

§ 15/2556-2557-2558-2580 (vgl.)

§ 15/2675 und 15/2665 (vgl.)

§ 15/2759 (vgl.)

§ 15/2720 (vgl.)

§ 15/2829, 15/2835, 15/2774, 15/2773 (vgl.)

§ 15/2859 (vgl.)

§ 15/2912 (vgl.)

§ 15/2929 (vgl.)

· Dokumente im Zusammenhang mit dem Beschluss zur Bekämpfung nicht angemeldeter Erwerbstätigkeit

o Eine Liste von Dokumenten:

§ 9008/14

§ 9008/1/14 REV 1 (MT)

§ 9232/14

§ 9299/14

§ 9578/14

§ 9912/14

§ 9920/14

§ 9921/14

§ 10182/14

§ 10132/14

§ 10558/14

§ 10558/14 ADD 1

§ 10558/14 COR 1

§ 10558/14 COR 2

§ 10558/14 ADD 1 COR 1

§ 10620/14 (DE/PT)

§ 10887/14

§ 10558/1/14 REV 1

§ 10558/14 ADD 1 REV 1

§ 10871/14

§ 10871/14 ADD 1

§ 11074/14 (DE/IT)

§ 11418/14 (EN/ES)

§ 11531/14 (DE/EN)

§ 11927/14

§ 11927/14 COR 1

§ 13297/14

§ 13297/14 ADD 1

§ 13589/14 (DE/IT)

§ 13667/14

§ 13667/14 ADD 1

§ 13667/14 COR 1

§ 13893/14 (DE/RO)

§ 13246/15

Ziffer 13246/15 COR 1

§ 5675/16

§ PE 64/15

§ PE 64/1/15 REV 1 (PT)

§ 5967/16

§ PE 64/2/15 REV 2

o E-Mail-Korrespondenz zur Veröffentlichung vorbereitender Dokumente:

§ 2014-0124 (COD) - 17-0130-jj (conf.)

o E-Mail-Korrespondenz in Bezug auf den Zugang zu Dokumenten:

§ 14/1051 (vgl.)

· Dokumente im Zusammenhang mit der Richtlinie über den barrierefreien Zugang zu Websites und mobilen Anwendungen öffentlicher Stellen

o Eine Liste von Dokumenten:

§ 17344/12

§ 17344/12 ADD 1

§ 17344/12 ADD 2

§ 5727/13 (DE/PT)

§ DS 1179/13

§ 9691/13

§ 9762/13

§ 10089/13

§ 6835/14

§ 10016/14

§ 13862/14

§ 15491/14

§ 15512/14

§ 5418/15

§ 7116/15

§ 7888/15

§ 8435/15

§ 8850/15

§ 8977/15

§ 13204/15

§ 13886/15

§ 14164/15

§ 14663/15

§ 14164/15 COR 1

§ 15127/15

§ 15127/1/15 REV 1

§ 5474/16

§ 5669/16

§ 5919/16

§ 6169/16

§ 6561/16

§ 6796/16

§ 6958/16

§ 7552/16

§ 7816/16

§ 7897/16

§ 7897/1/16 REV 1

§ 8897/16

§ 9043/16

§ 9464/16

§ 9465/16

§ 9389/16

§ 9389/16 ADD 1

§ 10790/16

§ 9389/1/16 REV 1

§ 9389/1/16 REV 1 ADD 1

§ 11407/16

§ 11616/16

§ 13683/16

§ PE 38/16

§ 13919/16

§ 5747/17

§ 11080/17

o E-Mail-Korrespondenz zur Veröffentlichung vorbereitender Dokumente:

§ 2012/0340 (COD) -17/0177-jj (conf.)

o E-Mail-Korrespondenz über den Zugang zu Dokumenten

§ 13/1113 (vgl.)

§ 14/1877 (vgl.)

§ 14/2279 (vgl.)

§ 15/0116 (vgl.)

§ 15/0647 (vgl.)

§ 15/1015 (vgl.)

§ 15/2534 (vgl.)

§ 15/2685 (+15/2787) (vgl.)

§ 16/0016 (vgl.)

§ 16/0181 (vgl.)

§ 16/0308 (vgl.)

§ 16/0367 (vgl.)

§ 16/0480 (vgl.)

§ 16/0599 (vgl.)

§ 16/0892 (vgl.)

§ 16/0963 (vgl.)

§ 16/1009 (vgl.)

· Interne Anmerkung 2/15 - Gegenstand: Workshop zu den Grundsätzen für die Ausarbeitung von Dokumenten im Zusammenhang mit den laufenden Gesetzgebungstätigkeiten des Rates – Zusammenfassung und wichtigste Schlussfolgerungen (vgl.)

Die Bediensteten des Rates erklärten, dass die oben als "vertraut" gekennzeichneten Dokumente für die Zwecke der Nachprüfung vertraulich seien. Die geltenden Vorschriften sehen vor, dass diese Dokumente kurz nach Abschluss der Untersuchung aus den Akten des Bürgerbeauftragten gelöscht werden ^[8]. Dies gilt unbeschadet des Rechts der Bürger, gemäß der Verordnung 1049/2001 [9] Zugang der Öffentlichkeit zu diesen Dokumenten zu beantragen. Die nicht als „conf.“ gekennzeichneten Dokumente sind bereits öffentlich zugänglich.

Schließlich bedankten sich die Dienststellen des Bürgerbeauftragten für die gute Zusammenarbeit der beteiligten und anwesenden Vertreter des Rates.

Das Treffen endete dann.

 

Fergal O’Regan

Leiter der Koordinierung von Anfragen von öffentlichem Interesse

Tanja Ehnert

Rechtsreferent, Strategische Anfragen

 

Brüssel/Straßburg, den 9. Februar 2018

 

 

[1] Gemäß den Artikeln 4.8 und 9.4 der Durchführungsbestimmungen des Europäischen Bürgerbeauftragten: https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces  

[2] Verordnung (EU) 2016/679 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 27. April 2016 zum Schutz natürlicher Personen bei der Verarbeitung personenbezogener Daten und zum freien Datenverkehr.

[3] Beschluss (EU) 2016/344 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 9. März 2016 zur Einrichtung einer Europäischen Plattform zur Stärkung der Zusammenarbeit bei der Bekämpfung nicht angemeldeter Erwerbstätigkeit.

[4] Richtlinie (EU) 2016/2012 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26. Oktober 2016 über den barrierefreien Zugang zu den Websites und mobilen Anwendungen öffentlicher Stellen.

[5] Die Dokumente im Zusammenhang mit der Datenschutzverordnung, die im Dokumentenregister des Rates verfügbar sind, wurden vom Rat aufgrund ihrer sehr hohen Zahl (381) nicht übergeben.

[6] Dokument de séance.

[7] Verweis auf den Antrag auf Zugang zu Dokumenten gemäß der Verordnung (EG) Nr. 1049/2001 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 30. Mai 2001 über den Zugang der Öffentlichkeit zu Dokumenten des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission (ABl. 2001, L 145, S. 43).

[8] Gemäß den Artikeln 4.8 und 9.4 der Durchführungsbestimmungen des Europäischen Bürgerbeauftragten: https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces  

[9] Verordnung (EG) Nr. 1049/2001 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 30. Mai 2001 über den Zugang der Öffentlichkeit zu Dokumenten des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission (ABl. L 145, S. 43).