Introduzione

Nelle sue osservazioni, la Commissione evidenzia miglioramenti nelle disposizioni legislative (ad esempio il nuovo statuto dei funzionari) e nelle misure di accompagnamento (ad esempio il codice di buone pratiche riveduto per l'occupazione delle persone con disabilità). Ma la nostra lettura di questi commenti ci porta alla conclusione che c'è un enorme divario tra teoria e pratica. Il problema è che la Commissione, nelle sue osservazioni, non guarda a ciò che sta accadendo nella realtà. Ciò suggerisce che la Commissione si accontenta di fob off il Mediatore con affermazioni teoriche o che i meccanismi di monitoraggio in seno alla Commissione sono carenti o del tutto carenti.

Assunzione e occupazione (compreso il codice di buone pratiche)

Sono stati compiuti progressi sulla carta. Resta tuttavia il fatto che pochissime persone con disabilità svolgono un'attività lavorativa nelle istituzioni comunitarie. Incoraggiamo il Mediatore a ottenere dalla Commissione i risultati dell'indagine che intende effettuare nel 2004 sulle persone con disabilità impiegate presso la Commissione. Sarebbe inoltre utile conoscere esattamente le modalità di svolgimento di tale indagine da parte dei direttori generali, in quanto potrebbe fungere da modello di buona pratica per altre istituzioni.

Il codice di buone pratiche contiene quanto segue: "Informazione e sensibilizzazione: Il codice sarà portato all'attenzione di tutto il personale e i corsi di formazione che trattano in modo approfondito la questione delle disabilità saranno rivolti alle persone più particolarmente coinvolte." La Commissione non fornisce alcun calendario né indicazioni più precise su come ciò avverrà. Sono già stati organizzati o pianificati corsi o campagne di informazione? È necessaria una formazione per tutto il personale che lavora a fianco delle persone con disabilità.

Sebbene il codice di buone pratiche accetti la definizione di disabilità come comprendente le menomazioni "mentali", non fa menzione delle possibilità di assumere persone con difficoltà di apprendimento, anche se vi sono molti posti potenzialmente adatti per tali persone. Riteniamo che la Commissione potrebbe esaminare modelli di buone pratiche negli Stati membri che dimostrino chiaramente che è possibile un'integrazione efficace delle persone con difficoltà di apprendimento, a condizione che vengano impiegate risorse professionali esperte.

In quanto principale datore di lavoro, la Commissione ha una responsabilità particolare nel definire e mantenere modelli di buone pratiche in questo settore.

Tali osservazioni si applicano anche alle altre istituzioni comunitarie, in particolare al Parlamento europeo.

Un'ultima osservazione su quello che consideriamo un caso di cattiva amministrazione. Il codice di buona condotta è stato elaborato dalla Commissione in consultazione con le altre istituzioni. Dovrebbe trattarsi di un codice interistituzionale. Esso contiene tuttavia disposizioni specifiche per la Commissione (esempi: La sezione 5 "Carriere" contiene riferimenti all'unità Non discriminazione della Commissione presso la DG ADMIN, nonché al servizio centrale di orientamento professionale; La sezione 8 "Monitoraggio" è costituita quasi interamente da misure da adottare in seno alla Commissione). Ciò significa che il personale di altre istituzioni si trova in una situazione di svantaggio in quanto deve cercare altrove - e molto probabilmente invano - per individuare eventuali disposizioni applicabili nella propria istituzione. Riteniamo che il codice debba essere adattato per renderlo un testo realmente interistituzionale.

Linea di bilancio A 4301: Sostegno finanziario alle persone con disabilità o ai loro familiari disabili, al fine di promuoverne l'integrazione sociale

La Commissione non menziona il suo strumento più importante a beneficio dei funzionari con disabilità o dei funzionari con familiari disabili. È istituito per coprire spese speciali non mediche (residenza in un istituto specializzato, istruzione speciale, assistenza da parte di un infermiere a domicilio e altre forme di assistenza a domicilio, tutoraggio, trasporto, ecc.) e attrezzature speciali. La Commissione ha una responsabilità particolare nei confronti dei funzionari con disabilità o dei funzionari con familiari disabili, qualora questi ultimi non beneficino delle disposizioni nazionali (cfr. allegato 1). Tuttavia, il sostegno di questa linea è ancora considerato una sorta di favore, piuttosto che un diritto. La linea di bilancio che fornisce i fondi è provvisoria e i costi sono rimborsati "sous réserve des disponibilités budgétaires". I beneficiari devono versare un contributo sostanziale (cfr. allegato 2), che può costituire una discriminazione rispetto ai residenti nazionali che beneficiano delle disposizioni nazionali. Gli esempi più noti sono i costi dell'istruzione speciale per i bambini disabili (per i quali non c'è altra scelta). I genitori stessi devono pagare ingenti somme, mentre i residenti nazionali e i funzionari dei bambini della scuola europea non hanno nulla da pagare. Lo stesso vale per altre strutture come le spese di trasporto, le spese di esercitazione, ecc., che non possono essere evitate, per le quali i funzionari non possono richiedere il sostegno nazionale e in cui la loro situazione di famiglia espatriata può essere particolarmente difficile.

Scuole europee

È sorprendente che la Commissione possa dipingere un quadro così roseo della situazione dei bambini con disabilità nelle scuole europee, quando i genitori interessati sanno che la realtà è molto diversa (cfr. caso specifico nell'allegato 3). Tale quadro distorto suggerisce che la Commissione è molto poco informata e/o che non ha alcun interesse in materia. È vero che la Commissione dispone di un solo voto nel consiglio superiore delle scuole, ma potrebbe e dovrebbe fare molto di più per promuovere un'istruzione inclusiva nelle scuole, soprattutto in vista delle sue responsabilità di "Stato sostituto" (cfr. allegato 1), e in particolare per i funzionari espatriati che dipendono dall'asilo nido e dalle strutture scolastiche comunitarie per i loro figli. In realtà, esistono molti casi problematici, a tutte le età, dai bambini in età prescolare (asilo) in poi. Ci sono funzionari che hanno dovuto lasciare il lavoro a causa della mancanza di strutture adeguate per i loro figli con difficoltà di apprendimento. Tuttavia, questa non dovrebbe essere la "soluzione" comune quando un bambino non rientra nel modello "normale". Se i funzionari devono lasciare il loro posto di lavoro in un'istituzione comunitaria per questo motivo, riteniamo che si tratti di un caso di discriminazione associata nei confronti delle famiglie con un bambino disabile.

Per quanto riguarda i bambini con difficoltà di apprendimento nella scuola europea, il programma per i bisogni educativi speciali (SEN) sta diventando sempre più restrittivo. I bambini con difficoltà di apprendimento spesso non sono i benvenuti e mancano personale qualificato e sostegno per l'integrazione di tali bambini. Non vi è alcun reale sforzo (informazione, sostegno qualificato agli insegnanti, adozione delle migliori pratiche) per adottare misure volte a garantire un'istruzione inclusiva o per riflettere su altri approcci, vale a dire classi parallele. Allo stesso tempo, la Commissione sta spendendo ingenti somme per le tasse scolastiche in altre scuole che lo fanno (oltre 600 000 euro all'anno). Sarebbe più economico ed efficace spendere questi soldi per il programma SEN e personale qualificato per sostenere l'integrazione nelle scuole europee.

"Un programma su misura per ogni studente SEN è deciso, (...) in un consiglio speciale composto dal direttore, insegnanti, genitori e di solito specialista medico." La posizione dei genitori in questo consiglio è stata effettivamente indebolita nelle nuove regole applicabili al programma SEN. Mentre i genitori potevano in precedenza essere accompagnati da una persona di loro scelta nelle riunioni del consiglio (il gruppo consultivo è il termine corretto), le nuove norme affermano che possono essere accompagnati solo da uno "specialista qualificato". Molti genitori hanno esperienza diretta del clima intimidatorio di questi incontri. Ciò aumenterà se i genitori sono completamente soli con una serie di esperti e personale scolastico radunati contro di loro.

"Il progresso si misura in base agli obiettivi personali e non a quelli della classe". Ancora una volta, la realtà è molto diversa: i bambini con difficoltà di apprendimento possono essere tollerati fino all'età di 8 o 9 anni, ma non esiste un vero e proprio programma personale, che stabilisca obiettivi individuali e definisca i mezzi. Un'altra difficoltà è l'incapacità delle scuole di prendere in considerazione qualsiasi tipo di curriculum alternativo che potrebbe portare a una qualifica valida per quegli studenti che non lo desiderano o che non sono in grado di lavorare per il diploma di maturità. In breve, le scuole falliscono nel loro dovere di adattarsi alle esigenze degli studenti: Gli studenti sono tenuti ad adattarsi a un curriculum rigido o altrimenti devono affrontare l'esclusione o il fallimento.

"Non ci sono restrizioni di bilancio individuali per la fornitura di servizi agli studenti con disabilità". Abbiamo ampie prove che ci sono effettivamente restrizioni di bilancio. In Lussemburgo, almeno, viene applicata una rigida politica di fissazione di un limite di 8 ore settimanali di sostegno: I bambini che hanno bisogno di più sostegno vengono respinti e ai genitori viene detto di cercare altrove la loro istruzione. Si tratta di una chiara discriminazione.

Le cifre del bilancio SEN per tutte le scuole europee e la ripartizione per ogni singola scuola per gli anni 2003, 2004 e 2005 indicherebbero le tendenze di bilancio nella pratica.

Rimaniamo a vostra disposizione per qualsiasi ulteriore informazione.

Per il gruppo di sostegno alla disabilità del Parlamento europeo

Marie Luijten
Coordinatore

ALLEGATO 1

A partire da: la guida amministrativa della Commissione
http://intracomm.cec.eu-admin.net/pers_admin/admin_guide/summary/chapter6_en.html#6_1_1

"Il datore di lavoro deve anche essere uno "Stato sostitutivo"

Come altre organizzazioni internazionali, le istituzioni dell'UE hanno una responsabilità particolare in quanto datori di lavoro, in quanto il loro personale non ha diritto alle prestazioni sociali nel paese ospitante che avrebbero nel loro paese di origine (ad esempio gli assegni per figli a carico). Pertanto, le istituzioni dell'UE hanno una duplice responsabilità nei confronti del loro personale: devono essere sia un datore di lavoro che uno "Stato sostituto", ossia devono offrire servizi e strutture specifici che rappresentino, in totale, una politica previdenziale autonoma - orientata alle norme degli Stati membri dell'UE - tra cui, ad esempio, il pagamento degli assegni per figli a carico, l'assicurazione sanitaria e la fornitura di scuole e asili nido. Questa politica sociale si traduce in incrementi salariali per il personale dell'UE che negli Stati membri è retribuito non dai datori di lavoro, ma da altri organismi."

Italics DSG

ALLEGATO 2

Allegati degli orientamenti "Aiuti supplementari a favore dei disabili"

ALLEGATO II: SCALA

Il contributo personale del beneficiario è calcolato in base alla seguente tabella. Vengono applicate due diverse tabelle, una per il rimborso degli aiuti e degli apparecchi e l'altra per tutte le altre spese (attrezzature).

SCALA A 1. 1. 2004

ALLEGATO 3 - Caso individuale

Mio figlio, di quattro anni e mezzo, è stato diagnosticato come affetto da disfasia (insufficienza linguistica specifica). Ora è provvisoriamente accettato nel primo anno di scuola materna della scuola europea, nel loro programma SEN. La disfasia è una sindrome che rende la comunicazione verbale e la comprensione molto difficili, se non impossibili, per il malato. In classe questi bambini appaiono annoiati e isolati molto spesso se non c'è alcun intervento da parte degli insegnanti e degli assistenti. Sono, infatti, bambini intelligenti che devono essere integrati il più possibile e al più presto per sfruttare la loro capacità di imitare il comportamento dei bambini "normali". Nostro figlio ha migliorato molto dall'inizio della scuola europea, con il loro aiuto, quello dello psicologo di classe e dello psicologo privato / logopeda che abbiamo assunto.

La scuola ha concesso otto ore di aiuto individuale con lo psicologo della scuola, il massimo che sono disposti e / o in grado di offrire. Abbiamo chiesto più tempo, ma l'amministrazione sostiene che otto ore sono il loro limite massimo. La sua classe è composta da 31 bambini con un professore e un assistente ed è vicina al limite per cui devono dividere la classe a metà. Abbiamo chiesto che fosse incluso nelle attività del lunedì pomeriggio e hanno solo concesso che gli fosse permesso di pranzare con i suoi compagni di classe e solo dopo molti incontri con l'amministrazione e gli insegnanti.

Nostro figlio è ora accettato solo su una base di prova. Ad oggi abbiamo dovuto partecipare a sei riunioni per discutere dei suoi progressi e se gli permetteranno di continuare; Questi incontri sono piuttosto tesi e ci mettono, come genitori, sulla difensiva perché la scuola sostiene che non hanno risorse e che il meglio per nostro figlio e per noi è tornare nel nostro paese. Applicano il programma SEN in funzione delle dimensioni della classe e della collaborazione degli insegnanti. I verbali delle riunioni del SEN arrivano in ritardo, o non arrivano affatto, e spesso non riflettono gli interventi dei genitori. Dopo tutto, sono i genitori che non hanno alcun potere in queste riunioni (groupe conseil) se l'amministrazione e gli insegnanti sono contrari alla presenza del bambino.

Possiamo assicurarvi che, anche prima di accettare il lavoro qui, abbiamo contattato l'allora direttore della sezione Nursery e il suo insegnante per informarli delle difficoltà di nostro figlio (con diagnosi), e ci è stato detto che sarebbe stato il benvenuto e che c'era un programma per bambini come lui. Fu solo più tardi, dopo l'arrivo, che iniziarono a esitare e a sostenere che, forse, era un "caso grave", anche se un caso grave di ciò a cui non potevano mai rispondere.

Ogni psicologo, ogni medico (neuropediatri, pediatri, ecc...) che abbiamo consultato dice lo stesso: deve essere integrato, in un ambiente normalizzato, nella sua lingua madre. Tutto questo è documentato.

La verità deve essere detta ad ogni genitore di un bambino "diverso": vale a dire che la Scuola europea non può, o non accetterà, alcuno studente che sia anche lontanamente fuori dall'ordinario e questo deve essere messo in stampa.