Arna dhéanamh i gcomhréir le hAirteagal 4(1) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh ^[1]

Cúlra

1. Is ‘príomhghníomhaí sa phróiseas reachtach’ é an Coimisiún Eorpach.^[2] I bprionsabal, tá an ceart eisiach aige próiseas reachtach an Aontais a thionscnamh trí thograí reachtacha a chur ar aghaidh.^[3] Áirítear le cumhacht tionscnaimh an Choimisiúin an chumhacht chun ábhar, cuspóir agus ábhar togra a chinneadh.^[4]

2. Tá lánrogha leathan ag an gCoimisiún i bhfeidhmiú na cumhachta sin, ós rud é go mbaineann a ghníomhaíocht le roghanna polaitiúla, eacnamaíocha agus sóisialta, chomh maith le measúnuithe agus meastóireachtaí casta.[5] Mar sin féin, ní mór dó a bheith in ann a léiriú gur bhreithnigh sé na tosca, na himthosca agus an fhianaise ábhartha uile.[6] Tá an Coimisiún faoi cheangal breise ag prionsabal na trédhearcachta [7] agus ag an oibleagáid atá bunaithe ar na Conarthaí cinntí a dhéanamh ‘ar bhealach chomh hoscailte agus chomh gar agus is féidir don saoránach’[8]. Chuige sin, ceanglaítear ar an gCoimisiún comhairliúcháin leathana a dhéanamh leis na páirtithe lena mbaineann chun a áirithiú go bhfuil gníomhaíochtaí an Aontais comhleanúnach agus trédhearcach.[9]

3. Is sa chomhthéacs sin a ghlac an Coimisiún a rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, ina bhfuil ‘Treoirlínte’[10] agus ‘Bosca Uirlisí’ gaolmhar [11]. Is é is aidhm do na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr a áirithiú ‘go n-ullmhófar cinntí polaitiúla ar bhealach oscailte agus trédhearcach, bunaithe ar an bhfianaise is fearr atá ar fáil, lena n-áirítear trí rannpháirtíocht chuimsitheach na bpáirtithe leasmhara’[12]. Is iad príomhghnéithe na Rialála Níos Fearr an comhairliúchán leathan leis na páirtithe leasmhara uile (‘comhairliúcháin le páirtithe leasmhara’)[13] agus measúnuithe ar thionchair chomhshaoil, shóisialta agus eacnamaíocha raon roghanna beartais (‘measúnuithe tionchair’)[14] sula nglacfar tograí reachtacha nó sula molfar tionscnaimh. Measann an Coimisiún go bhfuil a rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr ‘ar cheann de na cineálacha cur chuige rialála is forbartha ar domhan’.[15]

4. Is léiriú nithiúil iad na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr ar bhunphrionsabail bhunreachtúla a leagtar amach sna Conarthaí agus i gcásdlí chúirteanna an Aontais, prionsabail atá ina gceangal ar an gCoimisiún. [1] Ina theannta sin, tá na ceanglais maidir le measúnú tionchair agus comhairliúchán poiblí fréamhaithe sa Chomhaontú Idirinstitiúideach maidir le Reachtóireacht Níos Fearr,[16] lena bhforáiltear ‘go ndéanfaidh an Coimisiún measúnuithe tionchair ar a thionscnaimh reachtacha […] a meastar go mbeidh tionchair shuntasacha eacnamaíocha, chomhshaoil nó shóisialta acu. Mar riail ghinearálta, beidh measúnú tionchair ag gabháil leis na tionscnaimh a áirítear i gClár Oibre an Choimisiúin nó sa dearbhú comhpháirteach. Ina phróiseas measúnaithe tionchair féin, rachaidh an Coimisiún i gcomhairle chomh forleathan agus is féidir’.

5. Fuair an tOmbudsman trí ghearán inar ardaíodh saincheisteanna comhchosúla maidir leis an gcaoi ar ullmhaigh an Coimisiún roinnt tograí reachtacha a mheas sé a bheith ‘práinneach’.

• Baineann Cás 983/2025/MAS (‘cás Omnibus’) leis an gcaoi ar ullmhaigh an Coimisiún togra reachtach chun leasú a dhéanamh ar an Treoir maidir le Tuairisciú Inbhuanaitheachta Corparáideach (CSRD) agus ar an Treoir maidir le Dícheall Cuí i dtaca le hInbhuanaitheacht Chorparáideach (CSDDD),[17] atá ar cheann de na tograí atá mar chuid de phacáiste simplithe ‘Omnibus I’ an Choimisiúin.[18] Is é is aidhm shonraithe don togra iomaíochas gheilleagar an Aontais a chosaint i bhfianaise dúshláin gheopholaitiúla. Baineann an gearán leis an leasú ar an Treoir maidir le Dícheall Cuí i ndáil le hInbhuanaitheacht Chorparáideach amháin.
• Thíolaic an Coimisiún an togra reachtach, gan measúnú tionchair, an 26 Feabhra 2025. Léirítear sa mheabhrán míniúcháin a ghabhann leis an togra nár ullmhaigh an Coimisiún measúnú tionchair mar gheall ar ‘shaincheist an iomaíochais [a bheith] práinneach toisc go mbíonn tionchar díreach aige ar chumas an Aontais Eorpaigh fás eacnamaíoch inbhuanaithe a bhaint amach agus a sheasamh sa mhargadh domhanda a choinneáil’.[19]
• Ghlac an Chomhairle a sainordú (‘an cur chuige ginearálta’) don chaibidlíocht leis an bParlaimint agus leis an gCoimisiún an 23 Meitheamh 2025. Ghlac Parlaimint na hEorpa a seasamh caibidlíochta an 13 Samhain 2025.
• Baineann Cás 2031/2024/VB (‘an cás imirce’) leis an gcaoi ar ullmhaigh an Coimisiún dhá thogra reachtacha chun reachtaíocht an Aontais a neartú maidir le smuigleáil imirceach a chosc agus a chomhrac. Is iad an dá thogra reachtacha (i) togra le haghaidh Rialachán maidir le comhar póilíneachta a fheabhsú i ndáil le smuigleáil imirceach agus gáinneáil ar dhaoine a chosc, a bhrath agus a imscrúdú, agus maidir le feabhas a chur ar thacaíocht Ghníomhaireacht an Aontais Eorpaigh i ndáil le Comhar i bhForfheidhmiú an Dlí (Europol) chun coireanna den sórt sin a chosc agus a chomhrac agus lena leasaítear Rialachán (AE) 2016/794 [20] agus (ii) Treoir lena leagtar síos rialacha íosta chun éascú teacht isteach neamhúdaraithe, idirthurais neamhúdaraithe agus fanacht neamhúdaraithe san Aontas a chosc agus a chomhrac, agus a chuirtear in ionad Threoir 2002/90/CE ón gComhairle agus Chinneadh Réime 2002/946 CGB ón gComhairle [21]. Is é is aidhm shonraithe do na tograí sin aghaidh a thabhairt ar dhúshláin leanúnacha ag teorainneacha seachtracha an Aontais agus plean gníomhaíochta athnuaite an Aontais i gcoinne smuigleáil imirceach a chur chun feidhme.
• Thíolaic an Coimisiún an dá thogra reachtacha, gan measúnú tionchair, an 28 Samhain 2023. Léirítear sa mheabhrán míniúcháin a ghabhann leis an togra le haghaidh Rialacháin nár ullmhaigh an Coimisiún measúnú tionchair, toisc gur beag rogha a bhí aige nó nach raibh aon rogha aige mar gheall ar an ngá oibríochtúil práinneach atá ann feabhas a chur ar thacaíocht Europol do na Ballstáit maidir le smuigleáil imirceach a chomhrac. Ní thugtar aon chúis sa mheabhrán míniúcháin a ghabhann leis an togra le haghaidh Treorach nach ndearnadh measúnú tionchair.
• Níor ghlac Parlaimint na hEorpa ná an Chomhairle an dá ghníomh reachtacha go fóill.
• Baineann Cás 1379/2024/MIK (‘cás CBT’) leis an gcaoi ar ullmhaigh an Coimisiún togra chun reachtaíocht a bhaineann leis an gComhbheartas Talmhaíochta (CBT) a leasú.[22] Glacadh an togra reachtach mar fhreagairt ar agóidí a rinne feirmeoirí i roinnt Ballstát de chuid an Aontais i gcoinne, i measc nithe eile, rialacha áirithe de chuid an Aontais a mheas feirmeoirí a bheith ag cur ualach iomarcach orthu. Bhí sé d’aidhm ag an togra reachtach níos mó solúbthachta a thabhairt d’fheirmeoirí chun rialacha áirithe de chuid an Aontais maidir le cosaint an chomhshaoil a chomhlíonadh.
• Thíolaic an Coimisiún a thogra reachtach, gan measúnú tionchair, an 15 Márta 2024. Léiríodh sa mheabhrán míniúcháin a ghabhann leis an togra nár ullmhaigh an Coimisiún measúnú tionchair mar gheall ar an bpráinn pholaitiúil a bhaineann leis an togra a chur síos.
• Glacadh an gníomh reachtach an 13 Bealtaine 2024.[23]

6. Bhí imní ar na gearánaigh [24] i ngach ceann de na trí chás gur sháraigh an Coimisiún a rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr trí na tograí reachtacha ábhartha a chur ar aghaidh gan measúnuithe tionchair a dhéanamh, in ainneoin go raibh a fhios acu go mbeadh tionchair shuntasacha ag na tograí sin. Leag na gearánaigh béim ar thionchair shuntasacha na dtograí sin, amhail ar spriocanna comhshaoil, inbhuanaitheachta agus aeráide an Aontais, agus ar chearta an duine. Ní raibh na gearánaigh cinnte de sheasamh an Choimisiúin gur ceanglaíodh ar an gCoimisiún, in imthosca sonracha gach ceann de na cásanna sin, gníomhú go práinneach agus dá bhrí sin go bhféadfadh sé maolú ar cheanglas an mheasúnaithe tionchair.

7. Bhí imní ar na gearánaigh i gcásanna Omnibus agus CBT freisin gur sháraigh an Coimisiún an Dlí Aeráide Eorpach [25] trí mhainneachtain measúnú comhsheasmhachta aeráide a dhéanamh agus a fhoilsiú ar na tograí reachtacha [26].

8. Ina theannta sin, bhí imní ar an ngearánach i gcás Omnibus gur sháraigh an Coimisiún a Rialacha Nós Imeachta trí chomhairliúchán mear idirsheirbhíse giorraithe a dhéanamh maidir leis an togra reachtach atá i gceist.

9. Scríobh na gearánaigh i ngach ceann de na trí chás chuig an gCoimisiún faoina n-ábhair imní agus, míshásta le freagraí an Choimisiúin, chuaigh siad i muinín an Ombudsman i mí Iúil 2024 (cás CBT), i mí na Samhna 2024 (cás imirce) agus i mí Aibreáin 2025 (cás Omnibus) faoi seach.

An fiosrúchán

10. Chuir an tOmbudsman tús le fiosrúcháin ar na trí ghearán chun scrúdú a dhéanamh féachaint ar chomhlíon an Coimisiún a rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr agus ceanglais nós imeachta eile agus na tograí reachtacha atá i gceist á n-ullmhú aige. Go háirithe, d'fhiosraigh an tOmbudsman na saincheisteanna seo a leanas:

• conas a mheas an Coimisiún an raibh na tograí reachtacha ‘práinneach’ agus, dá bhrí sin, an raibh gá le maolú ar cheanglais áirithe sna rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr;
• ar lean an Coimisiún na nósanna imeachta is infheidhme chun maolú ar na ceanglais ina rialacha maidir le ‘Rialáil Níos Fearr’ agus conas a taifeadadh cinntí gaolmhara;
• conas a d’áirithigh an Coimisiún, in ainneoin an mhaolaithe, gur chomhlíon ullmhú práinneach na dtograí reachtacha na prionsabail a bhaineann le próiseas reachtóireachta trédhearcach, fianaisebhunaithe agus cuimsitheach;
• an ndearna an Coimisiún ‘measúnuithe ar chomhsheasmhacht aeráide’, i gcomhréir leis an Dlí Aeráide Eorpach, agus conas a taifeadadh torthaí na measúnuithe sin (cásanna Omnibus agus CBT); agus,
• conas a rinne an Coimisiún a chomhairliúchán idirsheirbhíse maidir leis an togra reachtach i gcás Omnibus.
• Tá forbhreathnú ar na saincheisteanna a ardaíodh sna trí ghearán a ndearna an tOmbudsman fiosrú orthu san áireamh in Iarscríbhinn I.

11. Le linn na bhfiosrúchán, d’iarr an tOmbudsman cigireacht a dhéanamh ar chomhaid an Choimisiúin, lena n-áirítear taifid an Choimisiúin ar mhaoluithe ar na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, chomh maith le doiciméadacht maidir le measúnuithe comhsheasmhachta aeráide, doiciméid anailíseacha agus comhairliúcháin le páirtithe leasmhara i ndáil leis na tograí reachtacha atá i gceist.

12. Fuair an tOmbudsman freagraí i scríbhinn ón gCoimisiún i ngach ceann de na trí chás [27] agus thionóil a foirne fiosrúcháin cruinnithe le hionadaithe ón gCoimisiún i gcásanna Omnibus agus CAP.[28] Ina dhiaidh sin, fuair an tOmbudsman barúlacha na ngearánach maidir le freagraí agus tuarascálacha cruinnithe an Choimisiúin.

1. Comhlíonadh na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

Ag na gearánaigh

13. I ngach ceann de na trí chás, d’áitigh na gearánaigh gur sháraigh an Coimisiún a rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr trí cheanglais nós imeachta áirithe a fhágáil ar lár.

14. I gcásanna Omnibus agus CBT, d’áitigh na gearánaigh go bhfuil ‘ionchas dlisteanach’ ag an bpobal go mbeidh an Coimisiún comhsheasmhach maidir leis an gcaoi a gcuirfidh sé a rialacha inmheánacha maidir le Rialáil Níos Fearr i bhfeidhm. Cé nach gníomh ceangailteach iontu féin iad na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, is ‘sraith rialacha agus uirlisí nithiúla iad chun ceart an phobail chun rannpháirtíocht dhaonlathach i bpróisis reachtacha a chur chun feidhme’. I ndáil leis sin, mheas na gearánaigh gur ionstraim iad na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr chun Airteagail 10 agus 11 den Chonradh ar an Aontas Eorpach (CAE) a chur chun feidhme, ar dá réir ‘beidh sé de cheart ag gach saoránach a bheith rannpháirteach i saol daonlathach an Aontais’[29] agus ‘déanfaidh an Coimisiún Eorpach comhairliúcháin leathana leis na páirtithe lena mbaineann chun a áirithiú go mbeidh gníomhaíochtaí an Aontais comhleanúnach agus trédhearcach’[30]

15. Sna cásanna Omnibus agus imirce, d’áitigh na gearánaigh go bhfuil tionchair shuntasacha ag na tograí reachtacha atá i gceist ar an gcomhshaol, ar an inbhuanaitheacht agus ar chearta an duine, agus go raibh roinnt roghanna beartais ag an gCoimisiún le roghnú astu. I gcásanna den sórt sin, de ghnáth, ní mór measúnú tionchair a dhéanamh sula nglacfaidh an Coimisiún a thogra reachtach. Sna cásanna atá idir lámha, seachas tagairt do phráinn an cháis, níor mhínigh an Coimisiún cén fáth nárbh fhéidir leis measúnú tionchair a dhéanamh. I bhfianaise an mhéid sin, mheas na gearánaigh gur bhain an Coimisiún mí-úsáid as an raon feidhme solúbthachta dá bhforáiltear sna rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr.

16. Ar bhonn níos ginearálta, tá imní ar na gearánaigh faoin mbaol go gcuirfidh an Coimisiún na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr i bhfeidhm go treallach, rud atá níos measa mar gheall ar easpa trédhearcachta cinntí chun tionscnaimh reachtacha a mheastar a bheith ‘práinneach’ a dhíolmhú ó cheanglais áirithe a leagtar amach sna rialacha sin.

17. D’áitigh na gearánaigh freisin, in éagmais measúnuithe tionchair, nár mhínigh an Coimisiún conas a chuir sé an fhianaise is fearr a bhí ar fáil san áireamh, lena n-áirítear sonraí eolaíocha, le linn ullmhú na dtograí reachtacha. Go háirithe, cheistigh na gearánaigh loighic thagairt an Choimisiúin do thorthaí na measúnuithe tionchair a rinneadh roimhe seo ar na tograí reachtacha ábhartha.

18. I gcás Omnibus, mar shampla, d’áitigh na gearánaigh, dá mbeadh athrú chomh mór sin tagtha ar na himthosca gur ghá reachtaíocht nár tháinig i bhfeidhm fiú a leasú, go raibh sé deacair a fheiceáil conas a d’fhéadfadh an Coimisiún brath ar mheasúnú tionchair roimhe sin ar dá réir a measadh raon feidhme leathan cur i bhfeidhm agus oibleagáidí daingne a bheith iomchuí. Má shainaithin an Coimisiún athrú ar imthosca, ba cheart go mbeadh sé mar thoradh air sin go mbaileodh an Coimisiún fianaise agus go ndéanfadh sé measúnú ar cé acu a rinne nó nach ndearna na himthosca nua sin difear dá mheasúnú tionchair tosaigh agus ar an gcaoi a ndearna siad difear dó.

19. Ina theannta sin, bhí imní ar na gearánaigh nár bhailigh an Coimisiún, in éagmais measúnú tionchair, fianaise leordhóthanach maidir le tionchair ar an gcomhshaol agus ar chearta an duine:

• A mhéid a bhaineann leis an togra i gcás Omnibus, mheas na gearánaigh sa ‘doiciméad anailíseach’, a chuirtear, de réir na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, in ionad measúnú tionchair iomlán, nach ndearna an Coimisiún ach tuairisc a thabhairt ar na héilimh éagsúla a chuir comhlachais ghnó i láthair chun CSDDD a leasú agus míniú a thabhairt ar an gcaoi a ndearna sé na hiarrataí sin a chothromú le cuspóirí CSDDD.
• A mhéid a bhaineann leis na tograí sa chás imirce, d’áitigh na gearánaigh go raibh na sonraí atá mar bhonn taca leis na tograí ón gCoimisiún as dáta agus roghnaitheach.
• Maidir leis an togra i gcás CBT, mhaígh na gearánaigh go raibh staidéir áirithe dá dtagraítear sa doiciméad anailíseach fós á n-ullmhú, agus go raibh ráitis gan bhunús sa doiciméad freisin agus go raibh sé dírithe ar fhaisnéis faoi ualaí riaracháin ar fheirmeoirí.

20. A mhéid a bhaineann le CBT agus cásanna imirce, chuir na gearánaigh in iúl nár fhoilsigh an Coimisiún an doiciméad anailíseach laistigh den líne ama 3 mhí a leagtar amach sna rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr. Tá sé beartaithe an doiciméad seo a chur in ionad an mheasúnaithe tionchair agus achoimre a dhéanamh ar bhonn fianaise an togra. I gcás CBT, d’fhoilsigh an Coimisiún an doiciméad anailíseach níos mó ná naoi mí tar éis dó an togra a ghlacadh agus seacht mí tar éis do na comhreachtóirí an reachtaíocht a ghlacadh. Dá bhrí sin, dar leis an ngearánach, ní fhéadfadh an doiciméad sin an díospóireacht phoiblí a chur ar an eolas agus/nó cabhrú leis na comhreachtóirí cinneadh eolasach a dhéanamh.

21. Ar deireadh, d’áitigh na gearánaigh i gcásanna Omnibus agus CBT gur sháraigh an Coimisiún a rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr trí gan comhairliúcháin phoiblí a dhéanamh maidir le tionscnaimh bheartais thábhachtacha den sórt sin.

• I gcás Omnibus, d’áitigh an gearánach nár cumhdaíodh le glao 2023 ar fhianaise agus le himeachtaí hibrideacha 2024, a luaigh an Coimisiún ina mheabhrán míniúcháin, ach CSDR agus ní CSDDD. D’áitigh sé freisin nach féidir aighneachtaí spontáineacha ó pháirtithe leasmhara a chur in ionad comhairliúchán poiblí foirmiúil toisc go ndéantar iad gan eolas ar phróiseas ullmhúcháin an togra ná ar a ábhar. D’áitigh an gearánach freisin nach amháin go ndearnadh ‘seiceáil réaltachta’ mhí Feabhra 2025 gan eolas na bpáirtithe leasmhara ar ábhar an togra, ach nach raibh sé soiléir freisin conas a roghnaíodh rannpháirtithe agus an bhféadfadh na páirtithe leasmhara uile a dtuairim a chur in iúl le linn na gcruinnithe sin. Ina theannta sin, thug an Coimisiún cuireadh do líon an-bheag ionadaithe ón tsochaí shibhialta, i gcomparáid le hionadaithe gnó.
• I gcás CBT, d’áitigh na gearánaigh nach bhféadfaí a mheas gur ‘comhairliúcháin spriocdhírithe’ iad comhairliúcháin ad hoc an Choimisiúin toisc nár mhapáil an Coimisiún na páirtithe leasmhara ábhartha, ná nár lorg sé ‘speictream iomlán tuairimí chun claontacht a sheachaint ná conclúidí a chur ó mhaith’. Ina ionad sin, chuaigh sé i gcomhairle le hionadaithe ó earnáil na talmhaíochta amháin.

22. Thairis sin, i gcásanna Omnibus agus CBT araon, d’áitigh na gearánaigh go gcosnaítear an ceart chun páirt a ghlacadh i bpróisis chinnteoireachta an Aontais a bhaineann le cúrsaí comhshaoil le dlí an Aontais (Airteagail 10 agus 11 CAE, agus Airteagail 6 go 8 de Choinbhinsiún Aarhus ^[31]).

Arna dhéanamh ag an gCoimisiún

23. D’áitigh an Coimisiún nach leagtar síos leis na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr rialacha dlíthiúla ceangailteacha a chuirfeadh srian ar lánrogha an Choimisiúin, ná nach gealltanais dhlíthiúla cheangailteacha i leith an phobail iad, mar a luaitear go sainráite iontu.[32] Ina ionad sin, is éard is Rialáil Níos Fearr ann sraith ionstraimí ar cheart do ranna an Choimisiúin iad a chur i bhfeidhm ar bhealach comhréireach chun a áirithiú go mbeidh faisnéis ábhartha thráthúil ag an gCoimisiún ar féidir leis a thograí a bhunú uirthi.

24. Chuir an Coimisiún in iúl go bhforáiltear go sainráite leis na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr go bhféadfaí díolúintí ó cheanglais shonracha a chur i bhfeidhm, mar shampla, i gcásanna práinneacha.

25. I gcomhthéacs fhiosrúcháin an Ombudsman, chuir an Coimisiún cúiseanna éagsúla i láthair maidir leis an bhfáth ar mheas sé go raibh na tograí reachtacha sonracha atá i gceist ‘práinneach’. Luadh roinnt de na cúiseanna sin cheana féin sna meabhráin mhíniúcháin a ghabhann leis na tograí reachtacha.

• I gcás Omnibus, thagair an Coimisiún don timpeallacht eacnamaíoch atá ag dul in olcas agus tagairt á déanamh do ‘thuarascáil Draghi’.^[33] Dar leis an gCoimisiún, bhí géarghá le hiomaíochas ghníomhaithe eacnamaíocha an Aontais a neartú agus an t-ualach rialála a laghdú. Chuir an Coimisiún i dtábhacht go raibh oibleagáidí tuairiscithe éilitheacha arna bhforchur ag CSRD agus CSDDD ceaptha a bheith infheidhme go luath, cé gur mhian leis an gCoimisiún níos mó ama agus treorach a thabhairt do chuideachtaí agus do na Ballstáit chun ullmhú dóibh. Bhí ar an gCoimisiún na tograí a chur ar aghaidh go práinneach chun cur i bhfeidhm na gceanglas ábhartha a chur siar agus iad a shimpliú ag an am céanna. Murach sin, bheadh an próiseas leasaithe níos faide agus níos casta, rud a d’fhágfadh go mbeadh níos mó éiginnteachta ann do chuideachtaí.
• I gcás na himirce, dúirt an Coimisiún nach ndearnadh aon mheasúnú tionchair toisc nach raibh mórán rogha beartais ag an gCoimisiún nó nach raibh aon rogha beartais aige, go háirithe mar gheall ar na riachtanais oibríochtúla phráinneacha chun feabhas a chur ar thacaíocht Europol do na Ballstáit maidir le smuigleáil imirceach a chomhrac. Dúirt an Coimisiún freisin gur léirigh na gealltanais pholaitiúla shainráite an phráinn, rud a deimhníodh a thuilleadh leis an tacaíocht pholaitiúil agus an togra á ullmhú. [34] Thagair an Coimisiún freisin do threocht aníos san imirce in 2023 agus d’fhaisnéis ó ghníomhaireachtaí an Aontais faoi ghníomhaíochtaí smuigleála atá ag forbairt go tapa. Chuir an Coimisiún in iúl gur aithin an Chomhairle Eorpach agus an Chomhairle a thábhachtaí atá sé smuigleáil imirceach a chomhrac.
• I gcás CBT, dúirt an Coimisiún gur glacadh an bunghníomh maidir le CBT, a raibh an togra ceaptha a mhodhnú, roimh phaindéim COVID-19 agus ionradh na Rúise ar an Úcráin. Thuig an Coimisiún go raibh ualach rómhór ar fheirmeoirí na ceanglais a forchuireadh sa bhunghníomh sin a chomhlíonadh sa chleachtas. I bhfianaise agóidí na bhfeirmeoirí in 2024, mheas an Coimisiún go raibh sé thar a bheith práinneach an bunghníomh a leasú, rud a chiallaíonn nach raibh aon am ann le haghaidh measúnú tionchair ná comhairliúchán poiblí. Bhí an staid eisceachtúil mar gheall ar mhéid ollmhór agóidí na bhfeirmeoirí ar fud na mBallstát, a d’iompaigh foréigneach go páirteach. Bhí baol ann go n-éireodh na hagóidí as láimh a chéile. Dúirt an Coimisiún gur deimhníodh a mheasúnú leis an bhfíoras gur ghlac na comhreachtóirí an togra ón gCoimisiún laistigh de 2 mhí agus, thairis sin, gan aon athrú suntasach.

26. A mhéid a bhaineann le díolúintí a d’fhéadfadh a bheith ann ó na ceanglais sna rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, mhínigh an Coimisiún gurb é an comhalta den Choimisiún atá freagrach as Rialáil Níos Fearr, arb é an Coimisinéir um Chur Chun Feidhme agus Simpliú é faoi láthair, a dhéanann an cinneadh i gcónaí maoluithe a dheonú.

27. Cé go luaitear dhá nós imeachta go foirmiúil sna rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr - ceann amháin is infheidhme roimh bhailíochtú polaitiúil an tionscnaimh [35] ^{agus ceann eile tar éis bailíochtú polaitiúil an tionscnaimh [35]} - déantar foráil sa dá nós imeachta maidir le rannpháirtíocht an Choimisinéara sin. Dá bhrí sin, bíonn an cinneadh ábhartha i gcónaí ag an gCoimisinéir, mar ionadaí ar leibhéal polaitiúil an Choimisiúin. I gcásanna fíorphráinneacha nach ndéantar aon réamhphleanáil ar an tionscnamh iontu, bíonn an Ardrúnaíocht agus/nó Comh-Aireacht an Uachtaráin páirteach i mbailíochtú na chéad chéime nós imeachta as a n-eascraíonn glacadh an tionscnaimh, amhail seoladh an chomhairliúcháin idirsheirbhíse.^[36] D’fhéadfadh an cinneadh an tionscnamh a dhíolmhú ó cheanglais áirithe sna rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr a bheith i gceist leis sin freisin.

28. Shoiléirigh an Coimisiún freisin go bhfuil na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr ceaptha ar bhealach ina n-iarrann ranna riaracháin (Ard-Stiúrthóireachtaí) an Choimisiúin bailíochtú polaitiúil ar a bpleananna, lena n-áirítear díolúintí féideartha ó na ceanglais maidir le Rialáil Níos Fearr, ón gcomhalta freagrach den Choimisiún. Is é is cuspóir don chóras sin a áirithiú go n-infheisteoidh ranna riaracháin an Choimisiúin a n-acmhainní chun na tionscnaimh sin amháin a ullmhú agus i bhfoirm a dtacaíonn an Coimisiún léi ar an leibhéal polaitiúil.

29. Dúirt an Coimisiún freisin, nuair a iarrtar díolúintí ag céim phleanála an togra, go ndéantar iad a thaifeadadh i gcóras inmheánach ‘D ecide’ an Choimisiúin, cé nach bhfuil aon fhormáid chaighdeánach ann chun díolúintí a dheonaítear a thaifeadadh nuair nach bhfuil aon phleanáil ar an tionscnamh mar gheall ar phráinn.

30. Maidir leis na ceithre thogra reachtacha shonracha atá i gceist, mhínigh an Coimisiún an méid seo a leanas:

• Maidir leis an tionscnamh atá i gceist i gcás Omnibus, chuir an Leas-Ardrúnaí um Chomhordú Beartais, i gcomhairle le Comh-Aireacht an Choimisinéara um Chur Chun Feidhme agus Simpliú, in iúl do Chomh-Aireacht an Choimisinéara atá freagrach as an tionscnamh, trí ríomhphost, gur cheart ‘Doiciméad Inmheánach Oibre’ a ullmhú. Chiallaigh sé sin gur iarradh doiciméad anailíseach, seachas measúnú tionchair iomlán. Dúirt an Coimisiún nár ullmhaíodh aon iontráil ‘D ecide’ mar gheall ar an bpráinn pholaitiúil.
• Maidir leis na tionscnaimh atá i gceist i gcás na himirce, dúirt an Coimisiún ‘nach raibh aon phleanáil ar na tionscnaimh’ mar gheall ar an bpráinn agus, dá bhrí sin, nach ndearna an Ard-Stiúrthóireacht atá freagrach aon iarraidh fhoirmiúil ar mhaolú.
• A mhéid a bhaineann leis an tionscnamh atá i gceist i gcás CBT, ‘chuathas i gcomhairle le hArdrúnaíocht an Choimisiúin ag céim ullmhúcháin an tionscnaimh seo agus tugadh údarú di comhairliúchán mear idirsheirbhíse ar an togra reachtach a sheoladh an 5 Márta 2024. Dheimhnigh sé sin bailíochtú polaitiúil an tionscnaimh.’ Ba bhailíochtú intuigthe é an t-údarú sin ar an bhfíoras go n-ullmhófaí an tionscnamh gan measúnú tionchair agus comhairliúchán poiblí. Ba léir go hinmheánach gur bhailíochtaigh ceannaireacht pholaitiúil an Choimisiúin an tionscnamh atá i gceist toisc gurbh í an cheannaireacht féin a d’iarr ar an Ard-Stiúrthóireacht atá freagrach an tionscnamh a ullmhú ar an gcéad dul síos agus é a chur i láthair go práinneach gan measúnú tionchair a ullmhú agus comhairliúchán poiblí a dhéanamh. Shoiléirigh an Coimisiún freisin, ós rud é nach raibh ‘aon phleanáil ar an tionscnamh’ ann, nach raibh aon mhaolú ar na ceanglais sna rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr taifeadta go foirmiúil aige.

31. Chuir an Coimisiún i dtábhacht go ndearnadh gach tionscnamh a bhailíochtú agus a ullmhú go polaitiúil i gcomhréir le treoracha leibhéal polaitiúil an Choimisiúin.

32. Mheas an Coimisiún gur leor bonn fianaise na dtionscnamh uile atá faoi réir na dtrí fhiosrúchán, d’ainneoin nach raibh measúnú tionchair ann. I gcomhthéacs an fhiosrúcháin i gcás Omnibus, chuir an Coimisiún roinnt faisnéise breise ar fáil maidir leis an gcaoi ar chuir na measúnuithe tionchair tosaigh atá mar bhonn taca le CSRD agus CSDDD eolas ar fáil d’obair an Choimisiúin ar an togra chun an reachtaíocht sin a leasú. Go háirithe, thagair an Coimisiún do ríomhanna costais agus do na measúnuithe tionchair a ullmhaíodh chun gabháil leis na gníomhartha reachtacha tosaigh agus d’fhigiúirí nuashonraithe áirithe.

33. Maidir leis an amlíne atá beartaithe chun na doiciméid anailíseacha a fhoilsiú, mhínigh an Coimisiún an méid seo a leanas:

•  i gcomhthéacs an fhiosrúcháin i gcás CBT, tráth a glacadh na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, ba chosúil go raibh an sprioc-am foilsithe 3 mhí réasúnta agus indéanta, agus go dtí seo i mbeagnach gach cás. Mar sin féin, bhí cás CBT eisceachtúil mar gheall ar phráinn agus toisc gur cumhdaíodh tionscnaimh eile sa doiciméad anailíseach freisin.
• maidir leis an gcás imirce agus ós rud é nár fhoilsigh sé an doiciméad anailíseach laistigh den sprioc-am 3 mhí, dúirt an Coimisiún go raibh air faisnéis a chur san áireamh lena dtugtar aghaidh ar cheisteanna ó na Ballstáit, agus torthaí an phlé a rinneadh idir mí Eanáir agus mí an Mhárta 2024 a léiriú.^[37]

34. Ar deireadh, d’áitigh an Coimisiún, faoi na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, nach bhfuil sé éigeantach comhairliúchán poiblí a dhéanamh mura bhfuil aon mheasúnú tionchair ann.

• I gcás Omnibus, dúirt an Coimisiún gur cuireadh sraith imeachtaí agus cineálacha eile faisnéise a bhailiú ó pháirtithe leasmhara, a liostaigh an Coimisiún, in ionad an chomhairliúcháin phoiblí.
• I gcás CBT, luaigh an Coimisiún gurbh é an cuspóir a bhí aige ionchur a fháil ó fheirmeoirí maidir leis an áit as a dtagann an t-ualach, cabhrú leo dul i ngleic leis agus réimsí a shainaithint a bhféadfaí feabhas a chur orthu. Measadh go bhféadfadh na príomheagraíochtaí feirmeoireachta an fhaisnéis is praiticiúla a sholáthar, rud a chuirfeadh ar chumas an Choimisiúin na réitigh phraiticiúla a cuireadh chun cinn sa togra reachtach a fhorbairt. Measadh nach mbeadh sé fóinteach dul i gcomhairle le páirtithe leasmhara eile ag an gcéim luath seo, toisc gur theastaigh ón gCoimisiún plé a dhéanamh leis na páirtithe leasmhara ‘lena mbaineann go díreach’. Dá bhrí sin, cinneadh comhfhiosach a bhí ann gan dul i gcomhairle le páirtithe leasmhara eile ag an am céanna leis na ceithre phríomheagraíocht feirmeoireachta. Thairis sin, dúirt an Coimisiún go raibh sé ar an eolas go ginearálta faoi sheasamh na n-eagraíochtaí comhshaoil ar an ábhar. Bailíodh faisnéis leordhóthanach freisin ó aiseolas a fuarthas ó na Ballstáit, ón gCoiste um Thalmhaíocht agus um Fhorbairt Tuaithe de chuid Pharlaimint na hEorpa agus laistigh de raon feidhme an mheasúnaithe tionchair roimhe sin in 2018 agus comhairliúchán poiblí roimhe sin.

Measúnú an Ombudsman

Réamhbharúlacha maidir le cineál na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr

35. Tá gealltanas tugtha ag an gCoimisiún do na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr chun próiseas ceaptha beartas agus reachtóireachta atá trédhearcach, fianaisebhunaithe agus cuimsitheach a áirithiú, mar a cheanglaítear leis na Conarthaí agus le cásdlí chúirteanna an Aontais. Chinn an tOmbudsman go comhsheasmhach gur cheart d'institiúidí agus do chomhlachtaí an Aontais na rialacha atá bunaithe acu dóibh féin a chur i bhfeidhm.[38] Áirithítear leis sin comhsheasmhacht agus trédhearcacht agus seachnaítear aon bhraistint treallachais maidir leis an gcaoi a n-oibríonn riarachán an Aontais.[39] Tagraítear do na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr sa Chomhaontú Idirinstitiúideach maidir le Reachtóireacht Níos Fearr.[40]

36. Dhearbhaigh an Chúirt Bhreithiúnais gur rialacha cleachtais iad bearta inmheánacha arna nglacadh ag údarás riaracháin de chuid an Aontais, cé nach féidir iad a mheas mar ‘rialacha dlí’ a bhfuil sé de cheangal ar an riarachán iad a urramú i gcónaí, mar sin féin, nach bhféadfaidh an riarachán imeacht uathu i gcás ar leith gan cúiseanna a thabhairt atá comhoiriúnach le prionsabal na córa comhionainne. Go háirithe, chinn Cúirteanna an Aontais Eorpaigh, agus rialacha iompair den sórt sin á nglacadh acu agus á bhfógairt acu, trína bhfoilsiú, go gcuirfidh siad na rialacha sin i bhfeidhm maidir leis na cásanna lena mbaineann siad, go bhforchuireann an t-údarás riaracháin atá i gceist teorainn ar fheidhmiú a lánrogha agus nach féidir leis, dá bhrí sin, imeacht ó na rialacha sin ‘faoi phian go bhfaighfear amach, i gcás inarb iomchuí, go bhfuil prionsabail ghinearálta an dlí á sárú acu, amhail cóir chomhionann nó ionchais dhlisteanacha a chosaint’[41] Go bunúsach, cinntear le bearta inmheánacha den sórt sin, go ginearálta agus go teibí, na nósanna imeachta agus an mhodheolaíocht a bhfuil sé de cheangal ar an gCoimisiún é féin a úsáid.

37. A mhéid a bhaineann le hurramú a rialacha féin maidir le Rialáil Níos Fearr ag an gCoimisiún, tá tábhacht ar leith ag baint leis na breithnithe thuas agus tograí reachtacha á n-ullmhú ag an gCoimisiún. Mar a tugadh faoi deara thuas, is ‘príomhghníomhaí sa phróiseas reachtach’ é an Coimisiún,[42] ós rud é go bhfuil an inniúlacht eisiach aige, i bprionsabal, próiseas reachtach an Aontais a thionscnamh trí thograí reachtacha a chur ar aghaidh.[43]

38. Chun grinnscrúdú a dhéanamh ar chéimeanna ullmhúcháin an phróisis reachtaigh agus chun iarracht a dhéanamh tionchar a imirt orthu, bíonn páirtithe leasmhara ag brath ar a ngníomhaíochtaí agus déanann siad iad a phleanáil i gcomhréir le rialacha an Choimisiúin maidir le Rialáil Níos Fearr. Bíonn páirtithe leasmhara, oibreoirí eacnamaíocha, eagraíochtaí na sochaí sibhialta, agus páirtithe leasmhara ag súil ar bhonn níos ginearálta le rochtain a fháil ar fhaisnéis faoi thionscnaimh an Choimisiúin, a dtuairimí maidir leis na tionscnaimh sin a chur i láthair le linn comhairliúcháin spriocdhírithe agus phoiblí agus, ina dhiaidh sin, rochtain a fháil ar mheasúnuithe tionchair an Choimisiúin agus a dtuairimí maidir leis na measúnuithe sin a chur i láthair a luaithe is féidir, fiú sula seoltar an nós imeachta reachtach go foirmiúil le cur i láthair an togra reachtaigh do Pharlaimint na hEorpa agus don Chomhairle. Is léir sin ó chásanna a tugadh os comhair chúirteanna an Aontais maidir le rochtain phoiblí ar dhréachtmheasúnuithe tionchair an Choimisiúin [44] agus ar ghearáin ghaolmhara chuig an Ombudsman.[45]

39. Leanann  sé ón gcásdlí a luaitear thuas go ngineann glacadh rialacha ag an gCoimisiún, amhail na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, ionchais dhlisteanacha ón bpobal go gcomhlíonfaidh an Coimisiún na rialacha sin. Is dea-chleachtas riaracháin é freisin.

40. Ós rud é go luaitear go sainráite sna rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr nach leagtar síos leo rialacha dlíthiúla ceangailteacha, ní athraítear an fíoras gur fhorchuir an Coimisiún, trí na rialacha sin a ghlacadh, teorainn ar fheidhmiú a lánrogha.^[46] Má imíonn an Coimisiún ó na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr gan, mar shampla, cúiseanna leordhóthanacha a thabhairt chun imeacht óna cheanglais, tá an baol ann go sáróidh sé ionchais dhlisteanacha an phobail agus, ar an gcaoi chéanna, prionsabail an dea-riaracháin.

41. In aon chás, trí imeacht ó na rialacha agus na prionsabail is bun le Rialáil Níos Fearr, tá an baol ann nach mbeidh an próiseas as a dtiocfaidh glacadh togra reachtaigh trédhearcach, fianaisebhunaithe agus cuimsitheach a thuilleadh, rud atá ar cheann de chuspóirí sonraithe na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr.[47]

42. Is sa chomhthéacs sin a rinne an tOmbudsman measúnú ar chomhlíontacht an Choimisiúin lena rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr sna trí ghearán atá i gceist.

An coincheap ‘práinn’

43. Níl aon amhras ach go raibh ar an gCoimisiún aghaidh a thabhairt le blianta beaga anuas ar roinnt cásanna nach bhfacthas a leithéid riamh roimhe seo, amhail paindéim COVID-19, géarchéim na himirce, an ghéarchéim fuinnimh a lean ionradh na Rúise ar an Úcráin agus na dúshláin dhaonnúla, airgeadais agus mhíleata a lean as sin maidir le cúnamh práinneach a chur ar fáil don Úcráin, iad uile laistigh de chomhthéacs geopholaitiúil éagobhsaí, rud a d’fhág gur ghá di freagairt ‘go práinneach’. Ní mór nósanna imeachta a bheith i bhfeidhm a chuirfidh ar chumas an Choimisiúin cinneadh a dhéanamh go tapa, lena n-áirítear maidir le tograí reachtacha a ghlacadh.

44. Agus an méid sin á chur san áireamh, is iad na ceisteanna a thagann chun cinn sna trí fhiosrúchán Ombudsman (a) cad iad na himthosca a thug údar le dul i muinín nós imeachta práinne, (b) cé a rinne cinneadh maidir le dul i muinín nós imeachta práinne agus (c) conas a d’áirithigh an Coimisiún gur chomhlíon ullmhú práinneach na dtograí reachtacha fós na prionsabail a bhaineann le próiseas reachtóireachta trédhearcach, fianaise-bhunaithe agus cuimsitheach.

a. Cad iad na himthosca a thug údar le nós imeachta práinne a úsáid

45. Níl aon amhras ann go n-éileodh na tionscnaimh atá faoi réir trí fhiosrúchán an Ombudsman go ndéanfaí measúnú tionchair de ghnáth.

46. ‘Measúnuithe tionchair’, is é sin le rá, cleachtaí anailíseacha fianaise-bhunaithe lena ‘bhféachtar ar na fadhbanna atá le dul i ngleic leo, ar na cuspóirí atá le baint amach, ar na comhbhabhtálacha atá le breithniú, ar roghanna gníomhaíochta agus ar na tionchair a d’fhéadfadh a bheith acu’,^[48] i gcás inar dócha go mbeidh tionchair shuntasacha eacnamaíocha, shóisialta agus chomhshaoil ag togra reachtach agus i gcás ina bhfuil roghanna beartais éagsúla ag an gCoimisiún le roghnú as.^[49] Teastaíonn comhairliúchán poiblí freisin le haghaidh tionscnaimh a éilíonn measúnú tionchair.[50]

47. Mar sin féin, foráiltear leis na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr go bhféadfaí maolú ar a gceanglais ‘ar chúiseanna maithe’, amhail ‘práinn pholaitiúil, an gá atá le hábhair imní rúndachta agus slándála a urramú’.[51] Ní shainítear coincheap na ‘práinne polaitiúla’ sna rialacha sin, áfach.

48. I ngach ceann de na trí fhiosrúchán, mhaolaigh an Coimisiún ón gceanglas measúnú tionchair a dhéanamh dá thionscnaimh, ag tagairt do ‘phráinn’ an cháis.

49. I gcomhthéacs fhiosrúcháin an Ombudsman, thíolaic an Coimisiún léirmhíniú leathan ar ‘phráinn’ agus ar a lánrogha maolú ar na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, i bhfianaise na tuisceana atá aige freisin, mar a leagtar amach thuas, gur rialacha inmheánacha iad sin nach bhfuil ina gceangal ar an gCoimisiún. Dá bhrí sin, mheas an Coimisiún go raibh na tionscnaimh atá faoi réir fhiosrúcháin an Ombudsman ‘práinneach’ ar fhorais an-éagsúla, amhail i bhfianaise tosaíochtaí polaitiúla cheannaireacht an Choimisiúin atá ag teacht chun cinn mar fhreagairt ar dhúshláin reatha (cás Omnibus), treochtaí agus dúshláin gheopholaitiúla atá ag athrú (cás imirce) agus agóidí sóisialta atá ag fás agus dian i gcoinne beartais áirithe de chuid an Aontais (cás CBT).

50. Ní mór don Choimisiún corrlach lánroghnach a choinneáil agus na himthosca a mheasann sé a bheith ‘práinneach’ á sainiú aige. Mar sin féin, mar gheall ar an léirmhíniú leathan ar ‘phráinn pholaitiúil’ a úsáideann an Coimisiún sna trí chás sin, tá an baol ann go mbeidh sé dúshlánach don phobal ceanglais na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr a thuiscint agus a thuar. Tar éis léirmhíniú leathan an Choimisiúin, d’fhéadfaí a mheas, i bprionsabal, go bhfuil aon chás ‘práinneach’ dá gcinnfeadh ceannaireacht pholaitiúil an Choimisiúin amhlaidh.

51. I ndáil leis sin, tugann an tOmbudsman dá aire freisin go raibh na mínithe a thug an Coimisiún sna meabhráin mhíniúcháin maidir leis an bhfáth a raibh an staid i ngach ceann de na trí chás sin ‘práinneach’ gearr nó as láthair. I gcás na himirce go háirithe, thug an Coimisiún le fios, i ndáil leis an togra le haghaidh Rialacháin, nach raibh mórán rogha aige nó nach raibh aon rogha aige mar gheall ar na riachtanais oibríochtúla phráinneacha chun feabhas a chur ar thacaíocht Europol do na Ballstáit maidir le smuigleáil imirceach a chomhrac. Mar sin féin, níor mhínigh an Coimisiún, sa roinn ábhartha den mheabhrán, conas a chuirfeadh an phráinn a mhaítear teorainn leis na roghanna beartais atá ar fáil dó. Maidir leis an togra le haghaidh Treorach, tugann an tOmbudsman dá aire, agus is ábhar imní dó é, sa roinn ábhartha den mheabhrán míniúcháin, nach ndearna an Coimisiún ach a chur in iúl nach ndéanfadh sé measúnú tionchair go heisceachtúil gan aon mhíniú a thabhairt.

52. Thairis sin, cé go dtagraíonn an togra reachtach i gcás Omnibus ina aithrisí don tsaincheist maidir le hiomaíochas a bheith ‘práinn chriticiúil’, toisc go bhfuil tionchar díreach aige ar chumas an Aontais Eorpaigh fás eacnamaíoch inbhuanaithe a bhaint amach agus a sheasamh sa mhargadh domhanda a choinneáil ar bun, cuirtear cuspóir an tsimplithe i láthair go soiléir ar leathanach gréasáin an Choimisiúin atá tiomnaithe don phróiseas simplithe agus do na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr mar ‘thosaíocht’(pholaitiúil). Ar an gcaoi chéanna, tagraíonn an dá dhoiciméad anailíseacha a ghabhann le pacáiste Omnibus I don Choimisiún na Treoracha ábhartha atá ann cheana a shimpliú mar ‘thosaíocht’. Maidir leis an Ombudsman, níl coincheapa na práinne, ar thaobh amháin, agus an tosaíocht, ar an taobh eile, comhchiallach.

53. Ní léir an ndearna an Coimisiún, agus an togra atá i gceist á ullmhú aige i gcás Omnibus, maolú ar chuid de na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr mar gheall ar ‘phráinn’ nó mar gheall ar ‘thosaíocht’ atá mar bhonn taca le cláir oibre an Choimisiúin [52]. Maidir le leathanach gréasáin iomlán an Choimisiúin atá tiomnaithe don iliomad iarrachtaí reachtacha a rinneadh agus atá ar siúl faoi láthair (13 phacáiste reachtacha san iomlán) le haghaidh ‘rialachán níos simplí’ agus ualaí rialála laghdaithe chun ‘Eoraip níos iomaíche agus níos tarraingtí’ a bhaint amach, is cosúil gur léiriú níos mó é sin ar thosaíochtaí an Choimisiúin ná ar phráinn oibiachtúil.

54. In éagmais sainmhíniú ar ‘phráinn’ sna rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, lena gceadaítear don Choimisiún maolú ar cheanglais a d’fhorchuir sé ar a ghníomhaíochtaí reachtóireachta féin, baintear an bonn d’intuarthacht, de chomhsheasmhacht agus de dheimhneacht dhlíthiúil agus, dá bhrí sin, ní féidir leis a bheith ina dhea-riarachán. Thairis sin, níor tugadh údar leordhóthanach leis na meabhráin mhíniúcháin sna trí chás le ‘práinn’ na dtograí reachtacha atá i gceist, rud nach féidir a bheith ina dhea-riarachán ach oiread.

55. Maidir leis an Ombudsman, ba cheart don Choimisiún a áirithiú go gcuirfear na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr i bhfeidhm ar bhealach níos intuartha, níos comhsheasmhaí agus níos neamhthreallach, tríd an méid seo a leanas a dhéanamh:

• an coincheap ‘práinn’ a shainiú i gcomhthéacs Rialáil Níos Fearr; agus
• míniú soiléir a thabhairt sa mheabhrán míniúcháin a ghabhann lena thograí reachtacha ar an bhfáth a raibh gá le maolú.

b. Cé a chinn dul i muinín nós imeachta práinne agus conas

56. Leagtar amach sa Bhosca Uirlisí um Rialáil Níos Fearr nós imeachta chun maoluithe a dheonú,[53] lena bhforáiltear an méid seo a leanas:

• ‘– Nuair a chuirtear tionscnamh atá íogair ó thaobh na polaitíochta de agus tábhachtach i láthair den chéad uair le haghaidh bailíochtú polaitiúil, ba cheart tuairisc a thabhairt cheana féin ar an ngá atá le solúbthacht nó le heisceacht (agus bonn cirt a sholáthar) i réimsí ábhartha an ardáin TF Cinn. Baineann na príomheisceachtaí leis an méid seo a leanas: imeacht ón bprionsabal ‘meastóireacht ar dtús’, gan measúnú tionchair a dhéanamh, gan comhairliúchán poiblí a dhéanamh (nuair is gá ó thaobh nós imeachta de). Cumhdóidh comhaontú an Leas-Uachtaráin atá freagrach as ‘rialáil níos fearr’ an eisceacht atá beartaithe go sainráite ansin.
• – Má tá gá le heisceacht tar éis an bhailíochtaithe, ní mór do na hArd-Stiúrthóireachtaí formheas a lorg ón Stiúrthóir atá freagrach as ‘rialáil níos fearr’ san Ardrúnaíocht i gcomhairle le Cabinet an Leas-Uachtaráin atá freagrach as ‘rialáil níos fearr’.
• Ní mór do na hArd-Stiúrthóireachtaí formheas a iarraidh trí theachtaireacht a sheoladh chuig an mbosca ríomhphoist feidhmiúil seo a leanas agus ba cheart dóibh cur síos a dhéanamh ar (1) an méid atá á iarraidh; (2) Cén fáth a bhfuil gá leis: [...]”

57. I ngach ceann de na trí fhiosrúchán, rinne an tOmbudsman iniúchadh ar na doiciméid a bhaineann leis na cinntí inmheánacha chun na tionscnaimh atá i gceist a dhíolmhú ó cheanglais na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr.

• I gcás Omnibus, chuir an Coimisiún ríomhphost ar fáil don Ombudsman ón Leas-Ardrúnaí a bhí ann ag an am, a chuir in iúl do na hArd-Stiúrthóireachtaí freagracha gur cheart ‘Doiciméad Inmheánach Oibre’ a ullmhú, rud a léirmhíníonn riarachán an Choimisiúin mar ‘dhoiciméad anailíseach’ a chuirtear in ionad measúnú tionchair. Níor tugadh aon chúis leis an gcinneadh.
• I gcásanna CBT agus imirce, níor chuir an Coimisiún aon taifead i scríbhinn ar chinneadh ar fáil don Ombudsman. Ina ionad sin, chuir an Coimisiún doiciméadacht ar fáil don Ombudsman a bhain le glacadh na dtograí agus le seoladh na gcomhairliúchán idirsheirbhíse ábhartha, agus d’áitigh sé go gcruthaítear leis an bhfíoras go bhfuair na céimeanna sin bailíochtú polaitiúil go raibh tacaíocht pholaitiúil ann don chinneadh maolú ar cheanglais na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr.

58. Dá bhrí sin, níorbh fhéidir leis an Ombudsman a shuí ar leanadh an nós imeachta, mar a leagtar amach sna rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr.

59. Tá imní ar an Ombudsman faoin easpa taifead cuí seo a bhaineann leis an nós imeachta agus le cinntí ina dhiaidh sin chun na tionscnaimh atá i gceist a dhíolmhú ó cheanglais na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr. Na socruithe oibre neamhfhoirmiúla sin a bhaineann le céimeanna tábhachtacha agus togra reachtach á ullmhú ag an gCoimisiún, amhail maolú ar mheasúnú tionchair (agus comhairliúchán poiblí) a bhailíochtú, is féidir leo dochar a dhéanamh go tapa don trédhearcacht agus don chuntasacht [54] agus ní féidir leo dearbhuithe leordhóthanacha a thabhairt don phobal gur chuir an Coimisiún na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr i bhfeidhm ar bhealach comhsheasmhach, neamhthreallach agus intuartha. Ní féidir le heaspa taifead foirmiúil den sórt sin a bheith ina dea-riarachán.

60. Dá bhrí sin, ba cheart don Choimisiún taifead cuí a dhéanamh ar aon chinneadh inmheánach nó aon chinntí inmheánacha maidir le togra reachtach a dhíolmhú ó cheanglais na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, lena n-áirítear cé a d’iarr an díolúine, na forais ar a ndearnadh sin, agus cé a dheonaigh é.

c. An chaoi ar áirithigh an Coimisiún gur chomhlíon an nós imeachta práinne na prionsabail a bhaineann le próiseas reachtóireachta trédhearcach, fianaisebhunaithe agus cuimsitheach

61. De réir na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, i gcás ina bhfuil gá le measúnú tionchair ach ina ndeonaítear díolúine, ba cheart ‘doiciméad anailíseach’ ina léirítear an fhianaise atá taobh thiar den togra agus na meastacháin ar chostais a ullmhú laistigh de thrí mhí ó ghlacadh an tionscnaimh ag an gCoimisiún.^[55] Tuigeann an tOmbudsman go bhfuil sé i gceist le doiciméid anailíseacha a áirithiú, in éagmais measúnú tionchair, go gcuirtear tograí reachtacha i láthair le híosleibhéal trédhearcachta, agus na comhreachtóirí agus an pobal á gcur ar an eolas faoin bhfianaise ar a bhfuil na tograí bunaithe.

62. D’ullmhaigh an Coimisiún doiciméid anailíseacha den sórt sin i ndáil leis na tograí reachtacha uile atá faoi réir fhiosrúcháin an Ombudsman.

63. Tuigeann an tOmbudsman go raibh imní ar na gearánaigh nach soláthraíonn na doiciméid anailíseacha a d'fhoilsigh an Coimisiún anailís chuimsitheach ar na tionchair ar an gcomhshaol, ar inbhuanaitheacht agus ar chearta an duine.

64. Ní faoin Ombudsman atá sé measúnú a dhéanamh ar an bhfianaise atá mar bhonn taca leis na tograí reachtacha, lena n-áirítear substaint na ndoiciméad anailíseach arna n-ullmhú ag an gCoimisiún agus a ghabhann leis na tograí sin. Is é ról na gcomhreachtóirí go príomha a chinneadh an bhfuil dóthain fianaise faighte acu ón gCoimisiún chun cinneadh eolasach a dhéanamh faoi na tograí reachtacha atá os a gcomhair. Tugann an tOmbudsman faoi deara, áfach, gur bhraith an Coimisiún, san Omnibus agus i gcásanna CBT, ar fhaisnéis ó mheasúnuithe tionchair a cuireadh i gcrích i gcomhthéacs tionscnamh roimhe sin agus blianta sular glacadh na tograí reachtacha. I gcás CBT, thagair an Coimisiún freisin do staidéir áirithe a bhí fós ar siúl agus, in aon chás, bhain formhór na staidéar a rabhthas ag brath orthu leis an ualach riaracháin ar fheirmeoirí seachas, mar shampla, leis na tionchair ar an gcomhshaol. D’fhéadfadh sé sin amhras dlisteanach a chruthú maidir le cuimsitheacht na fianaise is bun le hanailís an Choimisiúin. I gcásanna den sórt sin, tá sé thar a bheith tábhachtach go míneoidh an Coimisiún don phobal an bhfuil torthaí na measúnuithe tionchair a rinneadh roimhe seo fós bailí nó an ndearnadh iad a thabhairt cothrom le dáta, agus conas a d’áirithigh sé go ndearnadh an fhianaise ábhartha uile a mheas. Tugann an tOmbudsman dá aire, i ndáil leis sin, nach ndéantar cur síos sna rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr ar bhealach ar bith ar an bhfaisnéis ba cheart a bheith i ndoiciméid anailíseacha agus ar an bhfoirm inar cheart iad a bheith.

65. Bhí imní ar na gearánaigh i gcásanna CBT agus imirce freisin maidir le huainiú fhoilsiú na ndoiciméad anailíseach.

• I gcás CBT, foilsíodh an doiciméad anailíseach níos mó ná 9 mí tar éis don Choimisiún an togra a ghlacadh, agus 7 mí tar éis do na comhreachtóirí an reachtaíocht atá i gceist a ghlacadh cheana féin.
• I gcás na himirce, foilsíodh na doiciméid anailíseacha ceithre mhí go leith agus cúig mhí go leith tar éis don Choimisiún na tograí a ghlacadh, ach sular glacadh an reachtaíocht atá i gceist.

66. Más é an réasúnaíocht atá le doiciméid anailíseacha a fhoilsiú a áirithiú, in éagmais measúnú tionchair, go dtíolacfar tograí reachtacha le híosleibhéal trédhearcachta, agus ar an gcaoi sin na comhreachtóirí agus an pobal a chur ar an eolas faoin bhfianaise ar a bhfuil na tograí bunaithe, tá sé ríthábhachtach don Choimisiún na doiciméid sin a fhoilsiú go tráthúil. Is deacair don Ombudsman a fheiceáil cén ról a d’fhéadfadh a bheith ag doiciméid anailíseacha dá bhfoilseofaí iad míonna tar éis an togra reachtaigh agus fiú tar éis an reachtaíocht a ghlacadh.

67. Ní féidir dea-riarachán a bheith i gceist le doiciméid anailíseacha a fhoilsiú tar éis an sprioc-ama 3 mhí a leagtar amach sna rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, nó fiú tar éis ghlacadh na reachtaíochta. Chun cásanna den sórt sin a sheachaint amach anseo, déanann an tOmbudsman moladh maidir le feabhsú thíos.

68. Maidir le comhairliúcháin phoiblí, leagtar amach sna rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr ^[56] go bhfuil comhairliúcháin phoiblí idirlíon-bhunaithe le 12 sheachtain ar a laghad éigeantach do thionscnaimh a bhfuil measúnuithe tionchair ag gabháil leo. Mínítear sa Bhosca Uirlisí ‘nach mbíonn gá i gcónaí le comhairliúchán poiblí le haghaidh tionscnaimh pholaitiúla agus/nó íogaire nach bhfuil measúnú tionchair ag gabháil leo. Sna cásanna sin, is faoi [Ard-Stiúrthóireacht] atá sé a chinneadh an bhfuil gá le comhairliúchán poiblí. I gcás tionscnaimh den sórt sin, is féidir an ‘glao ar fhianaise’ a chomhlánú le comhairliúcháin spriocdhírithe nó speisialaithe le grúpaí geallsealbhóirí sonracha, saineolaithe nó gníomhaireachtaí díláraithe de chuid an Aontais agus comhlachtaí eile de chuid an Aontais, a d’fhéadfadh a bheith níos ábhartha chun ionchur teicniúil sonrach a bhailiú.’[57]

69. Le linn na bhfiosrúchán ar chásanna Omnibus agus CBT, dheimhnigh an Coimisiún, ós rud é gur deonaíodh maoluithe ar an gceanglas maidir le measúnú tionchair, nár ceanglaíodh ar an gCoimisiún comhairliúchán poiblí lánfheidhme a dhéanamh. Dá bhrí sin, ní raibh gá le maolú ar leithligh. Ina ionad sin, mhínigh an Coimisiún go ndeachaigh sé i gcomhairle le páirtithe leasmhara ar an mbealach seo a leanas:

• A mhéid a bhaineann leis na tionscnaimh atá i gceist i gcás Omnibus, dúirt an Coimisiún go raibh sé ag brath ar ghníomhaíochtaí agus foinsí éagsúla, amhail ‘glao ar fhianaise’ maidir le cuíchóiriú na gceanglas tuairiscithe a rinneadh idir mí Dheireadh Fómhair agus mí na Nollag 2023, imeachtaí hibrideacha le páirtithe leasmhara i mí na Samhna 2024, aighneachtaí spontáineacha ó pháirtithe leasmhara, agus ‘seiceáil réaltachta’ dhá lá agus ceardlann ar an leibhéal polaitiúil le páirtithe leasmhara roghnaithe i mí Feabhra 2025.
• Maidir leis an tionscnamh atá i gceist i gcás CBT, cuireadh comhairliúchán ad hoc leis na ceithre phríomheagraíocht feirmeoireachta in ionad chomhairliúchán poiblí an Choimisiúin.

70. Dar leis an Ombudsman, tá sé amhrasach an ndearna an Coimisiún a chinnteoireacht ‘phráinneach’ sna cásanna sin ‘chomh hoscailte agus is féidir’, mar a cheanglaítear leis na Conarthaí.[58]

71. A mhéid a bhaineann le cás Omnibus, ní raibh an Coimisiún in ann a mhíniú conas a roghnaigh sé páirtithe leasmhara le haghaidh imeachtaí mhí Feabhra 2025 agus conas a d’áirithigh sé ionadaíocht chothrom. Ina theannta sin, trí pháirtithe leasmhara a roghnú go gníomhach chun páirt a ghlacadh sna cruinnithe sin, d’fhéadfadh sé go ndearna an Coimisiún páirtithe leasmhara eile a bhféadfadh spéis a bheith acu a eisiamh ó pháirt a ghlacadh, go háirithe ós rud é, de réir na ndoiciméad a roinneadh leis an Ombudsman, gur ionadaithe tionscail a bhí sa chuid is mó de na páirtithe leasmhara ar tugadh cuireadh dóibh.  

72.  I measc na ngníomhaíochtaí páirtithe leasmhara eile a luaigh an Coimisiún i gcás Omnibus, bhí glao ar fhianaise ó mhí Dheireadh Fómhair go mí na Nollag 2023, imeachtaí hibrideacha i mí na Bealtaine agus i mí na Samhna 2024, agus páipéir sheasaimh, litreacha agus cruinnithe déthaobhacha na bpáirtithe leasmhara éagsúla. Mar sin féin, níor bhain na gníomhaíochtaí sin go sonrach leis na tograí reachtacha atá i gceist ach thagair siad d’oibleagáidí simplithe agus tuairiscithe i dtéarmaí níos ginearálta. Cé gur thagair go leor páirtithe leasmhara do cheanglais tuairiscithe inbhuanaitheachta ina rannchuidithe, d’fhéadfadh sé nach raibh páirtithe eile ar an eolas faoi raon feidhme an chomhairliúcháin agus d’fhéadfadh sé nach raibh siad in ann a n-ábhair imní shonracha a chur in iúl.

73. Maidir le cás CBT, measann an tOmbudsman gur theip ar an gCoimisiún a mhíniú cén fáth nach bhféadfadh sé dul i gcomhairle le níos mó catagóirí geallsealbhóirí, lasmuigh de na ceithre phríomheagraíocht feirmeoireachta, laistigh den tréimhse ama chéanna. Ag an am céanna, níl an tOmbudsman cinnte de go raibh údar maith ag an gCoimisiún a mheas nach raibh ‘baineann go díreach’ le daoine eile den phobal, mar shampla eagraíochtaí comhshaoil, le togra reachtach a d’fhéadfadh difear a dhéanamh don chomhshaol.

74. Ní féidir gur dea-riarachán é mainneachtain an Choimisiúin comhairliúchán leathan agus níos cothroime a lorg le páirtithe leasmhara maidir leis na tograí reachtacha atá i gceist i gcásanna Omnibus agus CBT.

75. I bhfianaise an mhéid thuas, measann an tOmbudsman nár chomhlíon ullmhú práinneach na dtograí reachtacha atá i gceist i bhfiosrúcháin an Ombudsman prionsabail próisis reachtóireachta atá trédhearcach, fianaise-bhunaithe agus cuimsitheach go hiomlán.

76. Léiríodh sna fiosrúcháin freisin go bhfuil easnaimh áirithe sna rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr iontu féin. Faoi na rialacha sin, déantar measúnú tionchair agus comhairliúchán poiblí nó deonaítear maolú.

77. I gcás ina ndeonaítear maoluithe, ba cheart don Choimisiún nós imeachta a bhunú lena n-áiritheofar nach lagóidh ullmhú práinneach tograí reachtacha bunbhrí próisis reachtóireachta atá trédhearcach, fianaise-bhunaithe agus cuimsitheach. Tugann an tOmbudsman dá haire go bhfuil sé beartaithe ag an gCoimisiún a chreat um Rialáil Níos Fearr a shimpliú sa chéad leath de 2026.[59] Iarrann sí ar an gCoimisiún a cuid torthaí san fhiosrúchán seo a chur san áireamh sa chomhthéacs sin, lena n-áirítear an méid seo a leanas:

78. Ar an gcéad dul síos, ba cheart don Choimisiún a áirithiú go ndéanfaidh an doiciméad anailíseach,^[60] a chuirtear in ionad an mheasúnaithe tionchair i gcás ‘éigeandála’, na comhreachtóirí agus an pobal a chur ar an eolas faoin bhfianaise ar a bhfuil na tograí reachtacha bunaithe go tráthúil agus a luaithe a ghlacfar an togra reachtach, rud a léiríonn, dá bhrí sin, práinn an ábhair. Leis na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, ba cheart íoscheanglais shubstainteacha a leagan síos freisin ar cheart do dhoiciméid anailíseacha iad a chomhlíonadh.

79. Ar an dara dul síos, ba cheart don Choimisiún a shoiléiriú nach mór do chomhairliúcháin le páirtithe leasmhara, a dhéantar i gcás inar deonaíodh maolú ar an gceanglas maidir le measúnú tionchair, na prionsabail ghinearálta agus na híoschaighdeáin is infheidhme maidir le gach comhairliúchán poiblí a chomhlíonadh fós. [61] Dá bhrí sin, ba cheart treoir a thabhairt sna rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr maidir leis an gcaoi a ndéanfar comhairliúcháin le páirtithe leasmhara faoi ‘phráinn’.

2. Comhlíonadh an Dlí Aeráide Eorpaigh

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

80. D’áitigh na gearánaigh i gcásanna Omnibus agus CBT gur theip ar an gCoimisiún ‘measúnuithe ar chomhsheasmhacht aeráide’ a dhéanamh ar na tograí reachtacha ábhartha, mar a cheanglaítear le hAirteagal 6(4) den Dlí Aeráide Eorpach. I gcás na ngearánach, tá ‘measúnuithe ar chomhsheasmhacht aeráide’ éigeantach do gach tionscnamh beartais ón gCoimisiún, fiú i gcás ina maolaíonn an Coimisiún ar cheanglas an mheasúnaithe tionchair. Bhí imní ar na gearánaigh nach ndéanann an Coimisiún measúnuithe comhsheasmhachta aeráide sa chleachtas ach amháin i gcás tionscnaimh a bhfuil measúnú tionchair ag gabháil leo.

81. D’admhaigh an Coimisiún gur cheart measúnú comhsheasmhachta aeráide a áireamh i ngach measúnú tionchair. I gcomhthéacs an fhiosrúcháin ar chás Omnibus, shoiléirigh an Coimisiún, cé nach bhfuil aon fhormáid shonrach ann chun an measúnú ar chomhsheasmhacht aeráide a thaifeadadh in éagmais measúnú tionchair, go bhfuil sé fós á dhéanamh. Go sonrach,

• maidir le cás Omnibus, dúirt an Coimisiún go ndearna sé measúnú comhsheasmhachta aeráide agus thagair sé ina leith sin do roinnt rannóg sa mheabhrán míniúcháin dá thogra reachtach, chomh maith le ríomhphost, a chuir sé ar fáil d’fhoireann fiosrúcháin an Ombudsman lena iniúchadh. Shonraigh an Coimisiún gur ríomh sé an líon cuideachtaí a ndéanfadh an togra reachtach difear dóibh ar thairseacha tuairiscithe éagsúla. Ní dhearnadh an ríomh sin a lipéadú go sonrach mar ‘measúnú ar chomhsheasmhacht aeráide’.
• maidir le cás CBT, dúirt an Coimisiún go ndearnadh measúnú comhsheasmhachta aeráide agus go dtugtar aghaidh sa doiciméad anailíseach ar thionchair aeráide agus chomhshaoil. Mar sin féin, níor sholáthair an Coimisiún aon taifead ar mheasúnú comhsheasmhachta aeráide a bhí á dhéanamh sular foilsíodh an doiciméad anailíseach, measúnú a tharla níos mó ná 9 mí tar éis ghlacadh an togra reachtaigh. Dúirt an Coimisiún gur thángthas ar an gconclúid ina mheasúnú nach raibh ach iarmhairtí íosta ag an togra reachtach maidir le hastaíochtaí isteach san atmaisféar, rud a míníodh níos déanaí sa doiciméad anailíseach [62], agus rud a chiallaigh nach mbeadh aon tionchar suntasach ag an togra ar spriocanna aeráide an Aontais.

Measúnú an Ombudsman

82. Leagtar síos sa Dlí Aeráide Eorpach sprioc atá ceangailteach ó thaobh dlí de maidir le hastaíochtaí gás ceaptha teasa glan-nialasacha faoi 2050. Tá sé de cheangal ar institiúidí an Aontais agus ar na Ballstáit na bearta is gá a dhéanamh ar leibhéal an Aontais agus ar an leibhéal náisiúnta chun an sprioc a bhaint amach, i bhfianaise a thábhachtaí atá sé cothroime agus dlúthpháirtíocht a chur chun cinn i measc na mBallstát.

83. Sonraítear in Airteagal 6(4) den Dlí Aeráide Eorpach nach mór don Choimisiún ‘measúnú ar chomhsheasmhacht aeráide’ a dhéanamh sula nglacfar ‘aon dréachtbheart nó togra reachtach’. Is léir go bhfuil an oibleagáid dhlíthiúil sin neamhspleách ar cé acu atá nó nach bhfuil measúnú tionchair á dhéanamh ag an gCoimisiún ar an togra reachtach.

84. Thairis sin, leanann sé ó Airteagal 6(4) den Dlí Aeráide Eorpach nach mór don Choimisiún an ‘measúnú ar chomhsheasmhacht aeráide’ a áireamh in aon mheasúnú tionchair a ghabhann leis na bearta nó na tograí sin, ‘agus toradh an mheasúnaithe sin a chur ar fáil go poiblí tráth a ghlactha’. Ní shonraítear san fhoráil an áit ar cheart an measúnú comhsheasmhachta aeráide a chur san áireamh in éagmais measúnú tionchair. Mar sin féin, ní mór toradh an mheasúnaithe sin a bheith ar fáil go poiblí, in aon chás, tráth a ghlacfar an togra.

85. I gcás Omnibus, luaigh an Coimisiún sa mheabhrán míniúcháin agus sa doiciméad anailíseach nach bhfuil aon éifeachtaí diúltacha aeráide ag na tograí reachtacha, gan aon mhíniú breise, áfach. D’iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún iniúchadh a dhéanamh ar aon doiciméadacht inmheánach maidir leis an measúnú comhsheasmhachta aeráide, ach ní bhfuair sé aon taifead soiléir. A mhéid a thagair an Coimisiún do ríomh ginearálta na gcuideachtaí a ndearna na hoibleagáidí tuairiscithe athraithe difear dóibh i gcásanna éagsúla sa mheabhrán míniúcháin agus sa doiciméad anailíseach, níl aon léiriú ann go ndearnadh an ríomh sin mar chuid de mheasúnú comhsheasmhachta aeráide. Fágann sé sin go bhfuil sé deacair don Ombudsman a fháil amach go bhfuil fianaise leordhóthanach sna doiciméid atá i gceist go bhfuil measúnú comhsheasmhachta aeráide á dhéanamh go héifeachtach.

86. I gcás CBT, thagair an Coimisiún do ráitis ghairide nó ghinearálta ina mheabhrán míniúcháin agus ina dhoiciméad anailíseach chun a léiriú go ndearna sé measúnú ar chomhsheasmhacht aeráide. Níor chuir an Coimisiún aon taifead inmheánach ar fáil don Ombudsman maidir le measúnú comhsheasmhachta aeráide a bheith á dhéanamh go héifeachtach sular glacadh an togra reachtach.

87. Is cúis imní don Ombudsman nach bhfuil taifid inmheánacha shoiléire ar mheasúnú comhsheasmhachta aeráide á ndéanamh go héifeachtach sula nglacfar na tograí reachtacha atá i gceist i gcásanna Omnibus agus CBT. Measann an tOmbudsman freisin nár fhoilsigh an Coimisiún, ar bhealach soiléir, torthaí aon mheasúnaithe comhsheasmhachta aeráide agus na tograí reachtacha ábhartha á nglacadh aige, mar a fhoráiltear in Airteagal 6(4) den Dlí Aeráide Eorpach. Ní féidir leis seo a bheith ina dhea-riarachán.

88. Ba cheart don Choimisiún treoir a eisiúint, mar shampla ina rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, maidir leis an gcaoi ar cheart Airteagal 6(4) den Dlí Aeráide Eorpach a chur chun feidhme le haghaidh tograí reachtacha nach bhfuil measúnú tionchair ag gabháil leo. Go háirithe, ba cheart don Choimisiún an méid seo a leanas a shoiléiriú:

• gur cheart measúnuithe ar chomhsheasmhacht aeráide a dhéanamh le haghaidh na dtograí reachtacha uile, lena n-áirítear na tograí sin nach bhfuil measúnú tionchair ag gabháil leo, agus gur cheart aon mheasúnuithe den sórt sin a thaifeadadh go hinmheánach.
• ina bhfuil na measúnuithe ar chomhsheasmhacht aeráide agus torthaí na measúnuithe sin le foilsiú agus tograí reachtacha á nglacadh nach bhfuil measúnú tionchair ag gabháil leo.

3. Comhlíonadh Rialacha Nós Imeachta an Choimisiúin maidir le comhairliúcháin idirsheirbhíse

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

89. Thug na gearánaigh i gcás Omnibus dá n-aire gur tugadh an comhairliúchán idirsheirbhíse maidir leis an dréacht-togra reachtach chun críche laistigh de 24 uair an chloig, ag tosú tráthnóna Dé hAoine, agus gur tháinig deireadh leis an spriocdháta tráthnóna Dé Sathairn. Bhí imní ar na gearánaigh go bhféadfadh sé gur bhain comhairliúchán gearr idirsheirbhíse den sórt sin an bonn de chomhleanúnachas na reachtaíochta AE atá beartaithe.

90. [63] Sa chás sin, eagraíodh cruinniú teicniúil breise maidin Dé Sathairn do ranna an Choimisiúin a bhí rannpháirteach sa chomhairliúchán idirsheirbhíse, lenar áirithíodh go ndearnadh an comhairliúchán sin i gceart. Dheimhnigh an Coimisiún gur thug na ranna uile a ndeachthas i gcomhairle leo barúlacha roimh an sprioc-am.

Measúnú an Ombudsman

91. Foráiltear i Rialacha Nós Imeachta an Choimisiúin [64] deich lá oibre ar a laghad do chomhairliúchán idirsheirbhíse. I gcásanna práinneacha, is féidir leis an gCoimisiún an tréimhse chomhairliúcháin a ghiorrú go 48 n-uair an chloig ar a laghad, ach amháin má fhorálann an Ardrúnaíocht a mhalairt. De ghnáth, déantar an comhairliúchán idirsheirbhíse tríd an uirlis TF ‘D ecide’.

92. Tá lánrogha leathan ag an gCoimisiún maidir lena eagrúchán inmheánach a bhunú agus maidir le modhanna comhair a chinneadh i measc a ranna riaracháin. Ós rud é go bhfuil rialacha sonracha leagtha síos ag an gCoimisiún maidir le comhairliúcháin idirsheirbhíse, áirithítear go nglacfaidh an Coimisiún, agus a thograí beartais á gceapadh aige, dearcadh iomlánaíoch agus cothrom ar an ábhar trí chead a thabhairt dá ranna ábhartha, a dtairgeann gach ceann acu a saineolas sonrach agus a n-eolas sonrach féin ar sheasamh a bpáirtithe leasmhara ar an ábhar, ionchur fóinteach a sholáthar maidir le togra.

93. Sa chomhthéacs sin, cé go bhforáiltear i Rialacha Nós Imeachta an Choimisiúin do chomhairliúchán mear idirsheirbhíse le haghaidh tionscnaimh phráinneacha agus fiú don fhéidearthacht atá ag an Ardrúnaíocht cinneadh aonair a dhéanamh maidir le fad comhairliúcháin idirsheirbhíse phráinnigh, ceanglaítear le prionsabail an dea-riaracháin go ndéanfar cinntí den sórt sin a réasúnú agus a thaifeadadh. Ina theannta sin, ní hamháin gur cheart go léireodh fad agus uainiú comhairliúcháin idirsheirbhíse práinn an cháis, ach ba cheart go gcuirfeadh sé ar chumas ranna éagsúla an Choimisiúin rannchuidiú ar bhealach fóinteach freisin.

94. Aithníonn an tOmbudsman go bhféadfadh imthosca a bheith ann a d’fhágfadh gur ghá comhairliúchán idirsheirbhíse a ghiorrú go suntasach. Níl an tOmbudsman cinnte, áfach, go raibh na himthosca amhlaidh don togra reachtach atá i gceist i gcás Omnibus. Go sonrach, níor thug an Coimisiún aon taifead di ar na cúiseanna leis an bpráinn eisceachtúil is bun lena chinneadh maolú ar na deich lá oibre is gnách faoin nós imeachta caighdeánach agus 48 n-uair an chloig faoin nós imeachta mear. Ag an am céanna, ní cheadaíonn an t-ábhar a ndéanann foireann fiosrúcháin an Ombudsman cigireacht air don Ombudsman teacht ar an gconclúid go bhféadfadh gach Ard-Stiúrthóireacht a ndeachthas i gcomhairle léi ionchur fóinteach a sholáthar laistigh de níos lú ná 24 uair an chloig.

95. Measann an tOmbudsman, dá bhrí sin, tríd an gcomhairliúchán idirsheirbhíse a ghiorrú go dtí níos lú ná 24 uair an chloig thar dheireadh seachtaine, gur chuir an Coimisiún teorainn iomarcach leis an bhféidearthacht atá ag a ranna ionchur fóinteach a sholáthar maidir leis an togra reachtach atá i gceist.

96. Ina theannta sin, éilíonn dea-riarachán go n-áiritheoidh an Coimisiún, nuair a chinneann sé gur gá fad comhairliúcháin idirsheirbhíse a ghiorrú mar gheall ar phráinn, go ndéanfar údair leis an gcinneadh sin a thaifeadadh go cuí.

97. Bunaithe ar na trí fhiosrúchán, shainaithin an tOmbudsman easnaimh nós imeachta éagsúla sa chaoi ar ullmhaigh an Coimisiún na tograí reachtacha atá i gceist, arb ionann iad, nuair a chuirtear le chéile iad, agus drochriarachán:

• Easpa sainmhínithe agus léirmhínithe leathain ar choincheap na ‘práinne polaitiúla’ sna rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, rud a d’fhéadfadh cur i bhfeidhm na gceanglas a d’fhorchuir an Coimisiún ar a ghníomhaíochtaí reachtóireachta féin a dhéanamh dothuartha, neamhréireach agus treallach.
• Mainneachtain údar leordhóthanach a thabhairt do ‘phráinn’ a thograí reachtacha.
• Easpa taifead soiléir ar chinntí inmheánacha an Choimisiúin, agus ar an mbunréasúnaíocht, chun maolú ar cheanglais a rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr.
• Foilsiú moillithe na ndoiciméad anailíseach in CBT agus i gcásanna imirce.
• Mainneachtain maidir lena áirithiú go rachfar i gcomhairle leis na páirtithe leasmhara ábhartha uile maidir leis na tograí reachtacha i gcásanna Omnibus agus CBT.
• In éagmais taifid inmheánacha shoiléire ar mheasúnú comhsheasmhachta aeráide a bheith déanta sula nglacfar na tograí reachtacha i gcásanna Omnibus agus CBT, agus gan toradh an mheasúnaithe a fhoilsiú go soiléir, mar a fhoráiltear in Airteagal 6(4) den Dlí Aeráide Eorpach.
• Mainneachtain maidir lena áirithiú go bhféadfadh a ranna ionchur fóinteach a sholáthar maidir leis an togra reachtach i gcás Omnibus, tríd an gcomhairliúchán idirsheirbhíse a ghiorrú go níos lú ná 24 uair an chloig thar dheireadh seachtaine, agus easpa taifead ar an réasúnaíocht is bun lena cinneadh an comhairliúchán idirsheirbhíse a ghiorrú go suntasach.

98. Chun na heasnaimh sin a leigheas, déanann an tOmbudsman dhá mholadh agus ceithre mholadh thíos.

Moltaí

Ar bhonn na bhfiosrúchán ar ghearáin 983/2025/MAS, 2031/2024/VB agus 1379/2024/MIG, cuireann an tOmbudsman na moltaí seo a leanas faoi bhráid an Choimisiúin Eorpaigh:

1. Ba cheart don Choimisiún a áirithiú go gcuirfear na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr i bhfeidhm ar bhealach intuartha, comhsheasmhach agus neamhthreallach, tríd an méid seo a leanas a dhéanamh:

• an coincheap ‘práinn’ a shainiú i gcomhthéacs Rialáil Níos Fearr, b’fhéidir i gcomhthéacs an athbhreithnithe atá le teacht ar na rialacha;
• taifead a dhéanamh ar aon chinntí inmheánacha chun tograí reachtacha a dhíolmhú ó cheanglais na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, lena n-áirítear cé a d’iarr an díolúine, na forais ar a ndearnadh sin, agus cé a dheonaigh í;
• míniú soiléir a thabhairt sa mheabhrán míniúcháin a ghabhann lena thograí reachtacha ar an bhfáth a raibh gá le maolú.

2. I gcás ina ndeonaítear maoluithe, ba cheart don Choimisiún nós imeachta a bhunú chun a áirithiú go mbeidh ullmhú práinneach tograí reachtacha fós i gcomhréir leis na prionsabail a bhaineann le próiseas reachtóireachta trédhearcach, fianaisebhunaithe agus cuimsitheach, mar a cheanglaítear leis na Conarthaí agus le cásdlí chúirteanna an Aontais. D’fhéadfadh an Coimisiún é sin a dhéanamh i gcomhthéacs an athbhreithnithe atá ar na bacáin ar na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr. Chun cabhrú leis an gCoimisiún sa chúram seo, déanann an tOmbudsman ceithre mholadh thíos freisin.

Cuirfear an Coimisiún agus na gearánaigh ar an eolas faoin moladh sin. I gcomhréir le hAirteagal 4(2) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh, seolfaidh an Coimisiún tuairim mhionsonraithe faoin 25 Feabhra 2026.

Moltaí le haghaidh feabhsúcháin

1. Ba cheart don Choimisiún a áirithiú go gcuireann an doiciméad anailíseach, a chuirtear in ionad an mheasúnaithe tionchair i gcás ‘éigeandála’, na comhreachtóirí agus an pobal ar an eolas faoin bhfianaise ar a bhfuil tograí reachtacha bunaithe go tráthúil agus a luaithe a ghlacfar an togra reachtach, rud a léiríonn práinn an ábhair. Leis na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, ba cheart íoscheanglais shubstainteacha a leagan síos ar cheart do dhoiciméid anailíseacha iad a chomhlíonadh ina leith sin.

2. Ba cheart don Choimisiún a shoiléiriú nach mór do chomhairliúcháin le páirtithe leasmhara, a dhéantar nuair a dheonaítear maolú ar an gceanglas maidir le measúnú tionchair, na prionsabail ghinearálta agus na híoschaighdeáin is infheidhme maidir le gach comhairliúchán poiblí a chomhlíonadh fós. Leis na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, ba cheart treoir a thabhairt maidir leis an gcaoi a ndéanfar na comhairliúcháin sin le páirtithe leasmhara faoi ‘phráinn’.

3. Ba cheart don Choimisiún treoir a eisiúint, mar shampla ina rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, maidir leis an gcaoi ar cheart Airteagal 6(4) den Dlí Aeráide Eorpach a chur chun feidhme le haghaidh tograí reachtacha nach bhfuil measúnú tionchair ag gabháil leo. Go háirithe, ba cheart don Choimisiún an méid seo a leanas a shoiléiriú:

• gur cheart measúnuithe ar chomhsheasmhacht aeráide a dhéanamh le haghaidh na dtograí reachtacha uile, lena n-áirítear na tograí sin nach bhfuil measúnú tionchair ag gabháil leo, agus gur cheart aon mheasúnuithe den sórt sin a thaifeadadh go hinmheánach;
• ina bhfuil na measúnuithe ar chomhsheasmhacht aeráide agus torthaí na measúnuithe sin le foilsiú agus tograí reachtacha á nglacadh nach bhfuil measúnú tionchair ag gabháil leo.

4. Ba cheart don Choimisiún a áirithiú, nuair a chinneann sé gur gá fad comhairliúcháin idirsheirbhíse a ghiorrú, go ndéanfar na húdair leis an gcinneadh sin a thaifeadadh go cuí. Níor cheart an tréimhse a bheith níos giorra ná na 48 n-uair an chloig dá bhforáiltear ina nós imeachta mear ach amháin i gcásanna eisceachtúla práinne agus ba cheart cúiseanna leordhóthanacha a thabhairt.

 

Teresa Anjinho An tOmbudsman
Eorpach

Strasbourg, 25/11/2025

 

Iarscríbhinn I

Saincheisteanna a tharraing na gearánaigh anuas	Cás 983/2025/MAS	Cás 1379/2024/MIK	Cás 2031/2024/VB
Comhlíonadh na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr	Níor urramaigh an Coimisiún a rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr trí mhainneachtain measúnuithe tionchair a dhéanamh.
Doiciméid anailíseacha	Ní raibh dóthain fianaise sna ‘doiciméid anailíseacha’, a tháinig in ionad na measúnuithe tionchair, chun údar a thabhairt leis na tograí.
		Foilsíodh an doiciméad anailíseach ródhéanach.
An Dlí Aeráide Eorpach	Theip ar an gCoimisiún ‘measúnuithe comhsheasmhachta aeráide’ a dhéanamh, rud a sháraigh Airteagal 6(4) den Dlí Aeráide Eorpach.
Comhairliúcháin le páirtithe leasmhara	Thug comhairliúcháin ad hoc a tháinig in ionad comhairliúcháin phoiblí tosaíocht do pháirtithe leasmhara áirithe agus, dá bhrí sin, ní raibh siad leordhóthanach.
Comhairliúcháin idirsheirbhíse	Rinneadh an comhairliúchán idirsheirbhíse a bhrostú agus ní raibh sé i gcomhréir le rialacha nós imeachta an Choimisiúin.

 

[1] Ar fáil ag: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2021.253.01.0001.01.ENG&toc=OJ%3AL%3A2021%3A253%3ATOC

[2] Breithiúnas an 4 Meán Fómhair 2018, Cás C-57/16 P, ClientEarth v an Coimisiún, mír 88.

[3] Airteagal 17(2) den Chonradh ar an Aontas Eorpach (CAE).

[4] Breithiúnas an 4 Meán Fómhair 2018, Cás C-57/16 P, ClientEarth v an Coimisiún, mír 87.

[5] Breithiúnas an 3 Nollaig 2019, Cás C-482/17, Poblacht na Seice v an Ungáir, mír 77.

[6] Breithiúnas an 3 Nollaig 2019, Cás C-482/17, Poblacht na Seice v an Ungáir, mír 81.

[7] Airteagal 10(3) CAE agus Airteagal 15(1) den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh.

[8] Airteagail 1 agus 10(3) CAE.

[9] Airteagal 11(3) CAE.

[10] An Coimisiún Eorpach, Treoirlínte maidir le Rialáil Níos Fearr, Doiciméad Inmheánach Oibre SWD(2021) 305 final, ar fáil ag: https://commission.europa.eu/document/download/d0bbd77f-bee5-4ee5-b5c4-6110c7605476_en?filename=swd2021_305_en.pdf.

[11] An Coimisiún Eorpach, Bosca Uirlisí um Rialáil Níos Fearr, Iúil 2023, ar fáil ag: https://commission.europa.eu/document/download/9c8d2189-8abd-4f29-84e9-abc843cc68e0_en?filename=BR%20bosca uirlisí%20-%20Jul%202023%20-%20FINAL.pdf.

[12] Treoirlínte maidir le Rialáil Níos Fearr, lch. 5.

[13] Treoirlínte maidir le Rialáil Níos Fearr, lch. 9.

[14] Treoirlínte maidir le Rialáil Níos Fearr, lch. 10.

[15] Teachtaireacht ón gCoimisiún chuig Parlaimint na hEorpa, chuig an gComhairle, chuig Coiste Eacnamaíoch agus Sóisialta na hEorpa agus chuig Coiste na Réigiún – Better regulation: Joining forces to make better laws’ [Ag obair as lámha a chéile chun dlíthe níos fearr a dhéanamh], COM(2021) 219 final, ar fáil ag: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=COM:2021:219:FIN.

[16] De réir Airteagal 295 CFAE, féadfaidh comhaontuithe idirinstitiúideacha ‘a bheith de chineál ceangailteach’. Comhaontú Idirinstitiúideach idir Parlaimint na hEorpa, Comhairle an Aontais Eorpaigh agus an Coimisiún Eorpach maidir le Reachtóireacht Níos Fearr, IO 2016 L 123, lch. 1, https://eur-lex.europa.eu/eli/agree_interinstit/2016/512/oj/eng.

[17] COM(2025) 81 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52025PC0081.

[18] Chun tuilleadh faisnéise a fháil, féach: https://commission.europa.eu/publications/omnibus-i_en.

[19] COM(2025) 81 final, lch. 12.

[20] COM(2023) 754 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52023PC0754.

[21] COM(2023) 755 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52023PC0755.

[22] COM(2024) 139 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX% 3A52024PC0139.

[23] Rialachán 2024/1468 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 14 Bealtaine 2024 lena leasaítear Rialacháin (AE) 2021/2115 agus 2021/2116 a mhéid a bhaineann le caighdeáin maidir le dea-riocht talmhaíochta agus comhshaoil, scéimeanna aeráide, comhshaoil agus leasa ainmhithe, leasú ar Phleananna Straitéiseacha CBT, athbhreithniú ar Phleananna Straitéiseacha CBT agus díolúintí ó rialuithe agus pionóis, IO L 2024/1468, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX% 3A32024R1468.

[24] Ba iad ClientEarth, Notre Affaire A Tous, Clean Clothes Campaign, European Coalition for Corporate Justice, Global Witness, Transport &amp, Environment, Antislavery International, agus Friends of a chuir gearán 983/2025/MAS isteach.

Domhan na hEorpa; chuir Cearta Digiteacha Eorpacha (EDRi) agus PICUM (an tArdán um Chomhar Idirnáisiúnta maidir le hImircigh gan Doiciméid) gearán 2031/2024/VB isteach thar ceann chomhghuaillíocht ProtectNotSurveil; chuir ClientEarth agus BirdLife Europe agus an Áise Láir gearán 1379/2024/MIK isteach.

[25] Rialachán (AE) 2021/1119 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 30 Meitheamh 2021 lena mbunaítear an creat chun aeráidneodracht a bhaint amach agus lena leasaítear Rialacháin (CE) Uimh. 401/2009 agus (AE) 2018/1999 (‘An Dlí Aeráide Eorpach’), IO L 243, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32021R1119.

[26] Leis an Dlí Aeráide Eorpach, tugadh isteach ceanglas ar an gCoimisiún fíorú a dhéanamh ar chomhsheasmhacht reachtaíocht an Aontais atá ann cheana agus tograí reachtacha nua araon leis na cuspóirí beartais aeráide (Airteagal 6(4)).

[27] https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/211281, https://www.ombudsman.europa.eu/doc/correspondence/215919, https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/201482.

[28] https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/208118, https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/215918.

[29] Airteagal 10(3) CAE.

[30] Airteagal 11(3) CAE.

[31] Coinbhinsiún UNECE maidir le Rochtain ar Fhaisnéis, Rannpháirtíocht Phoiblí i gCinnteoireacht agus Rochtain ar Cheartas i gCúrsaí Comhshaoil (Coinbhinsiún Aarhus), an 25 Meitheamh 1998, Airteagail 6 go 8, ar fáil ag: https://unece.org/DAM/env/pp/documents/cep43e.pdf.

[32] Treoirlínte maidir le Rialáil Níos Fearr, lch. 3.

[33] Tuarascáil Draghi: Straitéis iomaíochais don Eoraip (Cuid A), Meán Fómhair 2024, le fáil ag: https://commission.europa.eu/topics/eu-competitiveness/draghi-report_en.

[34] Thagair an Coimisiún d’aitheasc 2023 ‘Staid an Aontais’, litir chuig Parlaimint na hEorpa inar cuireadh in iúl go raibh sé ar intinn aige tosaíocht a thabhairt don obair ar an ábhar sin, Clár Oibre an Choimisiúin do 2024; glao ar ghníomhaíocht atá bunaithe ar Chomhdháil Aireachta a thabhairt i gcrích i mí Mheán Fómhair 2023 agus ar an gcinneadh Comhdháil a thionól maidir le Comhaontas Domhanda chun Smuigleáil Imirceach a Chomhrac i mí na Samhna 2023, inar thíolaic an tUachtarán an togra.

[35] Tá dhá nós imeachta ann chun maoluithe a dheonú, is é sin, roimh bhailíochtú polaitiúil an tionscnaimh chun togra reachtach a dhréachtú agus ina dhiaidh. Is é Leas-Uachtarán an Choimisiúin atá freagrach as Rialáil Níos Fearr, agus is féidir leis maoluithe a dheonú roimh an mbailíochtú polaitiúil. I gcás den sórt sin, déantar an maolú a thaifeadadh i gcóras inmheánach ‘D ecide’ an Choimisiúin. Tar éis an bhailíochtaithe pholaitiúil, is é an Stiúrthóir laistigh d’Ardrúnaíocht an Choimisiúin atá freagrach as ‘Rialáil Níos Fearr’, i gcomhairle le Cabinet an Leas-Uachtaráin sin, ar féidir leis maoluithe a dheonú.

[36] An Coimisiún Eorpach, Teachtaireacht ón Uachtarán chuig an gCoimisiún, Modhanna Oibre an Choimisiúin Eorpaigh, an Bhruiséil, 1.12.2019, P(2019) 2, lch. 9, le fáil ag: https://commissioners.ec.europa.eu/document/download/0dbda7ed-b7fb-4d7e-9e62-6c8b0f54be62_en?filename=working-methods.pdf.

[37] D'fhoilsigh an Coimisiún an doiciméad anailíseach don dá thogra ceithre mhí go leith agus cúig mhí go leith tar éis ghlacadh na dtograí reachtacha.

[38] Cinneadh i gcás 1474/2018/TE maidir le heasnaimh agus claontachtaí líomhnaithe in ullmhú a thogra beartais agus reachtaigh ag an gCoimisiún Eorpach maidir le táirgí plaisteacha aon úsáide a laghdú, míreanna 28-30, ar fáil ag: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/111569.

[39] Cinneadh i gcás 1474/2018/TE, ibid, mír 29.

[40] Féach fonóta 16.

[41] Breithiúnas an 28 Meitheamh 2005, Cásanna Uamtha C-189/02 P, C-202/02 P, C‑205/02 P go C‑208/02 P agus C‑213/02 P, Dansk Rørindustri A/S v an Coimisiún, míreanna 209-211, ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=59846&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=11937880.

[42] Breithiúnas an 4 Meán Fómhair 2018, Cás C-57/16 P, ClientEarth v an Coimisiún, mír 88.

[43] Airteagal 17(2) CAE.

[44] Breithiúnas an 4 Meán Fómhair 2018, Cás C-57/16 P, ClientEarth v an Coimisiún, mír 92.

[45] Féach, mar shampla, cás 1053/2023/MIK maidir le mainneachtain an Choimisiúin Eorpaigh cinneadh críochnaitheach a dhéanamh laistigh den teorainn ama is infheidhme maidir le dhá iarraidh ar rochtain phoiblí ar mheasúnuithe tionchair agus tuairimí an Bhoird um Ghrinnscrúdú Rialála maidir leis an athbhreithniú atá beartaithe ar REACH agus ar an Rialachán maidir le Mearcair, atá ar fáil ag: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/183548.

[46] Breithiúnas an 28 Meitheamh 2005, Cásanna Uamtha C-189/02 P, C-202/02 P, C‑205/02 P go C‑208/02 P agus C‑213/02 P, Dansk Rørindustri A/S v an Coimisiún, míreanna 209-211, ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=59846&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=11937880.

[47] Treoirlínte maidir le Rialáil Níos Fearr, lch. 3.

[48] Treoirlínte maidir le Rialáil Níos Fearr, lch. 3.

[49] Treoirlínte maidir le Rialáil Níos Fearr, lch. 30.

[50] Treoirlínte maidir le Rialáil Níos Fearr, lch. 18.

[51] Bosca Uirlisí um Rialáil Níos Fearr, lch. 10.

[52] https://commission.europa.eu/law/law-making-process/better-regulation/simplification-and-implementation/simplification_en.

[53] Bosca Uirlisí um Rialáil Níos Fearr, lch. 10.

[54] Féach Airteagal 24 den Chód Eorpach um Dhea-Iompraíocht Riaracháin, atá ar fáil ag: https://www.ombudsman.europa.eu/en/publication/en/3510.

[55] Treoirlínte maidir le Rialáil Níos Fearr, lch. 30.

[56] Treoirlínte maidir le Rialáil Níos Fearr, lch. 16.

[57] Bosca Uirlisí um Rialáil Níos Fearr, lch. 463.

[58] Airteagail 1 agus 10(3) CAE.

[59] De réir na Teachtaireachta ón gCoimisiún Eorpach chuig Parlaimint na hEorpa, chuig an gComhairle, chuig Coiste Eacnamaíoch agus Sóisialta na hEorpa agus chuig Coiste na Réigiún, clár oibre an Choimisiúin 2026, COM(2025) 870 final, 21 Deireadh Fómhair 2025, le fáil ag: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52025DC0870.

[60] Luaitear an méid seo a leanas sna Treoirlínte maidir le Rialáil Níos Fearr, lch. 30: ‘I gcás ina gceanglaítear measúnú tionchair i bprionsabal, ach nach féidir é sin a dhéanamh agus go ndeonaítear maolú, ba cheart doiciméad anailíseach i bhfoirm doiciméad inmheánach oibre ina gcuirtear i láthair an fhianaise atá taobh thiar den togra agus na meastacháin ar chostais a ullmhú laistigh de 3 mhí ó ghlacadh an tionscnaimh.’

[61] Treoirlínte maidir le Rialáil Níos Fearr, lgh. 14/15.

[62] Thagair an Coimisiún do lch. 31 den doiciméad anailíseach, atá ar fáil ag: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52024SC0360.

[63] Airteagal 60 de Chinneadh 2024/3080 ón gCoimisiún an 4 Nollaig 2024 lena mbunaítear Rialacha Nós Imeachta an Choimisiúin, https://eur-lex.europa.eu/eli/dec/2024/3080/oj/eng.

[64] Ibid, Airteagal 59.