Cúlra na bhfiosrúchán

1. Tá ról lárnach ag an gCoimisiún i bpróiseas reachtach an Aontais, ós rud é go bhfuil an ceart eisiach aige, i bprionsabal, tograí reachtacha a chur ar aghaidh.^[1] Agus a lánrogha leathan á feidhmiú aige ina leith sin, ní mór dó prionsabail na trédhearcachta agus na hoscailteachta atá bunaithe ar na Conarthaí a chomhlíonadh,[2] lena n-áirítear trí chomhairliúcháin leathana a dhéanamh leis na páirtithe lena mbaineann.[3] Thug an Coimisiún éifeacht do na prionsabail sin trí na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr (na ‘Treoirlínte’[4] agus an ‘Bosca Uirlisí’[5]) a ghlacadh, atá fréamhaithe sa Chomhaontú Idirinstitiúideach maidir le Reachtóireacht Níos Fearr,[6] lena ndéantar foráil maidir le comhairliúcháin leathana le páirtithe leasmhara agus measúnuithe tionchair sula nglactar tograí reachtacha agus bearta eile.

2. Fuair an tOmbudsman trí ghearán inar ardaíodh saincheisteanna comhchosúla maidir le comhlíontacht an Choimisiúin leis na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr agus le rialacha eile a áirítear sa Dlí Aeráide Eorpach [7] agus i Rialacha Nós Imeachta an Choimisiúin [8], agus roinnt tograí reachtacha á n-ullmhú aige a mheas sé a bheith ‘práinneach’:

• gearán 983/2025/MIK (‘cás Omnibus’) – a bhaineann leis an togra ‘Omnibus I’,[9]
• gearán 2031/2024/VB (‘an cás imirce’) – a bhaineann le dhá thogra le haghaidh (i) Rialachán maidir le comhar póilíneachta a fheabhsú i ndáil le smuigleáil imirceach agus gáinneáil ar dhaoine a chosc, a bhrath agus a imscrúdú, agus maidir le feabhas a chur ar thacaíocht Ghníomhaireacht an Aontais Eorpaigh i ndáil le Comhar i bhForfheidhmiú an Dlí (Europol) chun coireanna den sórt sin a chosc agus a chomhrac agus lena leasaítear Rialachán (AE) 2016/794 [10] agus (ii) Treoir lena leagtar síos rialacha íosta chun éascú teacht isteach neamhúdaraithe, idirthurais neamhúdaraithe agus fanachta neamhúdaraithe san Aontas a chosc agus a chomhrac, agus a chuirtear in ionad Threoir 2002/90/CE ón gComhairle agus Chinneadh Réime 2002/946 CGB ón gComhairle,[11]
• gearán 1379/2024/MIK (‘cás CBT’) – maidir leis an togra chun reachtaíocht a bhaineann leis an gComhbheartas Talmhaíochta (CBT) a leasú.[12]

3. Bhí imní ar na gearánaigh i ngach ceann de na trí chás gur sháraigh an Coimisiún a rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr trí na tograí reachtacha ábhartha a chur ar aghaidh gan measúnuithe tionchair a dhéanamh. Ní raibh na gearánaigh cinnte de sheasamh an Choimisiúin gur ceanglaíodh air gníomhú go práinneach agus, dá bhrí sin, go bhféadfadh sé maolú ar cheanglas an mheasúnaithe tionchair.

4. Bhí imní ar na gearánaigh i gcásanna Omnibus agus CBT freisin gur sháraigh an Coimisiún an Dlí Aeráide Eorpach trí mhainneachtain measúnú comhsheasmhachta aeráide a dhéanamh agus a fhoilsiú ar na tograí reachtacha [13].

5. Ina theannta sin, bhí imní ar an ngearánach i gcás Omnibus gur sháraigh an Coimisiún a Rialacha Nós Imeachta trí chomhairliúchán mear idirsheirbhíse giorraithe a dhéanamh maidir leis an togra reachtach atá i gceist.

6. D'fhiosraigh an tOmbudsman na saincheisteanna a d'ardaigh na gearáin seo, go háirithe:

• conas a mheas an Coimisiún an raibh na tograí reachtacha ‘práinneach’ agus, dá bhrí sin, an raibh gá le maolú ar cheanglais áirithe sna rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr;
• ar lean an Coimisiún na nósanna imeachta is infheidhme chun maolú ar na ceanglais ina rialacha maidir le ‘Rialáil Níos Fearr’ agus conas a taifeadadh cinntí gaolmhara;
• conas a d’áirithigh an Coimisiún, in ainneoin an mhaolaithe, gur chomhlíon ullmhú práinneach na dtograí reachtacha na prionsabail a bhaineann le próiseas reachtóireachta trédhearcach, fianaisebhunaithe agus cuimsitheach;
• an ndearna an Coimisiún ‘measúnuithe ar chomhsheasmhacht aeráide’, i gcomhréir leis an Dlí Aeráide Eorpach, agus conas a taifeadadh torthaí na measúnuithe sin (cásanna Omnibus agus CBT); agus,
• conas a rinne an Coimisiún a chomhairliúchán idirsheirbhíse maidir leis an togra reachtach i gcás Omnibus.

7. D’iarr an tOmbudsman freagraí i scríbhinn ón gCoimisiún ar cheisteanna sonracha,[14] rinne sí cigireacht ar dhoiciméadacht an Choimisiúin a bhí mar bhonn taca le hullmhú na dtograí atá i gceist, agus thionóil a foireann fiosrúcháin cruinnithe le hionadaithe an Choimisiúin i gcásanna Omnibus agus CBT.[15] D’iarr sí freisin ar na gearánaigh barúlacha a sheoladh maidir le freagraí an Choimisiúin agus maidir leis na tuarascálacha cruinnithe, a rinne siad.

Moladh an Ombudsman

8. Ina moladh,[16] mheabhraigh an tOmbudsman don Choimisiún a tuairim nach mór d’institiúidí agus do chomhlachtaí an Aontais na rialacha atá bunaithe acu dóibh féin a chur i bhfeidhm, chun comhsheasmhacht agus trédhearcacht a áirithiú agus chun aon bhraistint treallachais a sheachaint maidir leis an gcaoi a n-oibríonn riarachán an Aontais. [17] Thug an tOmbudsman dá aire freisin, de réir chásdlí an AE, trí rialacha inmheánacha a fhoilsiú, go gcuireann institiúidí an AE teorainn le feidhmiú a lánrogha. Dá bhrí sin, ní féidir leo imeacht ó na rialacha sin faoi na prionsabail ghinearálta a bhaineann le hionchais dhlisteanacha a chosaint,[18] chomh maith le dea-riarachán.

9. I ngach ceann de na trí chás, mhaolaigh an Coimisiún ar na ceanglais sna rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr chun measúnuithe tionchair agus comhairliúcháin phoiblí a dhéanamh i ndáil lena thograí, ag tagairt do ‘phráinn’ an cháis. Cé go gceadaítear maoluithe den sórt sin leis na rialacha i bprionsabal, ní shainítear leo cad is ‘éigeandáil’ ann. Dá bhrí sin, mheas an Coimisiún go raibh a thionscnaimh ‘práinneach’ ar fhorais an-éagsúil, amhail i bhfianaise tosaíochtaí polaitiúla cheannaireacht an Choimisiúin atá ag teacht chun cinn mar fhreagairt ar na dúshláin atá ann faoi láthair (cás Omnibus), treochtaí agus dúshláin gheopholaitiúla atá ag athrú (cás imirce), agus agóidí sóisialta atá ag dul i méid agus atá dian i gcoinne beartais áirithe de chuid an Aontais (cás CBT).

10. Mheas an tOmbudsman, cé nach mór don Choimisiún corrlach lánroghnach a choinneáil maidir leis na himthosca a mheasann sé a bheith ‘práinneach’ a shainiú, go raibh an baol ann go bhfágfadh an léirmhíniú leathan ar ‘phráinn’ a d’úsáid sé sna trí chás go mbeadh cur i bhfeidhm cheanglais na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr dúshlánach don phobal a thuiscint agus a thuar. Tar éis léirmhíniú leathan an Choimisiúin, d’fhéadfaí a mheas, i bprionsabal, go bhfuil aon chás ‘práinneach’ dá gcinnfeadh ceannaireacht pholaitiúil an Choimisiúin amhlaidh. I bhfianaise an mhéid sin, chinn an tOmbudsman gur bhain an easpa sainmhínithe ar ‘phráinn’ sna rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr an bonn d’intuarthacht, de chomhsheasmhacht agus de dheimhneacht dhlíthiúil.

11. Shainaithin an tOmbudsman tuilleadh easnamh sa chaoi ar chuir an Coimisiún na rialacha ‘Rialáil Níos Fearr’ i bhfeidhm sna cásanna a scrúdaíodh. Áiríodh leis na heasnaimh easpa taifead cuí a bhaineann leis an nós imeachta agus cinntí ina dhiaidh sin chun na tionscnaimh atá i gceist a dhíolmhú ó cheanglais na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, foilsiú déanach doiciméad anailíseach a chuirtear in ionad measúnuithe tionchair lánfheidhme i gcásanna práinneacha, chomh maith le mainneachtain an Choimisiúin comhairliúchán leathan cothrom a lorg le páirtithe leasmhara maidir leis na tograí reachtacha atá i gceist i gcásanna CBT agus Omnibus.

12. Léirigh fiosrúchán  an Ombudsman freisin go bhfuil easnaimh sna rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr ann féin. Go sonrach, thug an tOmbudsman dá aire nach ann do nós imeachta sna rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr lena n-áiritheofaí nach lagódh ullmhú práinneach tograí reachtacha bunbhrí próisis reachtóireachta atá trédhearcach, fianaise-bhunaithe agus cuimsitheach. Áiríodh leis sin easpa tuairisce ar an bhfaisnéis ba cheart a bheith i ndoiciméid anailíseacha, agus easpa treorach maidir leis an gcaoi ar cheart comhairliúcháin le páirtithe leasmhara a dhéanamh faoi ‘phráinn’.

13. I bhfianaise an mhéid sin, mhol an tOmbudsman gur cheart don Choimisiún cur i bhfeidhm intuartha, comhsheasmhach agus neamhthreallach na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr a áirithiú, tríd an méid seo a leanas a dhéanamh:

• an coincheap ‘práinn’ a shainiú i gcomhthéacs Rialáil Níos Fearr, b’fhéidir i gcomhthéacs an athbhreithnithe atá le teacht ar na rialacha;
• taifead a dhéanamh ar aon chinntí inmheánacha chun tograí reachtacha a dhíolmhú ó cheanglais na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, lena n-áirítear cé a d’iarr an díolúine, na forais ar a ndearnadh sin, agus cé a dheonaigh í;
• míniú soiléir a thabhairt sa mheabhrán míniúcháin a ghabhann lena thograí reachtacha ar an bhfáth a raibh gá le maolú.

14. Mhol an tOmbudsman freisin, i gcás ina ndeonaítear maoluithe, gur cheart don Choimisiún nós imeachta a bhunú chun a áirithiú go mbeidh ullmhú práinneach tograí reachtacha fós i gcomhréir leis na prionsabail a bhaineann le próiseas reachtóireachta trédhearcach, fianaise-bhunaithe agus cuimsitheach, mar a cheanglaítear leis na Conarthaí agus le cásdlí chúirteanna an Aontais. D’fhéadfadh an Coimisiún é sin a dhéanamh i gcomhthéacs an athbhreithnithe atá ar na bacáin ar na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr. [19]

15. Mhol an tOmbudsman an méid seo a leanas freisin i ndáil leis sin:

• Ba cheart don Choimisiún a áirithiú go gcuireann an doiciméad anailíseach, a chuirtear in ionad an mheasúnaithe tionchair i gcás ‘éigeandála’, na comhreachtóirí agus an pobal ar an eolas faoin bhfianaise ar a bhfuil tograí reachtacha bunaithe go tráthúil agus a luaithe a ghlacfar an togra reachtach, rud a léiríonn práinn an ábhair. Leis na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, ba cheart íoscheanglais shubstainteacha a leagan síos ar cheart do dhoiciméid anailíseacha iad a chomhlíonadh ina leith sin.
• Ba cheart don Choimisiún a shoiléiriú nach mór do chomhairliúcháin le páirtithe leasmhara, a dhéantar nuair a dheonaítear maolú ar an gceanglas maidir le measúnú tionchair, na prionsabail ghinearálta agus na híoschaighdeáin is infheidhme maidir le gach comhairliúchán poiblí a chomhlíonadh fós. Leis na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, ba cheart treoir a thabhairt maidir leis an gcaoi a ndéanfar na comhairliúcháin sin le páirtithe leasmhara faoi ‘phráinn’.

16. Ina theannta sin, scrúdaigh an tOmbudsman an chaoi ar chuir an Coimisiún Airteagal 6(4) den Dlí Aeráide Eorpach i bhfeidhm, lena n-éilítear measúnú ar dhréachtbhearta agus ar thograí reachtacha uile an Choimisiúin i bhfianaise spriocanna aeráide an Aontais. Léirigh fiosrúchán an Ombudsman nár choimeád an Coimisiún taifid inmheánacha shoiléire ar mheasúnú comhsheasmhachta aeráide a bhí á dhéanamh go héifeachtach sular glacadh na tograí reachtacha atá i gceist i gcásanna Omnibus agus CBT. Chinn an tOmbudsman freisin nár fhoilsigh an Coimisiún, ar bhealach soiléir, torthaí aon mheasúnaithe comhsheasmhachta aeráide agus na tograí reachtacha ábhartha á nglacadh aige, mar a fhoráiltear in Airteagal 6(4) den Dlí Aeráide Eorpach.

17. I bhfianaise an mhéid sin, mhol an tOmbudsman gur cheart don Choimisiún a shoiléiriú go bhfuil measúnuithe comhsheasmhachta aeráide le déanamh le haghaidh gach togra reachtach, lena n-áirítear iad siúd nach bhfuil measúnú tionchair ag gabháil leo, agus gur cheart aon mheasúnuithe den sórt sin a thaifeadadh go hinmheánach. Ba cheart don Choimisiún a shonrú freisin cén doiciméad ina bhfuil measúnuithe ar chomhsheasmhacht aeráide agus a dtorthaí le foilsiú agus tograí reachtacha á nglacadh aige nach bhfuil measúnú tionchair ag gabháil leo.

18. Ar deireadh, scrúdaigh an tOmbudsman conas a chuir an Coimisiún a Rialacha Nós Imeachta i bhfeidhm maidir le comhairliúcháin idirsheirbhíse i gcás Omnibus. Thug an tOmbudsman dá haire go gcinntíonn comhairliúcháin idirsheirbhíse, agus a thograí beartais á bhfoirmliú aige, go nglacann an Coimisiún dearcadh iomlánaíoch agus cothrom ar an ábhar. Mheas sí, tríd an gcomhairliúchán idirsheirbhíse a ghiorrú go níos lú ná 24 uair an chloig thar dheireadh seachtaine, gur chuir an Coimisiún teorainn iomarcach leis an bhféidearthacht atá ag a ranna ionchur fóinteach a sholáthar maidir leis an togra reachtach atá i gceist.

19. Dá bhrí sin, mhol an tOmbudsman gur cheart don Choimisiún a áirithiú, nuair a chinneann sé gur gá fad comhairliúcháin idirsheirbhíse a ghiorrú, go ndéanfar na húdair leis an gcinneadh sin a thaifeadadh go cuí. Níor cheart an tréimhse a bheith níos giorra ná na 48 n-uair an chloig dá bhforáiltear ina nós imeachta mear ach amháin i gcásanna eisceachtúla práinne agus ba cheart cúiseanna leordhóthanacha a thabhairt.

20. Ar an iomlán, chinn an tOmbudsman, i dteannta a chéile, gurbh ionann na heasnaimh nós imeachta éagsúla a shainaithin sí sa chaoi ar ullmhaigh an Coimisiún na tograí reachtacha atá i gceist agus drochriarachán.

Tuairim an Choimisiúin agus barúlacha an ghearánaigh

Na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr

21. Sa tuairim uaidh i mí Feabhra 2026 maidir leis an moladh ón Ombudsman,[20] chomhaontaigh an Coimisiún machnamh a dhéanamh ar ‘pharaiméadair níos trédhearcaí’ chun measúnú a dhéanamh ar an ngá atá le gníomhú go práinneach san athbhreithniú a dhéanfaidh sé go luath ar na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr. Dúirt sé go ndéanfaidh sé amhlaidh agus é á áirithiú aige ag an am céanna nach gcuirfear bac ar lánrogha an Choimisiúin freagairt do chásanna práinneacha. Chuir sí i bhfios go láidir freisin gur gá a bheith in ann cinntí a dhéanamh go tapa, agus go bhfuil corrlach lánroghnach aici maidir leis na himthosca a shainiú ina measann sí gur cheart gníomhaíocht a dhéanamh go práinneach.

22. Tar éis dó a thuairim a sheoladh chuig an Ombudsman, i mí Aibreáin 2026 ghlac an Coimisiún a Theachtaireacht ‘A Simpler, Clearer and Better Enforced EU Rulebook’,[21] inar thagair sé do mholadh an Ombudsman agus inar chuir sé tuilleadh faisnéise ar fáil maidir lena chur chun feidhme. A mhéid a bhaineann leis na paraiméadair chun measúnú a dhéanamh ar ‘phráinn’, liostaigh an Coimisiún na heilimintí seo a leanas: (i) ‘suaití nó géarchéimeanna a bheith ann roimh ré, lena n-áirítear i gcaidreamh seachtrach an Aontais’, (ii) ‘iarmhairtí a d’fhéadfadh a bheith ann in éagmais gníomhaíocht láithreach’,(iii) ‘sprioc-amanna dlíthiúla’, agus (iv) ‘comhthéacs polaitiúil lena gcruthaítear gá le gníomhaíocht phráinneach’.   

23. Ag an am céanna, d’athdhearbhaigh an Coimisiún ina thuairim chuig an Ombudsman go raibh cúiseanna oibiachtúla ann, in Omnibus, CBT, agus cásanna imirce, chun gníomhú go práinneach agus chun úsáid a bhaint as an tsolúbthacht dá bhforáiltear sna rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr.

24. D’aithin an Coimisiún freisin a thábhachtaí atá sé maoluithe ar na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr a thaifeadadh go cuí agus a mhíniú go poiblí chun an trédhearcacht is mó is féidir a áirithiú. Dúirt sé go gceanglófar ar na ranna ábhartha a n-iarrataí ar mhaoluithe a tharchur chuig Ardrúnaíocht an Choimisiúin a luaithe is féidir agus tionscnaimh á n-ullmhú acu. Beidh réasúnú mionsonraithe ag gabháil leis na hiarrataí sin, lena n-áirítear míniú soiléir ar chomhthéacs na práinne. Coinneoidh an Coimisiún taifid freisin ar aon mhaoluithe a deonaíodh, agus áiritheoidh sé go ndéanfar cur síos soiléir sna meabhráin mhíniúcháin ar na tograí ábhartha ar na maoluithe agus go dtabharfar údar cuí leo.

25. Dúirt an Coimisiún freisin go ndéanfaidh sé a dhícheall doiciméid anailíseacha a fhoilsiú, a chuirfear in ionad measúnuithe tionchair i gcásanna práinneacha, a luaithe is féidir agus tráth nach déanaí ná trí mhí tar éis ghlacadh a thogra, mar a fhoráiltear sna rialacha atá ann faoi láthair maidir le Rialáil Níos Fearr. Cumhdóidh na doiciméid anailíseacha na heilimintí seo a leanas ar a laghad amach anseo: (i) sainmhíniú ar an bhfadhb, (ii) an cur chuige agus na bearta a sainaithníodh don tionscnamh, (iii) measúnú ar phríomhthionchair an tionscnaimh, (iv) achoimre ar ionchur na bpáirtithe leasmhara, (v) an measúnú ar chomhsheasmhacht aeráide agus a thorthaí. Mar sin féin, sa Teachtaireacht uaidh i mí Aibreáin 2026, níor luaigh an Coimisiún an ceathrú gné a thuilleadh, is é sin, achoimre ar ionchur ó pháirtithe leasmhara.

26. Ina theannta sin, chun an chuimsitheacht is mó is féidir a áirithiú in ainneoin práinne, déanfaidh an Coimisiún a dhícheall ‘glao ar fhianaise’ ó pháirtithe leasmhara a ullmhú, ‘seiceáil réaltachta’ nó comhairliúcháin spriocdhírithe eile a dhéanamh. Sa Teachtaireacht uaidh, sonraíodh go mbeidh glao ar fhianaise ar an bpríomhionstraim chun rannpháirtíocht fhóinteach na bpáirtithe leasmhara a choinneáil ar bun faoin nós imeachta brostaithe, rud a thabharfaidh deis do pháirtithe leasmhara tionscnaimh an Choimisiúin a mhúnlú. Luaitear comhairliúcháin spriocdhírithe freisin mar ghné roghnach, lena n-áirítear i gcomhthéacs ‘seiceálacha fíréantachta’.

27. Ina mbarúlacha ar thuairim an Choimisiúin, mheas na gearánaigh nach leor na bearta a mhol an Coimisiún chun moladh an Ombudsman a chur chun feidhme.

28. Chuir siad in iúl nár gheall an Coimisiún, ina thuairim maidir le moladh an Ombudsman, ach machnamh a dhéanamh ar an gcoincheap ‘práinn’ ach gan é a shainiú, cé go bhfuil na paraiméadair dá bhforáiltear ina Theachtaireacht ródhoiléir. Bhí imní ar na gearánaigh freisin go bhféadfadh an Coimisiún ‘tosaíochtaí polaitiúla’ a áireamh i gcoincheap na práinne, toisc go bhfágfadh sé sin lánrogha gan srian ag an gCoimisiún aon tionscnaimh a mheas mar thionscnaimh phráinneacha agus maolú ar na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr ar bhealach dothuartha, neamhréireach agus treallach. Dar leis na gearánaigh, ní mór don Choimisiún a áirithiú gurb é an reachtóireacht phráinneach de mhaolú ar na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr an dearbheisceacht i gcónaí. Ar an iomlán, mheas na gearánaigh gur cheart práinn a theorannú do chásanna dea-shainithe (amhail tubaistí nádúrtha agus éigeandálaí sláinte poiblí), agus gur cheart coimircí láidre a bheith i bhfeidhm chun trédhearcacht agus cuntasacht iomlán a áirithiú sa phróiseas reachtach. Chuir siad in iúl nár cheart cuspóirí beartais amhail ‘simpliú’ nó ‘éifeachtúlacht riaracháin’ a cháiliú mar fhorais phráinne.

29. Chuir na gearánaigh in iúl freisin go raibh imní orthu faoi ráitis an Choimisiúin ina Theachtaireacht maidir le ‘tionscnaimh spriocdhírithe’ agus faoin gceanglas maidir le measúnú tionchair. Dar leo, léirítear sna ráitis sin, cé go ndéanfaidh an Coimisiún a dhícheall níos mó measúnuithe tionchair a chur ar fáil, go mbainfidh na measúnuithe tionchair sin le líon níos lú de thionchair shuntasacha na dtionscnamh atá beartaithe, lena n-áirítear tionchair chomhshaoil, sláinte, shóisialta agus tionchair ar chearta bunúsacha.

30. Ina theannta sin, bhí imní ar na gearánaigh faoi neamhchlaontacht nós imeachta an Choimisiúin maidir le maoluithe a dheonú. Is amhlaidh atá toisc go bhfuil an Coimisinéir atá freagrach as cur chun feidhme agus simpliú freagrach freisin as maoluithe a dheonú, cé nach bhforáiltear leis na rialacha do chinnteoir malartach i gcás ina bhfuil an Coimisinéir céanna i gceannas freisin ar ábhar an togra reachtaigh a bhfuil maolú á lorg ina leith.

31. Ba dhíol sásaimh do na gearánaigh sonraíocht an Choimisiúin maidir le heilimintí íosta ba cheart a bheith i ndoiciméid anailíseacha. D’athdhearbhaigh siad, áfach, sna cásanna a scrúdaíodh i gcomhthéacs fhiosrúcháin an Ombudsman, nár chuir an Coimisiún fianaise leordhóthanach san áireamh a thacaíonn lena thograí reachtacha.[22] Thairis sin, mheas na gearánaigh gur cheart go léireodh doiciméid anailíseacha freisin cén fhaisnéis atá in easnamh in éagmais measúnú tionchair iomlán. Dúirt siad freisin go bhfuil an spriocdháta trí mhí chun doiciméid anailíseacha a chur i láthair tar éis tograí reachtacha a ghlacadh iomarcach, ós rud é go bhféadfar roinnt reachtaíochta práinní a ghlacadh laistigh de mhí.

32. Mheas na gearánaigh nár mhínigh an Coimisiún cé chomh nithiúil atá sé beartaithe aige rannpháirtíocht leordhóthanach páirtithe leasmhara a áirithiú i gcásanna práinneacha. Dar leo, ba cheart don Choimisiún gealltanas a thabhairt eagraíochtaí na sochaí sibhialta a shainaithint mar gheallsealbhóirí ábhartha fiú i gcásanna práinneacha agus ba cheart na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr a fhorlíonadh le faisnéis bhreise maidir leis an gcaoi a ndéantar geallsealbhóirí a mhapáil go héifeachtach le haghaidh comhairliúcháin spriocdhírithe. Ina theannta sin, d’áitigh na gearánaigh go bhfuil ‘seiceálacha réaltachta’, a liostaigh an Coimisiún mar shampla de chomhairliúcháin spriocdhírithe le páirtithe leasmhara, teoranta ó thaobh raon feidhme de agus nach n-áirítear leo de ghnáth páirtithe leasmhara seachas ionadaithe cuideachtaí, agus ar an gcaoi sin an tsochaí shibhialta, saoránaigh agus acadóirí a eisiamh.

An Dlí Aeráide Eorpach

33. D’athdhearbhaigh an Coimisiún ina thuairim maidir leis an moladh ón Ombudsman go ndearna sé na measúnuithe comhsheasmhachta aeráide is gá i gcásanna Omnibus agus CBT, ach, i gcomhréir leis na rialacha is infheidhme, nach raibh aon ghá leis an anailís a atáirgeadh sna doiciméid anailíseacha ná i bhformáid shonrach eile. Mar sin féin, rinne an Coimisiún achoimre ar chonclúidí na measúnuithe sin sna doiciméid anailíseacha agus sna meabhráin a ghabhann leis na tograí reachtacha atá i gceist.

34. Áiritheoidh an Coimisiún, áfach, go ndéanfar na measúnuithe comhsheasmhachta aeráide a thuairisciú ní hamháin i measúnuithe tionchair, ach freisin i ndoiciméid anailíseacha a chuirfear in ionad measúnuithe tionchair, agus go ndéanfar a dtorthaí a thuairisciú go soiléir freisin sna meabhráin mhíniúcháin a ghabhann leis na tograí reachtacha ábhartha.

35. D’áitigh na  gearánaigh nach raibh seasamh an Choimisiúin soiléir maidir le cé acu a fhoilseoidh nó nach bhfoilseoidh sé ach torthaí a mheasúnuithe comhsheasmhachta aeráide nó an anailís iomlán as a dtiocfaidh na torthaí sin, agus a mhéid a fhoilseofar measúnuithe comhsheasmhachta aeráide nó a dtorthaí ar a laghad sna doiciméid anailíseacha.

Rialacha Nós Imeachta an Choimisiúin maidir le comhairliúcháin idirsheirbhíse

36. Shonraigh an Coimisiún, má aontaíonn an Ardrúnaíocht go heisceachtúil le comhairliúchán idirsheirbhíse a mhaireann níos lú ná 48 n-uair an chloig, go dtabharfaidh sí údar cuí leis.

Measúnú an Ombudsman tar éis an mholta

37. Fáiltíonn an tOmbudsman roimh thuairim chuiditheach fhoriomlán an Choimisiúin maidir lena moladh. Is mór aici go háirithe gur luaigh an Coimisiún na bearta atá beartaithe aige a dhéanamh i ndáil le gach moladh agus moladh le haghaidh feabhais.

38. Ag an am céanna, tá imní ar an Ombudsman go ndéantar cur síos sa tuairim ar na bearta atá beartaithe ag an gCoimisiún a dhéanamh i dtéarmaí ginearálta amháin, ar bearta iad a mbíonn sainiúlacht agus gealltanais nithiúla in easnamh orthu go minic. Bunaithe ar an bhfaisnéis a cuireadh ar fáil, ní léir don Ombudsman conas go díreach a thabharfaidh an Coimisiún aghaidh ar na heasnaimh a shainaithin sí agus an mbeidh an Coimisiún in ann, dá bhrí sin, an cuspóir atá beartaithe dá moladh a bhaint amach, is é sin, próiseas reachtóireachta atá trédhearcach, fianaisebhunaithe agus cuimsitheach go leor a áirithiú i gcásanna práinne. Níor chuir an Teachtaireacht deireadh le hamhras an Ombudsman ach oiread.

39. Go sonrach, maidir lena moladh coincheap na ‘éigeandála’ a shainiú, aithníonn an tOmbudsman lánrogha an Choimisiúin maidir le freagairt d’éigeandálaí, géarchéimeanna agus dúshláin nua ar an mbealach is éifeachtúla. É sin ráite, ní mhaolaítear go leordhóthanach leis an tuairim ón gCoimisiún agus leis an Teachtaireacht an riosca go bhféadfadh reachtóireacht ‘phráinneach’ a bheith ina bealach forleathan chun reachtóireacht an Aontais a dhéanamh.

40. Dúirt an Coimisiún ina Theachtaireacht go bhféadfadh ‘comhthéacs polaitiúil’ a bheith ar cheann de na paraiméadair ‘lena gcruthaítear gá le gníomhaíocht phráinneach’. Measann an tOmbudsman gur ráiteas ródhoiléir é seo. I ndáil leis an méid sin, is cúis imní di i gcónaí go bhféadfaí leas a bhaint as éifeacht a thabhairt do thosaíochtaí polaitiúla chun údar a thabhairt le dul i muinín reachtóireacht ‘phráinneach’. Dá bhrí sin, gan an liosta deiridh agus foirmliú ‘paraiméadair níos trédhearcaí’ a bheith feicthe aige chun measúnú a dhéanamh ar an ngá atá le gníomhú go práinneach san athbhreithniú a dhéanfaidh an Coimisiún go luath ar na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, agus gan cur i bhfeidhm praiticiúil na bparaiméadar sin a bheith feicthe aige, níl an tOmbudsman in ann a mheas an ndéanfaidh an Coimisiún cur i bhfeidhm cheanglais na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr níos intuartha.

41. Thairis sin, sa Teachtaireacht, déanann an Coimisiún idirdhealú idir ‘mórthionscnaimh reachtacha nua nó athbhreithnithe’ agus ‘tionscnaimh spriocdhírithe’, agus is cosúil go bhféadfadh cur i bhfeidhm na gceanglas maidir le Rialáil Níos Fearr a bheith éagsúil i ndáil leis an dá chatagóir sin.[23] Tuigfear ‘tionscnaimh spriocdhírithe’ mar ‘thionscnaimh nach n-athraíonn go suntasach cuspóirí beartais na reachtaíochta atá ann cheana agus a mholann athruithe arb é is aidhm dóibh a héifeachtacht agus a héifeachtúlacht a bharrfheabhsú’. Mar sin féin, ós rud é go bhfuil mionsonraí chur chuige an Choimisiúin maidir le ‘tionscnaimh spriocdhírithe’ doiléir ag an bpointe seo, lena n-áirítear na himpleachtaí a bhaineann le tionscnaimh a mheas a bheith ‘spriocdhírithe’ chun críocha na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr a chur i bhfeidhm, níl an tOmbudsman in ann seasamh deiridh a ghlacadh ag an gcéim seo maidir leis an difreáil nua seo a tugadh isteach ach oiread.

42. Maidir le maoluithe ó na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr a thaifeadadh agus a fhoilsiú, fáiltíonn an tOmbudsman roimh thiomantas an Choimisiúin feabhas a chur ar a chleachtais ina leith sin. Tugann sí dá haire, áfach, gur cosúil go bhfuil feidhm ag na gealltanais sin maidir le hiarrataí ‘ón mbun aníos’ ar mhaoluithe amháin, is é sin, maidir le hiarrataí a eascraíonn as na hArd-Stiúrthóireachtaí atá freagrach as na tionscnaimh ábhartha. Sna cásanna a scrúdaigh an tOmbudsman, rinneadh na hiarrataí ar mhaoluithe ar bhealach ‘ón mbarr anuas’, mar a tháinig siad ón Leas-Ardrúnaí agus ó leibhéal polaitiúil an Choimisiúin.[24] Tugann an tOmbudsman dá haire nach gcuirtear aon bheart i láthair i dtuairim an Choimisiúin lena dtugtar aghaidh go sonrach ar an gcaoi a ndéanfaidh an Coimisiún iarrataí ‘ón mbarr anuas’ den sórt sin ar mhaoluithe a thaifeadadh. Tá muinín ag an Ombudsman go n-áiritheoidh an Coimisiún go ndéanfar na hiarrataí sin, lena n-áirítear na réasúnuithe a bhaineann leo, a thaifeadadh i gceart freisin.

43. Maidir leis na doiciméid anailíseacha, fáiltíonn an tOmbudsman roimh an bhfíoras go bhfuil a n-eilimintí íosta sainithe ag an gCoimisiún anois, cé nach n-áirítear i liosta na n-eilimintí sin a sholáthraítear sa Teachtaireacht an achoimre ar ionchur na bpáirtithe leasmhara, a luaigh an Coimisiún go sonrach ina thuairim maidir lena moladh. In aon chás, mar a chuir na gearánaigh in iúl, d’fhéadfadh sé nach leor an amlíne 3 mhí chun doiciméid anailíseacha a fhoilsiú chun a gcuspóir a bhaint amach, is é sin, chun bonn eolais a chur faoin díospóireacht phoiblí sula nglacfar reachtaíocht, go háirithe i gcás ina gcuirfear an nós imeachta reachtach i gcrích laistigh de chúpla mí amháin. Iarrann an tOmbudsman ar an gCoimisiún tuilleadh machnaimh a dhéanamh ar an ábhar seo san athbhreithniú atá le teacht ar a rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr.

44. Tugann an tOmbudsman dá haire freisin gealltanais an Choimisiúin maidir le comhairliúcháin spriocdhírithe a rinneadh i dtuairim an Choimisiúin maidir le moladh an Ombudsman. Mar sin féin, ina Theachtaireacht, dúirt an Coimisiún gurb é ‘glao ar fhianaise’ príomhionstraim rannpháirtíocht na bpáirtithe leasmhara sa nós imeachta brostaithe. Tuigeann an tOmbudsman go gcuireann ‘glao ar fhianaise’ ar chumas páirtithe leasmhara faisnéis a chur faoi bhráid an Choimisiúin maidir lena thionscnaimh bheartaithe ag fíorthús an phróisis ceaptha beartas, is é sin, nuair nach bhfuil ach faisnéis réasúnta teoranta ar fáil faoi roghanna beartais beartaithe an Choimisiúin. Measann an Coimisiún go gcuirfidh ‘glaonna ar fhianaise’ ar chumas páirtithe leasmhara ‘rannchuidiú leis an tionscnamh a mhúnlú’. Measann an tOmbudsman, áfach, gur cheart don Choimisiún deis a thabhairt do gheallsealbhóirí trácht a dhéanamh ar na roghanna beartais is fearr leis an gCoimisiún a luaithe a bheidh na roghanna sin lánfheabhsaithe. Dá bhrí sin, níl an tOmbudsman cinnte an ionstraim leordhóthanach é ‘glao ar fhianaise’ de rannpháirtíocht geallsealbhóirí faoin nós imeachta brostaithe.

45. Sa chomhthéacs sin, tugann an tOmbudsman dá aire, de réir na Teachtaireachta, nach bhfuil sé soiléir an ndéanfar comhairliúcháin spriocdhírithe ar roghanna beartais sonracha i gcónaí, ós rud é go bhfuil sé beartaithe ag an gCoimisiún na páirtithe leasmhara a spreagadh trí ‘idirphlé cur chun feidhme’ nó ‘seiceálacha réaltachta’. Ní léir ach oiread cé acu atá nó nach bhfuil comhairliúchán maidir le tionscnaimh bheartais lánfheidhme an Choimisiúin i gceist leis an dara cineál rannpháirtíochta le páirtithe leasmhara, agus cé acu a cheadaíonn nó nach gceadaíonn sé ionadaíocht chothrom ar na páirtithe leasmhara uile.

46. Mar a luadh ina moladh, creideann an tOmbudsman gur cheart go gcomhlíonfadh aon chomhairliúchán spriocdhírithe a dhéanann an Coimisiún faoina ghníomhaíochtaí práinneacha reachtóireachta íoscheanglais áirithe, ar cheart don Choimisiún iad a shonrú sna rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr. B’fhéidir nach cosúil go dtéann ‘glaonna ar fhianaise’ nó cineálacha eile rannpháirtíochta geallsealbhóirí, nach ionann iad agus comhairliúcháin spriocdhírithe iomlána ar thionscnaimh bheartais, sa treo atá molta ag an Ombudsman in ionad comhairliúcháin spriocdhírithe.

47. Thairis sin, faoi Airteagal 6(4) den Dlí Aeráide Eorpach, ní mór don Choimisiún ‘measúnú ar chomhsheasmhacht aeráide’ a áireamh in aon mheasúnú tionchair a ghabhann lena thograí reachtacha, ‘agus toradh an mheasúnaithe sin a chur ar fáil go poiblí tráth a ghlactha’.[25] Ní shonraítear san fhoráil an áit ar cheart an measúnú ar chomhsheasmhacht aeráide a áireamh in éagmais measúnú tionchair. Dá bhrí sin, fáiltíonn an tOmbudsman roimh ghealltanas an Choimisiúin ‘measúnuithe ar chomhsheasmhacht aeráide’ a fhoilsiú, ní hamháin i dtuarascálacha ar mheasúnuithe tionchair ach, ina n-éagmais sin, i ndoiciméid anailíseacha freisin. Tugann an tOmbudsman dá haire freisin tiomantas an Choimisiúin toradh an mheasúnaithe comhsheasmhachta aeráide a léiriú go sainráite i meabhráin mhíniúcháin a thograí. Déanfaidh sí faireachán ar chur chun feidhme an ghealltanais sin bunaithe ar ghearáin a d’fhéadfadh sí a fháil amach anseo.

48. Maidir le comhairliúcháin idirsheirbhíse mheara, tugann an tOmbudsman dá haire tiomantas an Choimisiúin réasúnuithe a sholáthar i gcásanna eisceachtúla ina gcaithfear comhairliúcháin idirsheirbhíse a thabhairt chun críche laistigh de níos lú ná 48 n-uair an chloig. Mar sin féin, cuireann sí in iúl freisin nach mór don Choimisiún a áirithiú, agus comhairliúcháin idirsheirbhíse á ngiorrú aige, nach gcuirfidh sé teorainn iomarcach leis an bhféidearthacht atá ag a ranna ionchur fóinteach a sholáthar maidir leis na tograí reachtacha atá i gceist, mar shampla, trí chúpla uair an chloig a thabhairt dóibh ar an deireadh seachtaine chun a mbarúlacha a chur isteach.

49. I bhfianaise a bhfuil thuas, níl an tOmbudsman fós in ann teacht ar aon chonclúidí cinntitheacha maidir le cé acu a thabharfaidh nó nach dtabharfaidh na bearta ar thug an Coimisiún gealltanas ina leith aghaidh go hiomlán agus go leordhóthanach ar a moladh. Ní bheidh an tOmbudsman in ann tuairim a thabhairt air sin go dtí go mbeidh athbhreithniú déanta ag an gCoimisiún ar a rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr agus go dtí go mbeidh na rialacha athbhreithnithe curtha i bhfeidhm aige agus tograí reachtacha atá ar na bacáin á n-ullmhú aige. Bunaithe ar ghearáin a d’fhéadfadh a bheith ann amach anseo, déanfaidh an tOmbudsman dlúthfhaireachán ar leordhóthanacht na rialacha athbhreithnithe agus ar a gcur chun feidhme. Go dtí go dtarlaíonn sé seo, tagann an tOmbudsman ar an gconclúid nach bhfuil údar le haon fhiosrúcháin bhreise ar an ábhar seo agus, dá bhrí sin, dúnann sé na cásanna.

Conclúid

Bunaithe ar an bhfiosrúchán, dúnann an tOmbudsman an cás seo leis an gconclúid seo a leanas:

Níl údar le tuilleadh fiosrúchán ag an gcéim seo, i bhfianaise chomhaontú foriomlán an Choimisiúin moltaí agus moltaí feabhsúcháin an Ombudsman a chur chun feidhme. É sin ráite, tá measúnú fós le déanamh ar éifeachtacht na mbeart nithiúil atá le déanamh ag an gCoimisiún chun na críche sin. Dá bhrí sin, déanfaidh an tOmbudsman faireachán ar a gcur chun feidhme i gcomhthéacs gearán a dhéanfar amach anseo agus a luaithe a bheidh an t-athbhreithniú ar na rialacha maidir le ‘Rialáil Níos Fearr’ tugtha chun críche ag an gCoimisiún.

Cuirfear na gearánaigh agus an Coimisiún ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Teresa Anjinho An tOmbudsman
Eorpach

Strasbourg, 23/06/2026

 

[1] Airteagal 17(2) den Chonradh ar an Aontas Eorpach (CAE).

[2] Airteagail 1 agus 10(3) CAE, agus 15(1) den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh (CFAE).

[3] Airteagal 11(3) CAE.

[4] An Coimisiún Eorpach, Treoirlínte maidir le Rialáil Níos Fearr, Doiciméad Inmheánach Oibre SWD(2021) 305 final, ar fáil ag: https://commission.europa.eu/document/download/d0bbd77f-bee5-4ee5-b5c4-6110c7605476_en?filename=swd2021_305_en.pdf.

[5] An Coimisiún Eorpach, Bosca Uirlisí um Rialáil Níos Fearr, Iúil 2023, ar fáil ag: https://commission.europa.eu/document/download/9c8d2189-8abd-4f29-84e9-abc843cc68e0_en?filename=BR%20bosca uirlisí%20-%20Jul%202023%20-%20FINAL.pdf.

[6] De réir Airteagal 295 CFAE, féadfaidh comhaontuithe idirinstitiúideacha ‘a bheith de chineál ceangailteach’. Comhaontú Idirinstitiúideach idir Parlaimint na hEorpa, Comhairle an Aontais Eorpaigh agus an Coimisiún Eorpach maidir le Reachtóireacht Níos Fearr, IO 2016 L 123, lch. 1, https://eur-lex.europa.eu/eli/agree_interinstit/2016/512/oj/eng.

[7] Rialachán (AE) 2021/1119 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 30 Meitheamh 2021 lena mbunaítear an creat chun aeráidneodracht a bhaint amach agus lena leasaítear Rialacháin (CE) Uimh. 401/2009 agus (AE) 2018/1999 (‘An Dlí Aeráide Eorpach’), IO L 243, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32021R1119.

[8] Cinneadh 2024/3080 ón gCoimisiún an 4 Nollaig 2024 lena mbunaítear Rialacha Nós Imeachta an Choimisiúin, https://eur-lex.europa.eu/eli/dec/2024/3080/oj/eng.

[9] COM(2025) 81 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52025PC0081.

[10] COM(2023) 754 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52023PC0754.

[11] COM(2023) 755 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52023PC0755.

[12] COM(2024) 139 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX% 3A52024PC0139.

[13] Leis an Dlí Aeráide Eorpach, tugadh isteach ceanglas ar an gCoimisiún fíorú a dhéanamh ar chomhsheasmhacht reachtaíocht an Aontais atá ann cheana agus tograí reachtacha nua araon leis na cuspóirí beartais aeráide (Airteagal 6(4)).

[14] Féach https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/211281; https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/67546; https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/201482.

[15] Féach https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/208118; https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/215918.

[16] Moladh maidir le rialacha ‘Rialáil Níos Fearr’ agus ceanglais nós imeachta eile a bheith á gcomhlíonadh ag an gCoimisiún Eorpach agus tograí reachtacha á n-ullmhú aige a mheas sé a bheith práinneach (983/2025/MAS - an cás ‘Omnibus’, 2031/2024/VB - an cás ‘imirce’, agus 1379/2024/MIK - an cás ‘CAP’), https://www.ombudsman.europa.eu/en/moladh/en/215920.

[17] Cinneadh i gcás 1474/2018/TE maidir le heasnaimh agus claontachtaí líomhnaithe in ullmhú a thogra beartais agus reachtaigh ag an gCoimisiún Eorpach maidir le táirgí plaisteacha aon úsáide a laghdú, míreanna 28-30, ar fáil ag: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/111569.

[18] Breithiúnas an 28 Meitheamh 2005, Cásanna Uamtha C-189/02 P, C-202/02 P, C‑205/02 P go C‑208/02 P agus C‑213/02 P, Dansk Rørindustri A/S v an Coimisiún, míreanna 209-211, ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=59846&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=11937880.

[19] De réir na Teachtaireachta ón gCoimisiún Eorpach chuig Parlaimint na hEorpa, chuig an gComhairle, chuig Coiste Eacnamaíoch agus Sóisialta na hEorpa agus chuig Coiste na Réigiún, clár oibre an Choimisiúin 2026, COM(2025) 870 final, 21 Deireadh Fómhair 2025, le fáil ag: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52025DC0870.

[20] Féach an tuairim ón gCoimisiún anseo: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/220471.

[21] Teachtaireacht ón gCoimisiún chuig Parlaimint na hEorpa, chuig an gComhairle Eorpach, chuig Coiste Eacnamaíoch agus Sóisialta na hEorpa agus chuig Coiste na Réigiún, A simple Clearer and Better Enforced EU Rulebook, COM(2026) 380 final, https://commission.europa.eu/document/download/75b997e8-ebe0-4954-9705-6b61bdb87_en?filename=com-2026-380_en.pdf.

[22] Go háirithe, sa chás imirce, chuir na gearánaigh in iúl gur mheas Parlaimint na hEorpa gur ghá measúnuithe tionchair ionadacha a dhéanamh, féach https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document/EPRS_STU(2025)765787; féach https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document/EPRS_STU(2025)765777.

[23] Leanfaidh an Bord um Ghrinnscrúdú Rialála de thuairimí cáilithe a eisiúint maidir le ‘mórthionscnaimh nó athbhreithnithe reachtacha nua’, ach i gcás tionscnaimh spriocdhírithe, eiseoidh sé ‘moltaí le haghaidh feabhsúcháin a chuirfear in iúl go trédhearcach agus a chuirfear san áireamh’.

[24] Moladh, fonóta 16, mír 57.

[25] ‘Déanfaidh an Coimisiún measúnú ar chomhsheasmhacht aon dréachtbhirt nó aon dréacht-togra reachtaigh, lena n-áirítear tograí buiséadacha, leis an gcuspóir aeráidneodrachta a leagtar amach in Airteagal 2(1) agus le spriocanna aeráide 2030 agus 2040 an Aontais sula nglacfar iad, agus áireoidh sé an measúnú sin in aon mheasúnú tionchair a ghabhann leis na bearta nó na tograí sin, agus cuirfidh sé toradh an mheasúnaithe sin ar fáil go poiblí tráth a ghlactha’(béim curtha leis).