Hibrideach: Cianionadaíocht agus ag oifig an Ombudsman

I láthair

An tOmbudsman Eorpach

Lampros Papadias – Ceann Cabinet an Ombudsman Eorpaigh

Tanja Ehnert – Comhordaitheoir Fiosrúcháin

Vieri Biondi – Oifigeach Fiosrúcháin

Michał Krajewski – Oifigeach Fiosrúcháin

Maria Resende – Oiliúnaí Fiosrúcháin

An Coimisiún Eorpach

Ard-Stiúrthóireacht na Talmhaíochta (AD AGRI):

• AGRI.I - Stiúrthóir
• AGRI.I.1 - Oifigeach dlí
• AGRI.A.1 - Anailísithe beartais agus eacnamaíocha

An tSeirbhís Dlí (SJ):

• Comhalta den tSeirbhís Dlí – foireann AGRI

An Ardrúnaíocht (SG):

• SG.C.2 – Leas-Cheann Aonaid
• SG.C.2 – Oifigeach Beartais
• SG.A.3 - Oifigeach Beartais
• SG.D.3 - Comhordaitheoir beartais

Cuspóir an chruinnithe

Ba é cuspóir an chruinnithe go bhfaigheadh foireann fiosrúcháin an Ombudsman freagraí ar cheisteanna áirithe maidir le freagra i scríbhinn an Choimisiúin ar an ngearán seo, a roinneadh leis an gCoimisiún roimh an gcruinniú.

Réamhrá agus faisnéis nós imeachta

Chuir foireann fiosrúcháin an Ombudsman iad féin i láthair, ghabh siad buíochas le hionadaithe an Choimisiúin as bualadh leo agus leag siad amach cuspóir an chruinnithe. Thug siad breac-chuntas ar an gcreat dlíthiúil a bhaineann le cruinnithe arna dtionól ag an Ombudsman, go háirithe, nach nochtfadh an tOmbudsman aon fhaisnéis a shainaithin an Coimisiún mar fhaisnéis rúnda, don ghearánach ná d’aon duine eile lasmuigh d’Oifig an Ombudsman, gan toiliú a fháil roimh ré ón gCoimisiún.^[1]

Mhínigh an fhoireann fiosrúcháin go dtarraingeoidís suas dréacht-tuarascáil maidir leis an gcruinniú atá le seoladh chuig an gCoimisiún chun a chinntiú go raibh an t-ábhar cruinn agus iomlán ó thaobh fíoras de. Chuirfí tuarascáil an chruinnithe i gcrích ansin, chuirfí san áireamh sa chomhad í agus chuirfí ar fáil don ghearánach í. Ní chuirfí aon fhaisnéis rúnda san áireamh sa tuarascáil ná ní sholáthrófaí ar shlí eile í don ghearánach ná d’aon tríú páirtí.

Faisnéis a mhalartaítear

1. Trédhearcacht chúiseanna an Choimisiúin le maolú ar cheanglais áirithe den Treoir agus den Bhosca Uirlisí ‘Rialáil Níos Fearr’

Dúirt foireann fiosrúcháin an Ombudsman, de réir a dtuiscinte, gur mhínigh an Coimisiún a chúiseanna le maolú ar mheasúnú tionchair agus comhairliúchán poiblí a dhéanamh sa mheabhrán míniúcháin a ghabhann lena thogra reachtach (COM(2024) 139 final) a foilsíodh an 22 Feabhra 2024 agus sa Doiciméad Inmheánach Oibre a bhaineann leis an togra seo (SWD(2024) 360 final) a foilsíodh an 10 Nollaig 2024. Thuig an fhoireann fiosrúcháin freisin nach raibh aon doiciméad poiblí eile ann a thug údar leis na maoluithe. D’iarr an fhoireann fiosrúcháin ar ionadaithe an Choimisiúin an pointe sin a dheimhniú nó a shoiléiriú.

Dheimhnigh ionadaithe an Choimisiúin tuiscint na foirne fiosrúcháin. Dúirt siad freisin gurb é cleachtas an Choimisiúin údar a thabhairt leis an maolú lena ndéantar measúnú tionchair agus comhairliúchán poiblí sa mheabhrán míniúcháin a ghabhann leis an togra reachtach, rud atá i gcomhréir leis an mBosca Treorach agus Uirlisí ‘Rialáil Níos Fearr’.

Ina theannta sin, mhínigh ionadaithe an Choimisiúin comhthéacs an togra. Mhol an Coimisiún na bunghníomhartha a bhí le leasú leis an togra i dtrácht [2] i mí an Mheithimh 2018, is é sin, roimh phaindéim COVID-19 agus ionradh na Rúise ar an Úcráin. Leis na bunghníomhartha, ceanglaíodh ar fheirmeoirí GAECanna a chomhlíonadh (dea-chaighdeáin maidir le dálaí talmhaíochta agus comhshaoil). Ina dhiaidh sin, thuig an Coimisiún go raibh na ceanglais sin ró-éilitheach agus ródhian ar fheirmeoirí iad a chomhlíonadh sa chleachtas. I bhfianaise agóidí na bhfeirmeoirí in 2024, mheas an Coimisiún go raibh sé thar a bheith práinneach na bunghníomhartha a leasú, rud a chiallaíonn nach raibh aon am ann le haghaidh measúnú tionchair ná comhairliúchán poiblí. Bhí an staid eisceachtúil mar gheall ar mhéid ollmhór agóidí na bhfeirmeoirí ar fud na mBallstát, a d’iompaigh foréigneach go páirteach. Bhí baol ann go n-éireodh na hagóidí as láimh a chéile. Chun aghaidh a thabhairt ar na dúshláin san earnáil agus ar na hábhair imní a chuir feirmeoirí in iúl, d'iarr an Chomhairle Eorpach ar an gComhairle agus ar an gCoimisiún leanúint den obair de réir mar is gá.[3] Tharraing ionadaithe an Choimisiúin aird freisin ar an gcás cúirte a bhí ann le déanaí inar aithin an Chúirt Bhreithiúnais lánrogha an Choimisiúin agus cinneadh á dhéanamh aici maidir le hábhair phráinne a bhaineann le talamh atá curtha i leataobh.[4]

2. Conas a deonaíodh an maolú sa chás seo

Dúirt foireann fiosrúcháin an Ombudsman, de réir a dtuiscinte, faoin Treoir agus faoin mBosca Uirlisí ‘Rialáil Níos Fearr’ go bhfuil dhá nós imeachta ann chun maoluithe a dheonú, is é sin, roimh bhailíochtú polaitiúil an tionscnaimh chun togra reachtach a dhréachtú nó ina dhiaidh sin. Roimh an mbailíochtú, is é Leas-Uachtarán an Choimisiúin atá freagrach as ‘Rialáil Níos Fearr’, agus is féidir leis maoluithe a dheonú. Sa chás sin, déantar an maolú a thaifeadadh sa chóras TF DECIDE, seachas sin níl aon fhormáid speisialta ann chun na maoluithe a thaifeadadh. Tar éis an bhailíochtaithe, is é an Stiúrthóir laistigh d’Ardrúnaíocht an Choimisiúin atá freagrach as ‘Rialáil Níos Fearr’, ar féidir leis maoluithe a dheonú, ag gníomhú dó i gcomhairle le Comh-Aireacht an Leas-Uachtaráin atá freagrach as ‘Rialáil Níos Fearr’. Thuig an fhoireann fiosrúcháin, bunaithe ar fhreagra i scríbhinn ón gCoimisiún, gur dheonaigh an Ardrúnaíocht, sa chás seo, i gcomhairle le Comh-Aireacht an Uachtaráin, an maolú i gcomhthráth le hiarraidh ar an tionscnamh dul ar aghaidh. Thuig an fhoireann fiosrúcháin freisin, bunaithe ar na doiciméid a chuir an Coimisiún ar fáil roimh an gcruinniú, nach raibh aon doiciméadacht inmheánach ann maidir leis an gcinneadh dul ar aghaidh gan an measúnú tionchair agus an comhairliúchán poiblí.

Shoiléirigh ionadaithe an Choimisiúin, faoi na modhanna oibre atá ann faoi láthair, go ndéanann an Coimisinéir um Chur Chun Feidhme agus Simpliú na cinntí thuas chun maoluithe ar ‘Rialáil Níos Fearr’ a dheonú. Laistigh den nós imeachta chun maoluithe a dheonú tar éis an bhailíochtaithe, ní mór don Stiúrthóir laistigh den Ardrúnaíocht gníomhú ‘i gcomhairle le’ Cabinet an Choimisinéara sin. Ciallaíonn sé sin gur ar an gCoimisinéir sin i gcónaí atá an fhreagracht maoluithe a dheonú. I ngnáthchásanna, ag céim pleanála an tionscnaimh, is féidir leis an roinn atá freagrach maolú a iarraidh ar an gCoimisinéir i gcomhréir leis an nós imeachta thuasluaite. Sa chás seo, áfach, ní dhearnadh aon réamhphleanáil ar an tionscnamh, ós rud é gur ghá an togra a ullmhú go práinneach mar fhreagairt ar na hagóidí leanúnacha. Sin é an fáth nach bhfuil aon doiciméadacht inmheánach ann maidir leis an gcinneadh maolaithe ná maidir le bailíochtú polaitiúil foirmiúil an tionscnaimh.

Mar sin féin, chuir ionadaithe an Choimisiúin i dtábhacht gur dheonaigh leibhéal polaitiúil an Choimisiúin a fhormheas go hintuigthe chun dul chun cinn a dhéanamh leis an tionscnamh seo gan measúnú tionchair ná comhairliúchán poiblí. Sa chomhthéacs sin, mhínigh ionadaithe an Choimisiúin gurb é cuspóir na nósanna imeachta bailíochtaithe agus maolaithe thuasluaite a áirithiú nach n-ullmhaíonn ranna an Choimisiúin tionscnaimh reachtacha (gan measúnú tionchair) in éagmais fhormheas leibhéal polaitiúil an Choimisiúin. Sa chás seo, bhí comhthuiscint laistigh den Choimisiún go bhfuil an togra seo le cur ar aghaidh a luaithe is féidir. Go deimhin, ba é leibhéal polaitiúil an Choimisiúin a d’éiligh go dtarlódh an tionscnamh, lena n-áirítear an Coimisinéir atá freagrach as ‘Rialáil Níos Fearr’.

Taifead ábhartha de bhailíochtú polaitiúil an tionscnaimh is ea formheas na hArdrúnaíochta ar an gcomhairliúchán idirsheirbhíse maidir leis an dréacht-togra. Ina dhiaidh sin, tionóladh cruinnithe de chomh-aireachtaí na gCoimisinéirí a raibh baint acu le hullmhú an togra agus, ar deireadh, ghlac Coláiste na gCoimisinéirí an togra. Sa chomhthéacs sin, níl aon amhras ach go bhfuair an tionscnamh, lena n-áirítear an nós imeachta chun é a ullmhú, an formheas polaitiúil is gá. Thairis sin, bhí trédhearcacht iomlán ann maidir leis an obair ar an togra seo laistigh den Choimisiún go hinmheánach ar gach leibhéal. Rud atá in easnamh is ea an rian i scríbhinn de bhailíochtú an mhaolaithe.

Thug ionadaithe an Choimisiúin dá n-aire ina leith sin go gcuirtear na Treoirlínte maidir le ‘Rialáil Níos Fearr’ i bhfeidhm ar bhealach comhréireach lena léirítear imthosca gach tionscnaimh aonair, rud a chiallaíonn gur gá eisceachtaí óna cheanglais a dhéanamh i gcásanna áirithe. Déantar foráil shonrach maidir leis sin sna Treoirlínte maidir le ‘Rialáil Níos Fearr’ iad féin.

3. Páirtithe leasmhara a roghnú le haghaidh an chomhairliúcháin spriocdhírithe

Dúirt foireann fiosrúcháin an Ombudsman, de réir a dtuiscinte, nach mór cinneadh inmheánach a bheith déanta maidir le roghnú na bpáirtithe leasmhara don chomhairliúchán spriocdhírithe. D’fhiafraigh siad cén fáth nár roinn an Coimisiún an cinneadh sin, nó aon rian i scríbhinn eile den chinneadh sin, leis an bhfoireann fiosrúcháin roimh an gcruinniú. D’fhiafraigh siad freisin cén fáth ar chinn an Coimisiún gan dul i gcomhairle le páirtithe leasmhara eile laistigh den tréimhse ama chéanna.

Mheabhraigh ionadaithe an Choimisiúin gurbh é an príomhábhar imní a bhí ann ag an am conas an t-ualach riaracháin ar fheirmeoirí a laghdú. Ba é cuspóir an chomhairliúcháin leis na páirtithe leasmhara ionchur a fháil ó fheirmeoirí maidir leis an áit as a dtagann an t-ualach, cabhrú leo dul i ngleic leis agus réimsí a shainaithint a bhféadfaí feabhas a chur orthu. I bhfianaise an mhéid sin, d’iarr roinn fhreagrach an Choimisiúin ionchur ó na príomheagraíochtaí feirmeoireachta (a dhéanann ionadaíocht ar fheirmeoirí agus ar chomharchumainn talmhaíochta i gcoitinne, ar an earnáil orgánach, ar fheirmeoirí óga, agus ar fheirmeoirí beaga agus meánmhéide). Measadh go bhféadfadh na heagraíochtaí sin an fhaisnéis is praiticiúla a chur ar fáil don Choimisiún, rud a chuirfeadh ar a chumas na réitigh phraiticiúla a cuireadh chun cinn sa togra reachtach a fhorbairt. Mhol roinn fhreagrach AS AGRI comhairliúchán spriocdhírithe leis na príomheagraíochtaí feirmeoireachta. Ina dhiaidh sin, d’fhormheas an tArd-Stiúrthóir an togra seo agus shínigh sé na litreacha inar iarradh ar na ceithre phríomheagraíocht a dtuairimí ar an ábhar a roinnt. Ag an gcéim luath seo i ndréachtú an togra, measadh nach mbeadh sé fóinteach dul i gcomhairle le páirtithe leasmhara eile toisc gur theastaigh ón gCoimisiún plé a dhéanamh leis na páirtithe leasmhara lena mbaineann go díreach. Dá bhrí sin, cinneadh comhfhiosach a bhí ann gan dul i gcomhairle le páirtithe leasmhara eile ag an am céanna leis na ceithre phríomheagraíocht feirmeoireachta. Tá sé i gceist le comhairliúcháin spriocdhírithe, seachas comhairliúcháin phoiblí, ionchur a bhailiú ó pháirtithe leasmhara sonracha a ndéantar difear díreach dóibh, cé go rachfaí i gcomhairle leis na páirtithe leasmhara uile i gcomhairliúcháin phoiblí, ach níorbh fhéidir é sin a dhéanamh sa chás seo mar gheall ar an bpráinn eisceachtúil.

Thairis sin, bhí eolas ginearálta ag an gCoimisiún ar sheasamh na n-eagraíochtaí comhshaoil maidir leis an ábhar. Bailíodh faisnéis leordhóthanach cheana féin laistigh de raon feidhme an mheasúnaithe tionchair agus an chomhairliúcháin phoiblí roimhe sin, agus bhí aiseolas rialta á fháil ag an gCoimisiún ina dhiaidh sin ó pháirtithe leasmhara éagsúla.

4. An t-amlíne chun an Doiciméad Inmheánach Oibre a fhoilsiú

Dúirt foireann fiosrúcháin an Ombudsman, de réir a dtuiscinte, gur cheart Doiciméid Inmheánacha Oibre, a chuirtear in ionad measúnuithe tionchair, a fhoilsiú i bprionsabal laistigh de thrí mhí tar éis don Choimisiún an togra reachtach a ghlacadh. Ar an gcaoi sin, is féidir le Doiciméid Inmheánacha Oibre bonn eolais a chur faoi chinneadh críochnaitheach na gcomhreachtóirí agus rannchuidiú le trédhearcacht an phróisis reachtóireachta i leith an phobail. Seachas sin, tá sé deacair a fheiceáil cén cuspóir a bheadh leis na doiciméid seo. Sa chás sin, foilsíodh an Doiciméad Inmheánach Oibre thart ar 7 mí tar éis do na comhreachtóirí an reachtaíocht a ghlacadh (a tharla i mí Aibreáin/mí na Bealtaine 2024). D’fhiafraigh an fhoireann fiosrúcháin ar cheart na Treoirlínte maidir le ‘Rialáil Níos Fearr’ a athbhreithniú chun an amlíne chun Doiciméid Inmheánacha Oibre a fhoilsiú a shoiléiriú.

Chuir ionadaithe an Choimisiúin i dtábhacht gur ghníomhaigh ranna an Choimisiúin atá freagrach as an tionscnamh go práinneach a luaithe a fuair siad an t-ionchur ábhartha ó na páirtithe leasmhara a ndeachthas i gcomhairle leo. Baineann an Doiciméad Inmheánach Oibre freisin le saincheisteanna a théann níos faide ná an togra reachtach, is é sin, gníomhaíochtaí gaolmhara eile agus gníomhaíochtaí tionlacain eile a bhaineann leis an gComhbheartas Talmhaíochta a bhí mar chuid den ‘phacáiste simplithe’ a d’fhógair an Coimisiún i mí Feabhra 2024. Thug na gníomhaíochtaí sin aghaidh freisin ar chuid de na hábhair imní agus de na moltaí a d’ardaigh páirtithe leasmhara. Sa Doiciméad Inmheánach Oibre, cuireadh i láthair go cuimsitheach agus ar bhealach trédhearcach, eagraithe agus soiléir an t-ionchur a fuarthas (maidir leis an gComhbheartas Talmhaíochta ach maidir le beartais ghaolmhara eile de chuid an Aontais freisin), an measúnú a rinneadh air, agus cé acu a tugadh nó nár tugadh aghaidh air agus is é sin an fáth a raibh gá le ham breise chun é a thabhairt chun críche. Dúirt ionadaithe an Choimisiúin freisin, tráth a glacadh na Treoirlínte maidir le ‘Rialáil Níos Fearr’, gur chosúil go raibh an sprioc-am 3 mhí tar éis don Choimisiún an togra a ghlacadh réasúnta agus indéanta, agus go bhfuil sé fós amhlaidh i mbeagnach gach cás. I roinnt mhaith cásanna, déantar an doiciméad inmheánach oibre a sheachadadh roimh an tréimhse 3 mhí agus uaireanta in éineacht leis an togra. Mar sin féin, bhí an cás seo eisceachtúil toisc gur ghlac na comhreachtóirí an togra ón gCoimisiún gan aon athrú laistigh de 2 mhí amháin. Cruthaítear leis an nglacadh fíorghasta sin go raibh an phráinn an-tromchúiseach atá roimh earnáil talmhaíochta an Aontais á roinnt ag na comhreachtóirí.

5. Measúnú ar Chomhsheasmhacht Aeráide

Dúirt foireann fiosrúcháin an Ombudsman, de réir a dtuiscinte, agus bunaithe ar na doiciméid a chuir an Coimisiún ar fáil roimh an gcruinniú, nach raibh aon doiciméad inmheánach ar mheasúnú comhsheasmhachta aeráide á dhéanamh sular foilsíodh an Doiciméad Inmheánach Oibre. D’fhiafraigh an fhoireann fiosrúcháin an bhfuil nós imeachta inmheánach ar leith ann chun an measúnú comhsheasmhachta aeráide a thaifeadadh in éagmais measúnú tionchair. D’iarr siad freisin go ndéanfaí tagairt shonrach don mheasúnú ar chomhsheasmhacht aeráide sa Doiciméad Inmheánach Oibre.

Dheimhnigh ionadaithe an Choimisiúin, sa chás seo, go ndearnadh an tseiceáil comhsheasmhachta aeráide ach nach bhfuil aon doiciméadacht i scríbhinn ann maidir leis an measúnú comhsheasmhachta aeráide sular foilsíodh an Doiciméad Inmheánach Oibre. Thángthas ar an gconclúid i measúnú an Choimisiúin nach raibh ach iarmhairtí íosta ag an togra maidir le hastaíochtaí isteach san atmaisféar (mar a mhínítear ar lch. 31 den Doiciméad Inmheánach Oibre), rud a chiallaíonn nach mbeadh aon tionchar suntasach ag an togra ar spriocanna aeráide an Aontais. Léirítear é sin sa doiciméad inmheánach oibre, cé nach bhfuil aon fhormáid shonrach ann chun é a thuairisciú, i gcomhréir lena rialacha maidir le rialáil níos fearr, in éagmais measúnú tionchair.

Tabhairt i gcrích an chruinnithe

Ghabh foireann fiosrúcháin an Ombudsman buíochas le hionadaithe an Choimisiúin as a gcuid ama agus as na mínithe a tugadh, agus tháinig deireadh leis an gcruinniú.

An Bhruiséil, 8 Deireadh Fómhair 2025

TANJA EHNERT MICHAŁ KRAJEWSKI

Oifigeach Fiosrúcháin an Chomhordaitheora Fiosrúcháin

[1] Airteagal 4.8 d’Fhorálacha Cur Chun Feidhme an Ombudsman Eorpaigh.

[2] Rialachán 2021/2115 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 2 Nollaig 2021 lena mbunaítear rialacha maidir le tacaíocht do phleananna straitéiseacha atá le tarraingt suas ag na Ballstáit faoin gcomhbheartas talmhaíochta (Pleananna Straitéiseacha CBT) agus le maoiniú ag an gCiste Eorpach um Ráthaíocht Talmhaíochta (CERT) agus ag an gCiste Eorpach Talmhaíochta um Fhorbairt Tuaithe (CETFT) (...), IO L 435/1, https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2021/2115/oj/eng; Rialachán (AE) 2021/2116 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 2 Nollaig 2021 maidir leis an gcomhbheartas talmhaíochta a mhaoiniú, a bhainistiú agus faireachán a dhéanamh air (...), IO L 435/187, https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2021/2116/oj/eng.

[3] 20240201-special-euco-conconclúidí-en.pdf

[4] Breithiúnas an 10 Iúil 2025, Cás C-287/24, Ligue royale belge pour la protection des oiseaux, https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=5620F2B4A1B62953FAD6D506CD400373?text=&docid=302379&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=7139100