Uachtarán

An Coimisiún Eorpach

A Uachtaráin, a chara,

Tagraím do mo litir dar dáta an 16 Bealtaine 2025, inar chuir mé in iúl duit gur oscail mé fiosrúchán faoin ngearán thuas.[1]

Baineann an gearán le mainneachtain líomhnaithe an Choimisiúin a Threoirlínte agus a stampa maidir le Rialáil Níos Fearr a chomhlíonadh; Bosca Uirlisí [2] agus an togra reachtach á ullmhú aige chun leasú a dhéanamh ar an Treoir maidir le Tuairisciú Inbhuanaitheachta Corparáideach (CSRD) agus ar an Treoir maidir le Dícheall Cuí i dtaca le hInbhuanaitheacht Chorparáideach (CSDDD),^[3] atá ar cheann de na tograí atá mar chuid dá phacáiste simplithe Omnibus I. ^[4]

Go sonrach, tá imní ar na gearánaigh gur imigh an Coimisiún ó na príomhcheanglais nós imeachta dá bhforáiltear sna Treoirlínte maidir le Rialáil Níos Fearr, trí mhainneachtain measúnú tionchair agus comhairliúchán poiblí a dhéanamh gan údar cuí. Dar leo, rinne an Coimisiún comhairliúchán idirsheirbhíse faoi dheifir nach raibh i gcomhréir lena rialacha nós imeachta. Tá imní ar na gearánaigh freisin nach ndearna an Coimisiún measúnú comhsheasmhachta aeráide mar a fhoráiltear sa Dlí Aeráide Eorpach.[5]

An 16 Meitheamh 2025, thionóil m’fhoireann fiosrúcháin cruinniú le do sheirbhísí. I gceangal leis an litir seo, gheobhaidh tú an tuarascáil ar an gcruinniú. Ba mhaith liom buíochas a ghabháil leat agus le do sheirbhísí as na doiciméid a d'iarr mé a chur ar fáil do m'Oifig.

Chinn mé anois gur gá freagra i scríbhinn a fháil ón gCoimisiún maidir leis na príomh-shaincheisteanna a ardaíodh sa chás seo, bunaithe ar an ábhar a bailíodh go dtí seo.

1. I gcás nach bhfuil measúnú tionchair ann

Cé go n-éileodh an togra reachtach atá i gceist, i bprionsabal, measúnú tionchair iomlán, [6] ní dhearna an Coimisiún ceann, agus ina ionad sin d’ullmhaigh sé doiciméad anailíseach, i bhfoirm doiciméad inmheánach oibre.

Déantar foráil sna Treoirlínte maidir le Rialáil Níos Fearr agus sa Bhosca Uirlisí maidir leis an bhféidearthacht maolú ar a gceanglais, lena n-áirítear an ceanglas measúnú tionchair a dhéanamh. Mar sin féin, ní mór do na maoluithe sin rialacha nós imeachta áirithe a leanúint. Ní mór údar maith a thabhairt le maoluithe agus iad a mhíniú go maith tráth a ghlacfar an togra reachtach, ionas go mbeidh an pobal in ann grinnscrúdú a dhéanamh ar chúiseanna an Choimisiúin maidir le maolú ar a rialacha. Mura ndéanfar amhlaidh, féadfaidh saoránaigh an Aontais amhras a chaitheamh ar thiomantas an Choimisiúin do phróiseas reachtóireachta atá trédhearcach, cuimsitheach agus bunaithe ar fhianaise.

Bunaithe ar an ábhar a cuireadh ar fáil go dtí seo, is cosúil nach bhfuil údar leordhóthanach ag an gCoimisiún le maolú ar a rialacha sa chás seo.

Ina mheabhrán míniúcháin, thug an Coimisiún údar cuí le ‘práinn chriticiúil’ an togra, agus leis an maolú gaolmhar ar an gceanglas maidir le measúnú tionchair, agus an gá le hiomaíochas ghnólachtaí an Aontais a choinneáil ar bun. Le linn an chruinnithe le m’fhoireann fiosrúcháin, shoiléirigh an Coimisiún gur eascair an phráinn as an staid eacnamaíoch dheacair san Aontas agus as saincheisteanna fíorasacha maidir le cur chun feidhme, lena n-áirítear an gá atá le ligean do chuideachtaí pleanáil chun cinn. Thagair an Coimisiún freisin do ‘thuarascáil Draghi’^[7] agus do na dúshláin a léirigh sé i dtéarmaí iomaíochas gheilleagar an Aontais, lena n-áirítear i bhfianaise an ualaigh rialála a fhorchuirtear ar chuideachtaí.

Mar sin féin, níor léirigh an Coimisiún aon teagmhas tobann nó gan choinne a thabharfadh údar leis an bpráinn. Níor mhínigh an Coimisiún ach oiread cén fáth ar an gcéad dul síos nár leor na bearta ‘stad an chloig’[8] chun aghaidh a thabhairt ar an bpráinn chriticiúil a luaitear. Dealraíonn sé go bhféadfadh glacadh na mbeart sin dóthain ama a thabhairt don Choimisiún measúnú tionchair a dhéanamh ar na hathruithe substainteacha atá beartaithe ar CSRD agus ar CSDDD (a leagtar síos sa togra reachtach atá i gceist san fhiosrúchán seo). Tugaim faoi deara freisin nach ndearna an Coimisiún foráil maidir le cigireacht a dhéanamh ar aon doiciméad lena dtugtar aghaidh ar phráinn an cháis, agus ar an ngá atá ann dá bharr sin maolú ar cheanglas an mheasúnaithe tionchair. Bheinn buíoch, dá bhrí sin, dá bhféadfadh an Coimisiún trácht a dhéanamh air sin.

Bheinn buíoch freisin dá bhféadfadh an Coimisiún míniú a thabhairt maidir le codanna ábhartha dá mheasúnuithe tionchair ar na gníomhartha dlí atá ann cheana (is é sin, CSRD agus CSDDD), a mhéid a chumhdaítear leis na measúnuithe tionchair sin roimhe seo na leasuithe sa togra reachtach atá i gceist.

2. maidir le gan comhairliúchán poiblí a bheith ann

Tuigim gur mheas an Coimisiún sa chás seo nach raibh gá le comhairliúchán poiblí faoi na Treoirlínte maidir le Rialáil Níos Fearr (in éagmais measúnú tionchair), ná nach raibh sé indéanta (i bhfianaise na práinne thuasluaite) ná riachtanach (i bhfianaise malartuithe éagsúla eile le páirtithe leasmhara).

Tá sé fós doiléir a mhéid a cumhdaíodh gnéithe an togra reachtaigh shonraigh atá i gceist sa ghlao ar fhianaise maidir le cuíchóiriú na gceanglas tuairiscithe ó mhí Dheireadh Fómhair go mí na Nollag 2023 agus sa dá fhóram mhóra hibrideacha páirtithe leasmhara maidir le CSRD i mí na Bealtaine agus i mí na Samhna 2024. Bheinn buíoch as tuilleadh soiléirithe a fháil ón gCoimisiún ina leith sin.

Is cosúil gurb é an dá chruinniú a eagraíodh i mí Feabhra 2025, ar fhreastail leasanna tionscail agus gnó orthu den chuid is mó, an t-aon mhalartú páirtithe leasmhara a tionóladh go sonrach maidir leis an togra reachtach atá i gceist.

Ní léir conas a chiallaigh na malartuithe páirtithe leasmhara dá dtagraítear sa mheabhrán míniúcháin nach mbeadh faisnéis nua curtha isteach le comhairliúchán poiblí, go háirithe ós rud é nár tugadh cuireadh do go leor páirtithe leasmhara a d’fhéadfadh rannchuidiú murach sin páirt a ghlacadh i gcruinnithe mhí Feabhra 2025.  

Bheinn buíoch dá bhféadfadh an Coimisiún trácht a dhéanamh ar na barúlacha sin.

3. Maidir le measúnú comhsheasmhachta aeráide a bheith in easnamh

I gcomhréir leis an Dlí Aeráide Eorpach, ceanglaítear ar an gCoimisiún measúnú comhsheasmhachta aeráide a dhéanamh ar aon dréachtbheart nó dréacht-togra reachtach ‘agus an measúnú sin a áireamh in aon mheasúnú tionchair a ghabhann leis na bearta nó na tograí sin, agus toradh an mheasúnaithe sin a chur ar fáil go poiblí tráth a ghlactha’.[9]

Tuigim, toisc nach ndearnadh aon mheasúnú tionchair, go raibh an Coimisiún den tuairim nár ghá dó measúnú comhsheasmhachta aeráide a fhoilsiú. Cé go luaitear sa mheabhrán míniúcháin nach mbaineann na leasuithe atá beartaithe an bonn de chuspóirí foriomlána an Chomhaontaithe Ghlais don Eoraip,[10] níor chuir an Coimisiún, sa mheabhrán míniúcháin ná sa doiciméad inmheánach oibre, aon anailís san áireamh chun tacú leis an gconclúid sin. Ina theannta sin, cé gur chuir an Coimisiún doiciméid faoi bhráid m’Oifige ina leagtar amach raon feidhme ginearálta chur i bhfeidhm na rialacha nua, is cosúil nach bhfuil measúnú inmheánach sonrach sna doiciméid sin ar chomhsheasmhacht an togra reachtaigh leis an gcuspóir aeráidneodrachta.

Dealraíonn sé, dá bhrí sin, nach ndearna an Coimisiún measúnú comhsheasmhachta aeráide sular ghlac sé an togra reachtach atá i gceist, cé nach bhforáiltear sa Dlí Aeráide Eorpach d’aon díolúine ó mheasúnú den sórt sin a dhéanamh. Bheinn buíoch dá bhféadfadh an Coimisiún trácht a dhéanamh ar na hábhair imní sin.

4. Maidir leis an gComhairliúchán Idirsheirbhíse (ISC)

Déantar foráil i rialacha nós imeachta an Choimisiúin [11] maidir le ISC foirmiúil de ‘na seirbhísí a bhfuil leas dlisteanach acu mar gheall ar chineál, ábhar nó tionchar an dréachtghnímh’.[12] De ghnáth, tugtar deich lá oibre do na seirbhísí a dtéitear i gcomhairle leo in ISC chun athbhreithniú a dhéanamh ar an togra agus chun freagra a thabhairt.[13] ‘I gcásanna eisceachtúla, agus ar fhorais phráinne a bhfuil údar cuí leo ’, ceadaítear leis na rialacha nós imeachta go bhféadfaí ISC Mear-Raca a bheith ann le tréimhse ama ghiorraithe 48 n-uair an chloig.[14]  

Maidir leis an togra atá idir lámha, tugadh ISC i gcrích laistigh de 24 uair an chloig. Seoladh é tráthnóna Dé hAoine agus críochnaíodh é tráthnóna Dé Sathairn. Níor chuir an Coimisiún aon doiciméad isteach lena iniúchadh ina mínítear fíorphráinn an chomhaid agus, go háirithe, an fáth nárbh fhéidir amlíne Fast-Track ISC 48 n-uair an chloig a urramú. Bheinn buíoch dá bhféadfadh an Coimisiún aon soiléiriú a thabhairt ar an tsaincheist sin.

5. Na chéad chéimeanna eile

Bheinn buíoch as freagra an Choimisiúin a fháil, agus na saincheisteanna a leagtar amach thuas á gcur san áireamh, faoin 15 Meán Fómhair 2025.

I bhfianaise thábhacht an fhiosrúcháin seo, agus ag cur san áireamh go bhfuil tograí breise ‘Omnibus’ á bpleanáil ag an gCoimisiún, níl sé i gceist agam aon síneadh ar an spriocdháta sin a dheonú.

Le dea-mhéin,

Teresa Anjinho An tOmbudsman
Eorpach

Strasbourg, 11/07/2025

[1] https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/205174.

[2] https://commission.europa.eu/law/law-making-process/better-regulation/better-regulation-guidelines-and-toolbox_en.

[3] COIM(2025) 81 críochnaitheach.

[4] https://commission.europa.eu/publications/omnibus-i_en.

[5] Airteagal 6(4) de Rialachán (AE) 2021/1119 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 30 Meitheamh 2021 lena mbunaítear an creat chun aeráidneodracht a bhaint amach.

[6] Luaitear an méid seo a leanas sna Treoirlínte maidir le Rialáil Níos Fearr: ‘Tá gá le measúnú tionchair le haghaidh tionscnaimh de chuid an Choimisiúin ar dócha go mbeidh tionchair shuntasacha eacnamaíocha, chomhshaoil nó shóisialta acu nó a bhfuil caiteachas suntasach i gceist leo, agus i gcás ina bhfuil rogha roghanna beartais ag an gCoimisiún’.

[7] Tuarascáil Draghi maidir le hiomaíochas an Aontais, https://commission.europa.eu/topics/eu-competitiveness/draghi-report_en.

[8] Mar a fhoráiltear i dtogra COM(2025)80 final.

[9] Airteagal 6(4) den Dlí Aeráide Eorpach.

[10] Féach an meabhrán míniúcháin a bhaineann le togra COM(2025)81 final, ina luaitear an méid seo a leanas: ‘Tá forálacha sa togra seo dá bhrí sin chun an creat rialála a shimpliú agus a chuíchóiriú d’fhonn an t-ualach ar ghnóthais a eascraíonn as CSRD agus as CSDDD a laghdú gan an bonn a bhaint de chuspóirí beartais ceachtar den dá phíosa reachtaíochta agus chun a áirithiú go mbainfear amach ar bhealach níos costéifeachtaí uaillmhian fhoriomlán an Chomhaontaithe Ghlais don Eoraip a bhaineann leis an aistriú glas agus cóir.’ (béim curtha leis).

[11] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=IO:L_202403080.

[12] Airteagal 55(1) de Rialacha Nós Imeachta an Choimisiúin.

[13] Airteagal 59 de Rialacha Nós Imeachta an Choimisiúin.

[14] Airteagal 60 de Rialacha Nós Imeachta an Choimisiúin.