Strategisch onderzoek OI/2/2017/TE

Titel: Transparantie van het wetgevingsproces van de Raad

Datum: dinsdag 23 januari 2018

Fysieke locatie: Brussel, Justus Lipsiusgebouw

Inspectie uitgevoerd door:

· de heer Fergal O’Regan, hoofd Coördinatie van onderzoeken van algemeen belang

· mevrouw Tanja Ehnert, Strategische onderzoeken

De heer Jan Stadler, onderzoekseenheid 4

Maximilian Kemp, Strategisch onderzoek

Inleiding en procedurele informatie

De vertegenwoordigers van de Ombudsman stelden zich voor, bedankten alle vertegenwoordigers van de Raad voor hun medewerking en zetten vervolgens het doel van deze inspectie uiteen in het kader van het strategisch onderzoek van de Ombudsman naar de transparantie van het wetgevingsproces van de Raad.

Vervolgens schetsten zij het rechtskader dat van toepassing is op het bureau van de Ombudsman bij het uitvoeren van inspecties en deelden zij de aanwezige personeelsleden van de Raad mee dat indien zij documenten als vertrouwelijk aanmerkten, de toepasselijke regels bepalen dat deze documenten niet openbaar zullen worden gemaakt zonder voorafgaande toestemming van de Raad. Dergelijke informatie en documenten worden kort na afloop van het onderzoek uit de dossiers van de Europese Ombudsman verwijderd ^[1].

De vertegenwoordigers van de Ombudsman legden verder uit dat een verslag over de inspectie zou worden opgesteld, aan de Raad zou worden toegezonden en op de website van de Ombudsman zou worden gepubliceerd.

Doel van de inspectievergadering

De inspectie had tot doel drie in 2016 afgesloten wetgevingsdossiers van de Raad te inspecteren, namelijk de verordening gegevensbescherming ^[2], het besluit inzake de bestrijding van zwartwerk ^[3] en de richtlijn inzake de toegankelijkheid van websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties ^[4]. Het doel was een overzicht te krijgen van de praktijk van het secretariaat-generaal van de Raad (SGR) met betrekking tot het registreren, markeren en openbaar maken van voorbereidende documenten in verband met het wetgevingsproces.

Inzage van de dossiers

De vertegenwoordigers van de Raad hebben de vertegenwoordigers van de Ombudsman volledige toegang verleend tot de documenten in bovengenoemde dossiers. Zij lichtten ook de structuur en de aard van de aan de vertegenwoordigers van de Ombudsman verstrekte dossiers toe.

De vertegenwoordigers van de Ombudsman hebben kopieën verkregen van de volgende documenten die tijdens de vergadering zijn ingediend:

Documenten met betrekking tot de verordening gegevensbescherming

o Een lijst van documenten [5]:

§ 12682/12 (vergelijkbaar)

§ 18031/13 (vergelijkbaar)

§ 15712/14 (vergelijkbaar)

§ 15712/1/14 REV 1 (DE) (vergelijkbaar)

§ DS [6] 1675/12

§ DS 1197/14

§ DS 1367/15

§ DS 1386/15

§ DS 1384/15

o E-mailcorrespondentie met betrekking tot de publicatie van voorbereidende documenten:

§ 2012/0011 (COD) - 16/1281-jj - (vervolg)

o E-mailcorrespondentie met betrekking tot verzoeken om toegang tot documenten:

§ ref. 15/1605 [7] (vergelijkbaar)

§ ref. 12/1467 (vergelijkbaar)

§ ref.12/467 (vergelijkbaar)

§ ref. 12/1678 (vergelijkbaar)

§ ref. 13/1712 (vergelijkbaar)

§ ref. 13/0379 (vergelijkbaar)

§ ref. 13/2095-2185-2187 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/1835 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/1972 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/0817 (vergelijkbaar)

§ ref. 13/0895-0896 (vergelijkbaar)

§ ref. 13/0937 (vergelijkbaar)

§ ref. 13/1649 (vergelijkbaar)

§ ref. 13/1263 (vergelijkbaar)

§ ref. 13/1553 (vergelijkbaar)

§ ref. 13/1579 (vergelijkbaar)

§ ref. 13/1730 (vergelijkbaar)

§ ref. 13/1767 (vergelijkbaar)

§ ref. 13/1786-1789 (vergelijkbaar)

§ ref. 13/1832-1880 (vergelijkbaar)

§ ref. 13/1830-1843 (vergelijkbaar)

§ ref. 13/1915-1938 (vergelijkbaar)

§ ref. 13/2023 (vergelijkbaar)

§ ref. 13/2061-2067-2074-2075-2076-2085 (vergelijk)

§ ref. 13/2108 (vergelijkbaar)

§ ref. 13/2095-2185-2187 (vergelijkbaar)

§ ref. 13/2204 (vergelijkbaar)

§ ref. 13/2228 (vergelijkbaar)

§ ref. 13/2234 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/0346-0347 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/2978 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/0733-0738 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/0075 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/0085 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/0156 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/0625-0629-0644-0645 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/0216-0230 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/0295-0318 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/0346-0347 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/0450-0474 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/0558-0560 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/0892 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/0581 (vergelijkbaar)

§ ref.14/0848-0868-0869-0870 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/0760-0778 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/0905-0941 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/0951 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/0905-0941 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/1025 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/1059 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/1181 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/1226 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/1232 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/1251 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/1352 en 14/1366 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/1482 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/1612 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/1607 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/1654 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/1647 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/1672 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/1704 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/1719 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/1801 en 14/1828 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/1867 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/1911-1920-1923-1924-1935-1936 (vergelijk)

§ ref. 14/1964 en 14/1990 (conf.)

§ ref. 14/2234, 14/2250 en 14/2251 (vergelijk)

§ ref. 14/2149 en 14/2131 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/2086, 14/2087 en 14/2109 (vergelijk)

§ ref. 14/2149 en 14/2131 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/2174 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/2183 en 14/2202 (vergelijk)

§ ref. 14/2234, 14/2250 en 14/2251 (vergelijk)

§ ref. 14/2426 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/2451 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/0009 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/0083 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/02015 (conf.)

§ ref. 15/0226 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/0354 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/0382 en 15/0364 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/0451 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/0505 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/0083 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/0129, 15/0138 en 15/0139 (vergelijk)

§ ref. 15/0215 en 15/0167 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/0261 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/0305 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/0382 en 15/0364 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/0440 en 15/0468 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/0510 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/0620 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/758 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/0789, 15/0790 en 15/0829 (vergelijk)

§ ref. 15/0913 en 15/0914 (vergelijk)

§ ref. 15/0955 en 15/1047 (vergelijk)

§ ref. 15/1064 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/1091 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/1154 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/1131 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/1261 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/1210 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/1260 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/1259 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/1396 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/1386 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/1331 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/1329 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/1392 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/1406 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/1425 en 15/1444 (vergelijk)

§ ref. 15/1464 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/1501 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/1493 en 15/1495 (vergelijk)

§ ref. 15/1511 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/1531 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/1596 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/1718 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/1756 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/1795 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/2386, 15/2396 en 15/2411 (vergelijk)

§ ref. 15/2457 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/2245 en 15/2246 (vergelijk)

§ ref. 15/2300 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/2386, 15/2396 en 15/2411 (vergelijk)

§ ref. 15/2426 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/2489 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/2556-2557-2558-2580 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/2675 en 15/2665 (vergelijk)

§ ref. 15/2759 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/2720 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/2829, 15/2835, 15/2774, 15/2773 (vergelijk)

§ ref. 15/2859 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/2912 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/2929 (vergelijkbaar)

Documenten in verband met het besluit inzake de bestrijding van zwartwerk

o Een lijst van documenten:

§ 9008/14

§ 9008/1/14 REV 1 (MT)

§ 9232/14

§ 9299/14

§ 9578/14

§ 9912/14

§ 9920/14

§ 9921/14

§ 10182/14

§ 10132/14

§ 10558/14

§ 10558/14 ADD 1

§ 10558/14 COR 1

§ 10558/14 COR 2

§ 10558/14 ADD 1 COR 1

§ 10620/14 (EN/PT)

§ 10887/14

§ 10558/1/14 REV 1

§ 10558/14 ADD 1 REV 1

§ 10871/14

§ 10871/14 ADD 1

§ 11074/14 (EN/IT)

§ 11418/14 (EN/ES)

§ 11531/14 (EN/DE)

§ 11927/14

§ 11927/14 COR 1

§ 13297/14

§ 13297/14 ADD 1

§ 13589/14 (EN/IT)

§ 13667/14

§ 13667/14 ADD 1

§ 13667/14 COR 1

§ 13893/14 (EN/RO)

§ 13246/15

§ 13246/15 COR 1

§ 5675/16

§ PE 64/15

§ PE 64/1/15 REV 1 (PT)

§ 5967/16

§ PE 64/2/15 REV 2

o E-mailcorrespondentie met betrekking tot de publicatie van voorbereidende documenten:

§ 2014-0124 (COD) - 17-0130-jj (conf.)

o E-mailcorrespondentie met betrekking tot de toegang tot documenten:

§ ref. 14/1051 (vergelijkbaar)

Documenten met betrekking tot de richtlijn inzake de toegankelijkheid van websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties

o Een lijst van documenten:

§ 17344/12

§ 17344/12 ADD 1

§ 17344/12 ADD 2

§ 5727/13 (EN/PT)

§ DS 1179/13

§ 9691/13

§ 9762/13

§ 10089/13

§ 6835/14

§ 10016/14

§ 13862/14

§ 15491/14

§ 15512/14

§ 5418/15

§ 7116/15

§ 7888/15

§ 8435/15

§ 8850/15

§ 8977/15

§ 13204/15

§ 13886/15

§ 14164/15

§ 14663/15

§ 14164/15 COR 1

§ 15127/15

§ 15127/1/15 REV 1

§ 5474/16

§ 5669/16

§ 5919/16

§ 6169/16

§ 6561/16

§ 6796/16

§ 6958/16

§ 7552/16

§ 7816/16

§ 7897/16

§ 7897/1/16 REV 1

§ 8897/16

§ 9043/16

§ 9464/16

§ 9465/16

§ 9389/16

§ 9389/16 ADD 1

§ 10790/16

§ 9389/1/16 REV 1

§ 9389/1/16 REV 1 ADD 1

§ 11407/16

§ 11616/16

§ 13683/16

§ PE 38/16

§ 13919/16

§ 5747/17

§ 11080/17

o E-mailcorrespondentie met betrekking tot de publicatie van voorbereidende documenten:

§ 2012/0340 (COD) -17/0177-jj (vervolg)

o E-mailcorrespondentie met betrekking tot de toegang tot documenten

§ ref. 13/1113 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/1877 (vergelijkbaar)

§ ref. 14/2279 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/0116 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/0647 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/1015 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/2534 (vergelijkbaar)

§ ref. 15/2685 (+15/2787) (vergelijk)

§ ref. 16/0016 (vergelijkbaar)

§ ref. 16/0181 (vergelijkbaar)

§ ref. 16/0308 (vergelijkbaar)

§ ref. 16/0367 (vergelijkbaar)

§ ref. 16/0480 (vergelijkbaar)

§ ref. 16/0599 (vergelijkbaar)

§ ref. 16/0892 (vergelijkbaar)

§ ref. 16/0963 (vergelijkbaar)

§ ref. 16/1009 (vergelijkbaar)

Interne nota 2/15 - Betreft: Workshop over de beginselen voor het opstellen van documenten met betrekking tot de lopende wetgevingsactiviteiten van de Raad - Samenvatting en belangrijkste conclusies (vergelijk)

De diensten van de Raad verklaarden dat de hierboven als "conf." aangemerkte documenten voor de inspectie vertrouwelijk waren. De toepasselijke regels bepalen dat deze documenten kort na afloop van het onderzoek uit de dossiers van de Ombudsman worden verwijderd ^[8]. Dit doet geen afbreuk aan het recht van burgers om te verzoeken om toegang van het publiek tot deze documenten overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1049/2001 [9]. De documenten die niet als “conf.” zijn gemarkeerd, zijn al toegankelijk voor het publiek.

Tot slot spraken de diensten van de Ombudsman hun dank uit voor de goede medewerking van de betrokken en aanwezige vertegenwoordigers van de Raad.

Daarna werd de vergadering beëindigd.

 

Fergal O’Regan

Hoofd Coördinatie van onderzoeken van algemeen belang

Tanja Ehnert

Juridisch medewerker, Strategische onderzoeken

 

Brussel/Straatsburg, 9 februari 2018

 

 

[1] Overeenkomstig de artikelen 4.8 en 9.4 van de uitvoeringsbepalingen van de Europese Ombudsman: https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces  

[2] Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens.

[3] Besluit (EU) 2016/344 van het Europees Parlement en de Raad van 9 maart 2016 tot oprichting van een Europees platform ter versterking van de samenwerking bij de bestrijding van zwartwerk.

[4] Richtlijn (EU) 2016/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 26 oktober 2016 inzake de toegankelijkheid van de websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties.

[5] De documenten in verband met de verordening gegevensbescherming die beschikbaar zijn in het documentenregister van de Raad zijn niet door de Raad overhandigd, gezien het zeer hoge aantal (381).

[6] Document de séance.

[7] Verwijzing naar het verzoek om toegang tot documenten krachtens verordening (EG) nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2001 inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie (PB L 145, blz. 43).

[8] Overeenkomstig de artikelen 4.8 en 9.4 van de uitvoeringsbepalingen van de Europese Ombudsman: https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces  

[9] Verordening (EG) nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2001 inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie (PB L 145, blz. 43).