Betrokken instelling of orgaan: Europees Parlement

Datum en tijd: 18 november 2015, 10.00-13.00 uur

Locatie: Brussel, SQM-gebouw

Inspectie uitgevoerd door:

• Fergal Ó Regan, hoofd onderzoekscoördinatie
• de heer Jan Stadler, eenheid Onderzoekscoördinatie

Inleidende en procedurele aspecten

De vertegenwoordigers van de Ombudsman stelden zich voor, bedankten alle diensten [1] voor hun medewerking en zetten vervolgens het doel van deze inspectie uiteen in het kader van het onderzoek op eigen initiatief van de Ombudsman naar trialogen.

Vervolgens schetsten zij het rechtskader dat van toepassing is op de diensten van de Ombudsman wanneer zij inspecties uitvoeren en deelden zij de aanwezige personeelsleden van het Parlement mee dat, indien zij documenten als vertrouwelijk aanmerkten, volgens de toepasselijke regels geen toegang tot die documenten mag worden verleend [2]. De vertegenwoordigers van de Ombudsman legden verder uit dat een verslag over de inspectie zou worden opgesteld, naar het Parlement zou worden gestuurd en op de website van de Ombudsman zou worden gepubliceerd.

Doel van de inspectie

Het doel van de inspectie was het dossier van het Parlement over de trialogen over de richtlijn hypothecair krediet [3] in te zien.

Inzage van het dossier

De vertegenwoordigers van het Parlement hebben de vertegenwoordigers van de Ombudsman volledige toegang verleend tot de documenten in bovengenoemd dossier.

Na een algemene gedachtewisseling over het onderwerp van het onderzoek hebben de vertegenwoordigers van het Parlement informatie verstrekt over het wetgevingsproces dat heeft geleid tot de vaststelling van de richtlijn hypothecair krediet. De vertegenwoordigers van het Parlement hebben ook de structuur en de aard van de aan de vertegenwoordigers van de Ombudsman verstrekte dossiers toegelicht.

De vertegenwoordigers van de Ombudsman hebben vervolgens de door het Parlement verstrekte documenten grondig onderzocht om een beter inzicht te krijgen in de verschillende soorten documentatie die gewoonlijk in het kader van trialogen worden geproduceerd.

Aangezien de meeste documenten die voor de afzonderlijke trialoogvergaderingen waren ingediend, reeds tijdens de inzage in het dossier van de Commissie [4] waren verkregen, vroegen de diensten van de Ombudsman alleen om en verkregen zij kopieën van de volgende documenten die tijdens de vergaderingen waren ingediend:

• Derde politieke trialoog, 22/11/2012 - geannuleerd
  • Ontwerpagenda, met in de bijlage een lijst van technische redactionele voorstellen ter goedkeuring, met daarin:
    • Bijlage: lijst van voorstellen van technische vergaderingen (conf.)
• 5e politieke trialoog, 19/03/2013
• Tabel met 4 kolommen van 13 maart 2013

• technische vergadering, 11/04/2013
• Tabel met 4 kolommen d.d. 27 maart 2013

De diensten van de Ombudsman hebben ook de volgende interne documenten van het Parlement gevraagd en verkregen [5]:

• 1e politieke trialoog, 12/07/2012
• Mededeling van de voorzitter - CARRP [6] mandaat om trialoogonderhandelingen aan te gaan en notulen - CMT [7] vergadering 18 juni 2012

• Tweede politieke trialoog, 2/10/2012
• Mededeling van de voorzitter - stand van zaken van de trialoogonderhandelingen - CMT-vergadering van 8-9 oktober 2012

• Eerste stilzwijgende procedure ter afsluiting van 29/11/2012
• Lijst van technische redactionele voorstellen voor goedkeuring op basis van de tabel met vier kolommen van 24 oktober 2012 (vergelijkbaar)

• Tweede stilzwijgende procedure, ingeleid op 17/12/2012
• Lijst van voorstellen voor technische redactie ter goedkeuring (conf.)

• Derde stilzwijgende procedure gestart op 31/01/2013
• Lijst van voorstellen voor technische redactie ter goedkeuring (conf.)

• Voorbereidende vergadering EP-lid [8], 06/02/2013
• Ontwerpagenda (conf.)

• Vierde stilzwijgende procedure, ingeleid op 15/02/2013
• Lijst van voorstellen voor technische redactie ter goedkeuring (conf.)
• Technische groep die voorstellen opstelt voor de delen A en B van het ESIS (conf.)

• Voorbereidende vergadering EP-leden, 19/02/2013
• Ontwerpagenda (conf.)

• 3e a) politieke trialoog, 20/02/2013
• Mededeling van de voorzitters - stand van zaken van de trialoogonderhandelingen - CMT-vergadering van 26 februari 2013

• Voorbereidende vergadering EP-leden, 06/03/2013
• Ontwerpagenda (conf.)

• 4e politieke trialoog, 06/03/2013
• Mededeling van de voorzitters - stand van zaken van de trialoogonderhandelingen - CMT-vergadering van 11 maart 2013

• Voorbereidende vergadering EP-leden, 18/03/2013
• Ontwerpagenda (conf.)

• 5e politieke trialoog, 19/03/2013
• Mededeling van de voorzitters - stand van zaken van de trialoogonderhandelingen - CMT-vergadering van 20-21 maart 2013

• Voorbereidende vergadering EP-leden, 10/04/2013
• Ontwerpagenda (conf.)

• 6e politieke trialoog, 22/04/2013
• Mededeling van de voorzitters - stand van zaken van de trialoogonderhandelingen - CMT-vergadering van 24-25 april 2013

• Hernieuwde raadpleging van het Comité na akkoord, 20/05/2013
• Geconsolideerde voorlopig overeengekomen tekst zoals goedgekeurd door het Coreper [9], met inbegrip van niet-overeengekomen bepaling (ST 8895/13) (niet q.)
• Nota van de voorzitter (conf.)

• Gedeeltelijke stemming in de plenaire vergadering, 10/09/2013
• Tekst voorgelegd aan de plenaire vergadering – 4 september 2013 (niet q.)

• Hernieuwde raadpleging van het Comité, 02/12/2013
• Nota van de voorzitter (conf.)
• Tekst voorgelegd aan de plenaire vergadering – 3 december 2013 (niet q.)

De personeelsleden van het Parlement verklaarden dat de hierboven als "conf." gemarkeerde documenten voor de inspectie vertrouwelijk waren. De toepasselijke regels bepalen dat de Ombudsman geen toegang tot deze documenten mag verlenen [10]. Dit doet geen afbreuk aan het recht van burgers om te verzoeken om toegang van het publiek tot deze documenten overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1049/2001 ^[11].

Tot slot spraken de diensten van de Ombudsman hun dank uit voor de goede samenwerking van alle drie de betrokken en aanwezige instellingen.

Daarna werd de vergadering beëindigd.

Brussel, 20 november 2015

De heer Jan Stadler
Juridisch Officier (behandelaar)

de heer Fergal Ó Regan
hoofd onderzoekscoördinatie

[1] Een vertegenwoordiger van de Raad van de EU en van de Europese Commissie woonden samen met hun collega's van het Parlement bij.

[2] Artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 2, van de uitvoeringsbepalingen van de Europese Ombudsman.

[3] Richtlijn 2014/17/EU van het Europees Parlement en de Raad van 4 februari 2014 inzake kredietovereenkomsten voor consumenten met betrekking tot voor bewoning bestemde onroerende goederen en tot wijziging van de Richtlijnen 2008/48/EG en 2013/36/EU en Verordening (EU) nr. 1093/2010; PB 2014, L 60, blz. 34.

[4] Zie het desbetreffende inspectieverslag.

[5] De Ombudsman achtte het niet nodig om afschriften te vragen van bepaalde documenten, die in de lijst als "not req." werden aangeduid, aangezien deze documenten niet nodig waren voor het onderzoek, reeds in andere documenten waren opgenomen of anderszins gemakkelijk uit andere bronnen beschikbaar waren.

[6] Vroeger heette de richtlijn hypothecair krediet de richtlijn inzake kredietovereenkomsten met betrekking tot voor bewoning bestemde onroerende goederen (CARRP).

[7] het Comité.

[8] leden van het Europees Parlement.

[9] Comité van permanente vertegenwoordigers.

[10] Artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 2, van de uitvoeringsbepalingen van de Europese Ombudsman.

[11] Verordening (EG) nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2001 inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie (PB L 145, blz. 43).