Betrokken instelling of orgaan: Raad van de Europese Unie

Datum en tijd: 12 november 2015, 10.00-12.00 uur

Locatie: Brussel, Justus Lipsiusgebouw

Inspectie uitgevoerd door:

• Fergal Ó Regan, hoofd onderzoekscoördinatie
• Rosita Agnew, hoofd strategische onderzoeken

Inleidende en procedurele aspecten

De vertegenwoordigers van de Ombudsman stelden zich voor, bedankten alle diensten [1] voor hun medewerking en zetten vervolgens het doel van deze inspectie uiteen in het kader van het onderzoek op eigen initiatief van de Ombudsman naar trialogen.

Vervolgens schetsten zij het rechtskader dat van toepassing is op de diensten van de Ombudsman wanneer zij inspecties uitvoeren en deelden zij de aanwezige personeelsleden van de Raad mee dat, indien zij documenten als vertrouwelijk aanmerkten, volgens de toepasselijke regels geen toegang tot die documenten mag worden verleend [2]. De vertegenwoordigers van de Ombudsman legden verder uit dat een verslag over de inspectie zou worden opgesteld, aan de Raad zou worden toegezonden en op de website van de Ombudsman zou worden gepubliceerd.

Doel van de inspectie

Het doel van de inspectie was het dossier van de Raad over de trialogen betreffende de richtlijn hypothecair krediet [3] te raadplegen.

Inzage van het dossier

De vertegenwoordigers van de Raad hebben de vertegenwoordigers van de Ombudsman volledige toegang verleend tot de documenten in bovengenoemd dossier.

Na een algemene discussie over het onderwerp van het onderzoek hebben de vertegenwoordigers van de Raad informatie verstrekt over het wetgevingsproces dat heeft geleid tot de vaststelling van de richtlijn hypothecair krediet. De vertegenwoordigers van de Raad hebben ook de structuur en de aard van de aan de vertegenwoordigers van de Ombudsman verstrekte dossiers toegelicht.

De vertegenwoordigers van de Ombudsman hebben vervolgens de door de Raad verstrekte documenten grondig onderzocht om een beter inzicht te krijgen in de verschillende soorten documentatie die gewoonlijk in het kader van trialogen worden geproduceerd.

Aangezien de meeste documenten die voor de afzonderlijke trialoogvergaderingen waren ingediend, reeds tijdens de inzage in het dossier van de Commissie [4] waren verkregen, vroegen de diensten van de Ombudsman alleen om kopieën van de volgende interne Raadsdocumenten en verkregen zij deze ook [5]:

• Algemene oriëntatie van de Raad van 30 mei 2012 (ST 10587/12) (niet van toepassing)
• Vergadering van de Groep financiële diensten [6] van 6 juli 2012
  • CM [7] 3777/12
  • MCD [8] Voorlopige agenda 6 juli 2012
  • MCD-flitsnota 6 juli WP (conf.)
• Vergadering van de Groep financiële diensten van 26 september 2012
  • CM 4487/12
  • Voorlopige agenda van de richtlijn hypothecair krediet 26 september 2012
  • Richtlijn hypothecair krediet - Flash-nota voor de vergadering van de Groep hypothecair krediet van 26 september
  • Document met vier kolommen van 31 juli 2012 (niet q.)
• Vergadering van de Groep financiële diensten van 19 november 2012
  • E-mail van 14 november 2012 om de vergadering bekend te maken
  • Voorlopige agenda van de richtlijn hypothecair krediet 19 november 2012
  • Document met vier kolommen van 24 oktober 2012 (niet q.)
  • Bijlage : lijst van voorstellen van technische trialogen die geacht worden te zijn goedgekeurd, tenzij er bezwaar wordt gemaakt
  • E-mail van 16 november 2012 om de annulering van de vergadering aan te kondigen
• Vergadering van de Groep financiële diensten van 18 januari 2013
  • CM 5892/12
  • Agenda voor de werkgroep op deskundigenniveau op 18.1.2013
  • Nieuwe EP-bepalingen
  • Non-paper over nieuwe artikelen van het EP voor het voorzitterschap (conf.)
• Vergadering van de Groep financiële diensten van 29 januari 2013
  • CM 1249/13 & 1249/1/13 REV 1
  • Agenda
  • Artikel 4, lid 1
  • Artikel 5, lid 1
  • Nieuwe EP-bepalingen - compromistekst 24.01.13 (schone versie) (conf.)
  • Nieuwe EP-bepalingen - compromistekst met spoorwijzigingen 24.01.13 (conf.)
• Vergadering van de Groep financiële diensten van 13 februari 2013
  • CM 1452/13
  • Agenda
  • Kennis- en competentie-extract
  • Kennis- en competentiebepalingen (7 februari 2013)
  • Nieuwe EP-bepalingen - compromistekst (schone versie) 07.02.13 (conf.)
  • Nieuwe EP-bepalingen - compromistekst met spoorwijzigingen 07.02.13 (conf.)
• Vergadering van de Groep financiële diensten van 4 maart 2013
  • CM 1790/13
  • Agenda
  • 01-03-2013- Precontractuele informatie - bedenktijd
  • DK 4CT [9] JKP [10] technische trialoog 26 februari 2013 (niet q.)
  • Ontwerp-compromisvoorstel over "Tying en daarmee verband houdende oneerlijke handelspraktijken" (vergelijk)
  • Non-paper van het EP - Bezoldiging - Artikel 5 (vergelijkbaar)
  • Non-paper van het EP Scope revised 2013.02.22 CARRP [11] TG [12] met opmerkingen (conf.)
  • Non-paper van de technische groep (conf.)
  • Precontractuele informatie - bedenktijd (vgl.)
  • Opmerkingen van het voorzitterschap over artikel 5 (conf.)
• Vergadering van de Groep financiële diensten van 11 maart 2013
  • CM 1914/13
  • Agenda
  • Artikel 18 ter Achterstanden en afscherming (met spoorwijzigingen) (conf.)
  • Idem (schone versie) (conf.)
  • Ontwerp-compromis over "vroegtijdige terugbetaling" (conf.)
  • Flash-verslag van het voorzitterschap - Politieke trialoog over de MCD, 6 maart (conf.)
  • Ontwerpvoorstel over flexibele en betrouwbare markten, punten 3 en 5 (conf.)
  • Nota van het voorzitterschap over adviesdiensten (8.3.2013) (conf.)
  • Idem (11.3.2013) (vergelijkbaar)
  • Nota van het voorzitterschap over het JKP (08.3.2013) (vergelijk)
  • Nota van het voorzitterschap over kennis en bekwaamheid (07.3.2013) (vergelijk)
  • Nota van het voorzitterschap over de bezinningsperiode (07.3.2013) (vergelijk)
  • Nota van het voorzitterschap over beloning (07.3.2013) (vergelijk)
  • Ontwerpvoorstel inzake de taxatie van onroerend goed (conf.)
  • Toepassingsgebied na de trialoog van 6.3.2013 (conf.)
  • Compromisvoorstel over "Tying en daarmee verband houdende oneerlijke handelspraktijken" (vergelijk)
• Vergadering van de Groep financiële diensten van 18 maart 2013
  • CM 1981/13 & 1981/1/13 REV 1
  • Agenda
  • COM [13] Niet-papieren diensten over het jaarlijkse kostenpercentage (niet q.)
  • Document van het voorzitterschap: 15 maart 2013 (conf.)
  • Diensten van de Commissie Non-paper on "Early Repayment" (not req.)
  • Ontwerpcompromis van het voorzitterschap over "vroegtijdige terugbetaling" (conf.)
  • Achterstallige betalingen en afscherming - compromisvoorstel van het voorzitterschap (schone versie) (conf.)
  • Idem (met track changes) (conf.)
  • COM Services Non-Paper on Property Valuation (niet van toepassing)
  • Waardering van de eigendom - Gewijzigd compromis van het voorzitterschap (schone versie) (niet q.)
  • Idem (met track changes) (niet req.)
  • Waardering van onroerend goed - compromis van het voorzitterschap (niet q.)
  • Financiële educatie - non-paper van het EP (niet req.)
  • Algemene vereisten - EP non-paper (niet req.)
  • Nota van het voorzitterschap over de correlatietabellen (15.3.2013) (conf.)
  • Flexibele en betrouwbare markten, punten 3 en 5 van het COM-voorstel (niet q.)
  • Nota van het voorzitterschap over adviesdiensten (14.3.2013) (niet q.)
  • Nota van het voorzitterschap over de resultaten van de technische trialogen (15.3.2013) (conf.)
  • Nota van het voorzitterschap over de bezinningsperiode (15.3.2015) (niet q.)
  • Nota van het voorzitterschap over beloning (niet req.)
  • Nota van het voorzitterschap over de bepalingen inzake kennis en bevoegdheid (14.3.2013) (niet q.)
  • Koppelverkoop en daarmee verband houdende oneerlijke handelspraktijken (niet req.)
  • FX-leningen [14] herziene tekst van TG 13.03.13 (niet req.)
  • Nota van het voorzitterschap over de machtiging van en het toezicht op de bevoegde autoriteiten (niet q.)
  • Document van het voorzitterschap over de slotbepalingen (15.3.2013) (niet q.)
  • Document met vier kolommen - TABEL 1: OVERWEGINGEN - 13.03.2013 (niet q.)
  • Document met vier kolommen - TABEL 2 : ARTIKELEN - 13.03.2013 (niet van toepassing)
  • Document met vier kolommen - TABEL 3 : BIJLAGEN - 13.03.2013 (niet q.)
  • Nota van het voorzitterschap over beloning (niet req.)
  • Herziene nota van het voorzitterschap over de slotbepalingen - 18.3.2013 (niet q.)
• Postvergaderingsdocumenten
  • Artikel 18 ter Achterstallige betalingen en gedwongen verkoop (schone versie) (niet q.)
  • Idem (met track changes) (niet req.)
  • Ontwerpcompromis van het voorzitterschap over "Vroegtijdige terugbetaling" (schone versie) (niet nieuw)
  • Idem (met track changes) (niet req.)
  • Ontwerpvoorstel van het voorzitterschap inzake de taxatie van onroerend goed (schone versie) (niet q.)
  • Idem (met track changes) (niet req.)
  • Voorstel van het voorzitterschap inzake kennis- en competentiebepalingen (18.3.2013) (schone versie) (niet q.)
  • Idem (met track changes) (niet req.)
  • Koppelverkoop (artikel 8 bis) (schone versie) (niet q.)
  • Idem (met track changes) (niet req.)
  • Koppelverkoop en bundeling gewijzigde tekst na WP 180313 (niet q.)
• Follow-up eind maart 2013
  • Vergunningverlening en toezicht (27.3.2013) (niet van toepassing)
  • Document met vier kolommen - TABEL 1: OVERWEGINGEN (27.3.2013) (niet q.)
  • Document met vier kolommen - TABEL 2 : ARTIKELEN (27.3.2013) (niet van toepassing)
  • Document met vier kolommen - TABEL 3 : BIJLAGEN (27.3.2013) (niet q.)
  • Non-paper van de diensten van de Commissie over het JKP (27.3.2013) (niet q.)
  • Nota van het voorzitterschap over de richtlijn oneerlijke handelspraktijken (27.3.2013) (conf.)
• Vergadering van de Groep financiële diensten van 10 april 2013
  • CM 2282/13
  • Agenda
  • Achterstallige betalingen en afscherming Compromisformulering van het voorzitterschap na de politieke trialoog 19.03.13 (niet q.)
  • Vergunningverlening en toezicht (27.3.2013) (niet van toepassing)
  • Document met vier kolommen - TABEL 1: OVERWEGINGEN (27.3.2013) (niet q.)
  • Non-paper van de diensten van de Commissie over het JKP (27.3.2013) (niet q.)
  • Flash Report on MCD Trilogue 19 maart 2013 (conf.)
  • Flash Report on MCD (27.3.2013) (vergelijkbaar)
• Follow-up 15 april 2013
  • Vervolgvergunning en toezicht (niet req.)
  • Follow-up van de bevoegde autoriteiten (niet q.)
  • Document met vier kolommen - TABEL 1: OVERWEGINGEN (11.04.2013) (niet q.)
  • Document met vier kolommen - TABEL 2 : ARTIKELEN (11.04.2013) (niet van toepassing)
  • Document met vier kolommen - TABEL 3 : BIJLAGEN (11.04.2013) (niet q.)
  • Overweging 14, onder d) - Waardering van onroerend goed (niet req.)
  • Flashnota van het voorzitterschap - 15.4.2013 (conf.)
• Follow-up van de trialoog van 22 april 2013
  • Geconsolideerde tekst van de richtlijn hypothecair krediet van 30 april (niet q.)
  • Document met vier kolommen - TABEL 1: OVERWEGINGEN (26.4.2013) (niet q.)
  • Document met vier kolommen - TABEL 2 : ARTIKELEN (26.4.2013) (niet van toepassing)
  • Document met vier kolommen - TABEL 3 : BIJLAGEN (26.4.2013) (niet q.)
• Coreper [15] 8 mei 2013
  • Brief aan de voorzitter van de Commissie economische en monetaire zaken (niet req.)
  • Document 8894/2/13 REV 2 van 6 mei 2013 (nota I-punt)
  • Document 8895/13 (+ COR 1 & 2) van 3 mei 2013: Tekst voorlopig overeengekomen met het EP (niet q.)
• COREPER 27 november 2013
  • Brief aan de voorzitter van de Commissie economische en monetaire zaken (conf.)
  • Document 16698/13 (nota I-punt)
  • Document 16330/13 van 25 november 2013 (Nota aan de delegaties) (niet q.)

De diensten van de Raad verklaarden dat de hierboven als "conf." aangemerkte documenten voor de inspectie vertrouwelijk waren. De toepasselijke regels bepalen dat de Ombudsman geen toegang tot deze documenten mag verlenen [16]. Dit doet geen afbreuk aan het recht van burgers om te verzoeken om toegang van het publiek tot deze documenten overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1049/2001 ^[17].

Tot slot spraken de diensten van de Ombudsman hun dank uit voor de goede samenwerking van alle drie de betrokken en aanwezige instellingen.

Daarna werd de vergadering beëindigd.

Brussel, 25 november 2015

Mevrouw Rosita Agnew
Hoofd strategische onderzoeken

de heer Fergal Ó Regan
hoofd onderzoekscoördinatie

[1] Een vertegenwoordiger van het Europees Parlement en van de Europese Commissie woonde samen met hun collega's van de Raad van de EU bij.

[2] Artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 2, van de uitvoeringsbepalingen van de Europese Ombudsman.

[3] Richtlijn 2014/17/EU van het Europees Parlement en de Raad van 4 februari 2014 inzake kredietovereenkomsten voor consumenten met betrekking tot voor bewoning bestemde onroerende goederen en tot wijziging van de Richtlijnen 2008/48/EG en 2013/36/EU en Verordening (EU) nr. 1093/2010; PB 2014, L 60, blz. 34.

[4] Zie het desbetreffende inspectieverslag.

[5] De Ombudsman achtte het niet nodig om afschriften te vragen van bepaalde documenten, die in de lijst als "not req." werden aangeduid, aangezien deze documenten niet nodig waren voor het onderzoek, reeds in andere documenten waren opgenomen of anderszins gemakkelijk uit andere bronnen beschikbaar waren. Sommige documenten zijn niet in hun geheel verkregen, aangezien zij openbaar beschikbaar zijn in het register van de Raad.

[6] Werkgroep.

[7] Communicatie.

[8] Richtlijn hypothecair krediet.

[9] Tafel met vier kolommen.

[10] Jaarlijks kostenpercentage.

[11] De richtlijn hypothecair krediet werd vroeger aangeduid als de richtlijn inzake kredietovereenkomsten met betrekking tot niet-zakelijk onroerend goed (CARRP).

[12] Technische groep.

[13] Europese Commissie.

[14] Deviezenleningen.

[15] Comité van permanente vertegenwoordigers.

[16] Artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 2, van de uitvoeringsbepalingen van de Europese Ombudsman.

[17] Verordening (EG) nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2001 inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie (PB L 145, blz. 43).