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Straßburg,

Untersuchung betreffend die Bewertung und Überprüfung der Tätigkeiten der nationalen Exportkreditagenturen durch die Europäische Kommission gemäß der Verordnung (EU) Nr. 1233/2011.

Sehr geehrter Kollege,

hiermit teile ich Ihnen mit, dass ich auf eine Beschwerde hin, die ich von ECA Watch– einer internationalen Koalition von NRO, die die Tätigkeiten der nationalen Exportkreditagenturen überwacht – erhalten habe, beschlossen habe, mich zu erkundigen, inwieweit die Europäische Kommission die ordnungsgemäße Bewertung der Vereinbarkeit der nationalen Exportkreditagenturen mit den Zielen und Verpflichtungen der EU, insbesondere in Bezug auf Menschenrechte und Umweltfragen gemäß der Verordnung (EU) Nr. 1233/2011 ^[1], sicherstellt.

Diese Agenturen unterstützen Unternehmen, die exportieren und in Märkte investieren möchten, die für konventionelle private Finanzierungen als zu riskant gelten. Viele dieser Stellen sind öffentliche Stellen und können daher vom jeweiligen nationalen Bürgerbeauftragten geprüft werden. Die auslaufende Verordnung [2] schreibt vor, dass die nationalen Agenturen transparent handeln und ökologische und soziale Risiken berücksichtigen, bevor sie beschließen, öffentliche Unterstützung für Exportkredite anzubieten. In diesem Zusammenhang wird darauf hingewiesen, dass die Mitgliedstaaten gemäß Erwägungsgrund 4 der Verordnung bei der Einrichtung, Entwicklung und Umsetzung ihrer nationalen Exportkreditsysteme und bei der Beaufsichtigung öffentlich unterstützter Exportkredittätigkeiten die allgemeinen Bestimmungen der Union über das auswärtige Handeln einhalten müssen, wie z. B. die „Konsolidierung der Demokratie, die Achtung der Menschenrechte und die Politikkohärenz im Interesse der Entwicklung sowie die Bekämpfung des Klimawandels“.

Die Verordnung schreibt ferner vor, dass die Mitgliedstaaten der Kommission einen jährlichen Tätigkeitsbericht über ihre nationalen Ausfuhragenturprogramme vorlegen und dass die Kommission auf der Grundlage der nationalen Berichte eine jährliche Überprüfung für das Europäische Parlament vorlegt, einschließlich einer Bewertung der Vereinbarkeit der Tätigkeiten der nationalen Ausfuhragenturen mit den Zielen und Verpflichtungen der Union.

Meine Untersuchung wird sich darauf konzentrieren, wie die Kommission das Bewertungs- und Überprüfungsverfahren durchführt und inwieweit sich dieses Verfahren auf die eigene Aufsicht der Mitgliedstaaten über ihre Ausfuhragenturen auswirken könnte. Um jedoch ein vollständiges Bild zu erhalten und sicherzustellen, dass die Agenturen bei der Unterstützung von Investitionen in Drittländern die Anforderungen der Transparenz sowie der Menschenrechte und des Umweltschutzes erfüllen, würde meine Untersuchung in hohem Maße von parallelen Untersuchungen profitieren, die von meinen Ombudsleuten auf Ebene der Mitgliedstaaten durchgeführt werden.

In Anbetracht der vorstehenden Ausführungen möchte ich Sie bitten, die Einleitung einer Untersuchung oder eine andere Initiative zu erwägen, die Sie in dieser Angelegenheit für angemessen halten. Meiner Meinung nach könnten parallele Untersuchungen, die gleichzeitig vom Europäischen Bürgerbeauftragten und den nationalen Bürgerbeauftragten durchgeführt werden, viele der Bedenken der Zivilgesellschaft hinsichtlich der Vereinbarkeit von wirtschaftlicher Entwicklung und Wohlstand mit der Achtung der Menschenrechte und der Umwelt umfassender berücksichtigen.

Ich wäre Ihnen dankbar, wenn Sie mir mitteilen würden, ob Sie es für möglich halten, eine Untersuchung einzuleiten oder andere Maßnahmen in diesem Bereich zu ergreifen. Ich wäre Ihnen auch für alle relevanten Informationen dankbar, die Sie in dieser Hinsicht zur Verfügung stellen können. Ich würde Ihre Ansicht darüber, ob eine stärkere Zusammenarbeit zwischen den nationalen Agenturen sowie zwischen den nationalen Ministerien (die für die Überwachung ihrer nationalen Agenturen zuständig sind) und der Kommission wünschenswert wäre, um robuste und gemeinsam genutzte Konformitätstests und Benchmarkings zu entwickeln, die den Verpflichtungen und Standards der EU entsprechen würden, sehr schätzen.

Mit Ihrer Erlaubnis möchte ich der Europäischen Kommission jede Antwort, die Sie mir übermitteln, zur Verfügung stellen. Im Interesse der Transparenz möchte ich sie auch der Öffentlichkeit auf meiner Website zugänglich machen. Wenn Sie es für sinnvoll halten, in Ihre Antwort Informationen aufzunehmen, die nicht veröffentlicht werden sollten (z. B. weil es sich um identifizierbare Personen handelt), geben Sie diese Informationen bitte getrennt an.

Mit freundlichen Grüßen,

Emily O'Reilly

Anlage: Kopie des Schreibens an die Europäische Kommission

[1] Diese Verordnung, die in das EU-Rechtssystem aufgenommen wurde, ist die Fassung des Übereinkommens von 2005 über öffentlich unterstützte Exportkredite (im Folgenden „Übereinkommen“), das das wichtigste internationale Übereinkommen zur Regelung von Exportkrediten ist. Das Übereinkommen wird innerhalb der OECD ausgehandelt und von ihr überwacht. Die EU ist Vertragspartei dieses Abkommens, während die Europäische Kommission für die Verhandlungen im Namen der Mitgliedstaaten zuständig ist. Das Übereinkommen wird regelmäßig überarbeitet, und obwohl es als „Gentlemen's Agreement“ bezeichnet wird, wurden seine Fassungen bis 2011 durch einen Beschluss des Rates zu EU-Recht. Im Jahr 2011 stimmte das Europäische Parlament zu, dass die künftigen Fassungen des OECD-Übereinkommens durch einen delegierten Rechtsakt (Beschluss der Europäischen Kommission und nicht des Rates) im Austausch für mehr Transparenz bei den Exportkreditaktivitäten der Mitgliedstaaten in EU-Recht umgesetzt werden.

[2] Siehe auch das dazugehörige OECD-Dokument „Recommendation of the Council on Common Approaches for Officially Supported Export Credit and Environmental and Social Due Diligence (Common Approaches)“.