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Straßburg,

Untersuchung zur Bewertung und Überprüfung der Tätigkeiten der nationalen Exportkreditagenturen durch die Europäische Kommission gemäß der Verordnung (EU) Nr. 1233/2011.

Sehr geehrter Kollege,

ich möchte Ihnen mitteilen, dass ich auf eine Beschwerde hin, die ich von ECA Watch –einer internationalen Koalition von NRO, die die Tätigkeiten der nationalen Exportkreditagenturen überwacht – erhalten habe, beschlossen habe, zu untersuchen, inwieweit die Europäische Kommission die ordnungsgemäße Bewertung der Einhaltung der Ziele und Verpflichtungen der EU durch die nationalen Exportkreditagenturen gewährleistet, insbesondere in Bezug auf Menschenrechte und Umweltfragen gemäß der Verordnung (EU) Nr. 1233/2011 ^[1].

Diese Agenturen unterstützen Unternehmen, die in Märkte exportieren und investieren möchten, die für konventionelle private Finanzierungen als zu riskant gelten. Viele dieser Agenturen sind öffentliche Einrichtungen und können daher vom jeweiligen nationalen Bürgerbeauftragten geprüft werden. Gemäß der geltenden Verordnung [2] müssen die nationalen Agenturen transparent handeln und ökologische und soziale Risiken berücksichtigen, bevor sie beschließen, öffentliche Unterstützung für Exportkredite anzubieten. In diesem Zusammenhang sei darauf hingewiesen, dass die Mitgliedstaaten nach Erwägungsgrund 4 der Verordnung bei der Einrichtung, Entwicklung und Umsetzung ihrer nationalen Exportkreditsysteme und bei der Beaufsichtigung öffentlich unterstützter Exportkredittätigkeiten die allgemeinen Bestimmungen der Union über das auswärtige Handeln einhalten müssen, wie z. B. „Konsolidierung der Demokratie, Achtung der Menschenrechte und Politikkohärenz im Interesse der Entwicklung und Bekämpfung des Klimawandels“.

Die Verordnung schreibt ferner vor, dass die Mitgliedstaaten der Kommission einen jährlichen Tätigkeitsbericht über ihre Programme der nationalen Ausfuhragenturen vorlegen und dass die Kommission auf der Grundlage der nationalen Berichte eine jährliche Überprüfung für das Europäische Parlament vorlegt, einschließlich einer Bewertung der Übereinstimmung der Tätigkeiten der nationalen Ausfuhragenturen mit den Zielen und Verpflichtungen der Union.

Meine Untersuchung wird sich darauf konzentrieren, wie die Kommission den Bewertungs- und Überprüfungsprozess durchführt und inwieweit sich dieser Prozess auf die eigene Aufsicht der Mitgliedstaaten über ihre Ausfuhragenturen auswirken kann. Um sich jedoch ein vollständiges Bild zu machen und sicherzustellen, dass die Agenturen bei der Unterstützung von Investitionen in Drittländern die Anforderungen der Transparenz sowie der Menschenrechte und des Umweltschutzes erfüllen, würde meine Untersuchung sehr von parallelen Untersuchungen profitieren, die auf Ebene der Mitgliedstaaten von meinen Ombudsmannkollegen durchgeführt werden.

In Anbetracht der vorstehenden Ausführungen möchte ich Sie bitten, in Erwägung zu ziehen, eine Untersuchung einzuleiten oder eine andere Initiative zu ergreifen, die Sie in dieser Angelegenheit für angemessen halten. Meiner Meinung nach könnten parallele Untersuchungen, die gleichzeitig vom Europäischen Bürgerbeauftragten und den nationalen Bürgerbeauftragten durchgeführt werden, viele der von der Zivilgesellschaft geäußerten Bedenken hinsichtlich der Vereinbarkeit von wirtschaftlicher Entwicklung und Wohlstand mit der Achtung der Menschenrechte und der Umwelt umfassender ausräumen.

Ich wäre Ihnen dankbar, wenn Sie mir mitteilen würden, ob Sie es für möglich halten, eine Untersuchung einzuleiten oder andere Maßnahmen in diesem Bereich zu ergreifen. Ich wäre Ihnen auch dankbar, wenn Sie uns diesbezüglich sachdienliche Informationen übermitteln könnten. Ich würde Ihre Ansicht sehr schätzen, ob eine stärkere Zusammenarbeit zwischen den nationalen Agenturen sowie zwischen den nationalen Ministerien (die für die Überwachung ihrer nationalen Agenturen zuständig sind) und der Kommission wünschenswert wäre, um solide und gemeinsam genutzte Konformitätstests und Benchmarking zu entwickeln, die die Verpflichtungen und Standards der EU widerspiegeln.

Mit Ihrer Erlaubnis möchte ich der Europäischen Kommission jede Antwort, die Sie mir übermitteln, zur Verfügung stellen. Aus Gründen der Transparenz möchte ich sie auch auf meiner Website öffentlich zugänglich machen. Wenn Sie es für sinnvoll halten, Informationen in Ihre Antwort aufzunehmen, die nicht veröffentlicht werden sollten (z. B. weil es sich um identifizierbare Personen handelt), geben Sie diese Informationen bitte separat an.

Mit freundlichen Grüßen,

Emily O'Reilly

Beilage: Kopie des Schreibens an die Europäische Kommission

[1] Diese in das EU-Rechtssystem aufgenommene Verordnung ist die 2005 angenommene Fassung der „Vereinbarung über öffentlich unterstützte Exportkredite“ (bekannt als „Vereinbarung“), bei der es sich um das wichtigste internationale Übereinkommen zur Regelung von Exportkrediten handelt. Das Übereinkommen wird innerhalb der OECD ausgehandelt und von ihr überwacht. Die EU ist Vertragspartei dieses Abkommens, während die Europäische Kommission für die Verhandlungen im Namen der Mitgliedstaaten zuständig ist. Das Übereinkommen wird regelmäßig überarbeitet, und obwohl es als „Gentlemen's Agreement“ bezeichnet wird, wurden seine Fassungen bis 2011 durch einen Beschluss des Rates zu EU-Recht. Im Jahr 2011 einigte sich das Europäische Parlament darauf, dass die künftigen Fassungen des OECD-Übereinkommens durch einen delegierten Rechtsakt (Beschluss der Europäischen Kommission und nicht des Rates) im Austausch für mehr Transparenz bei den Exportkreditaktivitäten der Mitgliedstaaten in EU-Recht umgesetzt werden.

[2] Siehe auch das entsprechende OECD-Dokument „Recommendation of the Council on Common Approaches for Officially Supported Export Credit and Environmental and Social Due Diligence (the Common Approaches)“.