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Beschluss in der Sache 212/2016/JN über die jährliche Überprüfung der Ausfuhrkreditagenturen der Mitgliedstaaten durch die Europäische Kommission
Entscheidung
Fall 212/2016/JN - Geöffnet am Donnerstag | 28 April 2016 - Empfehlung vom Mittwoch | 23 Mai 2018 - Entscheidung vom Montag | 03 Dezember 2018 - Betroffene Institution Europäische Kommission ( Empfehlung, die das Organ akzeptiert hat ) - Land Italien
Der Fall betraf die Angemessenheit der jährlichen Überprüfung der Exportkreditagenturen durch die Europäische Kommission – nationale Einrichtungen, die Unternehmen, die auf riskanten Märkten tätig sind, finanziell unterstützen – insbesondere im Hinblick auf den Schutz der Menschenrechte und der Umwelt.
Die Bürgerbeauftragte erkundigte sich nach der Angelegenheit und stellte fest, dass die Methodik und die Verfahren der Kommission verbessert werden könnten. Insbesondere empfahl die Bürgerbeauftragte der Kommission, einen Dialog mit den Mitgliedstaaten und anderen Interessenträgern aufzunehmen, um die Vorlage zu verbessern, die die Mitgliedstaaten für die Erstellung der Berichte über Exportkreditagenturen verwenden, die sie der Kommission jedes Jahr vorlegen müssen. Der Bürgerbeauftragte empfahl der Kommission ferner, ihrerseits den Analyse- und Bewertungsinhalt der jährlichen Überprüfungen von Exportkreditagenturen, die sie dem Europäischen Parlament vorlegt, zu verbessern.
Die Kommission teilte der Bürgerbeauftragten mit, dass sie den Rat, das Parlament und den Europäischen Auswärtigen Dienst konsultieren und mit der Zivilgesellschaft zusammenarbeiten werde, um die Empfehlungen der Bürgerbeauftragten umzusetzen. Insbesondere wird die Kommission der Arbeitsgruppe Exportkredite des Rates eine überarbeitete Checklistenvorlage vorschlagen, die von den Mitgliedstaaten für ihre Jahresberichte zu verwenden ist. Die Kommission wird auch erwägen, einschlägige Leitlinien für die Berichterstattung der Mitgliedstaaten auszuarbeiten.
Da die von der Kommission angekündigten Maßnahmen den Empfehlungen der Bürgerbeauftragten angemessen Rechnung tragen, schloss die Bürgerbeauftragte ihre Untersuchung ab, forderte die Kommission jedoch auf, innerhalb eines Jahres darüber Bericht zu erstatten.
Hintergrund der Beschwerde
1. Der Beschwerdeführer, ECA Watch, ist eine internationale Koalition von NRO, die Exportkreditagenturen überwachen – nationale Stellen, die Unternehmen, die auf Märkten tätig sind (z. B. Entwicklungsländer), die als zu riskant für konventionelle private Finanzierungen angesehen werden, finanziell unterstützen. Die finanzielle Unterstützung erfolgt in Form von Bürgschaften, Darlehen und Versicherungen. Exportkreditagenturen können private, halbprivate oder öffentliche Einrichtungen sein. Die meisten EU-Mitgliedstaaten verfügen über Exportkreditagenturen.
2. Gemäß der Verordnung (EU) Nr. 1233/2011 [1] müssen die EU-Mitgliedstaaten der Europäischen Kommission Jahresberichte über ihre Exportkreditprogramme vorlegen. Auf der Grundlage dieser Berichte legt die Kommission dem Europäischen Parlament eine jährliche Überprüfung der Tätigkeiten der Exportkreditagenturen vor. Diese Überprüfung umfasst eine Bewertung der Einhaltung der Ziele und Verpflichtungen der EU durch Exportkreditagenturen, einschließlich der Achtung der Menschenrechte und des Umweltschutzes.
3. Der Beschwerdeführer stellte die Angemessenheit der jährlichen Überprüfung der Ausfuhrkreditagenturen der Mitgliedstaaten durch die Kommission in Frage. Insbesondere vertrat der Beschwerdeführer die Auffassung, dass die Überprüfung durch die Kommission in Bezug auf den Schutz der Menschenrechte und der Umwelt nicht gründlich genug war [2].
Versäumnis der Kommission, die Einhaltung der Verordnung (EU) Nr. 1233/2011 durch Ausfuhrkreditagenturen sicherzustellen
Empfehlung des Bürgerbeauftragten
4. Die Bürgerbeauftragte prüfte die jährliche Überprüfung der Kommission und vertrat die Auffassung, dass sie insbesondere in Bezug auf die Sammlung und Bewertung von Informationen im Zusammenhang mit der Achtung der Menschenrechte und der Umwelt verbessert werden sollte. Sie schlug daher vor, dass die Kommission dies tun sollte.
5. Die Kommission lehnte den Vorschlag des Bürgerbeauftragten vor allem deshalb ab, weil sie der Ansicht war, dass er über das hinausging, was nach den geltenden Rechtsvorschriften für die Kommission zulässig ist. Anschließend sprach der Bürgerbeauftragte die folgenden drei Empfehlungen [3] aus:
i) Die Kommission sollte nach Konsultation der Zivilgesellschaft und des Europäischen Auswärtigen Dienstes die geeignete Initiative ergreifen, um die Checklistenvorlage zu überarbeiten, um die Berichterstattungsmethode zu verbessern und insbesondere sicherzustellen, dass a) in den Verträgen und in der Charta der Grundrechte ausdrücklich auf die einschlägigen Grundsätze Bezug genommen wird und b) eine Methode für die Berichterstattung über nichtfinanzielle Fragen festgelegt wird.
ii) Im Anschluss an ihre Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten sollte die Kommission Leitlinien ausarbeiten, um die Mitgliedstaaten bei ihrer Berichterstattung an die Kommission zu unterstützen und um sicherzustellen, dass die Berichte der Mitgliedstaaten so umfassend wie möglich sind und so vorgelegt werden, dass die anschließende Analyse und Bewertung dieser Berichte durch die Kommission erleichtert wird.
iii) Aufbauend auf Ziffer ii sollte die Kommission Maßnahmen ergreifen, um die Analyse und Bewertung, die sie bei der Vorbereitung der jährlichen Überprüfungen verwendet, die sie dem Europäischen Parlament gemäß Anhang I der Verordnung (EU) Nr. 1233/2011 vorlegt, zu verbessern.
6. In ihrer Antwort beanstandete die Kommission die Analyse der anwendbaren Rechtsvorschriften durch den Bürgerbeauftragten. Er kam jedoch überein, Schritte zu unternehmen, um das Berichterstattungsverfahren zu verbessern und die Empfehlungen der Bürgerbeauftragten umzusetzen.
7. Die Kommission erklärte, dass sie ihre Bemühungen fortsetzen werde, die in den Empfehlungen der Bürgerbeauftragten aufgeworfenen Fragen anzugehen.
Ø In Bezug auf das Muster für die Checkliste und die Berichterstattungsmethodik wird die Kommission den Rat und das Parlament um Stellungnahme zu den Empfehlungen des Bürgerbeauftragten ersuchen. Nach Anhörung des Europäischen Auswärtigen Dienstes wird die Kommission einen Entwurf einer überarbeiteten Checkliste vorschlagen, die der Arbeitsgruppe des Rates für Exportkredite zur Prüfung vorgelegt werden soll.
Ø Sollte die Arbeitsgruppe des Rates eine überarbeitete Checklistenvorlage erstellen, die detailliertere Informationen erfordert, die über die in der Verordnung (EU) Nr. 1233/2011 vorgeschriebenen hinausgehen, wird die Kommission prüfen, ob eine Reihe von Leitlinien erforderlich ist, um sicherzustellen, dass die Mitgliedstaaten diese Informationen in einer Weise melden, die der Kommission die Bewertung der Einhaltung des EU-Rechts erleichtert.
Ø Während dieses gesamten Prozesses wird die Kommission den Europäischen Auswärtigen Dienst konsultieren. Die Kommission wird auch ihre bestehenden Kanäle nutzen, um mit Vertretern der Zivilgesellschaft in Kontakt zu treten, um ihre Ansichten einzuholen und sie über den Prozess zu informieren.
8. Die Kommission ist zuversichtlich, dass, sollten die Mitgliedstaaten zustimmen, Informationen auf der Grundlage einer überarbeiteten Checklistenvorlage vorzulegen, dies die Analyse und Bewertung der Praktiken von Exportkreditagenturen in dem Bericht, den die Kommission dem Parlament vorlegt, verbessern wird. Die Kommission erklärte ferner, dass sie bei der Überarbeitung der Verordnung (EU) Nr. 1233/2011 weiterhin offen sei, diese Frage in Zukunft erneut zu prüfen.
9. In seiner Stellungnahme betonte der Beschwerdeführer, dass die Kommission rechtlich verpflichtet sei, zu bewerten, wie Exportkreditagenturen die Ziele und Verpflichtungen der Union einhalten. Im Hinblick auf eine gute Verwaltung sollte die Kommission sicherstellen, dass sie alle Informationen erhält, die sie für die Durchführung dieser Bewertung benötigt.
10. Der Beschwerdeführer begrüßte die Initiative der Kommission in Bezug auf die Überarbeitung der Checkliste, die Herausgabe von Leitlinien für die Mitgliedstaaten und die Konsultation der einschlägigen institutionellen Akteure und der Zivilgesellschaft. Die geplanten Änderungen dürften jedoch nicht von den Mitgliedstaaten abhängen. Die Kommission sollte dem Wortlaut und dem Geist der Verordnung (EU) Nr. 1233/2011 in ihrer derzeitigen Fassung in vollem Umfang entsprechen.
Bewertung des Bürgerbeauftragten nach der Empfehlung
11. Die Bürgerbeauftragte begrüßt die von der Kommission angekündigten Maßnahmen, mit denen ihren Empfehlungen angemessen Rechnung getragen wird. Das überarbeitete Muster für die Checkliste sollte zusammen mit Leitlinien für die Mitgliedstaaten das Überprüfungsverfahren in Bezug auf die Sammlung von Informationen erheblich verbessern. Ausgestattet mit diesen Informationen sollte die Kommission in der Lage sein, eine aussagekräftige Analyse und Bewertung durchzuführen.
12. Der Bürgerbeauftragte nimmt die breite Palette von Gremien zur Kenntnis, die die Kommission künftig konsultieren will. Um sicherzustellen, dass sie die Bewertung der Bürgerbeauftragten in diesem Fall in vollem Umfang kennen, wird die Bürgerbeauftragte ihre Empfehlung und diesen Beschluss dem Parlament, dem Rat und dem Europäischen Auswärtigen Dienst übermitteln.
13. Während die Bürgerbeauftragte bedauert, dass die Kommission ihre Auslegung der einschlägigen Rechtsvorschriften nicht teilt, hat sie in ihrem Lösungsvorschlag und ihrer Empfehlung ihre Ansichten zu den Akten gelegt und hält an diesen Ansichten fest.
14. Vor diesem Hintergrund kann die Untersuchung abgeschlossen werden. Der Bürgerbeauftragte wird die Kommission auffordern, innerhalb eines Jahres über die unternommenen Schritte und deren Ergebnisse Bericht zu erstatten.
Schlussfolgerung
Auf der Grundlage der Untersuchung schließt der Bürgerbeauftragte diesen Fall mit folgender Schlussfolgerung ab:
Die von der Kommission angekündigten Maßnahmen tragen den Empfehlungen des Bürgerbeauftragten angemessen Rechnung.
Die Kommission sollte innerhalb eines Jahres nach dieser Entscheidung über die ergriffenen Maßnahmen und deren Ergebnisse Bericht erstatten.
Der Beschwerdeführer und die Europäische Kommission werden über diese Entscheidung unterrichtet.
Emily O'Reilly
Europäischer Bürgerbeauftragter
Straßburg, 03.12.2018
[1] Verordnung (EU) Nr. 1233/2011 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 16. November 2011 über die Anwendung bestimmter Leitlinien auf dem Gebiet der öffentlich unterstützten Exportkredite und zur Aufhebung der Beschlüsse 2001/76/EG und 2001/77/EG des Rates (ABl. L 326 vom 8.12.2011, S. 45).
[2] Ausführlichere Hintergrundinformationen finden sich im Lösungsvorschlag des Bürgerbeauftragten: https://ombudsman.europa.eu/cases/solution.faces/de/95453/html.bookmark
[3] Den vollständigen Wortlaut der Empfehlung des Bürgerbeauftragten finden Sie hier: https://www.ombudsman.europa.eu/de/recommendation/de/95605