Vážený pán predseda,

Včasný prístup verejnosti k legislatívnym dokumentom je nevyhnutný na to, aby sa jednotlivci a organizácie, ktoré majú záujem, mohli účinne zúčastňovať na tvorbe právnych predpisov EÚ. Zásada legislatívnej transparentnosti je zakotvená v zmluvách EÚ [1] a odráža sa v právnych predpisoch EÚ o prístupe verejnosti k dokumentom. V nariadení č. 1049/2001 sa uvádza, že „legislatívne dokumenty“musia byť priamo prístupné verejnosti, pokiaľ by ich zverejnenie nepoškodilo jeden alebo viacero výslovne chránených verejných alebo súkromných záujmov.[2] Podľa judikatúry EÚ môžu inštitúcie EÚ odmietnuť zverejnenie legislatívnych dokumentov len výnimočne. V takýchto prípadoch musí byť ich odôvodnenie dostatočne konkrétne a založené na hmatateľných prvkoch [3].

Naďalej dostávam sťažnosti týkajúce sa nedostatočného a oneskoreného prístupu verejnosti k legislatívnym dokumentom Európskeho parlamentu, Rady EÚ a Európskej komisie. Veci, ktorými sa zaoberám, naznačujú, že inštitúcie ešte nezabezpečujú plný účinok uvedeného práva EÚ a súvisiacej judikatúry.

Som si vedomý veľkého počtu žiadostí o prístup, ktoré Európsky parlament, Rada EÚ a Európska komisia dostávajú každý rok, a že tento počet sa zvyšuje. Sťažnosti, ktoré môj úrad dostáva, predstavujú len obmedzenú vzorku prípadov a zo svojej podstaty poukazujú na problémy, ktorým žiadatelia čelili. Nemusia preto nevyhnutne odrážať spôsob, akým inštitúcie celkovo vykonávajú nariadenie č. 1049/2001.

Sťažnosti [4], ktoré boli doručené môjmu úradu, však naďalej vyvolávajú obavy v súvislosti s odmietnutím prístupu k legislatívnym dokumentom, rozsahom úprav požadovaných dokumentov, nedostatočným odôvodnením rozhodnutí inštitúcií a/alebo časom potrebným na vybavenie žiadostí, ktoré sú svojou povahou citlivé z časového hľadiska.

Preto som sa rozhodol začať vyšetrovanie z vlastnej iniciatívy - súbežne osloviť Európsky parlament, Radu EÚ a Európsku komisiu - v snahe zabezpečiť systémové zlepšenia v tejto mimoriadne dôležitej oblasti. Toto vyšetrovanie sa zameria najmä na to, ako tri inštitúcie EÚ vybavujú žiadosti o prístup verejnosti k legislatívnym dokumentom [5].   

Ako prvý krok v tomto vyšetrovaní sa domnievam, že by bolo užitočné, keby Komisia mohla poskytnúť môjmu úradu informácie uvedené v prílohe 2 k tomuto listu. Bol by som vďačný, keby som tieto informácie dostal do 30. novembra. Rovnakú žiadosť predkladám Európskemu parlamentu a Rade EÚ.

Na základe týchto informácií môj úrad vyberie vzorku administratívnych spisov týkajúcich sa žiadostí o prístup verejnosti k legislatívnym dokumentom, ktoré tieto tri inštitúcie dostali.

Ak majú vaši zamestnanci akékoľvek otázky alebo ťažkosti pri získavaní požadovaných informácií, môžu sa obrátiť na zodpovedného úradníka pre vyšetrovanie, pána Michała Krajewského.

Tvoje úprimné,

Emily O'Reilly
európska ombudsmanka

Štrasburg 2. októbra 2023

Príloha 1 – Zoznam príkladov nedávnych sťažností ombudsmanovi týkajúcich sa prístupu verejnosti k legislatívnym dokumentom EÚ

• Európsky parlament

o Vec 253/2023/MIK týkajúca sa spôsobu, akým Európsky parlament riešil žiadosť o prístup verejnosti k štvorstĺpcovému dokumentu v súvislosti s rokovaniami trialógu o akte EÚ o digitálnych trhoch, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63316.

•  Rada EÚ

o Vec 360/2021/TE týkajúca sa odmietnutia Rady EÚ poskytnúť úplný prístup verejnosti k dokumentom súvisiacim s rokovaniami trialógu o emisiách z motorových vozidiel, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/58819.

o Vec 717/2021/SF o odmietnutí Rady EÚ poskytnúť úplný prístup verejnosti k právnemu stanovisku týkajúcemu sa obchodnej dohody EÚ so Spojeným kráľovstvom, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59170.

o Vec 788/2022/SF týkajúca sa odmietnutia Rady EÚ poskytnúť prístup verejnosti k dokumentom súvisiacim s rokovaniami o návrhu aktu o digitálnych trhoch a o akte o digitálnych službách, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/61556.

o Vec 1499/2021/SF týkajúca sa odmietnutia Rady EÚ poskytnúť úplný prístup verejnosti k dokumentom súvisiacim s rokovaniami o návrhu aktu o digitálnych trhoch, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59957.

o Vec 1703/2021/AMF o odmietnutí Rady EÚ poskytnúť verejnosti prístup k dokumentom týkajúcim sa prebiehajúcich rokovaní o zdaňovaní digitálnych služieb, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60163.

o Vec 1834/2022/NH o odmietnutí Rady EÚ poskytnúť úplný prístup verejnosti k právnemu stanovisku k navrhovanej smernici EÚ o primeraných minimálnych mzdách, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/62606.

• Komisia

o Vec 1053/2023/MIK týkajúca sa neprijatia konečného rozhodnutia Európskou komisiou v príslušnej lehote o dvoch žiadostiach o prístup verejnosti k posúdeniam vplyvu a stanoviskám výboru pre kontrolu regulácie k plánovanej revízii nariadenia REACH a nariadenia o ortuti, https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/171657.

Príloha 2 – Žiadosť o informácie

Najprv uveďte štatistické informácie týkajúce sa všetkých prvých žiadostí o prístup verejnosti k akýmkoľvek dokumentom vypracovaným alebo prijatým v priebehu postupov vo vašej inštitúcii (vrátane korešpondencie, zápisníc zo zasadnutí, dokumentov o posúdení vplyvu, pracovných dokumentov, zmien, správ, štvorstĺpcových dokumentov, právnych stanovísk a akýchkoľvek iných dokumentov), ktoré viedli k prijatiu týchto aktov:

• Akt o digitálnych trhoch [6]
• Revízia smernice o systéme obchodovania s emisiami [7]
• Smernica o minimálnej mzde [8]

Informácie by mali zahŕňať:

• počet prvých žiadostí o prístup verejnosti k legislatívnym dokumentom týkajúcim sa uvedených spisov;
• počet počiatočných rozhodnutí a v koľkých prípadoch Komisia a) zamietla prístup, b) udelila čiastočný prístup, c) udelila úplný prístup; ako aj
• priemerný a medián času potrebného na spracovanie žiadostí.

Z uvedených štatistík vylúčte tie žiadosti o prístup verejnosti, ktoré sa týkali výlučne dokumentov, ktoré už boli verejne dostupné.

Po druhé, uveďte zoznam všetkých opakovaných žiadostí o prístup verejnosti ku všetkým dokumentom vypracovaným alebo doručeným v priebehu postupov vo Vašej inštitúcii, ktoré viedli k prijatiu troch uvedených legislatívnych aktov.

Do zoznamov uveďte informácie o druhu požadovaných dokumentov (napríklad „korešpondencia medzi...“, „zápisnica“, „správa o posúdení vplyvu“, „právne stanovisko“), dátumy opakovaných žiadostí a opakovaných rozhodnutí a informácie o výsledku rozhodnutia (potvrdené nezverejnenie, potvrdené čiastočné zverejnenie, udelený širší prístup, udelený úplný prístup).

[1] Článok 15 ZFEÚ.

[2] Nariadenie č. 1049/2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049

[3] Rozsudok z 25. januára 2023, De Capitani/Rada, T-163/21, https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=269684&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=3531724 

[4] V prílohe 1 k tomuto listu sú uvedené tieto sťažnosti.

[5] Pozri predchádzajúce vyšetrovania z vlastnej iniciatívy v tejto veci: OI/2/2017/TE o transparentnosti legislatívneho procesu Rady (osobitná správa), https://www.ombudsman.europa.eu/en/special-report/en/94921 a OI/8/2015/JAS o transparentnosti trialógov, https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/69206.

[6] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady 2022/1925 zo 14. septembra 2022 o súťažeschopných a spravodlivých trhoch digitálneho sektora (Ú. v. EÚ L 265/1, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32022R1925). 

[7] Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2023/959 z 10. mája 2023, ktorou sa mení smernica 2003/87/ES o vytvorení systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Únii a rozhodnutie (EÚ) 2015/1814 o zriadení a prevádzke trhovej stabilizačnej rezervy systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Únii (Ú. v. EÚ L 130/134, https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2023/959/oj).

[8] Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/2041 z 19. októbra 2022 o primeraných minimálnych mzdách v Európskej únii (Ú. v. EÚ L 275/33, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32022L2041).