Vážený pán predseda,

Včasný prístup verejnosti k legislatívnym dokumentom je nevyhnutný na to, aby sa jednotlivci a organizácie, ktoré majú záujem, mohli účinne zúčastňovať na tvorbe práva EÚ. Zásada legislatívnej transparentnosti je zakotvená v zmluvách EÚ [1] a odráža sa v právnych predpisoch EÚ o prístupe verejnosti k dokumentom. V nariadení č. 1049/2001 sa uvádza, že „legislatívne dokumenty“musia byť priamo prístupné verejnosti, pokiaľ by ich zverejnenie neohrozilo jeden alebo viacero výslovne chránených verejných alebo súkromných záujmov.[2] Podľa judikatúry EÚ môžu inštitúcie EÚ odmietnuť zverejniť legislatívne dokumenty len výnimočne. V takýchto prípadoch musí byť ich odôvodnenie dostatočne konkrétne a založené na hmatateľných prvkoch [3].

Naďalej dostávam sťažnosti na nedostatočný a oneskorený prístup verejnosti k legislatívnym dokumentom v držbe Európskeho parlamentu, Rady EÚ a Európskej komisie. Veci, ktorými sa zaoberám, naznačujú, že inštitúcie ešte nezabezpečujú plný účinok uvedeného práva EÚ a súvisiacej judikatúry.

Som si vedomý veľkého počtu žiadostí o prístup, ktoré každý rok dostáva Európsky parlament, Rada EÚ a Európska komisia, a toho, že tento počet sa zvyšuje. Sťažnosti, ktoré môj úrad dostáva, predstavujú len obmedzenú vzorku prípadov a zo svojej podstaty poukazujú na problémy, ktorým žiadatelia čelili. Nemusia preto nevyhnutne odrážať spôsob, akým inštitúcie celkovo vykonávajú nariadenie č. 1049/2001.

Sťažnosti [4], ktoré boli doručené môjmu úradu, však naďalej vyvolávajú obavy v súvislosti so zamietnutím prístupu k legislatívnym dokumentom, rozsahom úprav požadovaných dokumentov, nedostatočným odôvodnením rozhodnutí inštitúcií a/alebo časom potrebným na vybavenie žiadostí, ktoré sú vzhľadom na svoju povahu časovo citlivé.

Preto som sa rozhodol začať vyšetrovanie z vlastnej iniciatívy - súbežne s Európskym parlamentom, Radou EÚ a Európskou komisiou - v snahe zabezpečiť systémové zlepšenia v tejto nesmierne dôležitej oblasti. Toto vyšetrovanie sa zameria najmä na to, ako tri inštitúcie EÚ vybavujú žiadosti o prístup verejnosti k legislatívnym dokumentom [5].   

Ako prvý krok v rámci tohto vyšetrovania sa domnievam, že by bolo užitočné, keby Parlament poskytol mojej kancelárii informácie uvedené v prílohe 2 k tomuto listu. Bol by som Vám vďačný, keby ste mi tieto informácie zaslali do 30. novembra. Rovnakú žiadosť predkladám Rade EÚ a Európskej komisii.

Na základe týchto informácií môj úrad vyberie vzorku administratívnych spisov týkajúcich sa žiadostí o prístup verejnosti k legislatívnym dokumentom, ktoré tri inštitúcie dostali.

Ak majú vaši zamestnanci akékoľvek otázky alebo ťažkosti pri získavaní požadovaných informácií, môžu sa obrátiť na zodpovedného úradníka pre otázky, pána Michała Krajewského.

Tvoj úprimne,

Emily O'Reilly
európska ombudsmanka

Štrasburg 2. októbra 2023

Príloha 1 – Zoznam príkladov nedávnych sťažností ombudsmanovi týkajúcich sa prístupu verejnosti k legislatívnym dokumentom EÚ

• Európsky parlament

o Vec 253/2023/MIK týkajúca sa spôsobu, akým Európsky parlament vybavil žiadosť o prístup verejnosti k „štvorstĺpcovému dokumentu“ týkajúcemu sa rokovaní trialógu o akte EÚ o digitálnych trhoch, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63316.

• Rada EÚ

o Vec 360/2021/TE týkajúca sa odmietnutia Rady EÚ poskytnúť úplný prístup verejnosti k dokumentom súvisiacim s rokovaniami v rámci trialógu o emisiách z motorových vozidiel, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/58819.

o Vec 717/2021/SF o odmietnutí Rady EÚ poskytnúť úplný prístup verejnosti k právnemu stanovisku týkajúcemu sa obchodnej dohody EÚ so Spojeným kráľovstvom, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59170.

o Vec 788/2022/SF týkajúca sa odmietnutia Rady EÚ poskytnúť prístup verejnosti k dokumentom týkajúcim sa rokovaní o návrhu aktu o digitálnych trhoch a aktu o digitálnych službách, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/61556.

o Vec 1499/2021/SF týkajúca sa odmietnutia Rady EÚ poskytnúť úplný prístup verejnosti k dokumentom týkajúcim sa rokovaní o návrhu aktu o digitálnych trhoch, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59957.

o Vec 1703/2021/AMF o odmietnutí Rady EÚ poskytnúť prístup verejnosti k dokumentom týkajúcim sa prebiehajúcich rokovaní o zdaňovaní digitálnych služieb, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60163.

o Vec 1834/2022/NH o odmietnutí Rady EÚ poskytnúť úplný prístup verejnosti k právnemu stanovisku k navrhovanej smernici EÚ o primeraných minimálnych mzdách, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/62606.

• Komisia

o Vec 1053/2023/MIK týkajúca sa neprijatia konečného rozhodnutia Európskou komisiou v príslušnej lehote o dvoch žiadostiach o prístup verejnosti k posúdeniam vplyvu a stanoviskám výboru pre kontrolu regulácie v súvislosti s plánovanou revíziou nariadenia REACH a nariadenia o ortuti, https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/171657.

Príloha 2 – Žiadosť o informácie

Najprv uveďte štatistické informácie týkajúce sa všetkých prvých žiadostí o prístup verejnosti k akýmkoľvek dokumentom vypracovaným alebo prijatým v priebehu postupov vo vašej inštitúcii (vrátane korešpondencie, zápisníc zo zasadnutí, dokumentov na posúdenie vplyvu, pracovných dokumentov, pozmeňujúcich návrhov, správ, štvorstĺpcových dokumentov, právnych stanovísk a akýchkoľvek iných dokumentov), ktoré viedli k prijatiu týchto aktov:

•  Akt o digitálnych trhoch [6]
• Revízia smernice o systéme obchodovania s emisiami [7]
• Smernica o minimálnej mzde [8]

Informácie by mali zahŕňať:

• počet prvých žiadostí o prístup verejnosti k legislatívnym dokumentom týkajúcim sa uvedených spisov;
• počet počiatočných rozhodnutí a v koľkých prípadoch Komisia a) zamietla prístup, b) udelila čiastočný prístup, c) udelila úplný prístup; ako aj
• priemerný a stredný čas potrebný na spracovanie žiadostí.

Z uvedených štatistík vylúčte tie žiadosti o prístup verejnosti, ktoré sa týkali výlučne dokumentov, ktoré už boli verejne dostupné.

Po druhé, poskytnite zoznamy všetkých opakovaných žiadostí o prístup verejnosti k akýmkoľvek dokumentom vypracovaným alebo doručeným v priebehu postupov vo vašej inštitúcii, ktoré viedli k prijatiu troch uvedených legislatívnych aktov.

Uveďte v zoznamoch informácie o druhu požadovaných dokumentov (napríklad „korešpondencia medzi...“, „zápisnice“, „správa o posúdení vplyvu“, „právne stanovisko“), dátumy opakovaných žiadostí a potvrdzujúcich rozhodnutí a informácie o výsledku rozhodnutia (potvrdené nezverejnenie, potvrdené čiastočné zverejnenie, udelený širší prístup, úplný prístup g)

[1] Článok 15 ZFEÚ.

[2] Nariadenie č. 1049/2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049

[3] Rozsudok z 25. januára 2023, vec T-163/21, De Capitani/Rada, https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=269684&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=3531724 

[4] V prílohe 1 k tomuto listu sú uvedené tieto sťažnosti.

[5] Pozri predchádzajúce vyšetrovania z vlastnej iniciatívy v tejto veci: OI/2/2017/TE o transparentnosti legislatívneho procesu Rady (osobitná správa), https://www.ombudsman.europa.eu/en/special-report/en/94921 a OI/8/2015/JAS o transparentnosti trialógov, https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/69206

[6] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady 2022/1925 zo 14. septembra 2022 o súťažeschopných a spravodlivých trhoch digitálneho sektora, Ú. v. EÚ L 265/1, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32022R1925. 

[7] Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2023/959 z 10. mája 2023, ktorou sa mení smernica 2003/87/ES o vytvorení systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Únii a rozhodnutie (EÚ) 2015/1814 o zriadení a prevádzke trhovej stabilizačnej rezervy systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Únii (Ú. v. EÚ L 130/134, https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2023/959/oj).

[8] Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/2041 z 19. októbra 2022 o primeraných minimálnych mzdách v Európskej únii (Ú. v. EÚ L 275/33, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32022L2041).