Europeiska ombudsmannen, Emily O'Reilly, har uppmanat Europaparlamentet, Europeiska unionens råd och Europeiska kommissionen att ytterligare öka insynen i lagstiftningsarbetet i EU genom att offentliggöra viktiga dokument som rör deras informella förhandlingar, så kallade trepartsmöten.

Dessa dokument omfattar datum för trepartsmöten och sammanfattande dagordningar. båda medlagstiftarnas ståndpunkter om kommissionens förslag, samt namnen på de beslutsfattare som är närvarande vid trepartsmötena. Dokument som följer de viktigaste stegen i processen bör offentliggöras så snart som möjligt efter det att förhandlingarna har avslutats.

O’Reilly anförde följande: ”EU-institutionerna anstränger sig för att generellt öka insynen i allt sitt arbete. Trepartsmöten är ett viktigt verktyg för att nå en överenskommelse mellan parlamentets och rådets demokratiskt valda lagstiftare och kommissionen. De är effektiva och gör det möjligt att komma överens om 85 % av lagarna i ett tidigt skede. Det är dock svårt att ta reda på när trepartsmöten äger rum, vad som diskuteras och av vem utan mycket tid och ansträngning. Min undersökning gäller den rätta balansen mellan allmänhetens intresse av öppenhet och allmänhetens intresse av en ändamålsenlig och effektiv lagstiftningsprocess.

”Att göra denna information tillgänglig bör göra det möjligt för medborgarna att ställa sina företrädare till svars och på ett effektivt sätt delta i lagstiftningsprocessen. Mina förslag ger också lagstiftarna det politiska utrymme de behöver för att förhandla, överlägga och nå en överenskommelse.”

”Slutsatsen i min undersökning kommer vid en period av stor osäkerhet för EU. Denna osäkerhet kräver att vi alla funderar över hur vi bättre kan samarbeta med medborgarna i hela unionen.”

Ombudsmannen har också föreslagit att institutionerna ska göra förteckningar över handlingar som lagts fram under trepartsförhandlingar tillgängliga för att underlätta allmänhetens tillgång. Institutionerna bör också utveckla en enda, lättanvänd databas där all ovannämnda information om trepartsmöten skulle offentliggöras.

Bakgrund

Trepartsmöten är en informell del av EU:s lagstiftningsprocess och involverar företrädare för båda lagstiftarna som förhandlar direkt med varandra, med hjälp av kommissionen. Dessa företrädare försöker enas om en gemensam text som sedan läggs fram för Europaparlamentet och rådet för slutligt godkännande. Ombudsmannen inledde sin undersökning av insynen i trepartsmötena i maj 2015. Under sin utredning mottog hon yttranden från de tre institutionerna i frågan och tog del av akterna från trepartsmötena om två nya EU-lagar: direktivet om hypotekslån och förordningen om kliniska prövningar.

Ombudsmannen genomförde också ett offentligt samråd i frågan och mottog 51 inlagor, däribland fem svar från de nationella parlamenten. två från ledamöter av Europaparlamentet, 10 från icke-statliga organisationer och 7 från näringslivsorganisationer. Svaren från samrådet var överväldigande positiva till att öka insynen i processen, medan vissa också noterade allmänhetens intresse av att lämna utrymme för privata överläggningar och förhandlingar.

I EU:s ordinarie lagstiftningsförfarande – som blev det viktigaste lagstiftningsförfarandet 2009 – antar parlamentet och rådet gemensamt lagstiftningsförslag som lagts fram av kommissionen. Lagstiftningsförfarandet kan omfatta upp till tre behandlingar, men den ökade användningen av trepartsmöten innebar att omkring 85 % av EU:s lagstiftning antogs vid första behandlingen under den senaste valperioden (en ökning från 29 % två mandatperioder tidigare). Under samma period hölls över 1 500 trepartsmöten.

Ombudsmannen har uppmanat institutionerna att senast den 15 december 2016 informera henne om vilka åtgärder de har vidtagit med anledning av hennes förslag. Europeiska ombudsmannens beslut finns här.