Berörd institution eller berört organ: Europeiska kommissionen

Datum och tid: 14 september 2015, kl. 9.30–14.30

Plats: Bryssel, GD FISMA, SPA2-byggnaden

Inspektion utförd av

• Fergal Ó Regan, chef för enhet 2 för klagomål och förfrågningar
• Jan Stadler, enhet 2 för klagomål och förfrågningar
• Rosita Agnew, samordnare för undersökningar på eget initiativ (närvarande t.o.m. kl. 10.30)

Inledande och förfarandemässiga aspekter

Ombudsmannens företrädare presenterade sig, tackade alla avdelningar [1] för deras samarbete och redogjorde sedan för målet och syftet med denna inspektion inom ramen för ombudsmannens undersökning på eget initiativ om trepartsmöten.

De redogjorde därefter för den rättsliga ram som gäller för ombudsmannens avdelningar när de utför inspektioner och informerade den närvarande kommissionspersonalen om att om de identifierar några handlingar som konfidentiella, föreskriver de tillämpliga reglerna att ingen tillgång får beviljas till dessa handlingar [2]. Ombudsmannens företrädare förklarade vidare att en rapport om inspektionen skulle utarbetas, skickas till kommissionen och offentliggöras på ombudsmannens webbplats.

Inspektionens syfte

Syftet med inspektionen var att granska kommissionens handlingar i trepartsmötena om direktivet om hypotekslån [3].

Inspektion av handlingarna i ärendet

Kommissionens företrädare gav ombudsmannens företrädare full tillgång till ovannämnda handlingar, med undantag för flera tabeller med fyra kolumner. Av de senare tillverkades endast två på grund av sin stora individuella storlek. Ombudsmannens avdelningar instämde i detta tillvägagångssätt.

I början av inspektionen lämnade kommissionens företrädare allmän information om direktivet om hypotekslån och förklarade dess lagstiftningstidslinje och mål. Kommissionens företrädare förklarade också strukturen och arten av de ärenden som lämnats till ombudsmannens företrädare.

Ombudsmannens företrädare gjorde sedan en grundlig granskning av de handlingar som kommissionen tillhandahållit för att få en bättre förståelse för de olika typer av handlingar som vanligtvis tas fram i samband med trepartsmöten.

Innehållet i de filer som granskades var följande:

Dokument som lagts fram för trepartsmöten:

• Första politiska trepartsmötet 12.7.2012
  • Inbjudan till trepartsmötet med följande innehåll:
    • förslaget till dagordning,
    • Dokumentet "CARRP [4]: översikt över trepartsmöten" (jfr.)
    • 4CT [5] Version 9 juli 2012
  • Dokument om beslut och åtgärder (konf.)
• 1:a tekniska mötet, 25–26.7.2012
  • Förslag till dagordning
• 2:a tekniska mötet, 20–21 september 2012
  • Förslag till dagordning
• Andra politiska trepartsmötet, 2.10.2012
  • Förslag till dagordning:
    •  Bilaga: förteckning över förslag från det tekniska mötet (jfr.)
  • 4CT Version 31 juli + 25 september 2012 (ej req.)
  • Dokument om beslut och åtgärder (konf.)
• 3:e tekniska mötet, 4.10.2012
  • 4CT version 4 oktober 2012 (ej req.)
• 4:e tekniska mötet, 18–19.10.2012
  • Förslag till dagordning
  • 4CT version 24 oktober 2012 (ej req.)
• 5:e tekniska mötet, 6.11.2012
  • 4CT version 23 november 2012 (ej req.)
• 6:e tekniska mötet den 16 januari 2013
  • Förslag till dagordning
  • Utarbetande av CTT [6] om rådgivningstjänster (konf.)
  • 4CT version 18 december 2012 (ej req.)
  • 4CT version 21 januari 2013 (ej req.)
• 7:e tekniska mötet, 30/01/13
  • Förslag till dagordning med spårändringar
  • Tabell med ordförandeskapets och Europaparlamentets svar på det förenklade skriftliga förfarandet som avslutades den 17 januari 2013 (konf.)
  • CTT:s svar på det skriftliga förfarande som avslutades den 17 januari 2013 (jfr.)
  • 4CT Version 31 januari 2013 (ej req.)
• 8:e tekniska mötet 12.2.2013
  • Förslag till dagordning
  • CTT:s arbetsdokument om Det standardiserade EU-faktabladet [7], delarna A och B (konf.)
  • Utdrag om kunskap och kompetens (konf.)
  • Arbetsdokument om det standardiserade EU-faktabladet, delarna A och B reviderade efter mötet (jfr.)
  • 4CT Version 13 februari 2013 (ej req.)
• 3:e politiska trepartsmötet, 20.2.2013
  • Inbjudan till trepartsmötet (konf.) med förslaget till föredragningslista
  • Förslaget till dagordning innehåller följande bilagor:
    • Bilaga 1a: Rådets icke-officiella dokument (jfr.)
    • Bilaga 1b: Icke-officiellt dokument från Europaparlamentet (jfr.)
    • Bilaga 2: Icke-officiellt dokument från den tekniska gruppen (jfr.)
  • Förtydliganden om Europaparlamentets förslag till utformning (konf.)
• 9:e tekniska mötet, 21.2.2013
  • Förslag till dagordning
  • 4CT Version 20130214TG (ej req.)
• 10:e tekniska mötet, 26–27.2.2013
  • Förslag till dagordning med spårändringar
  • ”Förteckning över poster” för punkt 1 med spårändringar (konf.)
  • Förslag till dagordning med spårändringar
  • ”Förteckning över poster” för punkt 1 med spårändringar (konf.)
  • Förslag till kompromissförslag om kopplingsförbehåll (konf.)
  • Europaparlamentets icke-förslag om diskussionsutrymme (jfr.)
  • EPTT [8] dokument om den effektiva räntan [9] (konf.)
  • Tabell med ordförandeskapets och Europaparlamentets svar på det förenklade skriftliga förfarandet som avslutades den 11 februari 2013 (konf.)
  • CTT:s kommentarer om förenklat skriftligt förfarande (konf.)
  • 4CT Version 27 februari 2013 (ej req.)
• 4:e politiska trepartsmötet, 06/03/13
  • Inbjudan till trepartsmötet med följande innehåll:
    • förslaget till dagordning
    • 4CT version 5 mars 2013 (ej req.)
  • Förslaget till föredragningslista innehåller följande bilagor:
    • Bilaga 1: Europaparlamentets icke-officiella dokument om tillämpningsområdet (jfr.)
    • Bilaga 2: Utdrag ur 4CT (konf.)
    • Bilaga 3: Utdrag ur 4CT (konf.)
    • Bilaga 4: Kommissionens icke-officiella dokument om kopplingsförbehåll och kombinationserbjudanden (konf.)
    • Bilaga 5: Icke-officiellt dokument från den tekniska gruppen om lån i utländsk valuta (jfr.)
    • Bilaga 6: Utdrag ur 4CT (konf.)
    • Bilaga 7: Utdrag ur 4CT (konf.)
• 11:e tekniska mötet den 12–13 mars 2013
  • Förslag till dagordning
  • Tabell med ordförandeskapets och Europaparlamentets svar på det förenklade skriftliga förfarandet, med spårändringar (konf.)
  • Kommissionens kommentarer till det förenklade skriftliga förfarandet (konf.)
  • CTT:s arbetsdokument för punkt 3 om förtidsåterbetalning, flexibla och tillförlitliga marknader, fastighetsvärdering samt kopplingsförbehåll och kombinationserbjudanden (konf.)
  • EPTT:s förslag om finansiell utbildning och allmänna krav för punkt 3 (konf.)
  • PTT [10] arbetsdokument om betänketid för punkt 4 och ersättning för punkt 3 (jfr.)
  • CTT:s arbetsdokument för punkterna 3 och 5 (jfr.)
  • Förslag från Europaparlamentets juristlingvister (konf.)
• Femte politiska trepartsmötet 19.3.2013
  • Inbjudan till trepartsmötet med följande innehåll:
    • förslaget till dagordning
    • 4CT version 14 mars 2013 (ej req.)
  • Dagordningen innehåller följande bilagor:
    • Bilaga 1: Förslag om tillämpningsområde från tidigare politiska trepartsmöten (konf.)
    • Bilaga 2a: Kommissionens icke-officiella dokument om den effektiva räntan (jfr.)
    • Bilaga 2b: Icke-officiellt dokument om den totala kreditkostnaden (jfr.)
    • Bilaga 3a: Icke-officiellt dokument från kommissionens avdelningar om behöriga myndigheter, auktorisation och tillsyn (jfr.)
    • Bilaga 3a (sic): Ordförandeskapets icke-officiella dokument om behöriga myndigheter, auktorisation och tillsyn (jfr.)
    • Bilaga 3b: Vägledande och icke-uttömmande förteckning över Europaparlamentets eventuella frågor om behöriga myndigheter, auktorisation och tillsyn (jfr.)
  • Förslag till dagordning med spårändringar
  • Den reviderade dagordningen innehåller följande bilagor:
    • Bilaga 1: Förslag om tillämpningsområde från tidigare politiska trepartsmöten (konf.)
    • Bilaga 2a: Förtidsåterbetalning: kompromissförslag från kommissionen, rådet och Europaparlamentet (jfr.)
    • Bilaga 2b: Flexibla och tillförlitliga marknader - Kompromissförslag från kommissionen (konf.)
    • Bilaga 2c: Förfallna skulder och utmätningar (jfr.)
    • Bilaga 3a: Uppförande- och verksamhetsskyldigheter (jfr.)
    • Bilaga 3c.3b: Kunskap och kompetens (jfr.)
    • Bilaga 3c: Kopplingsförbehåll och kombinationserbjudanden (konf.)
    • Bilaga 3d: Definition av rådgivningstjänster och kreditförmedlare: öppna frågor (jfr.)
    • Bilaga 4a: Fastighetsvärdering (jfr.)
    • Bilaga 4b: Lån i utländsk valuta (jfr.)
    • Bilaga 5a: Finansiell utbildning (jfr.)
    • Bilaga 5b: Period för eftertanke (jfr.)
    • Bilaga 5c: Delegerade akter (jfr.)
    • Bilaga 6a: Den effektiva räntan (konf.)
    • Bilaga 6b: Total kostnad för registreringsavgifter för krediter/hypotekslån (jfr.)
    • Bilaga 6c: Tabell över utdrag ur den effektiva räntan med fyra kolumner (jfr.)
    • Bilaga 7a: Behöriga myndigheter, auktorisation och tillsyn: Icke-officiellt dokument från kommissionen (jfr.)
    • Bilaga 3a (7b): Icke-officiellt dokument från ordförandeskapet (jfr.)
    • Bilaga 3b (7c): Behöriga myndigheter, auktorisation och tillsyn – vägledande och icke-uttömmande förteckning över möjliga frågor som rör Europaparlamentet (jfr.)
    • Bilaga 7d: Allmänna krav (konf.)
    • Bilaga 8a: förklarande dokument/korrelationstabeller (jfr.)
    • Bilaga 8b: Övergångsbestämmelser (jfr.)
    • Bilaga 8c: 2 g iii. Sanktioner Artikel EP 24/rådet 29 (konf.)
    • Bilaga 8d: 2 g iv Direktivets tvingande karaktär (konf.)Artikel EP29/rådet 32
    • Bilaga 9: 2 h Harmoniseringsnivå (konf.)
  • Europaparlamentets uppföljningsdokument (konf.)
  • Kommissionens uppföljningsdokument (jfr.)
• 12:e tekniska mötet den 11 april 2013
  • 4CT version 27 mars 2013 (ej req.)
  • 4CT 20130411tc (ej req.) och behöriga myndigheter non paper, efter diskussioner (konf.)
• 6:e politiska trepartsmötet, 22.4.2013
  • Inbjudan till trepartsmötet, som innehåller
    • förslaget till dagordning
    • 4CT version 18 april 2013 (ej req.)
  • Förslaget till dagordning innehåller följande bilagor:
    • Bilaga 0: Utdrag ur 4CT innehållande rådets förslag (jfr.)
    • Bilaga 1a: förslag från den tekniska gruppen på grundval av kommissionens tidigare icke-officiella dokument om den effektiva räntan (jfr.)
    • Bilaga 1aa: Tekniska gruppens och Europaparlamentets förslag om varning i reklam (jfr.)
    • Bilaga 1b: Icke-officiellt dokument från den tekniska gruppen om registreringsavgifter för hypotekslån (jfr.)
    • Bilaga 2: Förfallna skulder och utmätningar (jfr.)
    • Bilaga 3: Utdrag ur 4CT med förslag från rådet och Europaparlamentet (jfr.)
    • Bilaga 4: Utdrag ur 4CT med förslag från rådet och Europaparlamentet (jfr.)
    • Bilaga 5: Utdrag ur 4CT inklusive förslag till teknisk grupp (konf.)
    • Bilaga 6: förslag från tekniska gruppen (jfr.)
    • Bilaga 7a: Utdrag ur 4CT (Europaparlamentets förslag) (jfr.)
    • Bilaga 7b: Utdrag ur förslaget från den tekniska gruppen 4CT (konf.)
• Efter det senaste trepartsmötet
  • 4CT Version 26 April 2013, med titeln 20130426tc (3 dokument: skäl, artiklar, bilagor)
  • Skrivelse från Coreper [11] till ordföranden för Europaparlamentets ECON-utskott [12], 8.5.2013 (jfr.)

E-postmeddelanden som utbyts:

• CTT täcker e-post med utarbetande av bifogade rådgivningstjänster (konf.)
• CTT:s kommentarer till det skriftliga förfarande som inleddes den 17 december 2012 (jfr.)
• CTT omfattar e-post med kommentarer till bifogade arbetsdokument från det standardiserade EU-faktabladet (konf.)
• E-postmeddelande från CTT med kommentarer om förenklat skriftligt förfarande som avslutas den 11 februari 2013 (konf.)
• EPTT täcker e-post med utdrag om kunskap och kompetens bifogat
• E-postmeddelande från EPTT med förtydliganden om utarbetandet
• E-postmeddelande från EPTT med icke-förslag om omfattning bifogat
• CTT:s kommentarer om delar inom ramen för förenklat skriftligt förfarande som inleddes den 15 februari 2013 (konf.)
• CTT omfattar e-post med arbetsdokument för punkter på föredragningslistan (konf.)
• EPTT täcker e-post med juristlingvisternas förslag till punkter på dagordningen (konf.)
• CTT omfattar e-post med arbetsdokument för punkter på föredragningslistan (konf.)
• E-postmeddelande från EPTT med förslag till formuleringar av punkter på dagordningen (konf.)
• E-postmeddelande om CTT-omslag med reviderat icke-officiellt dokument om den effektiva räntan bifogat (konf.)

Interna dokument:

• GRI [13] informationsblad: SI(2012) 141/2, daterat den 25 maj 2012 (konf.)
• GRI-informationsblad: SI(2012) 341/3, av den 29 juni 2012 (konf.)
• Rapport – e-postmeddelande från generalsekreteraren av den 13 juli 2012 (konf.)
• Rapport – GD [14] e-postmeddelande till kansliet av den 13 juli 2012 (jfr.)
• Rapport – GD E-post till kansliet av den 27 juli 2012 (konf.)
• Rapport – e-postmeddelande från generalsekreteraren av den 3 oktober 2012 (konf.)
• Rapport – GD E-post till kansliet av den 3 oktober 2012 (konf.)
• Rapport – e-postmeddelande från generalsekreteraren av den 21 februari 2013 (konf.)
• Rapport – GD E-post till kansliet av den 21 februari 2013 (konf.)
• GRI-informationsblad: SI(2013) 101/4, daterat den 5 mars 2013 (konf.)
• Rapport – e-postmeddelande från generalsekreteraren av den 8 mars 2013 (konf.)
• Rapport – GD E-post till kansliet av den 8 mars 2013 (konf.)
• GRI-informationsblad: SI(2013) 130, daterat den 14 mars 2013 (konf.)
• Rapport – e-postmeddelande från generalsekreteraren av den 21 mars 2013 (konf.)
• Rapport – GD E-post till kansliet av den 21 mars 2013 (konf.)
• GRI-informationsblad: SI(2013) 202, daterat den 17 april 2013 (konf.)
• Rapport – e-postmeddelande från generalsekreteraren av den 23 april 2013 (konf.)
• Rapport – GD E-post till kansliet av den 23 april 2013 (konf.)

Vid en kort diskussion efter granskningen av ärendena kunde ombudsmannens företrädare få förtydliganden om vissa aspekter av de handlingar som lämnats in. De uppmanade de närvarande företrädarna för rådet och parlamentet att tillhandahålla ytterligare två dokument med fyra kolumner vid följande inspektioner.

Ombudsmannens företrädare begärde och erhöll kopior av de handlingar som kommissionen tillhandahållit [15].

Kommissionens tjänstemän uppgav att de handlingar som i samband med inspektionen hade markerats som "conf." var konfidentiella. Enligt de tillämpliga bestämmelserna får ombudsmannen inte bevilja tillgång till dessa handlingar [16]. Detta påverkar inte medborgarnas rätt att begära allmänhetens tillgång till dessa handlingar i enlighet med förordning (EG) ^{nr 1049/2001 [17].}

Slutligen uttryckte ombudsmannens avdelningar sin tacksamhet för det goda samarbetet mellan alla tre berörda och närvarande institutioner.

Mötet avslutades sedan.

Bryssel den 15 september 2015

Jan Stadler
Juridisk handläggare (handläggare)

Fergal Ó Regan Enhetschef

[1] En företrädare för Europeiska unionens råd och Europaparlamentet deltog tillsammans med sina kolleger från kommissionen.

[2] Artiklarna 13.3 och 14.2 i Europeiska ombudsmannens genomförandebestämmelser.

[3] Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/17/EU av den 4 februari 2014 om konsumentkreditavtal som avser bostadsfastighet och om ändring av direktiven 2008/48/EG och 2013/36/EU och förordning (EU) nr 1093/2010 (EUT L 60, 2014, s. 34).

[4] Direktivet om hypotekslån kallades tidigare direktivet om kreditavtal som avser bostadsfastighet (CARRP).

[5] Tabell med fyra kolumner.

[6] Kommissionens tekniska grupp.

[7] Europeiskt standardiserat informationsblad.

[8] Europaparlamentets tekniska grupp.

[9] Årlig avgiftssats.

[10] Ordförandeskapets tekniska grupp.

[11] Ständiga representanternas kommitté.

[12] Europaparlamentets utskott för ekonomi och valutafrågor.

[13] Gruppen för interinstitutionella förbindelser.

[14] Generaldirektoratet för

[15] Ombudsmannen begärde inte kopior av vissa handlingar, som i förteckningen anges som "ej relevanta", eftersom dessa handlingar var lättillgängliga från andra källor, kommer att erhållas antingen från parlamentet eller rådet eller på annat sätt inte krävdes för undersökningen.

[16] Artiklarna 13.3 och 14.2 i Europeiska ombudsmannens genomförandebestämmelser.

[17] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar (EGT L 145, s. 43).