Europeiska ombudsmannen Teresa Anjinho har funnit ett antal förfarandemässiga brister i hur Europeiska kommissionen utarbetade flera lagstiftningsförslag som den ansåg brådskande. Sammantaget utgjorde bristerna administrativa missförhållanden.

Resultaten bygger på tre separata klagomålsbaserade undersökningar som undersökte i vilken utsträckning kommissionen tillämpade standardreglerna och standardförfarandena för beslutsfattande när den utarbetade lagförslag om tillbörlig aktsamhet för företag i fråga om hållbarhet (Omnibus I), den gemensamma jordbrukspolitiken och kampen mot smuggling av migranter.

När kommissionen utarbetade dessa brådskande lagstiftningsförslag genomförde den inte vissa delar av sina egna regler för bättre lagstiftning som är avsedda att säkerställa att lagstiftningen är evidensbaserad, transparent och inkluderande.

”Kommissionen måste snabbt kunna reagera på olika situationer, särskilt i den nuvarande geopolitiska situationen. Den måste dock se till att ansvarsskyldighet och öppenhet fortsätter att vara en del av dess lagstiftningsprocesser och att dess åtgärder tydligt förklaras för medborgarna”, sade Anjinho.

”I framtiden måste man hitta en bättre balans mellan att ha en smidig förvaltning och att garantera processuella miniminormer för lagstiftningsarbetet. Vissa principer för god lagstiftning får inte äventyras ens av brådskande skäl.”  

”Kommissionen bör förbättra sina regler för bättre lagstiftning så att utarbetandet av brådskande lagstiftning förblir öppet och evidensbaserat”, sade ombudsmannen.

Bland de förfarandemässiga brister som ombudsmannen konstaterade fanns underlåtenhet att fullt ut motivera hur brådskande lagstiftningsförslagen var för allmänheten och att dokumentera sina skäl för att avvika från sina interna regler om lagstiftning, de så kallade reglerna om bättre lagstiftning.

Det fanns också problem som var specifika för var och en av de tre lagstiftningsprocesserna, bland annat följande: 

- förkorta samrådstiden mellan kommissionens avdelningar till mindre än 24 timmar per helg (Omnibus I)

- Offentliggörande av ett dokument med bevis till stöd för lagstiftningsförslaget sent (lagstiftning om migrantsmuggling) och efter det att lagstiftningen redan har godkänts (den gemensamma jordbrukspolitiken).

- Inga tydliga interna register över en bedömning av klimatkonsekvensen som håller på att genomföras (den gemensamma jordbrukspolitiken och samlingsförordning I)

Rekommendationer och ytterligare förslag

I sina två framåtblickande rekommendationer till kommissionen uppmanade ombudsmannen kommissionen att säkerställa en förutsägbar, konsekvent och icke godtycklig tillämpning av reglerna för bättre lagstiftning och att framtida brådskande utarbetande av lagstiftningsförslag alltid är öppet, evidensbaserat och inkluderande.

Ombudsmannen lade också fram ett antal förslag mot bakgrund av den kommande översynen av reglerna för bättre lagstiftning. Det handlar bland annat om att klargöra att klimatbedömningar bör göras för alla lagstiftningsförslag och att klargöra minimistandarder för samråd med berörda parter i brådskande förfaranden.

Bakgrund

I riktlinjerna för bättre lagstiftning fastställs de regler som Europeiska kommissionen följer när den utarbetar nya initiativ och förslag och när den hanterar och utvärderar befintlig lagstiftning.

Kommissionen har sagt att reglerna för bättre lagstiftning inte är rättsligt bindande, men ombudsmannen har konsekvent funnit att EU-institutionerna bör tillämpa de regler som de har fastställt för sig själva.

Alla tre utredningarna – om samlingsförordningen om hållbarhet, den gemensamma jordbrukspolitiken och lagstiftningsförslag för att motverka smuggling av migranter – inleddes efter klagomål från organisationer i det civila samhället.

Ombudsmannens rekommendation finns här.