Strategisk utredning OI/2/2017/TE

Titel: Insyn i rådets lagstiftningsprocess

Datum: Tisdagen den 23 januari 2018

Fysisk plats: Bryssel, Justus Lipsius-byggnaden

Inspektion utförd av

· Fergal O’Regan, chef för samordning av utredningar av allmänt intresse

· Tanja Ehnert, strategiska utredningar

· Jan Stadler, utredningsenhet 4

Maximilian Kemp, strategiska utredningar

Inledning och förfarandeinformation

Ombudsmannens företrädare presenterade sig, tackade alla rådets företrädare för deras samarbete och redogjorde sedan för målet och syftet med denna inspektion inom ramen för ombudsmannens strategiska undersökning om insynen i rådets lagstiftningsprocess.

De beskrev sedan den rättsliga ram som gäller för ombudsmannens kontor när de utför inspektioner och informerade den närvarande rådspersonalen om att om de identifierade några handlingar som konfidentiella, föreskriver de tillämpliga reglerna att dessa handlingar inte kommer att lämnas ut utan rådets förhandsgodkännande. Information och handlingar av detta slag kommer att raderas från Europeiska ombudsmannens akter kort efter det att undersökningen har avslutats ^[1].

Ombudsmannens företrädare förklarade vidare att en rapport om inspektionen skulle utarbetas, skickas till rådet och offentliggöras på ombudsmannens webbplats.

Syftet med inspektionsmötet

Syftet med inspektionen var att granska tre av rådets lagstiftningsärenden som avslutades 2016, nämligen dataskyddsförordningen ^[2], beslutet om åtgärder mot odeklarerat arbete ^[3] och direktivet om tillgängligheten till offentliga myndigheters webbplatser och mobila applikationer ^[4]. Syftet var att få en överblick över rådets generalsekretariats praxis när det gäller registrering, märkning och utlämnande av förberedande handlingar som rör lagstiftningsprocessen.

Inspektion av akterna

Rådets företrädare gav ombudsmannens företrädare full tillgång till handlingarna i de ovannämnda ärendena. De förklarade också strukturen och arten av de ärenden som lämnats till ombudsmannens företrädare.

Ombudsmannens företrädare fick kopior av följande dokument som lades fram under mötet:

Dokument relaterade till dataskyddsförordningen

o En förteckning över dokument [5]:

§ 12682/12 (jämför)

§ 18031/13 (jämför)

§ 15712/14 (jämför)

§ 15712/1/14 REV 1 (DE) (jämför)

§ DS [6] 1675/12

§ DS 1197/14

§ DS 1367/15

§ DS 1386/15

§ DS 1384/15

o E-postkorrespondens om offentliggörande av förberedande handlingar:

§ 2012/0011 (COD) - 16/1281-jj - (jämför)

o E-postkorrespondens om begäranden om tillgång till handlingar:

§ ref. 15/1605 [7] (jämför)

§ ref. 12/1467 (jämför)

§ ref. 12/467 (jämför)

§ ref. 12/1678 (jämför)

§ ref. 13/1712 (jämför)

§ ref. 13/0379 (jämför)

§ ref. 13/2095-2185-2187 (jämför)

§ ref. 15/1835 (jämför)

§ ref. 15/1972 (konf.)

§ ref. 15/0817 (jämför)

§ ref. 13/0895-0896 (jämför)

§ ref. 13/0937 (jämför)

§ ref. 13/1649 (jämför)

§ ref. 13/1263 (jämför)

§ ref. 13/1553 (jämför)

§ ref. 13/1579 (jämför)

§ ref. 13/1730 (jämför)

§ ref. 13/1767 (jämför)

§ ref. 13/1786-1789 (konf.)

§ ref. 13/1832-1880 (konf.)

§ ref. 13/1830-1843 (jämför)

§ ref. 13/1915-1938 (konf.)

§ ref. 13/2023 (jämför)

§ ref. 13/2061-2067-2074-2075-2076-2085 (jämför)

§ ref. 13/2108 (jämför)

§ ref. 13/2095-2185-2187 (jämför)

§ ref. 13/2204 (jämför)

§ ref. 13/2228 (jämför)

§ ref. 13/2234 (jämför)

§ ref. 14/0346-0347 (jämför)

§ ref. 15/2978 (jämför)

§ ref. 14/0733-0738 (jämför)

§ ref. 14/0075 (jämför)

§ ref. 14/0085 (jämför)

§ ref. 14/0156 (jämför)

§ ref. 14/0625-0629-0644-0645 (jämför)

§ ref. 14/0216-0230 (jämför)

§ ref. 14/0295-0318 (jämför)

§ ref. 14/0346-0347 (jämför)

§ ref. 14/0450-0474 (jämför)

§ ref. 14/0558-0560 (jämför)

§ ref. 14/0892 (jämför)

§ ref. 14/0581 (jämför)

§ ref.14/0848-0868-0869-0870 (jämför)

§ ref. 14/0760-0778 (jämför)

§ ref. 14/0905-0941 (jämför)

§ ref. 14/0951 (jämför)

§ ref. 14/0905-0941 (jämför)

§ ref. 14/1025 (jämför)

§ ref. 14/1059 (jämför)

§ ref. 14/1181 (konf.)

§ ref. 14/1226 (jämför)

§ ref. 14/1232 (jämför)

§ ref. 14/1251 (jämför)

§ ref. 14/1352 och 14/1366 (jämför)

§ ref. 14/1482 (jämför)

§ ref. 14/1612 (jämför)

§ ref. 14/1607 (jämför)

§ ref. 14/1654 (jämför)

§ ref. 14/1647 (jämför)

§ ref. 14/1672 (jämför)

§ ref. 14/1704 (jämför)

§ ref. 14/1719 (jämför)

§ ref. 14/1801 och 14/1828 (konf.)

§ ref. 14/1867 (jämför)

§ ref. 14/1911-1920-1923-1924-1935-1936 (konf.)

§ ref. 14/1964 och 14/1990 (konf.)

§ ref. 14/2234, 14/2250 och 14/2251 (jämför)

§ ref. 14/2149 och 14/2131 (jämför)

§ ref. 14/2086, 14/2087 och 14/2109 (jämför)

§ ref. 14/2149 och 14/2131 (jämför)

§ ref. 14/2174 (jämför)

§ ref. 14/2183 och 14/2202 (jämför)

§ ref. 14/2234, 14/2250 och 14/2251 (jämför)

§ ref. 14/2426 (jämför)

§ ref. 14/2451 (jämför)

§ ref. 15/0009 (jämför)

§ ref. 15/0083 (jämför)

§ ref. 15/02015 (jämför)

§ ref. 15/0226 (jämför)

§ ref. 15/0354 (jämför)

§ ref. 15/0382 och 15/0364 (jämför)

§ ref. 15/0451 (jämför)

§ ref. 15/0505 (jämför)

§ ref. 15/0083 (jämför)

§ ref. 15/0129, 15/0138 och 15/0139 (jämför)

§ ref. 15/0215 och 15/0167 (jämför)

§ ref. 15/0261 (jämför)

§ ref. 15/0305 (jämför)

§ ref. 15/0382 och 15/0364 (jämför)

§ ref. 15/0440 och 15/0468 (jämför)

§ ref. 15/0510 (jämför)

§ ref. 15/0620 (jämför)

§ ref. 15/758 (jämför)

§ ref. 15/0789, 15/0790 och 15/0829 (jämför)

§ ref. 15/0913 och 15/0914 (jämför)

§ ref. 15/0955 och 15/1047 (jämför)

§ ref. 15/1064 (jämför)

§ ref. 15/1091 (jämför)

§ ref. 15/1154 (konf.)

§ ref. 15/1131 (jämför)

§ ref. 15/1261 (jämför)

§ ref. 15/1210 (jämför)

§ ref. 15/1260 (jämför)

§ ref. 15/1259 (jämför)

§ ref. 15/1396 (jämför)

§ ref. 15/1386 (jämför)

§ ref. 15/1331 (jämför)

§ ref. 15/1329 (jämför)

§ ref. 15/1392 (jämför)

§ ref. 15/1406 (jämför)

§ ref. 15/1425 och 15/1444 (jämför)

§ ref. 15/1464 (jämför)

§ ref. 15/1501 (jämför)

§ ref. 15/1493 och 15/1495 (jämför)

§ ref. 15/1511 (jämför)

§ ref. 15/1531 (jämför)

§ ref. 15/1596 (jämför)

§ ref. 15/1718 (jämför)

§ ref. 15/1756 (jämför)

§ ref. 15/1795 (jämför)

§ ref. 15/2386, 15/2396 och 15/2411 (jämför)

§ ref. 15/2457 (jämför)

§ ref. 15/2245 och 15/2246 (jämför)

§ ref. 15/2300 (jämför)

§ ref. 15/2386, 15/2396 och 15/2411 (jämför)

§ ref. 15/2426 (jämför)

§ ref. 15/2489 (jämför)

§ ref. 15/2556-2557-2558-2580 (jämför)

§ ref. 15/2675 och 15/2665 (jämför)

§ ref. 15/2759 (jämför)

§ ref. 15/2720 (jämför)

§ ref. 15/2829, 15/2835, 15/2774, 15/2773 (jämför)

§ ref. 15/2859 (jämför)

§ ref. 15/2912 (jämför)

§ ref. 15/2929 (jämför)

· Dokument som rör beslutet om bekämpning av odeklarerat arbete

o En förteckning över dokument:

§ 9008/14

§ 9008/1/14 REV 1 (MT)

§ 9232/14

§ 9299/14

§ 9578/14

§ 9912/14

9920/14 §

§ 9921/14

§ 10182/14

§ 10132/14

10558/14 §

§ 10558/14 ADD 1

§ 10558/14 COR 1

§ 10558/14 COR 2

Punkt 10558/14 ADD 1 COR 1

§ 10620/14 (EN/PT)

§ 10887/14

§ 10558/1/14 REV 1

Punkt 10558/14 ADD 1 REV 1

§ 10871/14

Punkt 10871/14 ADD 1

§ 11074/14 (EN/IT)

§ 11418/14 (EN/ES)

Punkt 11531/14 (EN/DE)

§ 11927/14

§ 11927/14 COR 1

§ 13297/14

Punkt 13297/14 ADD 1

§ 13589/14 (EN/IT)

§ 13667/14

Punkt 13667/14 ADD 1

§ 13667/14 COR 1

§ 13893/14 (EN/RO)

§ 13246/15

§ 13246/15 COR 1

§ 5675/16

PE 64/15

Punkt PE 64/1/15 REV 1 (PT)

§ 5967/16

Punkt PE 64/2/15 REV 2

o E-postkorrespondens om offentliggörande av förberedande handlingar:

§ 2014-0124 (COD) – 17-0130-jj (konf.)

o E-postkorrespondens om tillgång till handlingar:

§ ref. 14/1051 (jämför)

Dokument med anknytning till direktivet om tillgänglighet avseende offentliga myndigheters webbplatser och mobila applikationer

o En förteckning över dokument:

§ 17344/12

§ 17344/12 ADD 1

§ 17344/12 ADD 2

§ 5727/13 (EN/PT)

§ DS 1179/13

§ 9691/13

§ 9762/13

§ 10089/13

§ 6835/14

§ 10016/14

§ 13862/14

§ 15491/14

§ 15512/14

§ 5418/15

§ 7116/15

§ 7888/15

§ 8435/15

§ 8850/15

§ 8977/15

§ 13204/15

§ 13886/15

§ 14164/15

§ 14663/15

§ 14164/15 COR 1

§ 15127/15

§ 15127/1/15 REV 1

§ 5474/16

§ 5669/16

§ 5919/16

§ 6169/16

§ 6561/16

§ 6796/16

§ 6958/16

§ 7552/16

§ 7816/16

§ 7897/16

Punkt 7897/1/16 REV 1

§ 8897/16

§ 9043/16

§ 9464/16

§ 9465/16

§ 9389/16

§ 9389/16 ADD 1

§ 10790/16

§ 9389/1/16 REV 1

Punkt 9389/1/16 REV 1 ADD 1

§ 11407/16

§ 11616/16

§ 13683/16

PE 38/16

§ 13919/16

§ 5747/17

§ 11080/17

o E-postkorrespondens om offentliggörande av förberedande handlingar:

§ 2012/0340 (COD) -17/0177-jj (jämför)

o E-postkorrespondens om tillgång till handlingar

§ ref. 13/1113 (jämför)

§ ref. 14/1877 (jämför)

§ ref. 14/2279 (jämför)

§ ref. 15/0116 (jämför)

§ ref. 15/0647 (jämför)

§ ref. 15/1015 (jämför)

§ ref. 15/2534 (jämför)

§ ref. 15/2685 (+15/2787) (jämför)

§ ref. 16/0016 (jämför)

§ ref. 16/0181 (jämför)

§ ref. 16/0308 (jämför)

§ ref. 16/0367 (jämför)

§ ref. 16/0480 (jämför)

§ ref. 16/0599 (jämför)

§ ref. 16/0892 (jämför)

§ ref. 16/0963 (jämför)

§ ref. 16/1009 (jämför)

Intern not 2/15 – Ärende: Workshop om principerna för utarbetande av dokument som rör rådets pågående lagstiftningsverksamhet – Sammanfattning och huvudsakliga slutsatser (konf.)

Rådets personal uppgav att de handlingar som angetts ovan som "conf." var konfidentiella med avseende på inspektionen. Enligt de tillämpliga reglerna kommer dessa handlingar att raderas från ombudsmannens akter kort efter det att undersökningen har avslutats ^[8]. Detta påverkar inte medborgarnas rätt att begära allmänhetens tillgång till dessa handlingar i enlighet med förordning (EG) nr 1049/2001 [9]. De handlingar som inte markerats som ”conf.” är redan tillgängliga för allmänheten.

Slutligen uttryckte ombudsmannens avdelningar sin tacksamhet för det goda samarbetet mellan de berörda och närvarande rådsföreträdarna.

Mötet avslutades sedan.

 

Fergal O’Regan

Chef för samordning av frågor av allmänt intresse

Tanja Ehnert

Juridisk handläggare, strategiska utredningar

 

Bryssel/Strasbourg den 9 februari 2018

 

 

[1] I enlighet med artiklarna 4.8 och 9.4 i Europeiska ombudsmannens genomförandebestämmelser: https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces  

[2] Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av den 27 april 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter.

[3] Europaparlamentets och rådets beslut (EU) 2016/344 av den 9 mars 2016 om inrättande av ett europeiskt forum för att förbättra samarbetet när det gäller att bekämpa odeklarerat arbete.

[4] Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2016/2012 av den 26 oktober 2016 om tillgänglighet avseende offentliga myndigheters webbplatser och mobila applikationer.

[5] De handlingar som rör dataskyddsförordningen och som finns tillgängliga i rådets dokumentregister överlämnades inte av rådet med tanke på deras mycket höga antal (381).

[6] Dokument från seansen.

[7] Hänvisning till begäran om tillgång till handlingar enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar (EGT L 145, s. 43).

[8] I enlighet med artiklarna 4.8 och 9.4 i Europeiska ombudsmannens genomförandebestämmelser: https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces  

[9] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar (EGT L 145, s. 43).