RECLAMO: OI/5/2020/MHZ

Titolo del caso: Funzionamento del meccanismo di denuncia dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera (Frontex) per presunte violazioni dei diritti fondamentali

Data: Venerdì 5 febbraio 2021

Modalità di ispezione a distanza tramite riunione WebEX

Presente

Rappresentanti di Frontex:

Responsabile dei diritti fondamentali ad interim

Responsabile Tecnico Reclami

Assistente senior per i reclami

Rappresentanti del Mediatore europeo:

Marta Hirsch-Ziembińska, consigliere principale per il rispetto della Carta

Mihai Ioachimescu-Voinea, Inchiesta tirocinante

Scopo della consultazione dei documenti / riunione

Verificare il fascicolo del meccanismo per le denunce dal 2016 ad oggi, discutere il ruolo del responsabile dei diritti fondamentali e il funzionamento del meccanismo per le denunce

Introduzione e informazioni procedurali

Prima della riunione, Frontex ha trasmesso in modo sicuro al Mediatore europeo i documenti richiesti nel contesto dell'indagine. Dopo la riunione, Frontex ha inviato ulteriori documenti con gli stessi mezzi. I rappresentanti del Mediatore europeo hanno ispezionato tutti i documenti.

All'inizio della riunione, il rappresentante del Mediatore europeo ha illustrato la procedura delle ispezioni virtuali dei documenti. Spiega che tutti i documenti condivisi da Frontex con il Mediatore sono utilizzati esclusivamente ai fini dell'indagine. Una volta chiusa l'indagine, i documenti vengono distrutti.  Durante l'indagine, sono conservati in una cassaforte digitale sicura a cui è limitato l'accesso.

Informazioni scambiate / documenti ispezionati 

In risposta alle domande poste dal rappresentante del Mediatore, i rappresentanti di Frontex hanno chiarito le seguenti questioni relative ai documenti ispezionati e al CM in generale:

Numero di reclami

1. Sulla base delle informazioni contenute nella risposta del responsabile dei diritti fondamentali (FRO/ANKO/409/2021) alla lettera del direttore esecutivo del 10 novembre 2020 e dei documenti ispezionati durante l'indagine, la Mediatrice comprende che dal 2016 il responsabile dei diritti fondamentali ha ricevuto 69 denunce, di cui 22 ricevibili e 47 irricevibili. È possibile spiegare questo numero relativamente basso?

I rappresentanti di Frontex hanno addotto tre ragioni per questo basso numero di denunce:

i) All'inizio, la CM non era ben nota tra i portatori di interessi e i possibili denuncianti.

ii) Eventuali denuncianti, la maggior parte dei quali sono migranti, potrebbero temere ritorsioni se si avvalgono della CM, in particolare per quanto riguarda le loro domande di asilo.

iii) L’ambito di applicazione della CM è limitato alle questioni che potrebbero sorgere nel contesto di un’operazione Frontex. Pertanto, le denunce che esulano dal quadro delle operazioni di Frontex (ad esempio la frontiera croata con la Bosnia-Erzegovina) sono inammissibili.

2. Tuttavia, il responsabile dei diritti fondamentali ritiene che le denunce siano in aumento a causa di diversi fattori, quali: migliore materiale informativo, sempre più tradotto in lingue diverse; briefing mirati del corpo permanente e degli agenti dispiegati da Frontex, che possono diffondere ulteriori informazioni sulla CM, nonché sessioni di sensibilizzazione con le organizzazioni internazionali e le ONG presenti sul campo. Il materiale informativo è prodotto per essere visualizzato negli spazi di lavoro utilizzati per le attività operative.

Accesso alla CM: diffusione di informazioni sulla CM e presentazione di reclami

3. La relazione annuale della CM del responsabile dei diritti fondamentali per il 2019 afferma che il modulo di denuncia è disponibile in 14 lingue, mentre il materiale di sensibilizzazione (ossia l'opuscolo sul meccanismo di reclamo) è disponibile in 12 lingue. La differenza si spiega con il fatto che il materiale di sensibilizzazione è disponibile in formato cartaceo e in formato elettronico. Il formato cartaceo è disponibile solo in 12 lingue, ma altre lingue sono disponibili in formato pdf. Sono a disposizione del pubblico e delle unità operative. L’opuscolo è disponibile in formato pdf in 14 lingue sul sito web di Frontex.

4. Ciascun piano operativo (OPLAN)^[1] deve contenere informazioni sul CM. A norma del regolamento (UE) 2019/1896 ^[2], il responsabile dei diritti fondamentali ha fornito istruzioni generali su come garantire la tutela dei diritti fondamentali durante le attività operative da integrare nei piani operativi. Frontex ha creato modelli standard per gli OPLAN, adattati ai tipi di operazioni.  Il responsabile dei diritti fondamentali fornisce un parere sui piani operativi.

5. Gli osservatori dei diritti fondamentali saranno assunti e assegnati dal responsabile dei diritti fondamentali alle attività operative. Ciò contribuirà anche a diffondere informazioni sulla CM e migliorerà l'accessibilità del meccanismo. Le procedure di assunzione per le FROM dovrebbero concludersi tra marzo e maggio 2021.

6. La relazione annuale della CM del responsabile dei diritti fondamentali per il 2019 afferma che il rappresentante del responsabile dei diritti fondamentali ha visitato il punto di crisi di Moria e vi ha incontrato gli agenti dispiegati. Gli ufficiali dispiegati dovrebbero aiutare a diffondere volantini CM. È difficile raggiungere e parlare direttamente con i potenziali denuncianti, in particolare se i funzionari non parlano la loro lingua. Inoltre, durante le visite sul campo dei rappresentanti dei responsabili dei diritti fondamentali, i movimenti nelle zone operative dipendono anche dallo Stato membro ospitante, nonché dalla situazione sul campo. L'interazione diretta con i migranti non è sempre possibile.

7. Nel punto di crisi di Moria (e ove possibile in altri luoghi), il responsabile dei diritti fondamentali utilizza anche le strutture dell'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo (EASO) per mettere a disposizione opuscoli sulla CM.

8. Inoltre, poiché i membri del forum consultivo e altre organizzazioni locali della società civile dispongono di uffici sul campo, il responsabile dei diritti fondamentali si affida a loro per il sostegno logistico al fine di organizzare briefing, diffondere opuscoli e promuovere la CM.

9. Le norme vigenti consentono di presentare un reclamo direttamente al personale di Frontex in cui si svolge l'attività di Frontex.

I funzionari dovrebbero facilitare la presentazione di un reclamo e trasmetterlo al responsabile dei diritti fondamentali, anche se il reclamo riguarda i funzionari stessi. Non esiste un meccanismo di registrazione in loco; una volta ricevuto, il reclamo è debitamente registrato presso il gruppo addetto ai reclami presso l'ufficio del responsabile dei diritti fondamentali, seguendo i canali di comunicazione previsti. Sono in corso discussioni sulla possibilità di introdurre un sistema di registrazione dei reclami sul campo, al fine di eliminare il rischio che un reclamo vada perduto o scompaia. Le FROM possono fornire assistenza in questa procedura. Tuttavia, va tenuto presente che non sono sempre presenti in ogni operazione.

10. Per quanto riguarda le relazioni annuali della CM del responsabile dei diritti fondamentali (2017, 2019) e la risposta di Frontex CGO/LPU/FRO/ICO/2020 relativa al sistema online per la presentazione dei reclami, esistono due sistemi che consentono a un denunciante di presentare un reclamo per via elettronica. Nel primo, in uso dal 2017, un denunciante può caricare il modulo di denuncia sul sito web di Frontex e presentarlo online. Il reclamo viene quindi automaticamente registrato nella banca dati elettronica (o nel sistema di gestione dei reclami).

11. A norma del regolamento (UE) 2019/1896, Frontex deve prevedere modalità più semplici per presentare reclami, anche tramite dispositivi mobili. Frontex e il responsabile dei diritti fondamentali hanno unito le forze al fine di creare un sistema accessibile da dispositivi mobili. Il nuovo sistema non richiederà il caricamento del modulo di reclamo, ma avrà invece un modulo integrato, che il denunciante può utilizzare per presentare direttamente il reclamo. Il reclamo sarà quindi automaticamente inoltrato all'indirizzo di posta elettronica del gruppo addetto ai reclami del responsabile dei diritti fondamentali, che i responsabili del caso utilizzeranno per creare un caso nel sistema di gestione dei reclami. Questo sistema di dispositivi mobili dovrebbe essere disponibile a breve.

12. L'accesso al modulo di denuncia nell'ambito del sistema attuale è piuttosto difficile e richiede a un denunciante di navigare attraverso quattro pagine web per raggiungerlo. Il sistema è tuttavia molto migliorato dal suo lancio nel 2017.

Lingua di un reclamo

13. Il responsabile dei diritti fondamentali tratta anche i reclami ricevuti in una lingua diversa dalle 14 lingue disponibili sul sito web del responsabile dei diritti fondamentali. Il responsabile dei diritti fondamentali collabora con il Centro di traduzione degli organismi dell'UE a Lussemburgo. Se i reclami sono redatti in una lingua che il responsabile del caso non comprende, il responsabile dei diritti fondamentali invia il reclamo al Centro di traduzione o utilizza lo strumento di traduzione fornito sul sito web della Commissione.

14. Tuttavia, l'attuale modulo di denuncia disponibile sul sito web indica (al punto 5) che "[l]e denunce possono essere presentate in qualsiasi lingua dell'UE, nonché in arabo, pashto, urdu e tigrino". Il responsabile dei diritti fondamentali ha convenuto che tale formulazione può essere fonte di confusione e che il modulo di reclamo sarà aggiornato per indicare che una persona può presentare un reclamo in qualsiasi lingua. Gli opuscoli specificano già che un reclamo può essere presentato in qualsiasi lingua.

Modalità di applicazione del CM

15. La redazione della decisione del direttore esecutivo sulle norme CM è in fase avanzata. Le norme sono attualmente in fase di discussione con i servizi giuridici di Frontex e le pertinenti unità di Frontex. Il progetto di regolamentazione tiene conto della relazione annuale 2018 della CM del responsabile dei diritti fondamentali. Le norme CM dovrebbero essere pronte nel primo trimestre del 2021.

Violazioni dei diritti fondamentali - Meccanismi Frontex

16. Sulla base del regolamento (UE) 2019/1896, il responsabile dei diritti fondamentali svolge un ruolo indipendente all'interno di Frontex per sostenere il lavoro di Frontex dal punto di vista dei diritti fondamentali monitorandone la conformità ai diritti fondamentali, anche conducendo indagini su una qualsiasi delle sue attività. A tal fine, il responsabile dei diritti fondamentali sta sviluppando le proprie procedure di indagine interne. 

17. Frontex dispone di tre meccanismi per segnalare le violazioni dei diritti fondamentali: la CM, il meccanismo di segnalazione degli incidenti gravi e il meccanismo di vigilanza sull'uso della forza da parte del personale statutario. Il responsabile dei diritti fondamentali è responsabile della CM e funge da coordinatore ogniqualvolta vi sia un SIR relativo a potenziali violazioni dei diritti fondamentali. Il responsabile dei diritti fondamentali, inoltre, nel quadro stabilito dall'allegato V del regolamento, dovrebbe garantire che gli incidenti che comportano l'uso della forza siano oggetto di indagini approfondite e che i risultati di tali indagini siano trasmessi al forum consultivo.

18. L’ufficio di ispezione e controllo di Frontex sarà responsabile della gestione delle procedure disciplinari di Frontex relative al personale di Frontex. Il meccanismo di segnalazione funziona parallelamente al CM.

19. Le segnalazioni di incidenti che comportano l'uso della forza sono trasmesse al responsabile dei diritti fondamentali. Nel caso in cui la direzione impedisca a un membro del personale del corpo permanente di segnalare incidenti che comportano l'uso della forza o nutra dubbi sul fatto che la sua segnalazione sia stata trasmessa attraverso i canali corretti, esiste un indirizzo e-mail dedicato al quale può segnalare denunce di irregolarità. I reclami pertinenti sono trasmessi al responsabile dei diritti fondamentali.

Trattamento dei reclami attraverso la procedura CM

Questioni procedurali generali

20. Al momento il responsabile dei diritti fondamentali non dispone di un manuale sulla CM. Il gruppo addetto ai reclami del responsabile dei diritti fondamentali è composto da sole due persone. Il responsabile dei diritti fondamentali ha elaborato alcuni documenti di sintesi interni su questioni specifiche relative alla CM, che forniscono orientamenti su questioni procedurali. Se il responsabile dei diritti fondamentali dovesse ricevere un gran numero di reclami, un responsabile dei diritti fondamentali potrebbe sostenere il gruppo addetto ai reclami nella gestione del lavoro supplementare.

21.  In relazione alla risposta CGO/LPU/FRO/ICO/2020 di Frontex sulla capacità del responsabile dei diritti fondamentali di condurre indagini approfondite e tempestive sulla base di prove, il responsabile dei diritti fondamentali ha specificato di poter rispondere alle domande al denunciante. Ciò riguarda anche questioni quali il fatto che gli agenti possedessero insegne Frontex o indossassero uniformi Frontex. Il responsabile dei diritti fondamentali può inoltre chiedere al gruppo operativo informazioni più dettagliate in merito a presunti abusi o incidenti. Il responsabile dei diritti fondamentali ha inoltre chiarito che l'ufficio esamina i fatti per decidere in merito all'ammissibilità, ad esempio se le accuse riguardino effettivamente un'attività di Frontex. Il merito di una denuncia è esaminato dalle autorità nazionali competenti se la denuncia riguarda un'autorità nazionale di uno specifico Stato membro.

22. Tuttavia, il responsabile dei diritti fondamentali ha affermato che l'accesso ai casi di indagine degli Stati membri o a informazioni dettagliate su un evento è di difficile accesso o non può sempre essere fornito, il che rende difficile per l'ufficio del responsabile dei diritti fondamentali valutare le prove relative al merito del caso. Il FRO ritiene di avere il diritto di accedere a tali informazioni (ottenere e valutare determinati documenti) nell'ambito delle prerogative investigative. Il responsabile dei diritti fondamentali ha inoltre osservato che i follow-up ricevuti finora dalle autorità nazionali non includevano le prove sul merito del caso, anche nei casi in cui il responsabile dei diritti fondamentali ha chiesto prove.

Sulla ricevibilità

23. A norma dell'articolo 111, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2019/1896, una violazione dei diritti fondamentali può essere il risultato di azioni intraprese ma anche di una carenza. Ciò comprende, ad esempio, il caso di respingimenti o il caso in cui il personale di Frontex non rimandi i migranti che hanno chiesto protezione internazionale alle autorità competenti. Ad oggi, il responsabile dei diritti fondamentali non ha ricevuto denunce relative a una carenza.

24. I reclami sono considerati ricevibili solo se sono presentati da una persona direttamente interessata da un’attività/mancata azione di Frontex o dal suo rappresentante. In base alle norme vigenti, un denunciante deve divulgare i propri dati di contatto e i reclami anonimi non sono ammissibili. Il responsabile dei diritti fondamentali è stato informato da alcune ONG che i denuncianti possono temere rappresaglie per la presentazione di denunce e che le denunce anonime dovrebbero essere accettate; tuttavia, le disposizioni vigenti non consentono reclami anonimi. 

25. In base alla normativa vigente, sono irricevibili le denunce presentate da parti non interessate per difendere l’interesse pubblico (actio popularis). Tuttavia, anche se il responsabile dei diritti fondamentali non tratta una denuncia irricevibile, può rivolgere una «espressione di preoccupazione» allo Stato membro interessato, al consiglio di amministrazione o al direttore esecutivo, in relazione alle questioni sollevate in tale denuncia.

Trasmissione dei reclami agli Stati membri e relativo seguito

26. Il responsabile dei diritti fondamentali dispone di un elenco aggiornato delle istituzioni che possono trattare i reclami a livello nazionale. L'elenco è stato creato nel 2016, dopo l'istituzione del CM. In alcuni casi, l'organismo nazionale informa il responsabile dei diritti fondamentali in merito a eventuali modifiche, ma non è sempre così. Il responsabile dei diritti fondamentali utilizza il punto di contatto nazionale Frontex (NFPoC) (un canale di comunicazione Frontex) per informare le autorità nazionali in merito alle denunce e contattare l'organismo nazionale competente.

27. Per quanto riguarda il contenuto delle relazioni annuali del responsabile dei diritti umani (2017, 2018, 2019), il responsabile dei diritti fondamentali ha specificato che le denunce ricevibili sono sempre inviate in copia alle istituzioni nazionali per i diritti umani, come i difensori civici. Il responsabile dei diritti umani è tenuto per legge a presentare denunce ricevibili agli organismi nazionali per i diritti umani. Tuttavia, il responsabile dei diritti fondamentali non riceve sempre una risposta o un avviso di ricevimento da parte degli organismi nazionali.

28. Tutta la corrispondenza con le autorità nazionali (compresi i follow-up) è conservata nella banca dati del sistema di gestione dei reclami. Tuttavia, al momento non esistono dati statistici relativi al numero di follow-up effettuati e al fatto che le risposte degli Stati membri contengano informazioni sufficienti sui risultati.

29. In un caso, in cui lo Stato membro non ha fornito una risposta al responsabile dei diritti fondamentali, il direttore esecutivo ha organizzato una riunione con il rispettivo rappresentante dello Stato membro a margine di una riunione del consiglio di amministrazione al fine di facilitare il follow-up. Il direttore esecutivo illustra le questioni e presenta al rappresentante del consiglio di amministrazione il caso dei reclami. Di conseguenza, lo Stato membro ha fornito ulteriori informazioni sul caso.

30. Ad oggi, nessun membro della squadra nazionale è stato rimosso sulla base di un reclamo al CM. L'allontanamento è possibile sulla base dell'articolo 111, paragrafo 8, del regolamento (UE) 2019/1896. Potrebbe svolgersi in futuro in relazione al personale di Frontex, nel quadro della procedura relativa all'uso della forza. Le autorità nazionali svolgono le proprie indagini. Se da tali indagini risulta una grave violazione dei diritti fondamentali, le autorità nazionali competenti dovrebbero disporre di una procedura che comporti sanzioni nei confronti delle persone.

Trasmissione a Frontex e follow-up

31. Ad oggi non è stata presentata alcuna denuncia nei confronti di un membro del personale statutario di Frontex. La procedura di follow-up con il direttore esecutivo non è stata pertanto mai utilizzata. Il responsabile dei diritti fondamentali ha avuto alcuni scambi con il direttore esecutivo in merito alle informazioni sull'impiego necessarie per le procedure di ammissibilità e di follow-up per determinati reclami.

32. A norma del regolamento (UE) 2019/1896, il direttore esecutivo deve riferire al forum consultivo in merito al seguito dato alle raccomandazioni del responsabile dei diritti fondamentali. Il responsabile dei diritti fondamentali di solito presenta raccomandazioni al consiglio di amministrazione chiedendo che il direttore esecutivo e/o il consiglio di amministrazione intervengano.

Chiusura

33. Il responsabile dei diritti fondamentali archivia un reclamo una volta che le autorità competenti hanno ricevuto una risposta con un seguito adeguato, informando il responsabile dei diritti fondamentali che l'indagine è stata chiusa (non vi sono ancora stati casi riguardanti il personale statutario di Frontex). Il responsabile dei diritti fondamentali archivia inoltre una denuncia in cui le autorità competenti hanno ricevuto una risposta inconcludente ma, sulla base delle loro risposte al responsabile dei diritti fondamentali, non ci si può aspettare ulteriori informazioni da parte loro.

Il caso è chiuso mediante una lettera firmata dal responsabile dei diritti fondamentali e indirizzata alle autorità competenti e al denunciante, che illustra i fatti e le risultanze. Nella lettera, il responsabile dei diritti fondamentali formula anche raccomandazioni sulla denuncia che dovrebbe essere trattata dal direttore esecutivo o dalle autorità nazionali competenti. Analogamente, il responsabile dei diritti fondamentali pubblica una relazione finale sulla denuncia indirizzata al direttore esecutivo di Frontex e al presidente del consiglio di amministrazione.  

34. La relazione annuale della CM del responsabile dei diritti fondamentali per il 2019 indica che una denuncia riguardante la Grecia (2019-00016) è pendente dinanzi alle autorità elleniche dal novembre 2019. Questo caso sarà menzionato come chiuso nella relazione annuale 2020 del comitato per i diritti fondamentali. Quando un caso è pendente da molto tempo, il responsabile dei diritti fondamentali notifica la questione al consiglio di amministrazione, che ricorda quindi allo Stato membro interessato di fornire le informazioni richieste. Se a seguito di diversi solleciti su un periodo di 2-3 anni lo Stato membro non fornisce un seguito, il responsabile dei diritti fondamentali chiude il caso affrontando nella lettera la mancanza di risposta.

35. Come indicato nelle relazioni annuali della CM del responsabile dei diritti fondamentali per il 2017, il 2018 e il 2019, tutte le lettere di inammissibilità del responsabile dei diritti fondamentali e le relazioni finali contengono informazioni relative ai recapiti degli organismi nazionali, dell'UNHCR o di altri organismi che possono assistere la persona in questione.

36. In una relazione annuale del responsabile dei diritti fondamentali (sezione CM, sulle denunce irricevibili), il responsabile dei diritti fondamentali ha spiegato che a volte è difficile comunicare l'esito della denuncia a una persona che nel frattempo è stata rimpatriata in un paese al di fuori dell'UE. Ha menzionato un caso in cui una persona era rappresentata da un avvocato, ma né l'avvocato né il responsabile dei diritti fondamentali potevano identificare i dati di contatto effettivi della persona. Tuttavia, se tale persona si avvicina al responsabile dei diritti fondamentali in un secondo momento, il responsabile dei diritti fondamentali sarà in grado di condividere la decisione sul caso, che viene salvata nel sistema per il periodo di conservazione previsto dalla legge.

Reclami relativi alle operazioni in paesi terzi

37. Frontex può effettuare operazioni in paesi terzi se questi ultimi hanno firmato un accordo sullo status con la Commissione europea. Tale paese firma poi anche l'OPLAN con Frontex, che comprende garanzie in materia di rispetto dei diritti fondamentali. Se ritenuto necessario, il responsabile dei diritti fondamentali può valutare la situazione dei diritti fondamentali in uno specifico paese terzo anche in collegamento con i difensori civici nazionali, le ONG e altri attori del settore. 

38. Vi saranno due memorandum d'intesa (memoranda d'intesa) relativi alla CM conclusi da Frontex con l'Albania; uno con l'avvocato del popolo albanese e uno con il ministero dell'Interno albanese (un dipartimento che si occupa delle denunce contro la polizia di frontiera). Il memorandum d'intesa con entrambe le istituzioni sarà firmato a breve. Le autorità albanesi si occuperanno delle denunce contro i membri albanesi delle squadre che partecipano alle operazioni di Frontex, mentre il responsabile dei diritti fondamentali si occuperà delle denunce riguardanti il personale di Frontex.

39. Un memorandum d'intesa analogo con il Montenegro si trova in una fase iniziale e il responsabile dei diritti fondamentali è in contatto con le autorità montenegrine a tal fine.

Relazioni del responsabile dei diritti fondamentali

40. Il responsabile dei diritti fondamentali pubblica le seguenti relazioni: relazioni periodiche al CA sulle attività del CM e di altri FRO, nonché le relazioni annuali del CM. Le relazioni CM contengono una panoramica di tutti i reclami, con una descrizione dettagliata delle azioni, dei risultati e delle raccomandazioni del responsabile dei diritti fondamentali. A partire dal 2020 la relazione annuale sulla CM sarà inclusa in allegato alla relazione annuale sul responsabile dei diritti fondamentali a norma del regolamento (UE) 2019/1896 e resa pubblica.

41. Le relazioni periodiche sulle attività del responsabile dei diritti fondamentali, compresa la CM, sono presentate tre o quattro volte all'anno al consiglio di amministrazione; Il responsabile dei diritti fondamentali riferisce periodicamente in merito alle sue attività al forum consultivo.

42. Le relazioni sono suddivise in diverse sezioni, una delle quali è la sezione Reclami. Questa sezione descrive in dettaglio il numero di denunce ricevute, il numero di denunce ricevibili/inammissibili e il tipo di attività svolta da Frontex in relazione alle denunce. Descrive inoltre le modalità di diffusione dei materiali CM, le formazioni erogate e fa riferimento alle missioni del responsabile dei diritti fondamentali.

Documenti ispezionati 

Cartella generale "Indagine del Mediatore europeo del novembre 2020 da condividere con EO"

i. Tabella dei contatti delle istituzioni della polizia e delle FR degli Stati membri

ii. Relazione annuale di attività consolidata di Frontex 2019 (27 maggio 2020)

iii. Piano Operativo - Piano Generale (14.01.2021)

iv. Elenco delle cause ricevibili 2017-2020

v. decisione n. 6/2021 del CA sull’indipendenza del responsabile dei diritti fondamentali (20 gennaio 2021)

vi. Decisione del CA 7/2021 che istituisce un meccanismo di vigilanza per monitorare l’applicazione delle disposizioni sull’uso della forza da parte del personale statutario (20 gennaio 2021)

  vii. Progetto di memorandum d'intesa Frontex e l'ufficio dell'avvocato popolare nella Repubblica d'Albania

viii. Sharepoint Task Organizer

1. Cartella "Relazioni annuali del FC 2017-2018"

i. 6a relazione annuale - Forum consultivo Frontex sui diritti fondamentali (2019)

ii. Quinta relazione annuale - Forum consultivo Frontex sui diritti fondamentali (2018)

2. Cartella "Cs follow-up"

2.1 Cartella "CMP-2017-00001 & CMP-2018-00005"

i. Esempio di decisione di archiviare la denuncia inviata al denunciante (6 ottobre 2020)

ii. Esempio di decisione di archiviare il reclamo inviato a ED e MB (6 ottobre 2020)

iii. Esempio di decisione di archiviare la denuncia inviata all'NFOPC (6 ottobre 2020)

iv. Denuncia (4 gennaio 2017)

v. Relazione finale del responsabile dei diritti fondamentali sulla denuncia (6 ottobre 2020)

2.1.1 Cartella "CMP-2018-00005"

i. Decisione di ammissibilità inviata al denunciante (9 agosto 2018)

ii. Decisione di ricevibilità inviata a ED (9 agosto 2018)

iii. Decisione di ricevibilità inviata alla NFOPC (9 agosto 2018)

iv. Denuncia per mancata risposta (17 luglio 2018)

2.1.2 Cartella "Denunciante"

i. Decisione di ammissibilità inviata al denunciante (15 febbraio 2017)

ii. Risposta a richiesta informazioni (25 luglio 2018)

iii. Risposta a richiesta informazioni (25 novembre 2019)

iv. Rispondi alla richiesta di informazioni (07 giugno 2017)

2.1.3 Cartella "Frontex ED"

i. Lettera del direttore esecutivo al responsabile dei diritti fondamentali sulle misure adottate in relazione a FR (16 marzo 2018)

ii. Comunicazione di ricevibilità al direttore esecutivo (15 febbraio 2017)

iii. Seguito dato dal direttore esecutivo (13 febbraio 2018)

iv. Aggiornamento del responsabile dei diritti fondamentali al direttore esecutivo (07 febbraio 2018)

2.1.4 Cartella "Autorità SM"

i. 2° Promemoria all'NFOPC (12 ottobre 2017)

ii. Richiesta di documenti al difensore civico greco (15 febbraio 2017)

iii. Comunicazione del responsabile dei diritti fondamentali all'NFOPC (2 maggio 2017)

iv. Risposta del Mediatore greco al responsabile dei diritti fondamentali (13.3.2017)

v. Trasmissione di informazioni dal responsabile dei diritti fondamentali al difensore civico greco (25 novembre 2019)

vi. Promemoria aggiuntivo all'NFOPC (25 novembre 2019)

  vii. Seconda lettera del difensore civico greco al responsabile dei diritti fondamentali (13 agosto 2018)

2.2 Cartella "CMP-2017-00003"

i. Decisione di ammissibilità ai rappresentanti (02 maggio 2017)

ii. Decisione di ricevibilità nei confronti di ED (18 maggio 2017)

iii. Decisione di ricevibilità alla NFOPC (2 maggio 2017)

iv. Denuncia II (28.4.2017)

v. Denuncia I (27.4.2017)

vi. Relazione finale del responsabile dei diritti fondamentali sulla denuncia (16 marzo 2018)

  vii. Informazioni del responsabile dei diritti fondamentali ai rappresentanti sui risultati e sulla chiusura (10 novembre 2017)

viii. Informazioni del responsabile dei diritti fondamentali al difensore civico greco (10 novembre 2017)

ix. Lettera del responsabile dei diritti fondamentali a ED sulla chiusura (26 aprile 2018)

x. Lettera del responsabile dei diritti fondamentali all'NFOPC sulle risultanze e la chiusura (10 novembre 2017)

2.3 Cartella "CMP-2017-00014"

i. Relazione finale del responsabile dei diritti fondamentali sulla denuncia (19 ottobre 2020)

2.3.1 Cartella "Denunciante"

i. Decisione di ammissibilità inviata al denunciante (06 dicembre 2017)

ii. Lettera sulla chiusura del caso (19 ottobre 2020)

2.3.2 Cartella "Frontex ED"

i. Decisione del responsabile dei diritti fondamentali sull'ammissibilità dinanzi al direttore esecutivo (6 dicembre 2017)

ii. Comunicazione del responsabile dei diritti fondamentali al direttore esecutivo sulla chiusura del caso (19 ottobre 2020)

2.3.3 Cartella "SM"

i. Decisione di ammissibilità inviata alla NFPOC ungherese (6 dicembre 2017)

ii. Trasmissione della denuncia al difensore civico ungherese (7 dicembre 2017)

iii. Comunicazione della chiusura del caso all'NFPOC (19 ottobre 2020)

iv. Comunicazione del responsabile dei diritti fondamentali all'NFPOC (27 settembre 2018)

v. Richiesta di risposta informativa da parte dello Stato membro (27 marzo 2018)

vi. Richiesta di informazioni - risposta 2 dello Stato membro (10 novembre 2021)

2.4 Cartella "CMP-2019-00015"

i. Decisione di ammissibilità inviata al denunciante (14 novembre 2019)

ii. Decisione di ricevibilità inviata a ED (14 novembre 2019)

iii. Decisione di ricevibilità & trasmissione del reclamo all'NFPOC (14 novembre 2019)

iv. Lettera finale inviata al rappresentante del denunciante (14 dicembre 2019)

v. Relazione finale del responsabile dei diritti fondamentali sulla denuncia (4 dicembre 2020)

vi. Comunicazione al Mediatore nazionale (14 novembre 2019)

  vii. Risposta dello SM inviata al responsabile dei diritti fondamentali (16 novembre 2019)

2.5 Cartella “Esempi di inammissibilità”

i. Decisione di inammissibilità CMP-2017-00013 (8 settembre 2017)

ii. Decisione di inammissibilità CMP-2018-00010 (21 gennaio 2019)

iii. Decisione di inammissibilità CMP-2019-00017 (13 gennaio 2020)

iv. Decisione di inammissibilità CMP-2020-00004 (7 febbraio 2020)

v. Decisione di inammissibilità CMP-2020-00011 (30 aprile 2020)

2.6 Cartella "Relazioni finali"

i. Relazione finale CMP-2018-00008 (11 giugno 2019)

ii. Relazione finale CMP-2018-00009 (1o luglio 2019)

iii. Relazione finale CMP-2019-00004 (31 maggio 2020)

iv. Relazione finale CMP-2019-00016 (19 novembre 2020)

v. Relazione finale CMP-2019-00018 (26 marzo 2020)

2.7 Cartella "Mail ai difensori civici"

i. E-mail CMP-2017-00011 + documenti allegati (25 luglio 2018)

ii. E-mail CMP-2018-00008 + documenti allegati (23 novembre 2018)

iii. E-mail CMP-2018-00009 + documenti allegati (17 gennaio 2019)

iv. E-mail CMP-2019-00004 + documenti allegati (16 maggio 2019)

v. e-mail CMP-2019-00014 + allegati (27 novembre 2019)

vi. E-mail CMP-2019-00015 + documenti allegati (14 novembre 2019)

  vii. E-mail CMP-2019-00015+ documenti allegati (14 novembre 2019)

viii. E-mail CMP-2019-00016+ documenti allegati (20 novembre 2020)

ix. E-mail CMP-2019-00016+ documenti allegati (14 novembre 2019)

x. E-mail CMP-2019-00018+ documenti allegati (5 marzo 2020)

xi. E-mail CMP-2020-00013+ documenti allegati (6 luglio 2020)

xii. E-mail CMP-2020-00019+ documenti allegati (9 settembre 2020)

2.8 Cartella "Risposte dei difensori civici"

i. E-mail CMP-2017-00001 & CMP 2018-00005+ documenti allegati (8 dicembre 2020)

ii. E-mail CMP-2019-00016+ documenti allegati (8 dicembre 2020)

iii. E-mail CMP-2020-00003+ documenti allegati (8 dicembre 2020)

iv. E-mail CMP-2020-00005+ documenti allegati (8 dicembre 2020)

v. e-mail CMP-2020-00006+ documenti allegati (8 dicembre 2020)

vi. E-mail CMP 2020-00017+ documenti allegati (10 dicembre 2020)

  vii. E-mail CMP-2017-00011+ documenti allegati (12 settembre 2018)

viii. E-mail CMP-2019-00004+ documenti allegati (5 settembre 2019)

ix. E-mail CMP-2019-00015+ documenti allegati (14 novembre 2019)

x. E-mail CMP-2019-00018+ documenti allegati (5 marzo 2020)

xi. E-mail CMP-2020-00024+ documenti allegati (15 dicembre 2020)

xii. E-mail di consultazione sulla competenza (19 marzo 2018)

 xiii. E-mail di consultazione sulla competenza (15 gennaio 2018)

3. Cartella "Relazioni annuali del CSM"

i. Relazione del responsabile dei diritti fondamentali sulla CM a ED e MB (28 maggio 2018)

ii. Relazione annuale 2018 sul meccanismo di denuncia individuale del responsabile dei diritti fondamentali (febbraio 2019)

iii. Relazione annuale 2019 sul meccanismo di denuncia individuale del responsabile dei diritti fondamentali (marzo 2020)

4. Cartella "CsM processi e politiche"

i. Modulo di reclamo per la decisione del direttore esecutivo - Allegato 2

ii. Regolamento dell'Agenzia sulla CM - Allegato 1

iii. Grafico della procedura CM

iv. Decisione del direttore esecutivo R-ED-2016-106 sulla CM (6 ottobre 2016)

v. richiesta del responsabile dei diritti fondamentali di personale supplementare (7 luglio 2016)

vi. Protocollo d'intesa tra il responsabile dei diritti fondamentali e il responsabile della protezione dei dati (18 ottobre 2016)

  vii. Nuova bozza di modulo di reclamo

viii. Nuova bozza di informativa sulla privacy

5. Cartella "Relazioni dell'FRO al CA 2020"

i. Relazione periodica del responsabile dei diritti fondamentali al CA dal 1o novembre 2019 al 29 febbraio 2020 (6 marzo 2020)

ii. Relazione periodica del responsabile dei diritti fondamentali al CA dal 1o marzo 2020 al 31 agosto 2020 (31 agosto 2020)

iii. Relazione periodica del responsabile dei diritti fondamentali al CA dal 1o settembre 2020 al 5 gennaio 2021 (5 gennaio 2021)

6. Cartella "Materiale informativo"

i. Modulo di informazioni supplementari sulle potenziali violazioni dei diritti fondamentali

ii. Nuova bozza di modulo di reclamo

iii. Piano di comunicazione per la CM 2020-2021 (giugno 2020)

iv. Poster sulla presentazione dei reclami

v. Libretto 2019 12 lingue

vi. Webinar 1 Reclami

  vii. Webinar 2 Reclami

7. Cartella "Aggiornamento delle regole del processo Cs"

i. Lettera al direttore esecutivo sul progetto di norme per la CM (26 settembre 2016)

ii. Resoconto CM della proposta del responsabile dei diritti fondamentali - Raccomandazioni del responsabile dei diritti fondamentali che non sono state incluse nel regolamento del responsabile dei diritti fondamentali da ED (18 ottobre 2016)

iii. Progetto di proposta del responsabile dei diritti fondamentali sulla CM

iv. Progetto di orientamenti del responsabile dei diritti fondamentali sulla procedura di CM (1o aprile 2019)

v. Verbale e conclusioni della riunione FRO/CAB sulle denunce (23 settembre 2018)

7.1 Cartella "Prima revisione"

i. Regole CM FRO concordate con LPU (25 maggio 2018)

ii. Riunione di follow-up FRO/CAB/LPU sulle denunce - processo verbale (12 settembre 2018)

iii. Progetto di regolamento CM con osservazioni del FC

7.2 Cartella "Seconda revisione"

i. Progetto definitivo di regolamento CM 2.0 (riunione FRO-LPU, gennaio 2020)

8. Cartella "Email FRO-ED"

i. Serie di e-mail inviate dal responsabile dei diritti fondamentali a ED in data 14 novembre e 19 dicembre 2019 e 20 gennaio 2020 (con 11 allegati)

ii. Lettera di ED al responsabile dei diritti fondamentali in data 27 novembre 2019

iii. - E-mail del responsabile dei diritti fondamentali a ED del 14 ,, 18 e 28 novembre 2019

iv. E-mail di ED al responsabile dei diritti fondamentali del 18 novembre

v. lettera FRO a ED del 14 novembre 2019

vi. Lettera ED al responsabile dei diritti fondamentali del 30 gennaio 2020

  vii. Lettera FRO a ED del 19 dicembre 2019

viii. E-mail del responsabile dei diritti fondamentali a ED del 14 novembre 2019

8. Cartella “FRO Positions papers”

i. "Reclami nell'ambito del meccanismo di controllo di Frontex"

ii. "Corrispondenza ricevuta da Frontex in merito a presunte violazioni dei diritti fondamentali"

iii. "Interpretazione dell'articolo 72, paragrafi 2 e 7, del regolamento sulla guardia di frontiera e costiera europea"

iv. "Reclami relativi alle operazioni di rimpatrio di Frontex"

Frontex ha informato la squadra investigativa del Mediatore che tutti i documenti sopra elencati, ad eccezione di quelli in grassetto sottolineato, sono riservati. Conformemente agli articoli 4.8, 9.3 e 9.4 delle disposizioni di esecuzione del Mediatore europeo, l'ispezione del Mediatore non comporterà l'accesso di nessun'altra persona a tali documenti.

Strasburgo, 24/03/2021

Marta Hirsch-Ziembinska

Consigliere principale per il rispetto della Carta

 

[1] Per ciascuna attività operativa specifica, Frontex redige i piani operativi di cui all’articolo 38 del regolamento (UE) 2019/1896 (piani operativi per le operazioni congiunte) e all’articolo 74, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2019/1896 (piani operativi per le operazioni sul territorio di un paese terzo).

[2] Regolamento (UE) 2019/1896 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 novembre 2019, relativo alla guardia di frontiera e costiera europea e che abroga i regolamenti (UE) n. 1052/2013 e (UE) 2016/1624 (GU L 295 del 14.11.2019, pag. 1) (https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj).