Contesto dell'inchiesta

1. L'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera (Frontex) deve rispettare la Carta dei diritti fondamentali in tutte le sue attività. Per contribuire a garantire il rispetto dei suoi obblighi in materia di diritti fondamentali, Frontex dispone di un responsabile dei diritti fondamentali e, nel 2016, ha istituito un "meccanismo di denuncia".

2. Il direttore esecutivo di Frontex elabora le norme di attuazione del meccanismo, in consultazione con il responsabile dei diritti fondamentali, il forum consultivo di Frontex ^[1] e altre entità operative interne. Le attuali norme di attuazione sono in fase di revisione, al fine di rispecchiare le modifiche al mandato di Frontex a norma del regolamento 2019/1896 ^[2].

3. Ad oggi, il responsabile dei diritti fondamentali è stato responsabile del riesame dell'ammissibilità delle denunce e della registrazione delle denunce ricevibili, nonché della trasmissione di tutte le denunce registrate al direttore esecutivo di Frontex. Il responsabile dei diritti fondamentali dovrebbe trasmettere all'autorità dello Stato membro interessato le denunce ricevibili riguardanti il personale delle autorità nazionali che partecipano alle operazioni di Frontex e informare l'organismo competente per i diritti fondamentali. Per le denunce ricevibili nei confronti di membri del personale di Frontex, il direttore esecutivo dovrebbe dare seguito a tali denunce in consultazione con il responsabile dei diritti fondamentali, anche adottando, se necessario, misure disciplinari.

4. Nel periodo oggetto della presente indagine, tutte le denunce riguardavano il personale delle autorità nazionali che partecipavano alle operazioni di Frontex; non vi sono state denunce riguardanti le azioni del personale di Frontex [3]. 

5. Il responsabile dei diritti fondamentali è anche responsabile della gestione delle segnalazioni di incidenti gravi (SIR)^[4] riguardanti i diritti fondamentali. Tali relazioni contengono informazioni sugli «incidenti gravi»^[5] che si verificano nel contesto delle operazioni di Frontex.

6. Nel novembre 2019 sono entrate in vigore nuove norme relative al meccanismo di reclamo ^[6] e al responsabile dei diritti fondamentali ^[7]. Oltre a trattare le denunce presentate attraverso il meccanismo e con le SIR, il responsabile dei diritti fondamentali è stato incaricato di trattare le denunce relative a violazioni delle norme sull'uso delle armi.^[8] Secondo le norme, il responsabile dei diritti fondamentali dovrebbe disporre di risorse umane e finanziarie adeguate per svolgere i propri compiti.

7. Le nuove norme hanno inoltre stabilito la funzione degli osservatori dei diritti fondamentali ^[9]. Almeno 40 osservatori dei diritti fondamentali avrebbero dovuto essere assunti entro il 5 dicembre 2020. Il responsabile dei diritti fondamentali è responsabile della gestione di tali osservatori e può nominarli osservatori dei rimpatri forzati. È stato istituito il posto di vice responsabile dei diritti fondamentali per assistere il responsabile dei diritti fondamentali. D'ora in poi, il responsabile dei diritti fondamentali dovrebbe riferire direttamente al consiglio di amministrazione di Frontex e dovrebbe cooperare con il forum consultivo.

8. Frontex ha pubblicato norme ^[10] sul funzionamento del responsabile dei diritti fondamentali, compresa la sua indipendenza, nel gennaio 2021. Al momento della presente decisione, non tutti i 40 osservatori dei diritti fondamentali sono stati assunti e la procedura per l'assunzione del vice responsabile dei diritti fondamentali non è ancora stata completata.

9. Nel frattempo, sono state sollevate varie preoccupazioni pubbliche in merito al rispetto dei diritti fondamentali da parte di Frontex.

L'indagine

10. La Mediatrice ha avviato di propria iniziativa un'indagine sull'indipendenza, l'efficacia e la trasparenza del meccanismo di denuncia e sul ruolo del responsabile dei diritti fondamentali.

11. Nell’ambito dell’indagine, il Mediatore ha chiesto a Frontex di rispondere a una serie di domande.^[11] Frontex ha inviato due risposte: una firmata dal direttore esecutivo e una firmata dal responsabile dei diritti fondamentali ad interim.^[12] Il gruppo di indagine del Mediatore ha incontrato il responsabile dei diritti fondamentali ad interim e ha ispezionato i documenti di Frontex relativi al meccanismo. La relazione sulla riunione e sull’ispezione è stata inviata a Frontex e pubblicata sul sito web del Mediatore ^[13].

12. Il Mediatore ha inoltre consultato i difensori civici nazionali, tramite la rete europea dei difensori civici, chiedendo loro se: i) sono stati informati o inoltrati reclami dal responsabile dei diritti fondamentali; ii) ha esaminato la risposta delle autorità nazionali a tali denunce; e/o iii) hanno ricevuto direttamente denunce relative a presunte violazioni dei diritti fondamentali nelle operazioni di Frontex a cui hanno partecipato le loro autorità nazionali.

13. Dei dodici difensori civici che hanno risposto ^[14], dieci hanno risposto negativamente a tutte le domande poste. I difensori civici bulgari e greci hanno risposto di aver trattato le denunce relative alle operazioni di Frontex. Il Mediatore bulgaro ha ricevuto una denuncia dal responsabile dei diritti fondamentali nel 2020 e non ha ricevuto alcuna denuncia direttamente dalle persone interessate dalle operazioni di Frontex. Dal 2017 il Mediatore greco ha ricevuto sette denunce attraverso il meccanismo di denuncia di Frontex, che in precedenza erano state tutte presentate direttamente al Mediatore stesso. Il Mediatore greco ha indicato che può essere difficile indurre le autorità nazionali a rispondere in modo completo, trasparente e tempestivo.

L'esito dell'inchiesta

14. In una precedente indagine di propria iniziativa sul lavoro di Frontex, la Mediatrice ha raccomandato la creazione di un meccanismo di denuncia. Con il sostegno del Parlamento europeo, ciò è stato successivamente stabilito nel regolamento (UE) 2016/1624 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea ^[15].

15. Il Mediatore ne ha monitorato l'attuazione sin dalla sua creazione. A suo avviso, la natura delle operazioni di Frontex richiede un tale meccanismo. Tali operazioni coinvolgono più partecipanti, spesso provenienti da giurisdizioni diverse, che hanno obblighi diversi ma che indossano tutti insegne "Frontex" e operano sotto la bandiera dell'UE. In quanto tale, Frontex dovrebbe disporre di procedure flessibili attraverso le quali le persone possano i) ricevere assistenza nell'individuare i responsabili di presunte irregolarità nelle operazioni di Frontex e ii) chiedere un risarcimento per le violazioni dei loro diritti fondamentali ai sensi del diritto dell'UE.

16. Il meccanismo di reclamo può essere un meccanismo di responsabilità efficace ^[16] solo se è accessibile e dispone dei mezzi per condurre indagini indipendenti, rapide, approfondite e trasparenti. La presente indagine ha cercato di esaminare se il meccanismo di reclamo abbia finora soddisfatto tali condizioni e in che modo possa essere migliorato.

17. Tra le principali risultanze del Mediatore figurano le seguenti:

• sin dalla sua creazione, il meccanismo di denuncia si è occupato di un numero molto basso di denunce, senza che siano ancora state presentate denunce riguardanti le azioni dei membri del personale di Frontex. Tra il 2016 e il gennaio 2021 il responsabile dei diritti fondamentali aveva ricevuto 69 denunce, 22 delle quali erano ricevibili. Ciò può essere spiegato da una serie di fattori, tra cui: i) mancanza di consapevolezza e comprensione del meccanismo da parte dei potenziali denuncianti; ii) il timore di ripercussioni negative, unitamente al fatto che non è possibile presentare denunce anonime, iii) situazioni stressanti in cui si trovano potenziali denuncianti; iv) mancanza di impegno sul campo da parte dei funzionari dispiegati da Frontex che potrebbero svolgere un ruolo più attivo nel ricevere e trasmettere le denunce al responsabile dei diritti fondamentali.
• vi è stata un'insufficiente trasparenza in relazione alle attività del meccanismo, sebbene siano stati compiuti progressi.
• sebbene all'inizio dell'esistenza del meccanismo di denuncia la cooperazione del direttore esecutivo con il responsabile dei diritti fondamentali non fosse del tutto soddisfacente, tale cooperazione è migliorata nel tempo. Il direttore esecutivo è tenuto a cooperare con il responsabile dei diritti fondamentali. Ove possibile, dovrebbe cercare di dare seguito alle raccomandazioni del responsabile dei diritti fondamentali. La decisione del direttore esecutivo su una denuncia trasmessagli dal responsabile dei diritti fondamentali può essere impugnata dinanzi al Mediatore europeo.
• Frontex ha ritardato l'attuazione delle importanti modifiche introdotte dal regolamento (UE) 2019/1896. Frontex ha impiegato circa 13 mesi per adottare le misure necessarie affinché il consiglio di amministrazione potesse adottare le norme sull'indipendenza del responsabile dei diritti fondamentali e altri 3 mesi per completare la procedura di nomina di un nuovo responsabile dei diritti fondamentali. Di conseguenza, la nomina del responsabile aggiunto è stata ritardata, in quanto quest’ultimo deve partecipare a tale procedura. I 40 osservatori dei diritti fondamentali non sono ancora stati nominati, anche se tale processo avrebbe dovuto concludersi entro il 5 dicembre 2020.
• il primo responsabile dei diritti fondamentali e il successivo responsabile dei diritti fondamentali provvisorio hanno utilizzato le disposizioni del meccanismo di denuncia a loro disposizione e hanno sviluppato proattivamente il meccanismo per garantire i diritti fondamentali dei denuncianti. Nelle decisioni conclusive, il responsabile dei diritti fondamentali ha espresso opinioni fondate e convincenti sulle presunte violazioni dei diritti fondamentali e ha formulato raccomandazioni agli Stati membri per miglioramenti sistemici, nonché raccomandazioni a Frontex su cosa potrebbe fare per garantire che gli Stati membri evitino tali problemi in futuro.
• è essenziale garantire un seguito tempestivo e adeguato ai reclami. Se uno Stato membro non dà seguito in modo tempestivo e adeguato, Frontex non può adempiere al suo dovere di chiedere allo Stato membro interessato di rimuovere immediatamente il suo personale dall'attività di Frontex, qualora si constati che ha violato i diritti fondamentali o gli obblighi in materia di protezione internazionale. Si sono verificati problemi nella cooperazione tra il responsabile dei diritti fondamentali e le autorità nazionali, in particolare ritardi nella risposta da parte delle autorità nazionali. Finora le loro risposte non hanno incluso elementi di prova nel merito del caso, anche nei casi in cui il responsabile dei diritti fondamentali ha esplicitamente chiesto prove.
• sebbene il responsabile dei diritti fondamentali non abbia esplicitamente il potere di condurre indagini di propria iniziativa, il responsabile dei diritti fondamentali si avvale di due procedure che servono essenzialmente a tale scopo: "espressione di preoccupazione" e "rischio imminente". Entrambe le procedure possono servire a scoprire problemi sistemici. Il responsabile dei diritti fondamentali utilizza tali strumenti in modo adeguato ed efficace, in particolare quando utilizza la procedura del "rischio imminente" per trattare le denunce relative a violazioni dei diritti fondamentali nel contesto delle operazioni di rimpatrio.
• mentre il responsabile dei diritti fondamentali gode di una notevole indipendenza rispetto al funzionamento del meccanismo di denuncia (compresa la gestione delle denunce relative all'uso della forza), lo stesso non si può dire del suo ruolo nei confronti dei SIR nel contesto delle questioni relative ai diritti fondamentali. Il SIR è un sistema elaborato, che coinvolge molti partecipanti, con il ruolo del responsabile dei diritti fondamentali che inizia solo più tardi nel processo. Ciò può ridurre l'influenza del FRO.

18. L'allegato I contiene la valutazione dettagliata da parte del Mediatore del lavoro svolto finora dal meccanismo di denuncia, nonché il ruolo del responsabile dei diritti fondamentali. L’allegato II contiene una panoramica delle denunce trattate finora, mentre l’allegato III illustra in dettaglio gli sforzi di Frontex volti a migliorare la consapevolezza del diritto di denuncia.

Conclusioni

Sulla base di tutto il materiale esaminato nel corso della presente indagine, il Mediatore trae le conclusioni riportate di seguito, unitamente a nove suggerimenti di miglioramento.

La Mediatrice ritiene deplorevole che Frontex abbia ritardato l'attuazione delle importanti modifiche introdotte dal regolamento (UE) 2019/1896. Tuttavia, poiché la situazione è in via di risoluzione, il Mediatore non ritiene giustificato approfondire la questione.

L'indagine ha individuato molte aree di miglioramento che sono affrontate attraverso i suggerimenti riportati di seguito.

Frontex e il responsabile dei diritti fondamentali saranno informati di tale decisione.

Per comprendere meglio il motivo per cui finora sono state presentate così poche denunce, il Mediatore condividerà questa decisione anche con l'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali, la rete europea dei difensori civici e le organizzazioni della società civile per ascoltare le loro opinioni.

Suggerimenti per il miglioramento

Piani operativi

1. Frontex dovrebbe stabilire chiaramente, in tutti i piani operativi, che i partecipanti alle operazioni di Frontex dovrebbero accettare le denunce di persone che ritengono di essere state vittime di violazioni dei diritti fondamentali, o dei loro rappresentanti, e trasmetterle a Frontex tramite il meccanismo di denuncia. (punti 11-12 della valutazione dettagliata)

 Memorandum d'intesa con i paesi terzi

2. Nei memorandum d'intesa o in altri documenti pertinenti conclusi con organismi di paesi terzi, Frontex dovrebbe stabilire che Frontex (tramite il responsabile dei diritti fondamentali) è responsabile di ricevere tutte le denunce relative al mancato rispetto dei diritti fondamentali. Dopo averli classificati, il responsabile dei diritti fondamentali trasferirà i reclami all'organismo nazionale competente, ove necessario. (punto 47 della valutazione dettagliata).

Materiale informativo pubblico sul meccanismo di reclamo

3. Nel suo materiale informativo pubblico, Frontex dovrebbe rendere più chiari ai potenziali denuncianti i vantaggi del meccanismo di denuncia, in particolare il fatto che è gratuito. Frontex dovrebbe inoltre richiamare l'attenzione sul fatto che i denuncianti non dovrebbero essere penalizzati per la presentazione di denunce e che la presentazione di denunce non dovrebbe pregiudicare altre procedure, come le domande di asilo. (punto 14 della valutazione dettagliata).

4. Il responsabile dei diritti fondamentali dovrebbe cercare di sviluppare canali permanenti di cooperazione con le organizzazioni della società civile presenti sul terreno in cui opera Frontex e fornire loro materiale informativo sul meccanismo di denuncia, che spieghi le procedure per i rappresentanti delle persone che desiderano presentare denunce. (punti 16-17 della valutazione dettagliata).

Norme di attuazione rivedute per il meccanismo di reclamo

5. Frontex dovrebbe prendere in considerazione la possibilità di consentire denunce anonime e di riformulare il suo modulo di denuncia in relazione alle denunce anonime respinte da alcune autorità nazionali. Nel trasmettere le denunce presentate da rappresentanti di persone che desiderano rimanere anonime, il responsabile dei diritti umani dovrebbe incoraggiare l'organismo nazionale per i diritti umani e l'autorità nazionale che tratta la denuncia a utilizzare tutti i mezzi a loro disposizione per risolvere le presunte questioni, in cooperazione con i rappresentanti. (punti 18-20 della valutazione dettagliata).

6. Per le denunce relative a violazioni delle norme sull'uso della forza, le norme di attuazione rivedute dovrebbero chiarire quali norme sull'uso della forza sono interessate (in particolare facendo riferimento all'allegato V del regolamento (UE) 2019/1896). Le norme di attuazione dovrebbero inoltre stabilire quali fasi procedurali specifiche, se del caso, sono previste nell'ambito del meccanismo di reclamo per trattare tali reclami. (punti 21-22 della valutazione dettagliata).

7. Le norme rivedute dovrebbero:

• chiarire cosa si intende per mancata azione, anche fornendo esempi, e chiarire in che modo le persone possono lamentarsi di tale inadempienza. (Punti 22 della valutazione dettagliata.)
• specificare quali informazioni dovrebbero essere contenute nelle relazioni inviate dalle autorità nazionali al responsabile dei diritti fondamentali, dopo aver trasmesso loro una denuncia. Ad esempio, un modello per tali relazioni potrebbe essere incluso come allegato alle norme. (punto 31 della valutazione dettagliata).
• sottolineare che gli Stati membri sono tenuti a cooperare con il responsabile dei diritti fondamentali e specificare le potenziali sanzioni per le violazioni. (punto 34 della valutazione dettagliata).
• definire un termine entro il quale il responsabile dei diritti fondamentali deve determinare l'ammissibilità di una denuncia. (punto 23 della valutazione dettagliata).
• prevedere una procedura di ricorso contro le decisioni del responsabile dei diritti fondamentali, in linea con l'articolo 111, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2019/1896, che stabilisce che il responsabile dei diritti fondamentali "riesamina il reclamo se il denunciante presenta nuovi elementi di prova in situazioni in cui il reclamo è stato irricevibile di infondatezza". (punto 25 della valutazione dettagliata).
• stabilire che il responsabile dei diritti fondamentali riferisca direttamente al consiglio di amministrazione e riferisca al direttore esecutivo solo in merito a eventuali violazioni dei diritti fondamentali segnalate al responsabile dei diritti fondamentali dagli osservatori dei diritti fondamentali secondo quanto ritenuto necessario dal responsabile dei diritti fondamentali. (punto 44 della valutazione dettagliata).

Relazioni e pubblicazioni

8. Frontex dovrebbe pubblicare sul proprio sito web le relazioni annuali del responsabile dei diritti fondamentali per il 2017, 2018, 2019 e 2020 e prendere in considerazione la pubblicazione delle decisioni finali del responsabile dei diritti fondamentali in merito alle denunce (le cosiddette "relazioni finali"), se necessario dopo averne reso anonimo il contenuto. Le relazioni annuali del responsabile dei diritti fondamentali potrebbero includere una sezione sulle azioni concrete intraprese da Frontex e dagli Stati membri sulla base delle osservazioni e delle raccomandazioni del responsabile dei diritti fondamentali, un anno dopo. (punti 39 e 53 della valutazione dettagliata).

9. Le norme del responsabile dei diritti fondamentali relative alla gestione delle segnalazioni di incidenti gravi dovrebbero essere rese pubbliche insieme alle norme di attuazione sul meccanismo di reclamo. (punto 56 della valutazione dettagliata).

 

Emily O'Reilly Mediatore
europeo

Strasburgo, 15.6.2021

 

allegati

 

Allegato I: Valutazione dettagliata del Mediatore

Funzionamento del meccanismo di reclamo

Risposta di Frontex e del responsabile dei diritti fondamentali ^[17]

1. Tra il 2016 e il gennaio 2021 (data della risposta di Frontex al Mediatore), il responsabile dei diritti fondamentali aveva ricevuto 69 denunce, 22 delle quali erano ricevibili. Frontex prevede che il dispiegamento di osservatori dei diritti fondamentali, ai quali possono essere presentate denunce direttamente, porterà a un aumento delle denunce.

2. In base alle attuali norme di attuazione, il denunciante deve fornire i propri dati di contatto. Le denunce anonime non sono ammissibili. I denuncianti possono essere rappresentati da qualsiasi parte, sia essa una persona fisica o giuridica.

3. Ad oggi non è stata presentata alcuna denuncia nei confronti di un membro del personale di Frontex. In quanto tale, il direttore esecutivo non è stato ancora tenuto a trattare tale denuncia. Il responsabile dei diritti fondamentali è stato in contatto con il direttore esecutivo in merito a talune denunce riguardanti il personale delle autorità nazionali.

4. Il responsabile dei diritti fondamentali archivia un caso dopo aver ricevuto una risposta dall'autorità nazionale competente, che informa il responsabile dei diritti fondamentali che la sua indagine è stata chiusa dopo un adeguato follow-up. Le attuali norme di attuazione concedono all'autorità nazionale sei mesi dal momento in cui il responsabile dei diritti fondamentali trasmette la denuncia per giungere alle sue conclusioni.

Una risposta adeguata è essenziale per l'efficacia del meccanismo. Le nuove norme di attuazione comprenderanno orientamenti al riguardo per le autorità nazionali.

Se un'autorità nazionale non invia alcuna risposta al responsabile dei diritti fondamentali o se invia solo una "risposta inconcludente", il responsabile dei diritti fondamentali ne informa il direttore esecutivo e il consiglio di amministrazione. Frontex dà poi seguito alla questione. Finora ciò è avvenuto solo in un numero limitato di casi. Il responsabile dei diritti fondamentali archivia un caso in cui l'autorità nazionale competente ha ricevuto una risposta inconcludente ma, sulla base della risposta, non ci si può attendere ulteriori informazioni.

5. Il responsabile dei diritti umani non riceve sempre una risposta o un avviso di ricevimento dalle istituzioni nazionali per i diritti umani alle quali inoltra denunce ^[18].

6. Il responsabile dei diritti fondamentali pubblica una relazione finale sulla denuncia indirizzata al direttore esecutivo di Frontex e al presidente del consiglio di amministrazione. Se del caso, la relazione contiene raccomandazioni sulla denuncia che dovrebbero essere trattate dal direttore esecutivo o dalle autorità nazionali competenti. Il caso viene quindi archiviato mediante una lettera firmata dal responsabile dei diritti fondamentali e indirizzata all'autorità nazionale e al denunciante, in cui vengono illustrati i fatti e le risultanze. Il responsabile dei diritti fondamentali allega alla lettera la relazione finale.

7. Per le operazioni di Frontex nei paesi terzi, il responsabile dei diritti fondamentali può valutare la situazione dei diritti fondamentali coordinandosi con gli organismi nazionali per i diritti umani (quali le istituzioni nazionali dei difensori civici)^[19], le ONG e altri attori del settore. 

8. Frontex pubblica informazioni sul meccanismo di denuncia nelle sue relazioni annuali. Il responsabile dei diritti fondamentali presenta al consiglio di amministrazione relazioni periodiche sulle sue attività e una relazione annuale sul meccanismo, compresi riferimenti specifici alle risultanze di Frontex e degli Stati membri e al seguito dato alle denunce. A norma del regolamento (UE) ^{n. 1896/2019 [20],} il responsabile dei diritti fondamentali è tenuto a pubblicare una relazione annuale sulle sue attività e sul rispetto dei diritti fondamentali da parte di Frontex nelle sue operazioni. La relazione includerà informazioni sul meccanismo e sui progressi compiuti da Frontex nell'attuazione della sua strategia in materia di diritti fondamentali.

9. Il personale del responsabile dei diritti fondamentali è passato da un posto nel 2012 a 10 posti nel 2019. Due degli attuali posti sono dedicati alla gestione dei reclami. Nel 2020 Frontex ha assegnato all'Ufficio per i diritti fondamentali la nuova posizione di vice responsabile dei diritti fondamentali, 40 posizioni di monitoraggio dei diritti fondamentali e due posti per i funzionari delle amministrazioni nazionali distaccati. Questi nuovi posti assegnati dovrebbero essere coperti nel 2021. Inoltre, il responsabile dei diritti fondamentali è diventato un posto dirigenziale, con una dotazione di bilancio di 1 milione di EUR nel 2020 e di 1,3 milioni di EUR nel 2021 (esclusi i costi del personale). Il direttore esecutivo non ha partecipato alla selezione e alla nomina del nuovo responsabile dei diritti fondamentali, che è responsabile dinanzi al consiglio di amministrazione.

Valutazione del Mediatore

Accessibilità del meccanismo di reclamo

10. Il Mediatore riconosce il lavoro svolto dal responsabile dei diritti fondamentali per sensibilizzare in merito al meccanismo di denuncia, sia tra il personale che tra le parti interessate, e sul campo.^[21] Tuttavia, il Mediatore osserva che, finora, sono state ricevute pochissime denunce attraverso il meccanismo.

11. Il regolamento 2019/1896 ^[22] stabilisce che i "piani operativi", che si applicano a tutti i partecipanti alle operazioni di Frontex, dovrebbero includere disposizioni relative a "un meccanismo per ricevere e trasmettere all'Agenzia denunce (..) relative a violazioni dei diritti fondamentali". A parere della Mediatrice, tale obbligo dovrebbe essere chiaramente elencato nei piani operativi, tra i compiti e le responsabilità per garantire il rispetto dei diritti fondamentali e insieme all'obbligo di fornire informazioni sul meccanismo di denuncia. Sarebbe inoltre utile che il codice di condotta applicabile a tutte le persone che partecipano alle operazioni di Frontex menzionasse l’obbligo di ricevere denunce e trasmetterle a Frontex, e non solo l’obbligo di fornire informazioni sul meccanismo ^[23].

12. Il fatto che attualmente non sia così potrebbe aiutare a spiegare perché non sono state ancora trasmesse denunce al meccanismo attraverso i partecipanti alle operazioni di Frontex. Inoltre, il responsabile dei diritti fondamentali ha affermato che i soggetti dei rimpatri forzati non sono sempre dotati di moduli di denuncia, anche se un membro del personale di Frontex è presente in ogni rimpatrio forzato coordinato da Frontex ^[24]. Sebbene il Mediatore auspichi che la presenza di osservatori dei diritti fondamentali sul campo migliori la situazione, propone un miglioramento per affrontare questo problema.

13. In ogni caso, il Mediatore ritiene che il basso numero di denunce sia probabilmente dovuto non solo alla mancanza di impegno da parte dei membri del personale di Frontex sul campo o al fatto che i potenziali denuncianti non sono a conoscenza dell'esistenza del meccanismo di denuncia, ma che potrebbero esserci altri motivi.

14. I migranti e i rifugiati provenienti da contesti diversi ^[25] potrebbero non essere consapevoli del fatto che i meccanismi di ricorso sono standard e/o gratuiti nei paesi dell'UE ^[26] o potrebbero temere che la presentazione di una denuncia possa pregiudicare altre procedure, come le potenziali domande di asilo. Il materiale informativo pubblico sul meccanismo di reclamo potrebbe essere adattato per attirare maggiore attenzione su questo aspetto.

15. Le persone i cui diritti fondamentali possono essere potenzialmente lesi nelle operazioni di Frontex si trovano spesso già in situazioni estremamente difficili ^[27]. Potrebbero non avere il tempo o i mezzi per lottare per i loro diritti fondamentali. Il Mediatore osserva inoltre che le denunce presentate direttamente dai singoli ai difensori civici nazionali in merito a violazioni dei diritti fondamentali nelle operazioni di Frontex sono rare ^[28]. Invece, quando le denunce sono ricevute, sono presentate da organizzazioni della società civile, per conto di singoli, o da avvocati che lavorano pro bono/assistenza legale ^[29].

16. È pertanto fondamentale che le organizzazioni della società civile specializzate in diritti umani siano in grado di aiutare le persone non solo presentando denunce per loro conto al meccanismo di denuncia, ma anche seguendo attivamente le modalità di gestione delle denunce. 

17. Il Mediatore è convinto che la cooperazione con la società civile sia essenziale per il buon funzionamento del meccanismo di denuncia. Sarebbe utile che il responsabile dei diritti fondamentali sviluppasse canali formali di cooperazione con le organizzazioni della società civile presenti sul campo in cui opera Frontex, e il forum consultivo di Frontex, che comprende rappresentanti della società civile, potrebbe svolgere un ruolo importante a tal fine. Il responsabile dei diritti fondamentali dovrebbe inoltre chiarire alle organizzazioni della società civile in che modo ritiene che il meccanismo di denuncia si applichi alle guardie di frontiera di uno Stato membro ospitante che sono presenti nell'area delle operazioni di Frontex ma non fanno direttamente parte dell'operazione.

18. Già nel 2016 il forum consultivo ha raccomandato l'accettazione di denunce anonime, in quanto ciò potrebbe incoraggiare le persone a utilizzare il meccanismo di reclamo.  Il primo passo a tal fine consisterebbe nel garantire che le nuove norme di attuazione del meccanismo di denuncia ^[30] includano una disposizione che consenta ai denuncianti di rimanere anonimi, anche se vi è l'obbligo per tali denuncianti di avere rappresentanti non anonimi.

19. Talune autorità nazionali e/o organismi per i diritti umani possono essere esclusi dal trattamento delle denunce anonime. Tuttavia, ciò non significa che il responsabile dei diritti fondamentali non abbia alcuno scopo di inoltrare loro tali reclami. Dopo aver ricevuto tale denuncia, tali organismi sono informati delle questioni e possono affrontarle di propria iniziativa o in altro modo. Possono anche entrare in contatto con potenziali rappresentanti di denuncianti anonimi, se ritengono che vi siano ulteriori misure che il denunciante dovrebbe adottare.

20. Analogamente, il modulo di reclamo contiene informazioni ^[31] sulla riservatezza, il che può creare confusione.

21. Oltre alle denunce relative a presunte violazioni dei diritti fondamentali (azioni e omissioni), il meccanismo tratterà ora anche le denunce relative a violazioni delle norme sull'uso della forza ^[32]. I denuncianti che lamentano violazioni delle norme sull'uso della forza non devono essere interessati dalle violazioni di cui si lamentano ^[33].

22. Tuttavia, è importante specificare, nel nuovo meccanismo di reclamo, le norme di attuazione relative all'uso della forza e, in una sezione separata, quali fasi procedurali specifiche sono previste nel meccanismo in relazione a tali reclami.^[34] Sarebbe anche importante specificare quale potrebbe essere la mancata azione; ciò potrebbe includere situazioni come la mancata segnalazione dei migranti che hanno chiesto protezione internazionale alle autorità competenti ^[35]. Le norme di attuazione del meccanismo di denuncia ("norme dell'Agenzia sul meccanismo di denuncia") sono pubblicate sulla pagina web di Frontex dedicata ai diritti fondamentali. Le nuove norme di attuazione del meccanismo di reclamo dovrebbero evitare ambiguità ed essere così esplicite da non richiedere orientamenti sulla loro applicazione.

Procedure nell'ambito del meccanismo di reclamo

23. Sulla base delle informazioni esaminate nella presente inchiesta, sembra chiaro che il primo responsabile dei diritti fondamentali e il successivo responsabile dei diritti fondamentali provvisorio abbiano cercato di utilizzare le disposizioni del meccanismo di denuncia a loro disposizione per garantire i diritti fondamentali dei denuncianti. I riesami dell'ammissibilità delle denunce sono stati approfonditi ed effettuati entro un lasso di tempo ragionevole, considerando che Frontex ha spesso dovuto effettuare scambi con le autorità nazionali, e talvolta con i denuncianti, per chiarire i dettagli delle accuse. Tuttavia, il Mediatore ritiene che sarebbe auspicabile disporre di un termine formale per il riesame dell'ammissibilità delle denunce. Ciò potrebbe essere affrontato nel contesto della revisione delle norme di attuazione del meccanismo di reclamo.

24. Il materiale esaminato dal Mediatore indica che il responsabile dei diritti umani ha fornito spiegazioni approfondite e tempestive ai denuncianti sul modo in cui la loro denuncia sarebbe stata trattata, compresi i recapiti dell'autorità nazionale e dell'organismo per i diritti umani a cui le loro denunce sono state trasmesse. Nei casi in cui le denunce erano irricevibili, il responsabile dei diritti fondamentali ne ha spiegato i motivi e ha fornito consulenza su dove il denunciante potesse rivolgersi per chiedere aiuto.

25. Il responsabile dei diritti fondamentali ha anche offerto ai denuncianti la possibilità di impugnare la sua decisione sulla loro denuncia in alcuni casi.^[36]  Tuttavia, il Mediatore ritiene che la possibilità di impugnare le decisioni dovrebbe essere resa più formalizzata e che ciò rafforzerebbe la credibilità del meccanismo.

26. Il materiale esaminato suggerisce che il responsabile dei diritti fondamentali agisca in modo tempestivo e approfondito nel trasmettere denunce ricevibili alle autorità nazionali e agli organismi per i diritti umani e nel dare seguito alle denunce ^[37]. Le decisioni conclusive sono generalmente ben motivate e argomentate in modo convincente in termini di presunte violazioni dei diritti fondamentali. ^[38]

27. Il responsabile dei diritti fondamentali ha formulato raccomandazioni agli Stati membri per miglioramenti sistemici. Anche se gli Stati membri hanno competenza esclusiva per condurre indagini sulle violazioni dei diritti fondamentali nelle operazioni di Frontex da parte del personale delle rispettive autorità nazionali, il responsabile dei diritti fondamentali ha il potere di condurre indagini su qualsiasi attività di Frontex ^[39]. In tal modo, il responsabile dei diritti fondamentali ha il dovere di richiamare l'attenzione sulle irregolarità commesse dalle autorità nazionali nell'ambito di operazioni/operazioni congiunte coordinate da Frontex. A tal fine, la Mediatrice accoglie con favore il fatto che le decisioni conclusive del responsabile dei diritti fondamentali includano anche raccomandazioni a Frontex su ciò che potrebbe fare per garantire che gli Stati membri evitino tali problemi in futuro.

28. Sebbene le raccomandazioni del responsabile dei diritti fondamentali non siano vincolanti, la Mediatrice accoglie con favore il fatto che Frontex abbia dato seguito alle raccomandazioni relative a questioni sistemiche.

29. Il direttore esecutivo di Frontex è tenuto a cooperare con il responsabile dei diritti fondamentali ^[40]. A tal fine, il Mediatore ritiene che, ove possibile, il direttore esecutivo dovrebbe cercare di dare seguito alle raccomandazioni del responsabile dei diritti fondamentali. In ogni caso, la decisione del direttore esecutivo su un reclamo trasmessogli dal responsabile dei diritti fondamentali può essere impugnata dinanzi al Mediatore europeo ^[41].

30. La Mediatrice osserva che, sebbene all'inizio dell'esistenza del meccanismo di denuncia, la cooperazione del responsabile dei diritti fondamentali con il direttore esecutivo e Frontex non fosse del tutto soddisfacente, tale cooperazione è migliorata nel tempo. Uno dei fascicoli ispezionati ha dimostrato che il direttore esecutivo ha contattato un'autorità nazionale e il consiglio di amministrazione, al fine di garantire che lo Stato membro in questione dia seguito a una denuncia trasmessagli dal responsabile dei diritti fondamentali ^[42]. Il Mediatore confida nel proseguimento di tale approccio.

31. L'ispezione del Mediatore ha dimostrato che vi sono stati problemi nella cooperazione tra il responsabile dei diritti fondamentali e le autorità nazionali ^[43]. Si sono verificati ritardi nella risposta da parte delle autorità nazionali, e finora le loro risposte non hanno incluso elementi di prova sul merito del caso, anche nei casi in cui il responsabile dei diritti fondamentali ha esplicitamente chiesto elementi di prova ^[44]. Frontex dovrebbe prendere in considerazione l'inclusione di disposizioni più chiare nel nuovo meccanismo di denuncia che attua le norme relative al seguito dato alle denunce a livello nazionale ^[45], in particolare fornendo un modello per le risposte al responsabile dei diritti fondamentali.

32. Il regolamento (UE) 2019/1896 obbliga le autorità nazionali non solo a garantire un seguito adeguato alle denunce trasmesse dal responsabile dei diritti fondamentali, ma anche a riferire al responsabile dei diritti fondamentali entro un periodo di tempo definito in merito alle loro risultanze e al seguito dato alle denunce. Le nuove norme di attuazione del meccanismo di reclamo dovrebbero mantenere l'attuale termine obbligatorio entro il quale gli Stati membri devono riferire al responsabile dei diritti fondamentali entro sei mesi dalla data in cui ricevono il reclamo da parte del responsabile dei diritti fondamentali. Per ogni caso in cui uno Stato membro non rispetti l'obbligo di riferire al responsabile dei diritti fondamentali, quest'ultimo dovrebbe poter deferire la questione al consiglio di amministrazione. Poiché la Commissione europea, che controlla la conformità nazionale al diritto dell'UE, fa parte del consiglio di amministrazione, ciò potrebbe costituire un ulteriore mezzo per garantire la conformità.  

33. È essenziale garantire un seguito tempestivo e adeguato ai reclami. Se uno Stato membro non dà seguito in modo tempestivo e adeguato, Frontex non può adempiere all'obbligo ad esso incombente a norma del regolamento (UE) 2019/1896 di chiedere allo Stato membro interessato di rimuovere immediatamente il proprio personale dall'attività di Frontex qualora si constati che ha violato i diritti fondamentali o gli obblighi in materia di protezione internazionale ^[46].

34. Le norme di attuazione del meccanismo di reclamo potrebbero fornire esempi di possibili sanzioni per gli Stati membri che non cooperano con il responsabile dei diritti fondamentali, sulla base dell'articolo 111, paragrafo 7, del regolamento (UE) 2019/1896. Per essere pienamente esaustive, tali norme potrebbero quindi fare riferimento alla possibilità per il direttore esecutivo di sospendere o non avviare le attività di Frontex, in caso di violazioni dei diritti fondamentali, conformemente all'articolo 46 del regolamento (UE) 2019/1896.  

35. Sebbene il responsabile dei diritti fondamentali non abbia esplicitamente il potere di condurre indagini di propria iniziativa, il responsabile dei diritti fondamentali utilizza due procedure che servono essenzialmente a tale scopo: "espressione di preoccupazione" e "rischio imminente". La procedura del "rischio imminente" consente al responsabile dei diritti fondamentali di aiutare i denuncianti le cui denunce non rispettano i requisiti procedurali di ammissibilità, ma le cui informazioni fornite nella denuncia costituiscono un rischio imminente di danno grave e irreparabile ai loro diritti fondamentali a causa delle attività di Frontex. La procedura di "espressione di preoccupazione" si applica se le informazioni ricevute dal responsabile dei diritti fondamentali o una denuncia inammissibile sollevano questioni che potrebbero avere implicazioni più generali in materia di diritti fondamentali per un'attività di Frontex ^[47]. Entrambe le procedure possono servire a individuare problemi sistemici. Il responsabile dei diritti fondamentali sembra utilizzare tali strumenti in modo adeguato ed efficace, in particolare la procedura del "rischio imminente" per trattare le denunce relative a violazioni dei diritti fondamentali nel contesto delle operazioni di rimpatrio.

Trasparenza del meccanismo di reclamo

36. Frontex ha impiegato due anni dopo l'istituzione del meccanismo di denuncia nel 2016 per fornire dettagli sulle denunce nelle sue relazioni annuali, ma le informazioni rimangono generiche.

37. Il responsabile dei diritti fondamentali ha presentato relazioni periodiche di attività al consiglio di amministrazione, che tuttavia non sono state rese pubbliche. Il responsabile dei diritti fondamentali compila inoltre relazioni annuali dettagliate («relazioni annuali sul meccanismo di reclamo individuale») sul meccanismo, ma anche queste non sono pubblicate ^[48].

38. Sebbene tale mancanza di trasparenza sia deplorevole, a norma del regolamento 2019/1896 ^[49], il responsabile dei diritti fondamentali ha ora l'obbligo giuridico di pubblicare le proprie relazioni annuali di attività, comprese informazioni sulla misura in cui le attività di Frontex rispettano i diritti fondamentali. Tali relazioni dovrebbero includere informazioni sul meccanismo di reclamo e sull'attuazione della strategia in materia di diritti fondamentali.

39. Tuttavia, la semplice pubblicazione di tali relazioni non sarà sufficiente a garantire che Frontex possa essere ritenuta responsabile delle azioni del meccanismo. A tal fine, la Mediatrice suggerisce a Frontex di pubblicare sul suo sito web le decisioni finali del responsabile dei diritti fondamentali in merito alle denunce (le cosiddette "relazioni finali"), se necessario dopo averne reso anonimo il contenuto. ^[50]

Indipendenza del meccanismo di reclamo

40. Il Mediatore ritiene che il meccanismo di denuncia possa essere indipendente solo quanto lo è il responsabile dei diritti fondamentali.

41. Durante i primi anni di esistenza del meccanismo di denuncia, il responsabile dei diritti fondamentali è stato nominato dal direttore esecutivo e gli ha anche riferito ^[51]. Il responsabile dei diritti fondamentali non aveva funzioni dirigenziali, come l'assunzione o il bilancio. In tali circostanze, il responsabile dei diritti fondamentali ha dovuto fare affidamento sul sostegno del forum consultivo per garantire l'indipendenza del meccanismo di reclamo.

42. La Mediatrice ritiene che la cooperazione del responsabile dei diritti fondamentali con il forum consultivo ^[52] sia importante per garantire l'indipendenza del meccanismo e che le due entità dovrebbero cercare di rafforzare la loro collaborazione. Sarebbe pertanto auspicabile un processo formale per facilitare tale cooperazione.

43. La decisione di sostituire il primo responsabile dei diritti fondamentali, durante la sua prolungata assenza, con un membro del gabinetto del direttore esecutivo rischiava chiaramente di creare la percezione che l’indipendenza del responsabile dei diritti fondamentali potesse essere compromessa. Tuttavia, seguendo le procedure, il responsabile provvisorio ha contribuito a garantire l'indipendenza delle sue attività.  

44. Il regolamento (UE) 2019/1896 ha rafforzato sia il ruolo che l'indipendenza del responsabile dei diritti fondamentali. Il responsabile dei diritti fondamentali deve essere assistito dal vice responsabile dei diritti fondamentali e da almeno 40 osservatori dei diritti fondamentali, che agiranno sul campo sotto la supervisione del responsabile dei diritti fondamentali. Agli osservatori dei diritti fondamentali possono essere assegnati anche compiti relativi al meccanismo di reclamo. L'indipendenza del responsabile dei diritti fondamentali è stata confermata dalle norme emanate dal consiglio di amministrazione nel gennaio 2021. In particolare, a norma del regolamento (UE) 2019/1896, il responsabile dei diritti fondamentali dovrebbe riferire direttamente al consiglio di amministrazione e al direttore esecutivo solo in merito a eventuali violazioni dei diritti fondamentali segnalate al responsabile dei diritti fondamentali dagli osservatori dei diritti fondamentali, come il responsabile dei diritti fondamentali ritiene necessario. Le nuove norme di attuazione del meccanismo dovrebbero tenere conto di questa differenza.

45. È deplorevole che Frontex abbia ritardato l'attuazione delle importanti modifiche introdotte dal regolamento (UE) 2019/1896. Frontex ha impiegato circa 13 mesi per adottare le misure necessarie affinché il consiglio di amministrazione potesse adottare le norme sull'indipendenza del responsabile dei diritti fondamentali e altri 3 mesi per completare la procedura di nomina di un nuovo responsabile dei diritti fondamentali. Di conseguenza, la nomina del vice responsabile dei diritti fondamentali è stata ritardata, in quanto il responsabile dei diritti fondamentali deve partecipare a tale procedura ^[53]. I 40 osservatori dei diritti fondamentali non sono ancora stati nominati, anche se tale processo avrebbe dovuto essere completato entro il 5 dicembre 2020.

Modalità di applicazione del meccanismo di reclamo nei paesi terzi

46. Il Mediatore ritiene che, nei casi in cui i paesi terzi registrano scarsi risultati in materia di diritti umani, Frontex dovrebbe tenerne conto prima di cercare di cooperare e negoziare protocolli d'intesa con gli organismi dei paesi nominalmente responsabili dei diritti umani.

47. Per rendere più facile per le potenziali vittime di violazioni dei diritti fondamentali segnalare incidenti nei paesi terzi in cui sono in corso le operazioni di Frontex, quest'ultima dovrebbe essere incaricata di ricevere le denunce in primo luogo e di decidere se è necessario trasferire la denuncia all'organismo nazionale competente. Nei suoi memorandum d'intesa con gli organismi nazionali per i diritti umani dei paesi terzi, Frontex dovrebbe prendere in considerazione l'inclusione di disposizioni a tal fine.

Il ruolo del responsabile dei diritti fondamentali

Risposta di Frontex e del responsabile dei diritti fondamentali

48. Frontex dispone di tre meccanismi attraverso i quali le persone possono segnalare violazioni dei diritti fondamentali: il meccanismo di denuncia, il meccanismo della relazione sugli incidenti gravi (SIR) e il "meccanismo di vigilanza sull'uso della forza da parte del personale statutario".

49. Il responsabile dei diritti fondamentali tratta le denunce relative a presunte violazioni dei diritti fondamentali dovute ad azioni o alla mancata azione da parte del personale coinvolto nelle attività di Frontex, nonché le denunce relative a violazioni delle norme sull'uso della forza. Il responsabile dei diritti fondamentali dovrebbe garantire che gli incidenti che comportano l'uso della forza siano oggetto di indagini approfondite e che i risultati di tali indagini siano trasmessi al forum consultivo ^[54]. Il meccanismo di vigilanza sull'uso della forza funziona parallelamente al meccanismo di reclamo, di cui è responsabile il responsabile dei diritti fondamentali. Le segnalazioni di incidenti che comportano l'uso della forza sono quindi trasmesse al responsabile dei diritti fondamentali.

50. Inoltre, il responsabile dei diritti fondamentali funge da coordinatore ogniqualvolta vi sia un SIR relativo a potenziali violazioni dei diritti fondamentali.

Valutazione del Mediatore

51. Il Mediatore prende atto dell'elevato numero di compiti di cui il responsabile dei diritti fondamentali è ora responsabile a norma del regolamento (UE) 2019/1896. Oltre ai compiti di gestione e formazione e alla gestione delle segnalazioni di incidenti gravi e del meccanismo di reclamo (compresi i reclami sull'uso della forza), il responsabile dei diritti fondamentali ha anche una serie di compiti di consulenza. Tali compiti di consulenza possono basarsi su una richiesta specifica o su iniziativa del responsabile dei diritti fondamentali e comprendono, tra l'altro, la formulazione di pareri su varie attività di Frontex (progetti pilota, progetti di assistenza tecnica e progetti di accordi di lavoro con paesi terzi). Il responsabile dei diritti fondamentali dà inoltre seguito alle relazioni di monitoraggio delle operazioni di rimpatrio congiunte, sia agli Stati membri che a Frontex. Il responsabile dei diritti fondamentali esamina anche la strategia di Frontex in materia di diritti fondamentali.

52. Le relazioni periodiche più recenti sulle attività del responsabile dei diritti fondamentali ^[55], che sono state presentate al consiglio di amministrazione, mostrano che i compiti consultivi del responsabile dei diritti fondamentali comprendono la presentazione di osservazioni e raccomandazioni sui piani operativi di Frontex e relazioni di valutazione delle operazioni congiunte (comprese le operazioni di rimpatrio).^[56] Tali osservazioni e raccomandazioni svolgono un ruolo importante nel garantire la tutela dei diritti fondamentali nel contesto delle operazioni di Frontex.

53. È tuttavia essenziale che il parere del responsabile dei diritti fondamentali sia seguito nella massima misura possibile e che il responsabile dei diritti fondamentali lo controlli. A tal fine, le relazioni annuali del responsabile dei diritti fondamentali potrebbero includere una sezione sulle azioni concrete intraprese da Frontex e dagli Stati membri a seguito delle osservazioni e delle raccomandazioni del responsabile dei diritti fondamentali.

54. Inoltre, sebbene il responsabile dei diritti fondamentali goda di una notevole indipendenza rispetto al funzionamento del meccanismo di denuncia (compresa la gestione delle denunce relative all'uso della forza), lo stesso non si può dire per quanto riguarda il suo ruolo nei confronti dei SIR nel contesto delle questioni relative ai diritti fondamentali. L'ispezione del Mediatore ha dimostrato che il SIR è un sistema elaborato, che coinvolge molti partecipanti, con il ruolo del responsabile dei diritti fondamentali che inizia solo più tardi nel processo. Ciò può ridurre l'influenza del FRO.

55. Un modo per attenuare tale situazione potrebbe essere quello di garantire che i SIR sui diritti fondamentali siano segnalati direttamente al responsabile dei diritti fondamentali, che potrebbe effettuare la valutazione iniziale e classificarli. Il Mediatore si compiace pertanto del fatto che Frontex abbia seguito la raccomandazione del gruppo di lavoro sui diritti fondamentali e gli aspetti giuridici e operativi delle operazioni nel Mar Egeo, istituito dal suo consiglio di amministrazione ^[57], e modificherà la lista di distribuzione del SIR in modo che il FRO riceva tutti i SIR sui diritti fondamentali ^[58].

56. Sarebbe nel rispetto dei principi di buona amministrazione che, una volta che il responsabile dei diritti fondamentali riceve i SIR, il responsabile dei diritti fondamentali potrebbe utilizzare una procedura simile a quella utilizzata dal meccanismo di reclamo. A tal fine, dovrebbero essere rese pubbliche le norme procedurali del responsabile dei diritti fondamentali relative alla gestione dei SIR in relazione a presunte violazioni dei diritti fondamentali, unitamente alle norme di attuazione del meccanismo.

Allegato II: Reclami trattati dal responsabile dei diritti fondamentali 2016-2019 ^[59]

Nel periodo oggetto della presente indagine, tutte le denunce riguardavano il personale delle autorità nazionali che partecipavano alle operazioni di Frontex; non vi sono state denunce riguardanti le azioni del personale di Frontex.

1. Reclami nel 2016/17

Nella relazione del responsabile dei diritti fondamentali relativa all'intero anno 2017 e al periodo compreso tra il 6 ottobre 2016 (quando è stato istituito il meccanismo di denuncia) e il 31 dicembre 2017 (relazione al direttore esecutivo e al consiglio di amministrazione del responsabile dei diritti fondamentali del meccanismo di denuncia), il responsabile dei diritti fondamentali ha fornito una panoramica di tutte le denunce ricevute durante il periodo di riferimento. Si trattava di cinque denunce ricevibili e dodici denunce irricevibili. 

Reclami ricevibili

A. La denuncia riguardava un’operazione di rimpatrio dei migranti in aereo («operazione di riammissione aerea») dalla Grecia alla Turchia, finanziata da Frontex e svoltasi il 20 ottobre 2016. I denuncianti, rappresentati da un rappresentante della società civile, erano una famiglia di sei cittadini siriani (tra cui quattro minori), che avevano formalmente chiesto asilo alle autorità greche. Hanno denunciato violazioni dell'articolo 18 della Carta dei diritti fondamentali (diritto di asilo), dell'articolo 24 (diritti del minore) e dell'articolo 19 (protezione in caso di allontanamento, espulsione o estradizione). Il 15 febbraio 2017 il responsabile dei diritti fondamentali ha trasmesso la denuncia all'autorità greca, che alla fine del periodo di riferimento (30 dicembre 2017) non aveva risposto.

B. La denuncia riguardava un'operazione di rimpatrio dei migranti via mare (operazione di riammissione ^[60]) dalla Grecia alla Turchia, finanziata da Frontex e prevista per il 27 aprile 2017. Il denunciante, cittadino iraniano, ha presentato domanda di asilo in Grecia e la sua domanda era pendente dinanzi al giudice nazionale al momento del suo previsto allontanamento. Ha denunciato violazioni dell'articolo 18 della Carta dei diritti fondamentali (diritto di asilo) e dell'articolo 19 (protezione in caso di allontanamento, espulsione o estradizione). Il responsabile dei diritti fondamentali ha trasmesso la denuncia all'autorità greca. L'autorità greca ha annullato l'operazione per rinviare il denunciante in Turchia.

C. La denuncia riguardava un'operazione di riammissione dalla Grecia alla Turchia, prevista per il 25 maggio 2017 e finanziata da Frontex. Il denunciante, cittadino pakistano, ha presentato domanda di asilo in Grecia. Il suo ricorso avverso la decisione negativa sulla sua domanda di asilo era pendente dinanzi al giudice nazionale alla data dell’operazione prevista. Ha denunciato violazioni dell'articolo 18 della Carta (diritto di asilo) e dell'articolo 19 (protezione in caso di allontanamento, espulsione o estradizione). Il responsabile dei diritti fondamentali ha trasmesso la denuncia all'autorità greca. L'autorità greca ha annullato la riammissione del denunciante.

D. La denuncia riguardava le verifiche di frontiera al valico di frontiera ferroviario di Terespol (Polonia). Il denunciante, un cittadino russo, ha affermato di aver tentato in diverse occasioni di presentare una domanda di protezione internazionale alla frontiera, ma tutte sono state respinte e di essere stato rinviato in Bielorussia. Ha denunciato violazioni dell'articolo 18 della Carta (diritto di asilo) e dell'articolo 41 (diritto a una buona amministrazione). L'autorità polacca ha informato il responsabile dei diritti fondamentali che il denunciante non disponeva di un visto valido e non aveva presentato una domanda di protezione internazionale, ma aveva invocato motivi economici per entrare in Polonia. Il caso era pendente alla fine del periodo di riferimento. Il responsabile dei diritti fondamentali ha chiesto ulteriori informazioni.

E. La denuncia riguardava un'operazione di rimpatrio congiunta dall'Ungheria all'Afghanistan, del 20 novembre 2017. Il denunciante, un cittadino afghano, ha affermato di essere stato rimpatriato dall'Ungheria mentre il suo ricorso era pendente dinanzi al tribunale. Sostiene che sono stati violati l'articolo 19 della Carta dei diritti fondamentali (tutela in caso di allontanamento, espulsione o estradizione) e l'articolo 47 (diritto a un ricorso effettivo e a un giudice imparziale). Il responsabile dei diritti fondamentali ha trasmesso la denuncia all'autorità ungherese. Il caso era pendente alla fine del periodo di riferimento.

Reclami inammissibili

Sette denunce erano irricevibili perché non riguardavano un'attività di Frontex o perché non vi era alcun coinvolgimento/presenza di agenti dispiegati da Frontex. 

Tre denunce riguardavano le autorità bulgare (una denuncia presentata da 22 cittadini dello Sri Lanka e una denuncia presentata da un cittadino del Ghana riguardavano una detenzione prolungata senza motivo; la terza denuncia proveniva da un altro gruppo di cittadini dello Sri Lanka in merito alla loro espulsione). Il responsabile dei diritti fondamentali ha trasmesso le tre denunce al difensore civico bulgaro e all'UNHCR.

C'è stata una denuncia da parte di un rifugiato siriano detenuto a Moria (Grecia) in attesa del suo ritorno in Turchia e della sua riammissione. Egli ha impugnato la decisione di rimpatrio dinanzi al giudice nazionale. Frontex non è stata coinvolta. Il responsabile dei diritti fondamentali ha trasmesso la denuncia al difensore civico greco.

Due denunce riguardavano verifiche di frontiera alla frontiera polacco-Bielorussia. Il responsabile dei diritti fondamentali ha trasmesso tali denunce al difensore civico polacco e alle guardie di frontiera polacche. C'era anche una denuncia riguardante i controlli alla frontiera lituano-russa. I funzionari dispiegati da Frontex non sono stati coinvolti in tali denunce.

Due denunce erano anonime e considerate inammissibili in quanto non riguardavano persone direttamente interessate da un'attività di Frontex. Una di queste, relativa alle condizioni dei migranti che arrivano sull'isola di Chios (Grecia), è stata trattata dal responsabile dei diritti fondamentali come "un'espressione di preoccupazione". Il responsabile dei diritti fondamentali ha informato il direttore esecutivo di Frontex in merito a tali questioni e ha contattato le autorità greche.

Due denunce irricevibili non riguardavano violazioni dei diritti fondamentali: una denuncia di un giornalista in merito al rifiuto di registrare un'operazione di riammissione a Lesbo; e una denuncia da parte di un cittadino dell'UE in merito ai lunghi tempi di attesa per attraversare il confine serbo-ungherese.

2. Reclami nel 2018

Nella relazione del responsabile dei diritti fondamentali per il 2018 (relazione annuale sul meccanismo per i singoli reclami), il responsabile dei diritti fondamentali ha fornito una panoramica dei reclami ricevuti nel corso di tale anno. Tre denunce sono state dichiarate ricevibili, con procedure nazionali in corso al momento della relazione. Sette denunce sono state dichiarate irricevibili.

Reclami ricevibili

A. La denuncia è stata ripresa dal 2017, in quanto il caso non era stato archiviato. La denuncia riguardava un'operazione coordinata da Frontex per il rimpatrio dei migranti in aereo (operazione di riammissione aerea) dalla Grecia alla Turchia, svoltasi il 20 ottobre 2016. I denuncianti erano una famiglia di sei persone (tra cui quattro minori) che avevano formalmente informato le autorità greche della loro richiesta di asilo in Grecia. Hanno denunciato violazioni dell'articolo 18 della Carta dei diritti fondamentali (diritto di asilo), dell'articolo 24 (diritti del minore) e dell'articolo 19 (protezione in caso di allontanamento, espulsione o estradizione). Il responsabile dei diritti fondamentali ha trasmesso la denuncia all'autorità greca, che non ha risposto entro il termine applicabile.

B. Il ritardo nella risposta dell'autorità greca al trattamento della denuncia A ha innescato una seconda denuncia da parte degli stessi denuncianti in merito al ritardo.

C. La denuncia riguardava un'operazione di rimpatrio congiunta dalla Spagna alla Colombia, avvenuta il 26 settembre 2018. Il denunciante ha denunciato violazioni dell'articolo 1 della Carta dei diritti fondamentali (dignità umana) e dell'articolo 4 (divieto di tortura e di pene o trattamenti inumani o degradanti) nel contesto del suo rimpatrio. Il responsabile dei diritti fondamentali ha trasmesso la denuncia alla polizia spagnola. In seguito alla prima risposta della polizia spagnola, il responsabile dei diritti fondamentali ha posto ulteriori domande.

D. La denuncia riguardava incidenti relativi a un'operazione congiunta sulle verifiche di frontiera alla frontiera polacco-bielorussa, avvenuta il 3 settembre 2018. Il denunciante è una persona con disabilità e a mobilità ridotta che ha affermato di essere stato vittima di una violazione dell'articolo 26 della Carta dei diritti fondamentali (integrazione delle persone con disabilità). Il responsabile dei diritti fondamentali ha trasmesso la denuncia all'autorità polacca (Punto focale nazionale). Il caso è pendente.

Reclami inammissibili

Sette denunce erano irricevibili in quanto non riguardavano le attività di Frontex.

Il responsabile dei diritti fondamentali ha trasmesso due denunce irricevibili al difensore civico polacco e alla guardia del consiglio di amministrazione polacca: una relativa al trattenimento senza motivo di un cittadino di un paese terzo in viaggio dalla Germania alla Polonia in treno, e la seconda relativa al ritardo di 10 ore nel controllo di una famiglia alla frontiera polacco-ucraina.

Due denunce riguardavano difficoltà incontrate da persone che entravano in Italia. Un'altra denuncia è stata presentata da un cittadino dell'UE che è stato fermato frequentemente alla frontiera ispano-marocchina. Un'altra denuncia riguardava i controlli alla frontiera croata con la Bosnia-Erzegovina. 

Il responsabile dei diritti fondamentali ha ricevuto una denuncia anonima, che non riguardava un'attività di Frontex.

3. Reclami nel 2019

Nella relazione del responsabile dei diritti fondamentali per il 2019 (relazione annuale sul meccanismo per i singoli reclami), il responsabile dei diritti fondamentali ha fornito una panoramica dei reclami ricevuti nel corso di tale anno. Sette denunce sono state dichiarate ricevibili. La procedura del meccanismo di reclamo è stata completata in relazione a tre di queste denunce e la procedura relativa alle restanti quattro è in corso. Undici denunce sono state dichiarate irricevibili.

Reclami ricevibili

A. La denuncia riguardava un'operazione congiunta di rimpatrio (via aerea) da Budapest, prevista per il 7 maggio 2019. Tre famiglie (sedici persone, tra cui bambini e donne in situazioni di vulnerabilità) dovevano essere rimpatriate dall'Ungheria. Tuttavia, essi avevano presentato domanda di asilo in Ungheria e il loro ricorso era pendente. Sostenevano che il loro rimpatrio avrebbe violato il diritto dell'UE in materia di asilo, in quanto le loro domande di asilo non erano state esaminate nel merito, ma semplicemente respinte in quanto inammissibili, sulla base di una disposizione specifica introdotta dall'Ungheria che, a loro avviso, è contraria al diritto dell'UE in materia di asilo. Il responsabile dei diritti fondamentali ha chiesto una risposta all'autorità ungherese. L'autorità ungherese: ha negato che vi siano state violazioni dei diritti fondamentali; ha sostenuto che i diritti giuridici dei denuncianti sono stati rispettati dall'Ufficio per l'asilo e dal giudice nazionale; ha dichiarato che le condizioni in cui le famiglie erano state trattenute nella zona di transito erano state adeguate; ha dichiarato che i denuncianti avevano lasciato volontariamente l'Ungheria per la Serbia prima che fosse effettivamente applicata la decisione di rimpatrio.

B. La denuncia riguardava un’operazione congiunta «Focal Points 2019 Land» al valico di Roszke (Ungheria), con due persone che lamentavano maltrattamenti da parte di una guardia di frontiera ungherese. L'autorità ungherese ha informato il responsabile dei diritti fondamentali che le dichiarazioni dei denuncianti erano in contraddizione con una dichiarazione resa dai rappresentanti del dipartimento di giustizia e vigilanza, responsabile della guardia di frontiera; e che le circostanze non potevano essere accertate.

C. La denuncia riguardava l’operazione congiunta «Coordination Points 2019 Air» nell’aeroporto di Kutaisi (Georgia). I denuncianti (due famiglie) hanno denunciato maltrattamenti verbali e violazioni del loro diritto a una buona amministrazione da parte di funzionari nazionali dispiegati da Frontex per tale operazione. Il responsabile dei diritti fondamentali ha trasmesso la denuncia ai punti focali nazionali francesi e italiani.

D. La denuncia riguardava l’operazione congiunta «Focal Points 2019 Land» al valico di frontiera di Terespol (Polonia). Il denunciante ha denunciato maltrattamenti verbali da parte di una guardia di frontiera polacca. Le guardie di frontiera polacche hanno informato il responsabile dei diritti fondamentali di aver condotto un'indagine e hanno constatato che non vi era alcuna violazione dei diritti del denunciante e che qualsiasi percezione di ciò poteva essere dovuta a barriere linguistiche.

E. La denuncia riguardava un'operazione di rimpatrio congiunta finanziata da Frontex (per via aerea) dalla Svezia, prevista per il 12 novembre 2019. Il denunciante ha affermato che il volo avrebbe gravemente compromesso la sua salute. Il denunciante ha presentato certificati medici a sostegno della sua domanda. L'autorità svedese ha risposto al responsabile dei diritti fondamentali che il denunciante aveva presentato ricorso contro il suo ritorno in numerose occasioni e che i risultati erano sempre stati negativi, in quanto le valutazioni mediche non corroboravano le sue affermazioni. Alla fine, il denunciante non è stato restituito. 

F. La denuncia riguardava il rimpatrio di una persona da Lesbo (Grecia) in Turchia nell’ambito di un’operazione finanziata da Frontex prevista per il 15 novembre 2019. Il denunciante ha denunciato violazioni dell'articolo 18 della Carta dei diritti fondamentali (diritto di asilo), dell'articolo 47 (diritto a un ricorso effettivo e a un giudice imparziale) e dell'articolo 19 (protezione in caso di allontanamento, espulsione ed estradizione). Il caso è pendente dinanzi alle autorità greche. 

G. La denuncia riguardava un'operazione congiunta di rimpatrio per via aerea, proveniente dalla Svezia, finanziata da Frontex e prevista per il 9 dicembre 2019. Il denunciante ha affermato che sarebbe stato rimpatriato in un paese in cui non era mai stato, in violazione dell'articolo 19 della Carta dei diritti fondamentali (tutela in caso di allontanamento, espulsione ed estradizione). L'autorità svedese ha informato il responsabile dei diritti fondamentali che l'Agenzia svedese per la migrazione aveva esaminato la domanda di asilo del denunciante e aveva emesso una decisione negativa e che il suo ricorso dinanzi al giudice era stato respinto. Al momento in cui l'autorità svedese ha risposto, il denunciante si trovava ancora in Svezia.

Reclami inammissibili

Sette denunce non erano ricevibili perché non riguardavano alcuna attività di Frontex e due erano irricevibili perché non riguardavano violazioni dei diritti fondamentali. Tre delle denunce riguardavano i controlli alle frontiere (alle frontiere terrestri tra Marocco-Spagna e Polonia-Ucraina); negli aeroporti in Italia e Danimarca; e al confine marittimo a Tarifa (Spagna). Sono state presentate due denunce da parte delle famiglie: una denuncia riguardava una famiglia che sosteneva di non avere una tenda nel campo profughi di Moria (Grecia); un'altra denuncia riguardava i tempi di attesa alla frontiera greca. Una denuncia è stata presentata da due membri del team Frontex ad Almeria (Spagna) contro un altro membro del team, per presunti insulti. Una denuncia riguardava il maltrattamento dei residenti da parte di due membri dello staff del campo profughi di Drama (Grecia).

Allegato III: Attività di sensibilizzazione svolte da Frontex

1. Sulla base dei dati sulle nazionalità delle persone che arrivano alle frontiere dell'UE e sui paesi in cui sono effettuati i rimpatri forzati sostenuti da Frontex, Frontex ha compilato un elenco delle lingue più comuni dei potenziali denuncianti al meccanismo delle denunce. Il modulo di denuncia è ora disponibile sul sito web di Frontex nelle tredici lingue più comuni ^[61]. Il responsabile dei diritti fondamentali può anche trattare i reclami ricevuti in altre lingue, utilizzando diversi servizi di traduzione a disposizione dell'amministrazione dell'UE. A tal fine, Frontex intende aggiornare il modulo di denuncia sul proprio sito web per indicare che una persona può presentare una denuncia in qualsiasi lingua. I volantini che mette a disposizione delle persone che arrivano alle frontiere dell'UE specificano già che possono presentare una denuncia in qualsiasi lingua.

2. Frontex incoraggia i denuncianti a utilizzare il modulo online, ma accetta anche denunce scritte presentate per posta o e-mail. I partecipanti alle operazioni di Frontex dovrebbero aiutare coloro che intendono presentare denunce e trasmetterle al responsabile dei diritti fondamentali, anche se la denuncia riguarda i partecipanti stessi. Tali denunce non sono attualmente registrate sul campo, ma Frontex prevede di istituire un meccanismo per farlo.

3. È attualmente in fase di sviluppo uno strumento per presentare reclami direttamente tramite smartphone, con il primo prototipo in inglese che dovrebbe essere disponibile nel primo trimestre del 2021.  

4. Nel periodo 2017-2020 il responsabile dei diritti fondamentali si è adoperato per sensibilizzare in merito al meccanismo producendo materiale informativo pubblico (un opuscolo e un poster sul meccanismo) e organizzando corsi di formazione e seminari per tutto il personale di Frontex, nonché per il personale delle autorità nazionali e altri portatori di interessi. L’opuscolo è disponibile in 14 lingue sul sito web di Frontex ed è stampato in 12 lingue. Nell’ambito delle operazioni congiunte di rimpatrio, Frontex ha distribuito 12 500 copie dell’opuscolo e 100 manifesti. Il responsabile dei diritti fondamentali sta valutando la possibilità di creare materiale su misura per i bambini sul meccanismo, nonché un video per il pubblico in generale.

5. Il personale del responsabile dei diritti fondamentali ha effettuato visite sul campo al fine di sensibilizzare in merito al meccanismo, ma può essere difficile raggiungere i potenziali denuncianti, non da ultimo a causa delle difficoltà linguistiche e della situazione sul campo. Ove possibile, il responsabile dei diritti fondamentali si avvale delle strutture dell'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo (EASO) per mettere a disposizione opuscoli e altre informazioni, nonché, ove possibile, autorità nazionali o organizzazioni della società civile. 

 

[1] Creato nel 2012, il Forum riunisce le principali istituzioni dell'UE, le organizzazioni internazionali e della società civile per fornire consulenza a Frontex in materia di diritti fondamentali.  https://frontex.europa.eu/accountability/fundamental-rights/consultative-forum/general/

[2] Regolamento (UE) 2019/1896 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj.

[3] Ulteriori dettagli sul numero e sulla natura dei reclami sono disponibili nell'allegato II.

[4] Le relazioni sugli incidenti gravi (SIR) mirano a informare quanto prima Frontex, gli Stati membri e altri portatori di interessi in merito agli "incidenti gravi", come descritto nel "catalogo degli incidenti gravi Frontex".  

[5] Gli incidenti gravi sono definiti come un evento o un evento che può incidere o essere pertinente per la missione Frontex, l’immagine di Frontex e/o la sicurezza dei partecipanti alle operazioni, comprese le violazioni dei diritti fondamentali o del diritto dell’UE o internazionale.

[6] Articolo 111 del regolamento 2019/1896.

[7] Articolo 109 del regolamento 2019/1896.

[8] Allegato V del regolamento 2019/1896.

[9] Articolo 110 del regolamento 2019/1896.

[10] Le norme sono state adottate dal consiglio di amministrazione di Frontex ("decisione 6/2021 del consiglio di amministrazione, del 20 gennaio 2021, che adotta norme speciali per garantire l'indipendenza del responsabile dei diritti fondamentali e del suo personale").

[11] La lettera del Mediatore a Frontex è disponibile al seguente indirizzo: https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/134842.

[12] disponibile all'indirizzo: https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/137728

[13] disponibile all'indirizzo: https://www.ombudsman.europa.eu/en/report/en/139670

[14] Difensori civici di Belgio, Bulgaria, Croazia, Cipro, Cechia, Danimarca, Estonia, Finlandia, Grecia, Norvegia, Slovacchia e Slovenia.

[15] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32016R1624

[16] Considerando 104 del regolamento 2019/1896: "(...) il meccanismo dovrebbe essere efficace, garantendo un seguito adeguato ai reclami.(...)"

[17] Le argomentazioni sono state presentate nelle lettere del direttore esecutivo di Frontex e del responsabile dei diritti fondamentali ad interim, nonché dal responsabile dei diritti fondamentali ad interim durante la riunione di ispezione con la squadra investigativa del Mediatore.

[18] Nel contesto dell'indagine, il responsabile dei diritti fondamentali ha sostenuto che il funzionario ha bisogno di strumenti per garantire che le autorità nazionali o Frontex rispondano in modo tempestivo, completo e trasparente e che Frontex vi dia seguito qualora non sia pervenuta alcuna risposta.

A tal fine, Frontex è attualmente in procinto di concludere protocolli d'intesa relativi al meccanismo con gli organismi competenti in Albania e Montenegro.

[20] Art. 109.4 del regolamento 2019/1869.

[21] Come descritto nell'allegato I della decisione.

[22] Articolo 38, paragrafo 3, lettera n), del regolamento 2019/1896.

[23] CODICE DI CONDOTTA - applicabile a tutte le persone che partecipano alle attività operative di Frontex (europa.eu)

[24] Relazione annuale 2018 sul meccanismo di reclamo individuale. Non ancora pubblicato.

[25] Cfr. la 53a osservazione della Corte dei conti europea relativa a un mediatore culturale nella sua relazione di audit dell'8 giugno 2021, relativa a Frontex: https://op.europa.eu/webpub/eca/special-reports/frontex-8-2021/it/#chapter3

[26] Ad eccezione del manifesto sul meccanismo di reclamo, il materiale di sensibilizzazione esistente non mette adeguatamente in evidenza questi elementi: https://frontex.europa.eu/accountability/complaints-mechanism/

[27] L'allegato II della presente decisione illustra in dettaglio alcune delle situazioni difficili affrontate dai singoli.

Dieci dei dodici difensori civici che hanno risposto al Mediatore europeo hanno dichiarato di non aver ricevuto denunce direttamente da persone interessate dalle operazioni di Frontex, alle quali hanno partecipato le loro autorità nazionali, in merito a presunte violazioni dei diritti fondamentali.

[29] Il difensore civico greco che riceve il maggior numero di denunce da parte di migranti e rifugiati in merito alle violazioni dei loro diritti alle frontiere dell'UE, rispetto ad altri difensori civici, ha dichiarato nella sua relazione intermedia "Presunti respingimenti in Turchia di cittadini stranieri arrivati in Grecia in cerca di protezione internazionale" che, tra le 15 denunce individuali relative ai respingimenti oggetto dell'indagine, 12 sono state presentate da ONG e una da un avvocato che agisce per conto di singoli individui (https://www.synigoros.gr/?i=human-rights.en.recentinterventions.791674).

[30] L’équipe del Mediatore ha ispezionato il progetto di norme di attuazione della CM, che Frontex ha classificato come riservato.

[31] Da un lato, il modulo di reclamo cita il regolamento 2019/1896: “le denunce sono trattate in modo riservato da Frontex e dal responsabile dei diritti fondamentali (...) i denuncianti devono confermare che autorizzano esplicitamente il responsabile dei diritti fondamentali a rivelare [la loro] identità e i loro dati personali (...) alle autorità nazionali competenti e alle istituzioni per i diritti fondamentali”. "Se decidete di non condividere i vostri dati personali, la denuncia può essere respinta dalle autorità nazionali competenti e dall'istituzione per i diritti umani".

[32] Allegato V, regolamento 2019/1896

[33] Punto 4, «Meccanismo di reclamo», allegato V del regolamento 2019/1896: "Chiunque può presentare un reclamo per segnalare presunte violazioni da parte del personale statutario impiegato come membri delle squadre delle norme sull'uso della forza applicabili a norma del presente allegato attraverso il meccanismo di reclamo di cui all'articolo 111."

[34] Durante la riunione con la squadra del Mediatore, il responsabile dei diritti fondamentali ad interim ha fatto riferimento all’articolo 111.8 del regolamento 2019/1896 e ha dichiarato che, qualora un membro del personale di un’autorità nazionale non abbia rispettato le norme sull’uso della forza, Frontex dovrebbe chiedere allo Stato membro di rimuovere tale membro del personale dalle operazioni di Frontex. Cfr. la relazione della riunione di ispezione al seguente indirizzo: https://www.ombudsman.europa.eu/en/report/en/139670.

[35] Tra l'entrata in vigore del regolamento, il 4 dicembre 2020, che introduce la possibilità di denunciare una carenza, e il febbraio 2021, quando è stata fornita la risposta al Mediatore, il responsabile dei diritti fondamentali non ha ricevuto alcuna denuncia relativa a una carenza. Cfr. la relazione sulla riunione di ispezione con il responsabile dei diritti fondamentali: https://www.ombudsman.europa.eu/en/report/en/139670

[36] Conformemente all'articolo 111, paragrafo 5, del regolamento 2019/1896. Cfr. la relazione sulla riunione di ispezione con il responsabile dei diritti fondamentali interinale: https://www.ombudsman.europa.eu/en/report/en/139670

[37] La squadra investigativa del Mediatore ha ispezionato gli scambi tra il responsabile dei diritti fondamentali, gli organismi nazionali per i diritti umani e le autorità nazionali. Frontex ha ritenuto tali documenti riservati.

[38] Il gruppo di indagine del Mediatore ha ispezionato le decisioni conclusive del responsabile dei diritti fondamentali e le relazioni finali sui casi. Frontex ha ritenuto tali documenti riservati.

[39] Articolo 109, paragrafo 2, lettera b), del regolamento 2019/1896.

[40] Articolo 111.6 del regolamento 2019/1896: "In caso di denuncia registrata riguardante un membro del personale dell'Agenzia, il responsabile dei diritti fondamentali raccomanda al direttore esecutivo un seguito adeguato, comprese misure disciplinari, e, se del caso, il deferimento per l'avvio di procedimenti di giustizia civile o penale conformemente al presente regolamento e al diritto nazionale. Il direttore esecutivo assicura un seguito adeguato e riferisce al responsabile dei diritti fondamentali entro un termine determinato e, se necessario, successivamente a intervalli regolari, in merito ai risultati, all'attuazione delle misure disciplinari e al seguito dato dall'Agenzia in risposta a una denuncia."

[41] L'articolo 228 TFUE prevede che il Mediatore europeo possa trattare le denunce relative a casi di cattiva amministrazione nell'attività delle istituzioni, degli organi e delle agenzie dell'Unione, ad eccezione della Corte di giustizia dell'Unione europea nell'esercizio delle sue funzioni giurisdizionali.

[42] Articolo 111.7: "(...) L'Agenzia dà seguito alla questione se non riceve alcuna relazione dallo Stato membro interessato. Qualora lo Stato membro interessato, entro il periodo di tempo stabilito, non riferisca o fornisca solo una risposta inconcludente, il responsabile dei diritti fondamentali ne informa il direttore esecutivo e il consiglio di amministrazione."

[43] Un caso riguardante le autorità greche è menzionato nella relazione generale annuale di Frontex per il 2018. Il responsabile dei diritti fondamentali non ha ricevuto riscontri dalle autorità greche entro il termine stabilito nelle norme in vigore sul meccanismo di denuncia (sei mesi dopo la trasmissione della denuncia). Il responsabile dei diritti fondamentali ha concluso che tale situazione mette a repentaglio l'efficacia del meccanismo. Un'altra denuncia riguardante la Grecia è pendente dinanzi alle autorità elleniche dal novembre 2019. Questo caso sarà registrato come chiuso nella relazione annuale del responsabile dei diritti fondamentali per il 2020, secondo la dichiarazione ad interim del responsabile dei diritti fondamentali durante la riunione con l'équipe del Mediatore (cfr. relazione al seguente indirizzo: https://www.ombudsman.europa.eu/en/report/en/139670).

[44] Cfr. la relazione della riunione di ispezione del Mediatore al seguente indirizzo: https://www.ombudsman.europa.eu/en/report/en/139670

[45] Il forum consultivo ha formulato una raccomandazione a tal fine, nella sua relazione annuale 2016.

[46] Art. 111.8 del regolamento 2019/1896.

[47] V. allegato II della decisione. Il responsabile dei diritti fondamentali ha trattato, ad esempio, una denuncia irricevibile riguardante le condizioni dei migranti che arrivano sull'isola di Chios (Grecia), in quanto "espressione di preoccupazione". Il responsabile dei diritti fondamentali ha informato il direttore esecutivo di Frontex in merito a tali questioni e ha contattato le autorità greche.

[48] Frontex ha ritenuto che le relazioni per il 2018, il 2019 e il 2020 non fossero riservate durante l'ispezione del Mediatore.

[49] Articolo 109.4 del regolamento 2019/1896.

[50] Anche il forum consultivo lo ha suggerito nella sua relazione annuale 2018.

[51] Il responsabile dei diritti fondamentali ha inoltre riferito al consiglio di amministrazione.

[52] Nel 2018 il forum consultivo di Frontex ha sollevato preoccupazioni in merito all’accordo trovato per sostituire temporaneamente il responsabile dei diritti fondamentali durante un periodo di congedo per malattia prolungato, in particolare per quanto riguarda l’impatto sull’indipendenza del responsabile dei diritti fondamentali e i potenziali conflitti di interesse. Il consiglio di amministrazione, su proposta del direttore esecutivo, ha nominato un consulente del gabinetto del direttore esecutivo quale responsabile ad interim.

[53] Articolo 109, paragrafo 6, del regolamento 2019/1896.

[54] Come indicato nell'allegato V del regolamento 2019/1896.

[55] Esaminato nel contesto dell'ispezione del Mediatore. Frontex ha dichiarato le relazioni "riservate".

[56] Ad esempio, in un periodo di sei mesi, il responsabile dei diritti fondamentali ha pubblicato cinque relazioni di osservazioni sui piani operativi e dieci sulle relazioni di valutazione di Frontex relative alle operazioni congiunte.

[57] Diritti fondamentali e aspetti operativi giuridici delle operazioni nel Mar Egeo, relazione finale del gruppo di lavoro del consiglio di amministrazione di Frontex, 1o marzo 2021.

[58] https://frontex.europa.eu/assets/Key _Documents/MB _Documents/Frontex _Tabella di marcia _WG _FRALO _Recommendations.pdf

[59] L'allegato include le informazioni sui reclami forniti dal responsabile dei diritti fondamentali nelle relazioni annuali del responsabile dei diritti fondamentali per il 2017, il 2018 e il 2019. La squadra investigativa del Mediatore ha ispezionato tali relazioni. Frontex ha dichiarato che queste tre relazioni non sono riservate. Tutti i restanti documenti relativi alle denunce, esaminati dal gruppo di indagine del Mediatore, sono stati dichiarati riservati.

[60] Frontex utilizza il termine "operazione di riammissione" per descrivere le operazioni di rimpatrio dei migranti verso il paese terzo di partenza con il quale l'UE ha concluso un accordo per "riammettere" i migranti.

[61] Arabo, inglese, francese, urdu, tigrino, pashtu, farsi, spagnolo, tedesco, russo, curdo, serbo e albanese.