Strasbūras, 2014 07 24

Tyrimas savo iniciatyva dėl informavimo apie pažeidimus (OI/1/2014/PMC)

Gerb. pirmininke,

2014 m. vasario mėn. pradžioje Europos Komisija paskelbė pirmąją ES kovos su korupcija ataskaitą [1], kurią skaičiau su dideliu susidomėjimu. Kaip teisingai nurodyta ataskaitoje, korupcija gali labai pakenkti ekonomikai ir visai visuomenei, o kraštutiniais atvejais gali pakenkti piliečių pasitikėjimui demokratinėmis institucijomis ir procesais. Šiuos klausimus turime aktyviai spręsti ES institucijų lygmeniu.

Ataskaitoje pabrėžiama, kad informavimas apie pažeidimus yra sritis, kurioje veiksminga politika gali padėti sumažinti korupcijos galimybes. Tačiau ataskaitoje pažymėta, kad „[…] informavimas apie pažeidimus susiduria su sunkumais dėl bendro nenoro pranešti apie tokius veiksmus savo organizacijoje ir atsakomųjų veiksmų baimės. Šiuo atžvilgiu labai svarbu kiekvienoje organizacijoje kurti sąžiningumo kultūrą, didinti informuotumą ir kurti veiksmingus apsaugos mechanizmus, kurie suteiktų pasitikėjimo galimiems pranešėjams.

2014 m. sausio 1 d. įsigaliojusių Tarnybos nuostatų 22c straipsnyje numatyta papildoma nuostata, kuria siekiama spręsti minėtą klausimą, susijusį su ES institucijomis ir jų darbuotojais. Jame nustatyta, kad ES institucijos nustato vidaus taisykles, reglamentuojančias pranešėjų apsaugą ir informacijos jiems teikimą, taip pat pranešėjų skundų dėl to, kaip su jais buvo elgiamasi pranešus apie rimtus pažeidimus, nagrinėjimo tvarką.

Siekdamas įgyvendinti Tarnybos nuostatų 22c straipsnį, ombudsmenas parengė vidaus taisykles dėl informavimo apie pažeidimus, pasinaudodamas Komisijos gairėmis dėl informavimo apie pažeidimus kaip vertingu įkvėpimo šaltiniu [3]. Tada taisyklių projektas buvo išplatintas visiems ombudsmeno darbuotojams per Personalo komitetą, kviečiant pateikti pastabas. Atsižvelgiant į darbuotojų pareigą pranešti apie rimtus pažeidimus, buvo manoma, kad ypač svarbu, jog darbuotojai jaustųsi atsakingi už taisykles, jas suprastų ir pasitikėtų jų teikiama apsauga.

Tada taisyklių projektas buvo pateiktas ombudsmeno duomenų apsaugos pareigūnui, laikantis atskaitomybės principo, kurio laikėsi Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūnas savo „Konsultacijų priežiūros ir vykdymo užtikrinimo srityje politikoje“[4]. Atsižvelgdamas į informavimo apie pažeidimus poveikį duomenų apsaugai, ombudsmenas baigia rengti pranešimą šiuo klausimu, kuris kartu su taisyklių projektu bus pateiktas EDAPP pagal Duomenų apsaugos reglamento [5] 27 straipsnį.

Galiausiai, prieš patvirtinant galutinę taisyklių projekto redakciją, jis taip pat skelbiamas ombudsmeno interneto svetainėje, kad visuomenė galėtų pateikti pastabas.

Kaip ombudsmenas, noriu padėti ES administracijai užtikrinti, kad ji daro viską, ką gali, kad paskatintų asmenis, kurie atskleidžia rimtus pažeidimus, pasisakyti. Šiomis aplinkybėmis nusprendžiau pradėti šį tyrimą savo iniciatyva [6] dėl informavimo apie pažeidimus.

Žinau, kad daugelis ES institucijų ir įstaigų priėmė gaires dėl informavimo apie pažeidimus. Atsižvelgiant į poreikį priimti 22c straipsnį atitinkančias vidaus taisykles, atliekant tyrimą savo iniciatyva daugiausia dėmesio skiriama šiam konkrečiam įpareigojimui.

Todėl kreipiuosi į visas ES institucijas ir įstaigas, kurioms atstovaujama Administracijos vadovų kolegijoje [7], prašydamas informuoti mane apie veiksmus, kurių jos ėmėsi arba ketina imtis, kad įgyvendintų Tarnybos nuostatų 22c straipsnį.

Visų pirma būčiau dėkingas, jei pateiktumėte man 

i) informaciją apie tai, ar jūsų institucija jau priėmė arba kada ketina priimti vidaus taisykles, kurių reikalaujama pagal Tarnybos nuostatų 22c straipsnį, ir apie šių taisyklių formą;

ii) informacija apie minėtų vidaus taisyklių priėmimo tvarką, jei taikoma. Visų pirma norėčiau sužinoti, ar įvaikinimo procese jūsų darbuotojai ir (arba) plačioji visuomenė turėjo galimybę pareikšti savo nuomonę ir, jei taip, kokiu būdu;

iii) minėtų taisyklių kopija arba preliminarus jų projektas, jei taikoma; ir

iv) bet kokia kita naudinga informacija šiuo klausimu. Visų pirma, atsižvelgdamas į tai, kad viešųjų lėšų valdymas susijęs ne tik su ES institucijų darbuotojais, bet ir su trečiosiomis šalimis, pvz., rangovais ir subrangovais, norėčiau paraginti jus apsvarstyti, kaip išorės informatoriai, kuriems netaikomos institucijos vidaus taisyklės dėl informavimo apie pažeidimus, galėtų būti skatinami pranešti apie rimtus pažeidimus ir kaip jie galėtų būti geriausiai apsaugoti, jei taip darytų ^[8]. 

Atkreipiame dėmesį į tai, kad, mano nuomone, būtų naudinga Jūsų atsakymą paskelbti ombudsmeno interneto svetainėje.

Būčiau dėkingas, jei atsakymą atsiųstumėte iki 2014 m. spalio 31 d.  Jei Jūsų tarnyboms reikėtų papildomos informacijos ar paaiškinimų dėl šio savo iniciatyva atliekamo tyrimo, nedvejodami kreipkitės į jį atliekantį teisės pareigūną Philipp-Maximilian Chaimowicz (tel. +32 2 284 67 68).

Nuoširdžiai Jūsų,

Emily O'Reilly