Europos ombudsmenė priėmė vidaus taisykles dėl savo darbuotojų informavimo apie pažeidimus. Taisyklėmis siekiama apsaugoti pranešėjų teises ir interesus ir numatyti tinkamas teisių gynimo priemones, jei su jais nėra elgiamasi teisingai ir sąžiningai, kiek tai susiję su jų informavimu apie pažeidimus.

Taisyklės atitinka Europos Sąjungos pareigūnų tarnybos nuostatų, visų pirma 22 straipsnio c punkto, ir kitų Europos Sąjungos tarnautojų įdarbinimo sąlygų ^[1] reikalavimus. Juose taip pat atsižvelgiama į paskelbtą Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūno nuomonę dėl informavimo apie pažeidimus duomenų apsaugos aspektų [2].

Taisyklės grindžiamos šiais argumentais:

1. Sąžiningumas yra esminis Europos viešosios tarnybos principas. ES institucijų, įstaigų, organų ir agentūrų darbuotojai turi elgtis sąžiningai. Jie taip pat turi „pranešti apie pažeidimą“ pranešdami apie bet kokius pagrįstus įtarimus dėl kitų asmenų padarytų pažeidimų. Jų teisinės pareigos šiuo atžvilgiu nustatytos Tarnybos nuostatų 22a straipsnyje.

2. Informavimas apie pažeidimus atlieka svarbų vaidmenį padedant ES institucijoms, įstaigoms, organams ir agentūroms, įskaitant ombudsmeną, atgrasyti nuo sąžiningumo principo pažeidimų ir nustatyti bet kokius galimus pažeidimus.

3. Tarnybos nuostatuose nustatytomis sąlygomis numatyta, kad pranešėjai turi imunitetą nuo institucijos, kurioje jie dirba, neigiamų veiksmų. Tačiau pranešėjai gali nukentėti ir kitais būdais; pavyzdžiui, kolegų atsakomaisiais veiksmais. Tai ne tik nesąžininga informatoriaus atžvilgiu, bet ir gali atgrasyti nuo informavimo apie pažeidimą ir taip jį susilpninti kaip sąžiningumo užtikrinimo mechanizmą.

4. Galimiems pranešėjams turėtų būti teikiamos konfidencialios konsultacijos ir parama.

5. Jei pranešėjas to pageidauja, jo tapatybė, kiek įmanoma, turi likti konfidenciali.

6. Pagal gero administravimo principus pranešėjai gali pagrįstai tikėtis, kad pranešus apie juos bus imtasi tinkamų veiksmų, apie kuriuos jie bus informuoti.

7. Turi būti visapusiškai gerbiamos bet kurio asmens, susijusio su pranešėjo pranešimu, teisės.

8. Pirmiau išdėstyti argumentai iš esmės taip pat taikomi pranešėjams, kurie nėra ES institucijos darbuotojai, pavyzdžiui, išorės rangovams, subrangovams ir jų darbuotojams. Neviršydamos savo teisinių ir praktinių galimybių tai padaryti, ES institucijos taip pat turėtų siekti apsaugoti tokių pranešėjų teises ir interesus.

Ombudsmenas priėmė šias taisykles:

1 straipsnis. Taikymo sritis

Taisyklės taikomos visiems ombudsmeno tarnyboje dirbantiems asmenims, neatsižvelgiant į jų administracines pareigas ar statusą, įskaitant deleguotuosius nacionalinius pareigūnus ir stažuotojus.

2 straipsnis. Sąvokų apibrėžtys

Šiose taisyklėse informatorius yra asmuo, kuris sąžiningai praneša faktus, iš kurių, jo įsitikinimu, galima pagrįstai manyti, kad Ombudsmeno tarnyboje buvo padarytas sunkus nusižengimas.

Sunkūs nusižengimai apima, pavyzdžiui, sukčiavimą, korupciją, vagystes, šiurkščius viešųjų pirkimų taisyklių pažeidimus ir šiurkščius profesinių pareigų pažeidimus.

Informacija atskleidžiama sąžiningai, jei pranešėjas sąžiningai ir pagrįstai mano, kad atskleista informacija ir visi joje esantys teiginiai yra iš esmės teisingi. Sąžiningumas preziumuojamas, nebent ir kol neįrodyta kitaip.

Vadovas – ombudsmeno tarnybos skyriaus vadovas, direktorius arba generalinis sekretorius.

3 straipsnis. Procedūra

Pagal Tarnybos nuostatų 22a straipsnį ombudsmeno darbuotojai privalo raštu pranešti apie įtarimus dėl sunkaus nusižengimo.

Tokie pranešimai gali būti teikiami vadovui arba ombudsmenui.

Tarnybos nuostatų 22a straipsnyje taip pat numatyta galimybė teikti ataskaitas Europos kovos su sukčiavimu tarnybai (OLAF).

Tarnybos nuostatų 22b straipsnyje numatyta papildoma galimybė teikti ataskaitas Komisijos pirmininkui, Audito Rūmams, Tarybai arba Europos Parlamentui, jei tenkinamos tam tikros sąlygos.

Pranešėjų teisės

4 straipsnis. Gairės ir parama

Potencialūs pranešėjai gali kreiptis į paskirtąjį darbuotoją, kad gautų rekomendacijų ir paramos.

Ombudsmenas pripažįsta svarbų Personalo komiteto vaidmenį ir gali prašyti, kad jis pasiūlytų vieną iš savo narių arba kitą savo pasirinktą darbuotoją šiam vaidmeniui atlikti. Jei Personalo komitetas negali patenkinti tokio prašymo, ombudsmenas paskiria tokį darbuotoją.

Potencialūs pranešėjai taip pat gali kreiptis į vadovą, paprastai savo tiesioginį vadovą, patarimo ir paramos.

Kiek tai leidžiama pagal Tarnybos nuostatus, potencialiems pranešėjams teikiamos konfidencialios gairės ir parama.

Jei pranešama apie sunkų nusižengimą, pranešėjas gali prašyti gairių ir paramos, kurios turi būti teikiamos kuo labiau atsižvelgiant į aplinkybes.

5 straipsnis. Informacijos garantijos

Pranešėjas, kuris atsiskaito vadovui arba ombudsmenui, turi šias teises į informaciją:

i) kuo greičiau ir bet kuriuo atveju per penkias darbo dienas gauti patvirtinimą;

ii) būti informuotas apie tai, kuris darbuotojas yra atsakingas už klausimo nagrinėjimą;

iii) kuo greičiau ir bet kuriuo atveju ne vėliau kaip per 60 dienų nuo pranešimo gavimo dienos pranešti ombudsmeno tarnybai, per kiek laiko ji imsis atitinkamų veiksmų;

iv) būti informuotam apie visus svarbius veiksmus, kurių imtasi atliekant bet kokį vidaus tyrimą, pagrįstą pranešėjo ataskaita, įskaitant šio tyrimo rezultatus ir bet kokį kreipimąsi į OLAF. Ši informacija pateikiama per 30 darbo dienų.

6 straipsnis. Pranešėjų apsauga

Ombudsmenas apsaugo pranešėją nuo bet kokių atsakomųjų veiksmų ar atsakomųjų veiksmų.

Jei sunkų nusižengimą padaręs asmuo vėliau nusprendžia pranešti apie pažeidimą, į tai, kad jis pranešė apie pažeidimą, atsižvelgiama jo naudai vykdant bet kokią drausminę procedūrą.

7 straipsnis. Konfidencialumas

Ombudsmenas kuo labiau saugo pranešėjo tapatybę ir gauto pranešimo konfidencialumą. Pranešėjo vardas ir pavardė neatskleidžiami jokiam asmeniui, galimai susijusiam su nusižengimu, apie kurį pranešta, arba jokiam kitam asmeniui, išskyrus atvejus, kai tai tikrai būtina, pavyzdžiui, kai dėl procedūrinio sąžiningumo reikia nustatyti informacijos šaltinį.

Kai vadovas arba ombudsmenas perduoda klausimą OLAF, informatoriaus tapatybė OLAF paprastai neatskleidžiama.

Pranešėjai, manantys, kad ombudsmenas tinkamai neapsaugojo jų konfidencialumo ir su jais susijusių asmens duomenų, gali pateikti skundą Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūnui.

8 straipsnis. Judumas

Kai, siekdamas apsisaugoti nuo galimų atsakomųjų veiksmų, pranešėjas nori būti perkeltas į kitą Tarnybos skyrių (įskaitant persikėlimą iš Strasbūro į Briuselį arba atvirkščiai), ombudsmenas stengsis palengvinti šio prašymo nagrinėjimą.

Tais atvejais, kai dėl tų pačių priežasčių pranešėjas siekia būti perduotas kitai ES įstaigai, ombudsmenas kuo labiau rems šį prašymą ir padės jį patenkinti.

9 straipsnis. Vertinimas ir paaukštinimas

Vadovai užtikrina, kad, kai tinkama, informavimas apie pažeidimus būtų palankiai pripažintas darbuotojų vertinimo ir paaukštinimo procedūrose.

Jos užtikrina, kad šiomis aplinkybėmis pranešėjai nepatirtų jokių neigiamų pasekmių.

Informavimas apie pažeidimus nurodomas informatoriaus vertinimo ataskaitoje tik tuo atveju, jei jis aiškiai prašo arba sutinka, kad tokia nuoroda būtų įtraukta.

10 straipsnis. Sankcijos asmenims, kurie imasi atsakomųjų veiksmų

Draudžiama imtis bet kokių atsakomųjų veiksmų prieš pranešėją. Asmuo, kuris imasi bet kokių nepalankių priemonių prieš pranešėją, turi įrodyti, kad priemonė buvo motyvuota kitomis priežastimis nei pranešimas.

Jei bus imtasi tokių atsakomųjų veiksmų, ombudsmenas imsis atitinkamų veiksmų, įskaitant, jei reikia, drausmines priemones, prieš bet kurį susijusį darbuotoją.

11 straipsnis. Teisių gynimo priemonės

Ombudsmeno darbuotojai, kurie praneša apie pažeidimą ir mano, kad negavo tinkamos paramos ir apsaugos, gali prašyti pagalbos pagal Tarnybos nuostatų 24 straipsnį.

Aiškus sprendimas, įskaitant priežastis, informatoriui pateikiamas kuo greičiau ir bet kuriuo atveju ne vėliau kaip per du mėnesius nuo prašymo pateikimo.

Jei pranešėjas mano, kad sprendimas yra nepatenkinamas, jis gali per tris mėnesius pateikti skundą pagal Tarnybos nuostatų 90 straipsnio 2 dalį.

Pranešėjo prašymu ombudsmenas suteikia galimybę pateikti skundą žodžiu. Pranešėjas turi teisę būti lydimas Personalo komiteto nario ir (arba) bet kurio kito asmens posėdyje šiuo tikslu.

Nagrinėdamas skundus pagal 90 straipsnio 2 dalį, ombudsmenas, informatoriui sutikus, gali konsultuotis su ombudsmeno tarnybai nepriklausančiu asmeniu ar asmenimis, siekdamas užtikrinti, kad procedūra būtų kuo sąžiningesnė ir teisingesnė.

Išskyrus atvejus, kai šiomis aplinkybėmis pateisinamas ilgesnis laikotarpis, aiškus ombudsmeno sprendimas dėl skundo pateikiamas pranešėjui ne vėliau kaip per du mėnesius nuo skundo pateikimo.

12 straipsnis

Piktavališkas ar lengvabūdiškas pranešimas nėra informavimas apie pažeidimą ir dėl jo gali būti taikomos drausminės priemonės, ypač jei pateikiami melagingi kaltinimai.

Kitos nuostatos

13 straipsnis. Susijusių asmenų teisės

Darbuotojai, susiję su pranešimais apie sunkų nusižengimą, laiku informuojami apie jiems pateiktus kaltinimus. Jei yra didelė rizika, kad toks pranešimas pakenktų ombudsmeno gebėjimui veiksmingai ištirti įtarimą arba surinkti reikiamus įrodymus, pranešimas gali būti atidėtas, kol tokia rizika egzistuoja.

Nutraukus bet kokį vidaus tyrimą, atitinkami darbuotojai kuo greičiau informuojami apie tyrimo rezultatus.

Šios pareigos taikomos, kai pranešėjas praneša vadovui arba ombudsmenui. Tais atvejais, kai pranešėjas atsiskaito OLAF, ji pati sprendžia, kokių veiksmų imtis.

14 straipsnis. Mokymas ir informuotumo didinimas

Į šias taisykles ir atitinkamas procedūras atkreipiamas asmenų dėmesys jiems prisijungiant prie ombudsmeno personalo, o vėliau – ne rečiau kaip kartą per metus.

Mokymai organizuojami siekiant užtikrinti, kad visi ombudsmeno darbuotojai suprastų, jog pasirengimas pranešti apie rimtą nusižengimą atlieka esminį vaidmenį išlaikant sąžiningumo kultūrą Tarnyboje.

Vadovams organizuojami mokymai apie tai, kaip elgtis su informatorių pranešimais.

15 straipsnis. Ataskaitų teikimas

Į metinę veiklos ataskaitą biudžeto valdymo institucijai įtraukiamas skirsnis apie ombudsmeno darbuotojų informavimą apie pažeidimus. Jame taip pat pateikiama išsami informacija apie 14 straipsnyje nurodytą veiklą.

16 straipsnis. Išorės informatoriai

Kiekvienas asmuo, sudaręs sutartį su Ombudsmeno tarnyba, informuojamas i) apie tai, kad galima pateikti įtarimus dėl įtariamų sunkių pažeidimų ombudsmenui arba OLAF, ir ii) kad sąžiningai pasinaudojus šia galimybe Ombudsmeno tarnyba nesiims jokių atsakomųjų, atsakomųjų ar kitų neigiamų veiksmų.

Ombudsmeno tarnyba taip pat prireikus apsvarsto galimybę skatinti rangovus priimti savo taisykles dėl informatorių.

17 straipsnis. Duomenų apsauga

Bet kokiam asmens duomenų tvarkymui taikant šias taisykles taikomas Reglamentas (EB) Nr. 45/2001 [3] ir jis atliekamas vadovaujantis ombudsmeno pranešimu apie pažeidimus. Darbuotojai informuojami apie jų teises į duomenų apsaugą šioje srityje pateikiant pareiškimą apie privatumo apsaugą, kuris parengiamas kaip to pranešimo dalis.

18 straipsnis. Peržiūra

Šios taisyklės persvarstomos per vienerius metus nuo jų priėmimo, siekiant nuspręsti, ar jas reikia papildyti, ar persvarstyti.

Prieš priimdamas sprendimą dėl šių taisyklių pakeitimų, ombudsmenas konsultuojasi su Personalo komitetu.

19 straipsnis. Įsigaliojimas

Taisyklės įsigalioja jų priėmimo dieną.

Emily O'Reilly

(Data)