Europos ombudsmenė priėmė savo darbuotojų informavimo apie pažeidimus vidaus taisykles. Taisyklėmis siekiama apsaugoti pranešėjų teises ir interesus ir numatyti tinkamas teisių gynimo priemones, jei su jais nebuvo tinkamai ir sąžiningai elgiamasi jų informavimo apie pažeidimus atžvilgiu.

Taisyklės atitinka Europos Sąjungos pareigūnų tarnybos nuostatų, ypač 22 straipsnio c punkto, ir kitų Europos Sąjungos tarnautojų įdarbinimo sąlygų ^[1] reikalavimus. Jose taip pat atsižvelgiama į paskelbtą Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūno nuomonę dėl informavimo apie pažeidimus duomenų apsaugos aspektų [2].

Taisyklės grindžiamos šiais argumentais:

1. Sąžiningumas yra esminis Europos viešosios tarnybos principas. ES institucijų, įstaigų, organų ir agentūrų darbuotojai turi elgtis sąžiningai. Jie taip pat turi pranešti apie bet kokį pagrįstą įtarimą dėl kitų asmenų padaryto pažeidimo. Jų teisinės pareigos šioje srityje nustatytos Tarnybos nuostatų 22a straipsnyje.

2. Informavimas apie pažeidimus turi atlikti svarbų vaidmenį padedant ES institucijoms, įstaigoms, organams ir agentūroms, įskaitant ombudsmeną, atgrasyti nuo sąžiningumo principo pažeidimų ir nustatyti visus galimus pažeidimus.

3. Tarnybos nuostatuose nustatytomis sąlygomis numatyta, kad pranešėjai turi imunitetą nuo institucijos, kurioje jie dirba, neigiamų veiksmų. Tačiau pranešėjai gali nukentėti kitais būdais; Pavyzdžiui, kolegų atsakomieji veiksmai. Tai ne tik nesąžininga informatoriaus atžvilgiu, bet ir gali atgrasyti nuo informavimo ir taip susilpninti jį kaip sąžiningumo užtikrinimo mechanizmą.

4. Galimiems pranešėjams turėtų būti teikiamos konfidencialios konsultacijos ir parama.

5. Jei informatorius to pageidauja, jo tapatybė, kiek tai įmanoma, turi likti konfidenciali.

6. laikydamiesi gero administravimo principų, pranešėjai gali pagrįstai tikėtis, kad dėl jų pranešimo bus imtasi tinkamų veiksmų, apie kuriuos jie bus informuoti.

7. Turi būti visapusiškai gerbiamos bet kurio asmens, susijusio su pranešėjo pranešimu, teisės.

8. Pirmiau išdėstyti argumentai iš esmės taip pat taikomi pranešėjams, kurie nėra ES institucijos darbuotojai, pavyzdžiui, išorės rangovams, subrangovams ir jų darbuotojams. Neviršydamos savo teisinių ir praktinių galimybių, ES institucijos taip pat turėtų siekti apsaugoti tokių pranešėjų teises ir interesus.

Ombudsmenas priėmė šias taisykles:

1 straipsnis. Taikymo sritis

Taisyklės taikomos visiems ombudsmeno tarnyboje dirbantiems asmenims, neatsižvelgiant į jų administracinę padėtį ar statusą, įskaitant komandiruotus nacionalinius pareigūnus ir stažuotojus.

2 straipsnis. Apibrėžtys

Šiose taisyklėse informatorius yra asmuo, kuris sąžiningai praneša faktus, kurie, jo sąžiningumu ir pagrįstu įsitikinimu, leidžia manyti, kad Ombudsmeno tarnyboje padarytas sunkus nusižengimas.

Sunkus nusižengimas apima, pavyzdžiui, sukčiavimą, korupciją, vagystę, sunkų viešųjų pirkimų taisyklių pažeidimą ir sunkų profesinių pareigų pažeidimą.

Informacija atskleidžiama sąžiningai, jei pranešėjas sąžiningai ir pagrįstai mano, kad atskleista informacija ir visi joje pateikti teiginiai yra iš esmės teisingi. Sąžiningumas preziumuojamas, nebent ir kol neįrodyta kitaip.

Vadovas – Ombudsmeno tarnybos skyriaus vadovas, direktorius arba generalinis sekretorius.

3 straipsnis. Procedūra

Pagal Tarnybos nuostatų 22a straipsnį ombudsmeno darbuotojai privalo raštu pranešti apie įtarimus dėl sunkaus nusižengimo.

Tokie pranešimai gali būti teikiami vadovui arba ombudsmenui.

Tarnybos nuostatų 22a straipsnyje taip pat numatyta galimybė teikti ataskaitas Europos kovos su sukčiavimu tarnybai (OLAF).

Tarnybos nuostatų 22b straipsnyje numatyta papildoma galimybė pranešti Komisijos, Audito Rūmų, Tarybos arba Europos Parlamento pirmininkui, jei tenkinamos tam tikros sąlygos.

Pranešėjų teisės

4 straipsnis. Gairės ir parama

Potencialūs pranešėjai gali kreiptis į paskirtąjį darbuotoją, kad gautų rekomendacijų ir paramos.

Ombudsmenas pripažįsta svarbų Personalo komiteto vaidmenį ir gali prašyti, kad jis pasiūlytų vieną iš savo narių arba kitą pasirinktą darbuotoją šiam vaidmeniui atlikti. Jei Personalo komitetas negali patenkinti tokio prašymo, ombudsmenas paskiria tokį darbuotoją.

Potencialūs pranešėjai taip pat gali kreiptis į vadovą, paprastai savo tiesioginį vadovą, dėl rekomendacijų ir paramos.

Kiek tai leidžiama pagal Tarnybos nuostatus, potencialiems pranešėjams konfidencialiai teikiamos gairės ir parama.

Pateikus pranešimą apie sunkų nusižengimą, pranešėjas gali prašyti gairių ir paramos, kurios, atsižvelgiant į aplinkybes, turi būti teikiamos kuo didesniu mastu.

5 straipsnis. Informacijos garantijos

Pranešėjas, kuris atsiskaito vadovui arba ombudsmenui, turi šias teises į informaciją:

i) kuo greičiau ir bet kuriuo atveju per penkias darbo dienas gauti patvirtinimą;

ii) sužinoti, kuris darbuotojas yra atsakingas už klausimo sprendimą;

iii) kuo greičiau ir bet kuriuo atveju ne vėliau kaip per 60 dienų nuo pranešimo gavimo pranešti ombudsmeno tarnybai, per kiek laiko ji imsis atitinkamų veiksmų;

iv) būti informuotam apie visus svarbius veiksmus, kurių imtasi atliekant vidaus tyrimą remiantis pranešėjo pranešimu, įskaitant šio tyrimo rezultatus ir bet kokį kreipimąsi į OLAF. Ši informacija pateikiama per 30 darbo dienų.

6 straipsnis. Pranešėjų apsauga

Ombudsmenas saugo pranešėją nuo bet kokių atsakomųjų veiksmų ar atsakomųjų veiksmų.

Kai asmuo, padaręs sunkų nusižengimą, vėliau nusprendžia pranešti apie pažeidimą, bet kurioje drausminėje procedūroje jo naudai atsižvelgiama į tai, kad jis apie tai pranešė.

7 straipsnis. Konfidencialumas

Ombudsmenas kuo labiau saugo informatoriaus tapatybę ir gauto pranešimo konfidencialumą. Pranešėjo vardas ir pavardė neatskleidžiami jokiam asmeniui, galimai susijusiam su nusižengimu, apie kurį pranešta, arba jokiam kitam asmeniui, išskyrus atvejus, kai tai tikrai būtina, pavyzdžiui, kai siekiant užtikrinti proceso sąžiningumą reikia nustatyti informacijos šaltinį.

Kai vadovas arba ombudsmenas perduoda klausimą OLAF, informatoriaus tapatybė paprastai OLAF neatskleidžiama.

Pranešėjai, manantys, kad ombudsmenas tinkamai neapsaugojo jų konfidencialumo ir su jais susijusių asmens duomenų, gali pateikti skundą Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūnui.

8 straipsnis. Judumas

Kai, siekdamas apsisaugoti nuo galimų atsakomųjų veiksmų, informatorius pageidauja būti perkeltas į kitą Tarnybos skyrių (įskaitant perkėlimą iš Strasbūro į Briuselį arba atvirkščiai), ombudsmenas stengsis palengvinti šio prašymo nagrinėjimą.

Tais atvejais, kai dėl tų pačių priežasčių informatorius siekia būti perkeltas į kitą ES įstaigą, ombudsmenas kiek įmanoma rems šį prašymą ir padės jį patenkinti.

9 straipsnis. Vertinimas ir paaukštinimas

Vadovai užtikrina, kad, kai tinkama, darbuotojų vertinimo ir paaukštinimo procedūrose informavimas apie pažeidimus būtų palankiai įvertintas.

Jos užtikrina, kad šiomis aplinkybėmis pranešėjai nepatirtų jokių neigiamų pasekmių.

Informavimas apie pažeidimus nurodomas informatoriaus ataskaitoje tik tuo atveju, jei jis aiškiai prašo arba sutinka, kad tokia nuoroda būtų įtraukta.

10 straipsnis. Sankcijos asmenims, kurie imasi atsakomųjų veiksmų

Bet kokios formos atsakomieji veiksmai prieš pranešėją yra draudžiami. Asmuo, kuris imasi bet kokių neigiamų priemonių prieš pranešėją, turi nustatyti, ar priemonė buvo pagrįsta kitomis priežastimis nei pranešimas.

Jei imamasi tokių atsakomųjų veiksmų, ombudsmenas imasi atitinkamų veiksmų, įskaitant, jei būtina, drausmines priemones, prieš bet kurį atitinkamą darbuotoją.

11 straipsnis. Teisių gynimo priemonės

Ombudsmeno darbuotojai, kurie praneša apie pažeidimą ir mano, kad negavo tinkamos paramos ir apsaugos, gali prašyti pagalbos pagal Tarnybos nuostatų 24 straipsnį.

Aiškus sprendimas, įskaitant jo priežastis, pranešėjui pateikiamas kuo greičiau ir bet kuriuo atveju ne vėliau kaip per du mėnesius nuo prašymo pateikimo.

Jeigu pranešėjas mano, kad sprendimas yra nepatenkinamas, jis gali per tris mėnesius pateikti skundą pagal Tarnybos nuostatų 90 straipsnio 2 dalį.

Pranešėjo prašymu ombudsmenas suteikia galimybę pateikti skundą žodžiu. Šiuo tikslu informatorius turi teisę būti lydimas Personalo komiteto nario ir (arba) bet kurio kito asmens posėdyje.

Nagrinėdamas skundus pagal 90 straipsnio 2 dalį, ombudsmenas, informatoriui sutikus, gali konsultuotis su ombudsmeno tarnybai nepriklausančiu asmeniu ar asmenimis, siekdamas užtikrinti, kad procedūra būtų kuo sąžiningesnė ir teisingesnė.

Ombudsmeno aiškus sprendimas dėl skundo pranešėjui pateikiamas ne vėliau kaip per du mėnesius nuo skundo pateikimo, išskyrus atvejus, kai konkrečiomis aplinkybėmis pateisinamas ilgesnis laikotarpis.

12 straipsnis

Kenkėjiškas ar lengvabūdiškas pranešimas nėra informavimas apie pažeidimą ir dėl jo gali būti taikomos drausminės priemonės, ypač jei pateikiami melagingi kaltinimai.

Kitos nuostatos

13 straipsnis. Susijusių asmenų teisės

Darbuotojai, susiję su pranešimais apie sunkų nusižengimą, laiku informuojami apie jiems pareikštus įtarimus. Jei yra didelė rizika, kad toks pranešimas pakenktų ombudsmeno gebėjimui veiksmingai ištirti įtarimus arba surinkti reikiamus įrodymus, pranešimas gali būti atidėtas, jei tokia rizika egzistuoja.

Nutraukus bet kokį vidaus tyrimą, atitinkami darbuotojai kuo greičiau informuojami apie tyrimo rezultatus.

Šios pareigos taikomos, kai pranešėjas praneša vadovui arba ombudsmenui. Kai informatorius praneša OLAF, pastaroji turi nuspręsti, kokių veiksmų imtis.

14 straipsnis. Mokymas ir informuotumo didinimas

Į šias taisykles ir atitinkamas procedūras atkreipiamas asmenų dėmesys, kai jie prisijungia prie ombudsmeno darbuotojų, o vėliau – ne rečiau kaip kartą per metus.

Mokymai organizuojami siekiant užtikrinti, kad visi ombudsmeno darbuotojai suprastų, jog pasirengimas pranešti apie rimtus nusižengimus atlieka esminį vaidmenį išlaikant Tarnybos sąžiningumo kultūrą.

Vadovams organizuojami mokymai, kaip elgtis su pranešėjų pranešimais.

15 straipsnis. Ataskaitų teikimas

Į metinę veiklos ataskaitą biudžeto valdymo institucijai įtraukiamas skyrius apie ombudsmeno darbuotojų informavimą apie pažeidimus. Jame taip pat pateikiama išsami informacija apie 14 straipsnyje minėtą veiklą.

16 straipsnis. Išorės pranešėjai

Kiekvienas asmuo, sudaręs sutartį su ombudsmeno tarnyba, informuojamas i) apie galimybę pareikšti ombudsmenui arba OLAF įtarimus dėl įtariamų rimtų pažeidimų ir ii) apie tai, kad sąžiningai pasinaudojus šia galimybe ombudsmeno tarnyba nesiims jokių atsakomųjų, atsakomųjų ar kitų neigiamų veiksmų.

Ombudsmeno tarnyba taip pat, kai tinkama, apsvarsto galimybę skatinti rangovus priimti savo informatorių taisykles.

17 straipsnis. Duomenų apsauga

Bet kokiam asmens duomenų tvarkymui taikant šias taisykles taikomas Reglamentas (EB) Nr. 45/2001 [3] ir jis atliekamas atsižvelgiant į ombudsmeno pranešimą apie pažeidimus. Darbuotojai apie savo teises į duomenų apsaugą šioje srityje informuojami pareiškime apie privatumo apsaugą, kuris parengiamas kartu su tuo pranešimu.

18 straipsnis. Peržiūra

Šios taisyklės peržiūrimos per vienerius metus nuo jų priėmimo, siekiant nuspręsti, ar jas reikia papildyti ar patikslinti.

Prieš priimdamas sprendimą dėl šių taisyklių pakeitimų, ombudsmenas konsultuojasi su Personalo komitetu.

19 straipsnis. Įsigaliojimas

Taisyklės įsigalioja jų priėmimo dieną.

Emily O'Reilly

(data)