Straßburg, 15.10.2021

Strategische Untersuchung OI/1/2021/KR

Betrifft: Treffen über den Umgang der Europäischen Kommission mit der Herausforderung des „Drehtüreffekts“ des Personals

Sehr geehrter Herr Präsident,

Mein Untersuchungsteam hat nun 100 Kommissionsakten im Zusammenhang mit Anträgen von (ehemaligen) Kommissionsbediensteten auf Aufnahme einer Tätigkeit entweder nach dem Ausscheiden aus dem Dienst oder während eines unbezahlten Urlaubs von der Kommission im Rahmen meiner Untersuchung, wie die Kommission mit solchen „Drehtüreffekten“ umgeht, geprüft.

Vielen Dank für Ihre bisherige Zusammenarbeit. Ich habe nun beschlossen, dass mein Untersuchungsteam mit den zuständigen Vertretern der Kommission zusammentreffen muss, um die in Anhang I aufgeführten Fragen und die Fragen zu Einzelfällen (Anhang II)^[1] zu erörtern.

Als Bürgerbeauftragter erkenne ich an, dass es schwierig ist, ein Gleichgewicht zwischen dem Recht auf Arbeit und dem Recht auf eine Karriere nach eigener Wahl zu finden, und dass ein wahrgenommener oder tatsächlicher Interessenkonflikt zwischen dem privaten Interesse, dem jetzt gedient wird, und dem öffentlichen Interesse vermieden werden muss. Die Einschränkung des Rechts auf eine bestimmte berufliche Laufbahn muss verhältnismäßig und erforderlich sein, um ein berechtigtes öffentliches Interesse zu erreichen, beispielsweise um das Vertrauen der Öffentlichkeit in eine unabhängige Verwaltung aufrechtzuerhalten.

Als ich meine vorherige Untersuchung zum Umgang der Kommission mit diesem Problem im Februar 2019 abschloss, stellte ich jedoch Folgendes fest:

„Die Kommission muss wohl eine solidere Bewertung vornehmen, wenn leitende Mitarbeiter die Kommission in den Privatsektor verlassen und ein solcher Schritt zu einem Konflikt mit den Interessen der Kommission führen könnte. Dies ist zum jetzigen Zeitpunkt angesichts der sehr bedeutenden und hochkarätigen Fälle, die in den letzten Jahren von [der Generaldirektion Wettbewerbspolitik] eingeleitet wurden, besonders relevant.“^[2]

Ich wäre Ihnen dankbar, wenn Ihr Büro Frau Angela Marcos Figueruelo und/oder Herrn Koen Roovers ,, zwei der Untersuchungsbeauftragten, die diese Untersuchung bearbeiten, kontaktieren könnte, um die Modalitäten der Sitzung zu vereinbaren, vorzugsweise vor Mitte November 2021.

Informationen oder Dokumente, die Ihr Organ als vertraulich erachtet, werden nicht ohne vorherige Zustimmung der Kommission veröffentlicht ^[3].

Vielen Dank für Ihre fortgesetzte Zusammenarbeit.

Mit freundlichen Grüßen,

Emily O'Reilly

Europäischer Bürgerbeauftragter

Anlagen:

· Anlage I mit allgemeinen Fragen;

· Anlage II mit Fragen zu Einzelfällen.

Anlage I

Fragen zum Ansatz der Kommission in Bezug auf Drehtürsituationen

In Bezug auf Entscheidungen über Tätigkeiten ehemaliger Bediensteter nach Beendigung des Arbeitsverhältnisses [4]:

1. Auf der Grundlage der Kontrolle scheint es, dass die in Artikel 16 des Statuts vom Gesetzgeber vorgesehene Möglichkeit, eine neue Stelle zu verbieten, selten genutzt wird. Wie viele der von der Kommission in den Jahren 2019, 2020 und 2021 (bisher) erlassenen Beschlüsse nach Artikel 16 enthielten ein (vorübergehendes) Verbot der beabsichtigten Tätigkeit?

2. Wie gewährleistet die Kommission die Kohärenz der Entscheidungen, die sie in Bezug auf neue Stellen ehemaliger Bediensteter trifft, die vergleichbare Risiken für Interessenkonflikte darstellen könnten?

Zu diesen Risiken könnten vorausschauende Maßnahmen eines Bediensteten vor dem Wechsel in eine neue Funktion gehören, bei denen es möglicherweise an Unparteilichkeit mangelt; oder künftige Tätigkeiten, die in unmittelbarem Zusammenhang mit der Arbeit der betreffenden Person während der letzten drei Dienstjahre bei der Kommission stehen.

3. Wenn die Generaldirektion (GD), in der ein ehemaliger Bediensteter zuletzt tätig war, von der GD Humanressourcen (HR) konsultiert wird, werden im Anhang „Leitlinien“ bereitgestellt, die für die Bewertung der geplanten Stelle des ehemaligen Bediensteten zu verwenden sind.

Könnten Sie bitte eine Kopie dieser Leitlinien vorlegen?

4. Wie stellt die Kommission die Einhaltung der Beschränkungen sicher, die in ihren Beschlüssen zur Minderung der Risiken von Interessenkonflikten im Zusammenhang mit neuen Stellen ehemaliger Bediensteter enthalten sind?

Gibt es Fälle, in denen diese Risiken realisiert wurden, und wenn ja, welche Maßnahmen wurden ergriffen?

5. Stimmt die Kommission zu, dass ehemalige Bedienstete – die von ihr daran gehindert werden, bestimmte Fälle oder Fragen zu bearbeiten, die in unmittelbarem Zusammenhang mit ihren früheren Aufgaben stehen – dennoch ihre neuen Kollegen in solchen Angelegenheiten – beispielsweise in einer Anwaltskanzlei – beraten könnten?

Wenn die Kommission dies als Risiko anerkennt, was tut sie dann, um diesem Risiko durch Überwachung entgegenzuwirken?

6. Wie stellt die Kommission in Fällen, in denen ehemalige Bedienstete, die an der Initiative „aktive Führungskräfte“^{der Kommission [5]} teilnehmen, ebenfalls einen Antrag auf Aufnahme einer (vergüteten) Nebentätigkeit stellen, die Vereinbarkeit und die Vermeidung potenzieller Interessenkonflikte sicher?

7. Wie geht die Kommission gegen das Risiko von Interessenkonflikten zwischen der Rolle ehemaliger Bediensteter als Sonderberater der Kommission und ihrer Tätigkeit nach dem Ausscheiden aus dem Dienst vor?

8. Erhält die GD, wenn ein ehemaliger Bediensteter, der zuletzt in der GD gearbeitet hat, zu verschiedenen Anträgen des ehemaligen Bediensteten auf Arbeitsgenehmigung konsultiert wird, Kopien der Kommissionsbeschlüsse, wenn diese angenommen werden?

Wenn nicht, warum nicht?

9. Die Kommission konsultiert den Gemischten Ausschuss aus Bediensteten und institutionellen Vertretern zu Anträgen auf Genehmigung von Tätigkeiten ehemaliger Bediensteter nach Beendigung des Arbeitsverhältnisses. Der Gemischte Ausschuss kann seine Stellungnahme auf der Grundlage eines schriftlichen Verfahrens oder einer persönlichen Aussprache abgeben.

Welche Kriterien gelten für die Abhaltung einer persönlichen Sitzung?

10. Teilt die Kommission dem Gemischten Ausschuss die endgültigen Entscheidungen über Anträge auf Genehmigung der geplanten Stellen ehemaliger Bediensteter mit, sobald diese angenommen sind?

In Bezug auf Entscheidungen über Nebentätigkeiten von Bediensteten, die sich aus persönlichen Gründen in unbezahltem Urlaub befinden ^[6]:

11. Wie stellt die Kommission die Kohärenz der Entscheidungen sicher, die sie im Zusammenhang mit externen Tätigkeiten von Bediensteten trifft, die sich aus persönlichen Gründen im unbezahlten Urlaub befinden, von denen ein vergleichbares Risiko eines Interessenkonflikts auszugehen scheint, z. B. aufgrund der Gefahr eines Rufschadens für die Kommission?

12. Wie stellt die Kommission sicher, dass die in ihren Beschlüssen enthaltenen Beschränkungen eingehalten werden, die darauf abzielen, das Risiko von Interessenkonflikten im Zusammenhang mit Nebentätigkeiten von Bediensteten, die sich im unbezahlten Urlaub befinden, zu mindern?

13. Fordert die GD HR über die allgemeine Beschreibung der vom Antragsteller eingereichten Tätigkeit hinaus detailliertere Informationen an?

Dies kann beispielsweise der Fall sein, wenn der Mitarbeiter in eine Anwaltskanzlei oder Beratung wechselt, in der Fragen zur Art der Mandanten und zu Fällen auftreten können, für die der Mitarbeiter arbeiten möchte?

Wenn ja, können Sie einige Beispiele nennen?

[1] Da diese Fragen personenbezogene Daten enthalten, werden sie in einen Anhang aufgenommen, der in dieser Phase der Untersuchung vertraulich zu behandeln ist.

[2] Siehe https://www.ombudsman.europa.eu/de/de/de/de/110608, Rn. 43.

[3] Bitte kennzeichnen Sie dieses Material deutlich mit „Vertraulich“. Verschlüsselte E-Mails können an unsere spezielle Mailbox gesendet werden Informationen und Dokumente dieser Art werden kurz nach Abschluss der Untersuchung aus den Akten der Europäischen Bürgerbeauftragten gelöscht.

[4] Dies betrifft Entscheidungen auf der Grundlage von Artikel 16 des Statuts, siehe https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501.

[5] Im Rahmen der Initiative „aktive Führungskraft“ können ehemalige Bedienstete auf freiwilliger Basis an unbezahlten Aufträgen oder Tätigkeiten teilnehmen, die innerhalb der Kommission ausgeübt werden.

[6] Dies betrifft Entscheidungen auf der Grundlage von Artikel 12b in Verbindung mit Artikel 40 des Statuts, siehe https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501.