Straßburg, 15.10.2021

Strategische Untersuchung OI/1/2021/KR

Betrifft: Sitzung über die Art und Weise, wie die Europäische Kommission mit der Herausforderung „Drehtüren“ des Personals umgeht

Sehr geehrter Herr Präsident,

Mein Untersuchungsteam hat nun 100 Kommissionsakten zu Anträgen von (ehemaligen) Kommissionsbediensteten auf Aufnahme einer Tätigkeit entweder nach dem Ausscheiden aus dem Dienst oder während eines unbezahlten Urlaubs bei der Kommission im Rahmen meiner Untersuchung darüber geprüft, wie die Kommission mit solchen „Drehtüreffekten“ umgeht.

Vielen Dank für Ihre bisherige Zusammenarbeit. Ich habe nun beschlossen, dass mein Untersuchungsteam mit den zuständigen Vertretern der Kommission zusammenkommen muss, um die in Anhang I aufgeführten Fragen und die Fragen zu Einzelfällen (Anhang II)^[1] zu erörtern.

Als Bürgerbeauftragter erkenne ich an, dass es schwierig ist, ein Gleichgewicht zwischen dem Recht auf Arbeit und der Ausübung einer Berufslaufbahn seiner Wahl und der Notwendigkeit zu finden, einen wahrgenommenen oder tatsächlichen Interessenkonflikt zwischen dem privaten Interesse, dem jetzt gedient wird, und dem öffentlichen Interesse zu vermeiden. Die Beschränkung des Rechts auf eine bestimmte Laufbahn muss verhältnismäßig und erforderlich sein, um ein berechtigtes öffentliches Interesse zu erreichen, z. B. um das Vertrauen der Öffentlichkeit in eine unabhängige Verwaltung aufrechtzuerhalten.

Als ich jedoch meine vorherige Untersuchung über den Umgang der Kommission mit diesem Thema im Februar 2019 abschloss, erklärte ich Folgendes:

„Die Kommission muss wohl eine solidere Bewertung vornehmen, wenn leitende Bedienstete aus der Kommission in den Privatsektor ausscheiden und ein solcher Schritt zu einem Konflikt mit den Interessen der Kommission führen könnte. Dies ist zum gegenwärtigen Zeitpunkt angesichts der sehr bedeutenden und hochkarätigen Fälle, die in den letzten Jahren von [der Generaldirektion Wettbewerbspolitik] eingeleitet wurden, von besonderer Bedeutung.“^[2]

Ich wäre Ihnen dankbar, wenn Ihr Büro Frau Angela Marcos Figueruelo und/oder Herrn Koen Roovers ,, zwei der Untersuchungsbeauftragten, die diese Untersuchung bearbeiten, kontaktieren könnte, um die Modalitäten der Sitzung zu vereinbaren, vorzugsweise vor Mitte November 2021.

Informationen oder Dokumente, die Ihr Organ für vertraulich hält, werden nicht ohne vorherige Zustimmung der Kommission veröffentlicht ^[3].

Vielen Dank für Ihre fortgesetzte Zusammenarbeit.

Mit freundlichen Grüßen,

Emily O'Reilly

Europäischer Bürgerbeauftragter

Anlagen:

Anhang I mit allgemeinen Fragen;

· Anhang II mit Fragen zu Einzelfällen.

Anhang I

Fragen zum Ansatz der Kommission in Bezug auf Drehtürsituationen

Beschlüsse über die Tätigkeiten ehemaliger Bediensteter nach Beendigung des Arbeitsverhältnisses [4]:

1. Ausgehend von der Kontrolle scheint die vom Gesetzgeber in Artikel 16 des Statuts vorgesehene Möglichkeit, eine neue Stelle zu verbieten, nur selten in Anspruch genommen zu werden. Wie viele der von der Kommission in den Jahren 2019, 2020 und 2021 (bisher) erlassenen Beschlüsse nach Artikel 16 enthielten ein (vorübergehendes) Verbot der beabsichtigten Tätigkeit?

2. Wie sorgt die Kommission für Kohärenz bei ihren Entscheidungen über neue Arbeitsplätze ehemaliger Bediensteter, die ein vergleichbares Interessenkonfliktrisiko darstellen könnten?

Zu diesen Risiken könnten vorausschauende Maßnahmen eines Bediensteten vor dem Wechsel in eine neue Funktion gehören, bei der es möglicherweise an Unparteilichkeit mangelt; oder künftige Tätigkeiten, die in unmittelbarem Zusammenhang mit der Arbeit des Einzelnen während der letzten drei Dienstjahre bei der Kommission stehen.

3. Wenn die Generaldirektion (GD), in der zuletzt ein ehemaliger Bediensteter tätig war, von der GD Humanressourcen konsultiert wird, werden im Anhang „Leitlinien“ zur Verfügung gestellt, die für die Bewertung der beabsichtigten Tätigkeit des ehemaligen Bediensteten zu verwenden sind.

Könnten Sie bitte eine Kopie dieser Leitlinien zur Verfügung stellen?

4. Wie stellt die Kommission die Einhaltung der Beschränkungen sicher, die in ihren Beschlüssen zur Minderung der Risiken von Interessenkonflikten im Zusammenhang mit neuen Arbeitsplätzen ehemaliger Bediensteter enthalten sind?

Gibt es Fälle, in denen diese Risiken realisiert wurden, und wenn ja, welche Maßnahmen wurden ergriffen?

5. Akzeptiert die Kommission, dass ehemalige Bedienstete – die von ihr daran gehindert werden, an bestimmten Fällen oder Themen zu arbeiten, die in direktem Zusammenhang mit ihrer früheren Funktion stehen – ihre neuen Kollegen dennoch in solchen Fragen beraten könnten, z. B. in einer Anwaltskanzlei?

Wenn die Kommission dies als Risiko anerkennt, was tut sie, um diesem Risiko durch Überwachung entgegenzuwirken?

6. Wenn ehemalige Bedienstete, die an der „aktiven Senior“-Initiative der Kommission ^[5] teilnehmen, ebenfalls eine (vergütete) Nebentätigkeit aufnehmen möchten, wie stellt die Kommission die Vereinbarkeit und keinen potenziellen Interessenkonflikt sicher?

7. Wie geht die Kommission gegen das Risiko von Interessenkonflikten zwischen der Rolle ehemaliger Bediensteter als Sonderberater der Kommission und ihren Tätigkeiten nach Beendigung des Arbeitsverhältnisses vor?

8. Wenn ein ehemaliger Bediensteter, der zuletzt in der GD gearbeitet hat, zu verschiedenen Anträgen des ehemaligen Bediensteten auf Arbeitsgenehmigung konsultiert wird, erhält die GD Kopien der Kommissionsbeschlüsse, wenn sie angenommen werden?

Wenn nicht, warum nicht?

9. Die Kommission konsultiert den Gemischten Ausschuss der Bediensteten und institutionellen Vertreter zu Anträgen auf Genehmigung von Tätigkeiten ehemaliger Bediensteter nach Beendigung des Arbeitsverhältnisses. Der Gemischte Ausschuss kann seine Stellungnahme auf der Grundlage eines schriftlichen Verfahrens oder einer persönlichen Aussprache abgeben.

Was sind die Kriterien für die Abhaltung einer persönlichen Sitzung?

10. Unterrichtet die Kommission den Gemischten Ausschuss über die endgültigen Beschlüsse über Anträge auf Genehmigung beabsichtigter Tätigkeiten ehemaliger Bediensteter, sobald diese angenommen sind?

In Bezug auf Entscheidungen über Nebentätigkeiten von Bediensteten, die sich aus persönlichen Gründen in unbezahltem Urlaub befinden ^[6]:

11. Wie gewährleistet die Kommission Kohärenz bei den Entscheidungen, die sie im Zusammenhang mit Nebentätigkeiten von Bediensteten trifft, die sich aus persönlichen Gründen in unbezahltem Urlaub befinden, von denen ein vergleichbares Risiko eines Interessenkonflikts ausgehen könnte, z. B. aufgrund des Risikos einer Schädigung des Ansehens der Kommission?

12. Wie stellt die Kommission sicher, dass die in ihren Beschlüssen enthaltenen Beschränkungen eingehalten werden, mit denen das Risiko von Interessenkonflikten im Zusammenhang mit Nebentätigkeiten von Bediensteten, die sich in unbezahltem Urlaub befinden, verringert werden soll?

13. Benötigt die GD HR detailliertere Informationen, die über die allgemeine Beschreibung der vom Antragsteller vorgelegten Tätigkeit hinausgehen?

Dies kann beispielsweise der Fall sein, wenn der Bedienstete zu einer Anwaltskanzlei oder Beratungsfirma wechselt, in der sich Fragen zur Art der Kunden und zu den Fällen stellen könnten, für die der Bedienstete zu arbeiten beabsichtigt?

Wenn ja, können Sie einige Beispiele nennen?

[1] Da diese Fragen personenbezogene Daten enthalten, sind sie in einem Anhang aufgeführt, der in dieser Phase der Untersuchung vertraulich zu behandeln ist.

[2] Siehe: https://www.ombudsman.europa.eu/de/decision/de/110608, Ziffer 43.

[3] Bitte kennzeichnen Sie dieses Material deutlich mit „Vertraulich“. Verschlüsselte E-Mails können an unser spezielles Postfach gesendet werden Informationen und Dokumente dieser Art werden kurz nach Abschluss der Untersuchung aus den Akten des Europäischen Bürgerbeauftragten gelöscht.

[4] Dies betrifft Beschlüsse auf der Grundlage von Artikel 16 des Statuts (siehe https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501).

[5] Im Rahmen der Initiative „aktive Führungskräfte“ können ehemalige Bedienstete auf freiwilliger Basis an unbezahlten Aufträgen oder Tätigkeiten innerhalb der Kommission teilnehmen.

[6] Dies betrifft Beschlüsse auf der Grundlage von Artikel 12b in Verbindung mit Artikel 40 des Statuts, siehe https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501.