Sfond

1. Meta l-uffiċjali pubbliċi jitilqu mill-amministrazzjoni biex jieħdu pożizzjonijiet fis-settur privat, dawn jiġu deskritti bħala li jgħaddu mill-“bieb idur”. Filwaqt li l-eks membri tal-persunal għandhom dritt fundamentali li jaħdmu wara li jitilqu mill-amministrazzjoni tal-UE, dan irid jiġi bbilanċjat mar-riskji li kwalunkwe moviment bħal dan jista’ joħloq għall-interessi tal-istituzzjoni tal-UE u l-interess pubbliku. Hemm ukoll il-ħtieġa li titqies il-perċezzjoni pubblika ta’ dawn il-movimenti għar-reputazzjoni tal-amministrazzjoni tal-UE.

2. Biex tindirizza l-isfida tar-revolving doors, l-amministrazzjoni tal-UE għandha regoli speċifiċi li jirregolaw dawn iċ-ċaqliq. Dawn huma stabbiliti fir-Regolamenti tal-Persunal tal-UE ^[1].

3. Meta l-membri tal-persunal ikollhom l-intenzjoni li jibdew attività fi żmien sentejn minn meta jitilqu mill-amministrazzjoni tal-UE, jew waqt li jkunu fuq liv bla ħlas, huma jridu jitolbu awtorizzazzjoni biex jagħmlu dan. Ir-Regolamenti tal-Persunal tal-UE jiddikjaraw li, meta jkun hemm riskju ta’ kunflitt ta’ interess, il-Kummissjoni tista’ jew tipprojbixxi l-impjiegi maħsuba jew tiddeċiedi li tqiegħed kundizzjonijiet jew restrizzjonijiet fuq l-attivitajiet tal-eks membri tal-persunal fl-impjieg il-ġdid ^[2]. Dawn ir-restrizzjonijiet iridu jkunu meħtieġa għall-finijiet li jinkiseb interess pubbliku leġittimu, u jridu jkunu proporzjonati.^[3] Ir-regoli jinkludu wkoll projbizzjoni speċifika għal perjodu ta' sena fuq uffiċjali għolja involuti f'attivitajiet ta' lobbying lejn l-istituzzjoni preċedenti tagħhom tal-UE dwar kwistjonijiet li għalihom kienu responsabbli matul l-aħħar tliet snin fis-servizz.^[4]

4. Bħala l-akbar istituzzjoni tal-UE, li l-ħidma tagħha għandha firxa wiesgħa u dejjem aktar sensittiva, il-Kummissjoni Ewropea għandha tistabbilixxi l-istandards f’dan il-qasam. Fl-2018, il-Kummissjoni adottat deċiżjoni [5], li tistabbilixxi r-regoli interni tagħha li jirregolaw kif tittratta r-revolving doors [6].

L-inkjesta

5. F’inkjesta preċedenti ^[7] dwar il-ġestjoni tal-Kummissjoni tar-revolving doors, l-Ombudsman indikat li fil-futur se tħares lejn kif il-kwistjoni tiġi ttrattata f’dipartimenti speċifiċi tal-Kummissjoni.

6. Fi Frar 2021, l-Ombudsman fetħet ^[8] din l-inkjesta biex teżamina kif il-Kummissjoni ttrattat it-talbiet tal-membri tal-persunal (attwali u preċedenti) għall-approvazzjoni: (a) li jibdew attivitajiet okkupazzjonali wara li jitilqu mill-Kummissjoni, u (b) li jibdew attivitajiet bħal dawn waqt li jkunu fuq liv bla ħlas għal raġunijiet personali ^[9].

7. Matul l-inkjesta, it-tim ta’ inkjesta tal-Ombudsman spezzjona kampjun ta’ 100 deċiżjoni meħuda mill-Kummissjoni fl-2019, fl-2020 u fl-2021. Biex tiddetermina liema fajls għandha teżamina, l-Ombudsman l-ewwel talbet lill-Kummissjoni biex telenka l-għadd ta' talbiet għal involviment f'attivitajiet okkupazzjonali li ttrattat matul dawn l-aħħar sentejn skont id-dispożizzjonijiet li ġejjin tar-Regolamenti tal-Persunal tal-UE: L-Artikolu 16, li huwa relatat ma’ “attività wara li titlaq mill-Kummissjoni”, u l-Artikolu 12b flimkien mal-Artikolu 40 (imsejjaħ l-Artikolu 12b40), li huwa relatat ma’ “liv bla ħlas biex wieħed jibda attività esterna”. Abbażi ta' din il-ħarsa ġenerali statistika li rriżultat, l-Ombudsman għamlet it-talbiet tagħha għal spezzjoni ^[10].

8. It-tim ta’ inkjesta tal-Ombudsman iltaqa’ wkoll darbtejn ma’ rappreżentanti tal-Kummissjoni, biex jiċċara kwistjonijiet li qamu matul l-ispezzjoni tal-fajls dwar id-deċiżjonijiet ^[11] u dwar is-segwitu tal-Kummissjoni għall-inkjesta preċedenti ^[12].

L-inkjesta kopriet kampjun ta’ 100 deċiżjoni meħuda mill-Kummissjoni. (a) L-inkjesta kopriet 80 fajl (li jkopru 87 attività) li jikkonċernaw talbiet għal awtorizzazzjoni biex wieħed jinvolvi ruħu f’attivitajiet okkupazzjonali ta’ wara s-servizz minn eks membri tal-persunal tal-Kummissjoni. Il-Kummissjoni ċaħdet waħda minn dawn it-talbiet. It-talbiet li fadal ġew approvati, ħafna drabi b’restrizzjonijiet. Terz tat-talbiet kienu relatati max-xogħol fis-settur privat. Dawn l-attivitajiet jistgħu jiġu kkategorizzati kif ġej: 30 settur privat (inklużi ħamsa għal ditti legali u 13 għal konsulenzi); 19-il edukazzjoni/akkademja; 15-il grupp ta’ riflessjoni/soċjetà ċivili mingħajr skop ta’ qligħ; 13-il impenn ta’ diskors/parteċipazzjoni f’konferenzi; 10 is-settur pubbliku. Il-maġġoranza l-kbira tal-ex membri tal-persunal ikkonċernati kienu membri permanenti tas-servizz pubbliku tal-UE (“uffiċjali”). Il-fajls spezzjonati kienu jinkludu wkoll tliet ex aġenti temporanji u żewġ aġenti kuntrattwali, li l-kuntratti tagħhom huma limitati fiż-żmien. (b) L-inkjesta kopriet 20 deċiżjoni meħuda dwar talbiet għall-awtorizzazzjoni ta’ attivitajiet okkupazzjonali għall-membri tal-persunal fuq liv bla ħlas. Xi fajls kienu jikkonċernaw talbiet għat-tiġdid tal-approvazzjoni tal-attivitajiet li għaddejjin. Id-deċiżjonijiet jistgħu jiġu kkategorizzati kif ġej: sitt deċiżjonijiet relatati ma’ talbiet għal ħidma fis-settur privat, u erba’ talbiet biex tiġġedded l-approvazzjoni ta’ attivitajiet li għaddejjin fis-settur privat; ħames deċiżjonijiet relatati ma’ talbiet għal ħidma fis-settur pubbliku (inklużi organizzazzjonijiet internazzjonali), u erba’ talbiet għat-tiġdid tal-approvazzjoni ta’ attivitajiet li għaddejjin fis-settur pubbliku; deċiżjoni waħda relatata ma’ talba biex jittieħed kors universitarju. L-20 deċiżjoni kienu jinkludu rifjut wieħed, li kien relatat ma’ talba għal tiġdid. Id-deċiżjonijiet l-oħra kienu favorevoli, b’kundizzjonijiet imposti f’xi każijiet.

Il-prattika tal-Kummissjoni minn meta l-Ombudsman għalqet l-inkjesta preċedenti tagħha

Id-deċiżjonijiet tal-Kummissjoni dwar attivitajiet okkupazzjonali ta’ wara s-servizz

9. Meta l-membri tal-persunal jitilqu mill-Kummissjoni, il-Kummissjoni titlobhom jiffirmaw dikjarazzjoni li tikkonferma li huma konxji mill-obbligi tagħhom skont ir-Regolamenti tal-Persunal fir-rigward tal-involviment f'attivitajiet ta' wara s-servizz fi żmien sentejn mit-tluq tagħhom u l-ħtieġa li jinnotifikaw lill-Kummissjoni 30 jum ta' xogħol minn qabel dwar kwalunkwe intenzjoni f'dan ir-rigward ^[13].

10. Il-Kummissjoni tittratta t-talbiet għal attivitajiet okkupazzjonali ta’ wara s-servizz fi żmien 30 jum tax-xogħol. Id-Direttorat Ġenerali tal-Kummissjoni għar-Riżorsi Umani jittratta dawn it-talbiet, filwaqt li jikkonsulta ma’ dipartimenti oħra tal-Kummissjoni (pereżempju, id-direttorat ġenerali fejn ħadem l-individwu u s-Servizz Legali tal-Kummissjoni) fil-kompilazzjoni tal-valutazzjoni tiegħu dwar it-talbiet.

11. Sabiex jiġu identifikati r-riskji ta’ kunflitti ta’ interess li jistgħu jirriżultaw mill-attivitajiet okkupazzjonali ta’ wara s-servizz ta’ (eks) uffiċjali, il-Kummissjoni tqis il-kompiti preċiżi mwettqa mill-(eks) uffiċjal fil-Kummissjoni, l-attività prevista, ir-rabta bejn it-tnejn u r-riskju ta’ kwalunkwe kunflitt ta’ interess reali, potenzjali jew perċepit ^[14].

12. Wara s-suġġerimenti tal-Ombudsman fil-kuntest tal-inkjesta preċedenti tagħha dwar kif il-Kummissjoni timmaniġġja sitwazzjonijiet ta’ “revolving doors”^[15], il-Kummissjoni pprovdiet linji gwida lid-dipartimenti kollha tagħha biex jużawhom meta jivvalutaw il-kunflitti ta’ interess potenzjali bejn ex membru tal-persunal li jitlob ´s biex jinvolvi ruħu f’attività ta’ wara s-servizz u l-kompiti mwettqa matul l-aħħar tliet snin fis-servizz. Fil-laqgħa mat-tim ta' inkjesta tal-Ombudsman, il-Kummissjoni qalet li din il-prattika kkontribwiet għal valutazzjonijiet aktar sostanzjati tar-riskji ta' kunflitti ta' interess li jistgħu jirriżultaw mit-talbiet.

13. Il-Kummissjoni ddikjarat li bejn l-2019 u l-2021, hija ċaħdet għaxar talbiet minn ex membri tal-persunal biex jinvolvu ruħhom f'attività ta' wara s-servizz, inkluż waħda minn maniġer superjuri [16]. ^{Skont il-Kummissjoni,} dan jirrifletti l-ħidma tagħha fis-sensibilizzazzjoni fost il-persunal, inkluż l-għoti ta' “parir preliminari” qabel ma jiġu ppreżentati t-talbiet.

14. Il-Kummissjoni ddikjarat li tuża l-għażla li tipprojbixxi attività ta’ wara s-servizz, l-aktar miżura estensiva, biss bħala l-aħħar alternattiva, jekk ir-riskju identifikat ma jkunx jista’ jiġi mmitigat permezz ta’ mezzi oħra, bħal:

• Il-limitazzjoni tal-kamp ta’ applikazzjoni tal-attività mitluba u l-projbizzjoni tal-membru tal-persunal milli jittratta kwistjonijiet relatati max-xogħol imwettaq matul l-aħħar tliet snin ta’ servizz (imsejħa “ring-fencing”).
• Il-prevenzjoni tal-ex membru tal-persunal milli jkollu (ċerti) kuntatti professjonali ma’ ex kollegi, jew milli jirrappreżenta partijiet opposti, għal perjodu definit (imsejjaħ “perjodu ta’ preklużjoni”).

Il-Kummissjoni qalet ukoll li tapplika l-projbizzjoni fuq il-lobbying u l-promozzjoni b'mod strett ^[17].

15. L-eks membri tal-persunal ma jistgħux jipprovdu pariri lill-impjegaturi, lill-kollegi jew lill-klijenti l-ġodda tagħhom dwar kwistjonijiet li fuqhom ma għandhomx jaħdmu (taħt restrizzjonijiet ta’ delimitazzjoni). Dan jikkostitwixxi ksur tar-restrizzjonijiet imposti.

16. Il-Kummissjoni żiedet li hemm diversi modi kif tiżgura l-konsistenza tad-deċiżjonijiet tagħha dwar l-attivitajiet ta’ wara s-servizz tal-(ex) membri tal-persunal. Il-Kumitat Konġunt ^[18] jiġi kkonsultat, kif ukoll is-Servizz Legali u s-Segretarjat Ġenerali, biex jiġi ggarantit li kull abbozz ta' deċiżjoni jkun preċiż u konsistenti ma' każijiet simili. Barra minn hekk, għal (ex) membri anzjani tal-persunal, l-uffiċċju privat tal-kummissarju responsabbli jipprovdi wkoll opinjoni. Fl-aħħar nett, filwaqt li kull każ jiġi vvalutat fuq il-merti tiegħu stess, id-Direttorat Ġenerali għar-Riżorsi Umani u s-Sigurtà (DĠ HR) iqis ukoll ir-restrizzjonijiet tal-passat imposti f’każijiet simili.

Il-proċedura tal-Kummissjoni għat-trattament ta’ talbiet għall-approvazzjoni ta’ attivitajiet ta’ wara s-servizz minn (eks) membri tal-persunal abbażi tal-Artikolu 16 tar-Regolamenti tal-Persunal tal-UE

Monitoraġġ u infurzar tal-konformità mad-deċiżjonijiet tal-Kummissjoni

17. Il-Kummissjoni hija tal-fehma li l-eks membri tal-persunal tagħha jaderixxu mal-ogħla standards etiċi u għandha fiduċja li se jirrispettaw il-kundizzjonijiet u r-restrizzjonijiet imposti fuqhom, kif ukoll l-obbligi ġenerali tagħhom li jirriżultaw mir-Regolamenti tal-Persunal tal-UE, li huma mfakkra meta jitilqu mis-servizz pubbliku.

18. Filwaqt li l-Kummissjoni titlob lill-eks membri tal-persunal biex jinfurmaw lill-impjegatur il-ġdid tagħhom dwar ir-restrizzjonijiet, hija ma teħtieġx dan. Il-Kummissjoni tqis li mhijiex f’pożizzjoni li tinterferixxi fir-relazzjoni bejn l-ex membri tal-persunal u l-impjegatur il-ġdid tagħhom. Għalhekk, hija ma titlobx evidenza li r-restrizzjonijiet imposti huma kondiviżi mal-impjegatur il-ġdid.

19.  Il-Kummissjoni spjegat il-modi differenti li bihom timmonitorja r-restrizzjonijiet:

• Huwa jikkondividi d-deċiżjonijiet mad-dipartimenti rilevanti tal-Kummissjoni, fejn dawn isiru disponibbli għall-membri tal-persunal li għalihom id-deċiżjonijiet huma rilevanti.
• Skrutinju estern minn istituzzjonijiet oħra, il-pubbliku, u partijiet terzi, inkluż permezz tal-monitoraġġ tar-rapporti tal-media. Hemm modi differenti għal dawk li jfittxu li jwettqu tali skrutinju estern biex jaċċessaw l-informazzjoni meħtieġa. Dan jista’ jinstab permezz ta’: (i) il-konsultazzjoni tar-rapporti annwali tal-Kummissjoni dwar l-attivitajiet okkupazzjonali ta’ uffiċjali għolja wara t-tluq mis-servizz ^[19]; (ii) l-aċċess pubbliku għal talbiet għal dokumenti; u (iii) mistoqsijiet minn Membri tal-Parlament Ewropew.
• Segwitu adegwat mill-Kummissjoni ta' kull allegat ksur ta' konformità. F'dan il-kuntest, l-Uffiċċju ta' Investigazzjoni u Dixxiplina tal-´s tal-Kummissjoni (IDOC) għandu s-setgħa li jwettaq investigazzjonijiet. Fi tmiem proċedura dixxiplinari, il-Kummissjoni tista' timponi sanzjonijiet fuq ex membru tal-persunal, bħat-tnaqqis tad-drittijiet għall-pensjoni.

Il-Kummissjoni tqis li dawn il-mezzi interni u esterni ta’ kontroll, flimkien mal-effett deterrenti tal-miżuri dixxiplinari ^[21], huma xierqa u proporzjonati għar-riskji identifikati. 

20. Madankollu, ir-riskji ta’ kunflitti ta’ interess jistgħu madankollu jimmaterjalizzaw. L-aktar riskji frekwenti huma marbuta mal-użu ħażin potenzjali minn ex membri tal-persunal ta’ kuntatti professjonali żviluppati f’servizz attiv bil-ħsieb li jinkiseb aċċess privileġġat għall-Kummissjoni. Madankollu, il-Kummissjoni hija tal-fehma li dawk ir-riskji huma effettivament mitigati permezz ta’ projbizzjonijiet temporanji fuq dawk il-kuntatti professjonali flimkien ma’ sensibilizzazzjoni fost il-membri tal-persunal li għalihom il-projbizzjoni hija rilevanti.

21. Il-Kummissjoni żiedet li, meta ssir taf bil-materjalizzazzjoni ta’ riskju, hija tikkuntattja immedjatament lill-ex membru tal-persunal ikkonċernat. Il-Kummissjoni nnotat li għandha r-responsabbiltà li tipprova li seħħ il-ksur tal-obbligi.

22. Il-Kummissjoni tippubblika rapport annwali dwar l-attivitajiet okkupazzjonali ta' uffiċjali għolja wara li jitilqu mis-servizz.^[22] Dan ir-rapport jinkludi dettalji dwar każijiet fejn ġiet applikata l-projbizzjoni ta' sena fuq il-lobbying u l-promozzjoni (ara l-paragrafu 14). Ir-rapporti tal-2019 u tal-2020 jinkludu wkoll informazzjoni statistika dwar l-oqsma tal-attivitajiet okkupazzjonali mwettqa minn eks uffiċjali għolja.

Id-deċiżjonijiet tal-Kummissjoni dwar talbiet għal attivitajiet esterni ta’ membri tal-persunal fuq leave għal raġunijiet personali

23. Il-membri tal-persunal li, matul il-liv għal raġunijiet personali ^[23], jipprevedu li jinvolvu ruħhom f’attività esterna, iridu jiksbu permess minn qabel mill-Kummissjoni f’konformità mal-Artikolu 12b tar-Regolamenti tal-Persunal tal-UE (ara n-nota 1 f’qiegħ il-paġna) u r-regoli stabbiliti mill-Kummissjoni dwar attivitajiet u assenjazzjonijiet esterni ^[24]. Tali approvazzjonijiet iridu jiġġeddu kull sena u jiġu vvalutati mill-ġdid ma’ kull talba għal tiġdid. Jistgħu jiġu imposti restrizzjonijiet ġodda fil-kuntest tat-talbiet għat-tiġdid jekk il-Kummissjoni ssir konxja tar-riskji li jeħtieġ li jiġu mmitigati.

24. Meta membru tal-persunal jissottometti talba, il-Kummissjoni qalet li hija twettaq valutazzjoni komprensiva tar-riskju tal-attività mitluba. Din il-valutazzjoni tkun tinkludi konsultazzjoni mal-membru tal-persunal biex jiġi vvalutat jekk hemmx xi riskji ta’ kunflitti ta’ interess relatati mal-attività esterna mitluba. Barra minn hekk, il-Kummissjoni twettaq l-investigazzjoni tagħha stess, inkluż billi tikkonsulta informazzjoni disponibbli għall-pubbliku dwar l-impjegatur il-ġdid prospettiv.

25.  Il-Kummissjoni ddikjarat li normalment titlob aktar informazzjoni mill-membru tal-persunal, mis-superviżur tiegħu, jew minn partijiet oħra kull meta jkun meħtieġ. Wara suġġerimenti magħmula mill-Ombudsman fid-deċiżjoni li tagħlaq l-inkjesta strateġika preċedenti tagħha, is-superviżuri issa huma meħtieġa jipprovdu analiżi dettaljata dwar kunflitti ta’ interess potenzjali.

26. Il-Kummissjoni spjegat li hija tapplika kriterji stretti meta tieħu deċiżjoni dwar talbiet biex tinvolvi ruħha f’attività esterna f’ditti legali, konsulenzi dwar l-affarijiet/relazzjonijiet pubbliċi u d-dipartimenti tal-affarijiet pubbliċi ta’ organizzazzjonijiet fl-istess qasam ta’ għarfien espert bħal dak li fih jaħdem il-membru tal-persunal fil-Kummissjoni. Dan l-approċċ huwa segwit ukoll f’talbiet relatati ma’ konsulenzi u d-dipartimenti tal-affarijiet pubbliċi ta’ organizzazzjonijiet fejn il-Kummissjoni taġixxi bħala l-ekwivalenti ta’ korp regolatorju fil-qasam u, b’mod partikolari, fejn il-membri tal-persunal għandhom l-intenzjoni li jirrappreżentaw lill-impjegatur il-ġdid tagħhom fil-konfront tal-Kummissjoni.

27. Il-Kummissjoni enfasizzat li t-talbiet għal attivitajiet esterni mhumiex awtorizzati meta l-attivitajiet jinvolvu lobbying jew promozzjoni fil-konfront tal-Kummissjoni u jistgħu jwasslu għal riskji ta’ kunflitti ta’ interess.

28. Il-Kummissjoni spjegat li, għal talbiet li jikkonċernaw ditti legali, ir-riskju ta’ kunflitt ta’ interess jiddependi ħafna fuq jekk il-membru tal-persunal huwiex se jingħaqad ma’ ditta legali li taħdem fl-istess qasam ta’ għarfien espert. Fejn jagħmlu dan, il-Kummissjoni se titlob lill-membru tal-persunal għal aktar informazzjoni dwar l-oqsma tax-xogħol u l-klijenti prospettivi biex jiġi vvalutat jekk hemmx riskji. Il-Kummissjoni tqis li r-riskji huma aktar baxxi f’każijiet fejn il-membri tal-persunal jitolbu li jaħdmu f’ditti legali f’oqsma differenti tal-liġi minn dawk li fihom ħadmu fil-Kummissjoni jew, pereżempju, li jittrattaw il-liġi nazzjonali. F’dan il-kuntest, il-Kummissjoni tqis ukoll iċ-ċirkostanzi personali tal-membru tal-persunal ikkonċernat fil-valutazzjoni tagħha (pereżempju jekk membru tal-persunal għandux jibda jaħdem f’pajjiż differenti għal raġunijiet familjari).

Il-proċedura tal-Kummissjoni għat-trattament ta’ talbiet minn membri tal-persunal dwar liv bla ħlas għal raġunijiet personali għall-approvazzjoni ta’ attivitajiet esterni abbażi tal-Artikoli 12b u 40 tar-Regolamenti tal-Persunal tal-UE

Monitoraġġ u infurzar tal-konformità mar-restrizzjonijiet

29. Il-Kummissjoni qalet li l-konformità mar-restrizzjonijiet hija żgurata bl-istess mod bħal fil-każ ta' attivitajiet okkupazzjonali ta' wara s-servizz. Il-Kummissjoni tafda li l-membri tal-persunal awtorizzati li jwettqu attività esterna matul il-liv għal raġunijiet personali se jinfurmaw lill-impjegaturi l-ġodda tagħhom dwar ir-restrizzjonijiet imposti fuqhom u li se jikkonformaw mar-restrizzjonijiet.

30. Il-Kummissjoni taqsam b’mod sistematiku mad-dipartimenti rilevanti r-restrizzjonijiet li timponi fuq l-attività esterna tal-membri tal-persunal, pereżempju meta r-restrizzjonijiet jinkludu projbizzjoni fuq il-kuntatti professjonali.

31. Il-Kummissjoni timmonitorja wkoll mill-qrib l-informazzjoni disponibbli għall-pubbliku. F’każijiet fejn il-Kummissjoni ssir taf bi ksur potenzjali, hija tikkuntattja immedjatament lill-eks membru tal-persunal ikkonċernat. Barra minn hekk, l-IDOC għandu s-setgħa li jwettaq investigazzjonijiet u li jirrakkomanda miżuri dixxiplinari jekk ikun meħtieġ. Il-Kummissjoni tqis li dawn il-mezzi interni u esterni ta’ kontroll, flimkien mal-effett deterrenti tal-proċedimenti dixxiplinari, huma xierqa u proporzjonati għar-riskji identifikati.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

Deċiżjonijiet dwar attivitajiet ta’ wara s-servizz

32. L-ex membri tal-persunal tal-UE jibqgħu marbuta bid-dmir li jaġixxu b’diskrezzjoni u integrità fir-rigward tal-aċċettazzjoni ta’ ċerti ħatriet jew benefiċċji wara li jitilqu mis-servizz pubbliku. L-Ombudsman tqis li dan id-dmir jimplika wkoll li, meta jiġu kkunsidrati attivitajiet okkupazzjonali potenzjali ta’ wara s-servizz, il-membri tal-persunal superjuri (preċedenti) għandhom iqisu jekk dan jistax iwassal għal ħsara fir-reputazzjoni għall-amministrazzjoni tal-UE, b’mod partikolari meta l-attivitajiet inkwistjoni jkunu relatati mal-ħidma tagħhom fi ħdan l-amministrazzjoni tal-UE u jsegwu ftit wara t-tluq.

33. Meta (eks) membri tal-persunal jitolbu awtorizzazzjoni biex jibdew impjieg ġdid, jenħtieġ li l-Kummissjoni twettaq valutazzjoni tar-riskju relatata ma’ dak l-impjieg maħsub li tqis il-kompiti u r-responsabbiltajiet tal-membru tal-persunal waqt li jkun fis-servizz tal-Kummissjoni. Dan għandu jinkludi l-valutazzjoni ta’:

i. kunflitti possibbli mal-interessi leġittimi tal-Kummissjoni;

ii. l-użu ħażin jew l-iżvelar potenzjali ta’ informazzjoni li ma tkunx pubblika;

iii. użu ħażin potenzjali ta’ kuntatti professjonali żviluppati f’servizz attiv.

34. Fil-każ ta’ uffiċjali għolja, ir-riskju ta’ kunflitt mal-interessi leġittimi tal-istituzzjoni huwa probabbilment ogħla, minħabba r-responsabbiltajiet tagħhom waqt li jkunu f’servizz attiv u l-livell ta’ informazzjoni u kuntatti li għandhom aċċess għalihom. Dan huwa rifless, b’mod partikolari, fil-projbizzjoni ta’ sena fuq il-lobbjar imsemmija hawn fuq (ara l-paragrafu 14).

35. Skont il-ġurisprudenza tal-UE ^[25], is-setgħa tal-istituzzjoni li timpjega li tipprevjeni (l-ex) uffiċjal milli jeżerċita attività ta' wara s-servizz fi żmien sentejn mit-tluq hija soġġetta għal żewġ kundizzjonijiet, jiġifieri li l-attività maħsuba:

ikun relatat bi kwalunkwe mod mal-attività tal-uffiċjal matul l-aħħar tliet snin ta' servizz tiegħu, u

jista' jwassal għal kunflitt mal-interessi leġittimi tal-istituzzjoni.

36. Skont il-ġurisprudenza tal-UE, huwa biżżejjed li l-attività prevista tkun tista' tiġi pperċepita bħala li tagħti lok għal (riskju ta') kunflitt ta' interess ^[26].

37. L-Ombudsman tirrikonoxxi d-diskrezzjoni wiesgħa li għandhom l-istituzzjonijiet tal-UE meta jiġu biex jiddeċiedu dwar dawk il-kundizzjonijiet.

38. L-Ombudsman jirrikonoxxi wkoll li kull talba għal awtorizzazzjoni ta’ attività ta’ wara l-impjieg jenħtieġ li tiġi vvalutata fuq il-merti tagħha stess, filwaqt li jitqies, fost kwistjonijiet oħra, id-dritt fundamentali tal-individwu li jinvolvi ruħu fix-xogħol. Kwalunkwe restrizzjoni fuq id-drittijiet ta’ ex persunal tal-UE li jaħdem fis-settur privat trid tkun meħtieġa għall-finijiet tal-kisba ta’ interess pubbliku leġittimu, u trid tkun proporzjonata. Il-Kummissjoni infurmat lill-Ombudsman li kienet se tipprojbixxi lil ex membru tal-persunal milli jinvolvi ruħu f’attività biss jekk issib li r-riskju ma setax jittaffa permezz ta’ mezzi oħra. Kif turi din l-inkjesta, il-Kummissjoni għamlet dan fi tnejn biss mill-100 każ spezzjonat.

39. It-tim ta’ inkjesta tal-Ombudsman identifika pereżempju każ wieħed li fih maniġer superjuri kien awtorizzat jinvolvi ruħu f’attività ta’ wara s-servizz minkejja rabta diretta eżistenti max-xogħol imwettaq fl-aħħar tliet snin tas-servizz u minkejja li huwa diffiċli li jiġi vverifikat li r-restrizzjonijiet imposti se jiġu rrispettati. L-impjieg maħsub beda biss tliet xhur u nofs wara li l-ex uffiċjal għoli kien telaq mill-Kummissjoni. Filwaqt li jirrikonoxxi d-diskrezzjoni wiesgħa li tgawdi l-Kummissjoni, l-Ombudsman iħeġġiġha tieħu approċċ aktar robust fil-futur.

40. L-objettiv tal-inkjesta tal-Ombudsman huwa li tingħata ħarsa ġenerali lejn kif il-Kummissjoni tittratta ċ-ċaqliq tar-revolving door tal-(ex) membri tal-persunal tagħha. Biex jagħmel dan, l-Ombudsman eżamina 100 deċiżjoni tal-Kummissjoni. L-Ombudsman għamlet dan biex ma tagħmilx sejbiet ta’ amministrazzjoni ħażina f’fajls individwali, iżda biex tiddetermina jekk huwiex meħtieġ titjib sistemiku.

41.  L-Ombudsman huwa tal-fehma li, meta impjieg maħsub ta' ex membru tal-persunal anzjan ikun relatat max-xogħol tiegħu matul l-aħħar tliet snin ta' servizz u jista' jwassal għal kunflitt mal-interessi leġittimi tal-Kummissjoni, u meta l-awtorizzazzjoni ta' tali attività ma tkunx tista' ssir soġġetta għal restrizzjonijiet li jimmitigaw b'mod adegwat ir-riskji u li jistgħu jiġu mmonitorjati u infurzati b'mod kredibbli, il-Kummissjoni għandha tagħmel użu mid-diskrezzjoni wiesgħa tagħha u tipprojbixxi (temporanjament) l-impjieg maħsub fl-interess pubbliku. In-nuqqas ta’ għażla li jiġu pprojbiti (temporanjament) l-attivitajiet ta’ wara s-servizz maħsuba ta’ ex uffiċjali għolja f’ċirkostanzi bħal dawn jirriskja li jimmina serjament ir-regoli stabbiliti fir-Regolamenti tal-Persunal. L-Ombudsman se jagħmel suġġeriment hawn taħt lill-Kummissjoni li taġixxi kif xieraq.

42. Biex turi meta jkun iġġustifikat approċċ aktar robust, l-Ombudsman se tipprovdi eżempji ta’ każijiet ipotetiċi.^[27] Dawn l-eżempji jikkostitwixxu gwida ġenerali dwar jekk il-projbizzjoni (temporanjament) ta’ attività ta’ wara s-servizz hijiex meħtieġa biex jiġi protett l-interess tal-amministrazzjoni tal-UE.

• Il-Kummissjoni għandha tikkunsidra projbizzjoni (temporanja), meta ex uffiċjali għolja jkunu jridu jibdew attivitajiet ta’ wara s-servizz relatati mal-kwistjonijiet li jkunu ħadmu fuqhom qabel it-tluq jew l-irtirar tagħhom.

Direttur tad-DĠ FISMA b’responsabbiltajiet fil-qasam tat-tfassil tal-politika finanzjarja dwar is-swieq tad-derivattivi Ewropej irid jgħaddi għal impjieg ta’ uffiċjal kap eżekuttiv ta’ assoċjazzjoni kummerċjali ta’ kumpaniji b’interessi f’derivattivi finanzjarji. Uffiċjal għoli fid-DĠ COMP irid imur f’kumpanija privata li hija speċjalizzata biex tisfida lill-Kummissjoni fi kwistjonijiet ta’ kompetizzjoni. Uffiċjal għoli li ħadem għal ħafna snin fid-dipartiment tal-Kummerċ tal-Kummissjoni, li jittratta l-antidumping, irid imur f’ditta privata li n-negozju ewlieni tagħha huwa kwistjonijiet ta’ anti-dumping. Eks direttur fid-DĠ DEFIS jirtira u jrid jiċċaqlaq għal impjieg f’kumpanija ajruspazjali, tad-difiża u spazjali bħala membru mhux eżekuttiv tal-bord. Fil-bord, ir-responsabbiltajiet tagħha jinkludu l-għoti ta’ pariri strateġiċi dwar l-iżviluppi internazzjonali u Ewropej fil-qasam tad-difiża u l-ispazju.

• Jenħtieġ li l-Kummissjoni tikkunsidra wkoll projbizzjoni (temporanja), meta ex uffiċjali għolja f’karigi orizzontali ta’ livell għoli jkunu jridu jiċċaqilqu lejn is-settur privat, peress li dan jista’ wkoll ikun f’kunflitt mal-interess leġittimu tal-Kummissjoni minħabba kunflitti ta’ interess potenzjali, jew il-perċezzjoni tagħhom, li min-naħa tagħhom jirriskjaw li jagħmlu ħsara lir-reputazzjoni tal-Kummissjoni.
  

Uffiċjal għoli fis-Segretarjat Ġenerali li kellu ħafna rwoli differenti fil-Kummissjoni u li għandu network wiesa’ fi ħdan il-Kummissjoni, irid, mal-irtirar, jingħaqad ma’ ditta legali bbażata fi Brussell li tirrappreżenta lill-klijenti dwar kwistjonijiet tal-UE. Uffiċjal għoli fid-DĠ COMM b’network estiż fil-Kummissjoni u aċċess għal informazzjoni mhux pubblika jixtieq jitlaq mill-Kummissjoni biex jibda impjieg f’konsulenza bbażata fi Brussell li taħdem fuq affarijiet tal-UE.

• Fl-aħħar nett, jekk uffiċjal kien involut fl-għoti ta’ kuntratt ewlieni lil kumpanija fl-aħħar sena qabel ma telaq mill-Kummissjoni, hemm riskji għoljin ta’ kunflitti ta’ interess ^[28] u ħsara għar-reputazzjoni tal-indipendenza tal-amministrazzjoni tal-UE. Għalhekk, jenħtieġ li l-Kummissjoni tipprojbixxi wkoll tali ċaqliq (temporanjament).

43. L-Ombudsman tħeġġeġ lill-Kummissjoni, meta tagħżel li tapprova attività ta' wara s-servizz soġġetta għal restrizzjonijiet, li tesplora u, fejn xieraq, tuża l-firxa sħiħa ta' restrizzjonijiet u kundizzjonijiet disponibbli għaliha biex tissalvagwardja l-interessi leġittimi tagħha. Pereżempju, il-Kummissjoni tista’ tagħmel l-approvazzjoni tagħha ta’ impjieg ġdid kundizzjonali fuq il-fatt li l-membru tal-persunal jikseb impenn mill-impjegatur il-ġdid li r-restrizzjonijiet imposti mill-Kummissjoni (pereżempju l-limiti ta’ dak li l-eks uffiċjal jista’ jittratta) isiru pubbliċi fuq is-sit web tal-impjegatur il-ġdid. Tali kundizzjoni tista’ tkun partikolarment iġġustifikata meta jkun magħruf jew jista’ jkun mistenni li ċ-ċaqliq ta’ ex uffiċjal anzjan jidher b’mod prominenti fuq is-sit web tal-impjegatur il-ġdid (dak li huwa magħruf b’mod kollokjali bħala t-“tieqa tal-ħanut”). Huwa importanti li kwalunkwe restrizzjoni tkun viżibbli b’mod ċar fuq is-sit web tal-impjegatur il-ġdid, pereżempju flimkien mal-profil tal-eks membru tal-persunal. L-Ombudsman se jagħmel suġġeriment korrelattiv lill-Kummissjoni hawn taħt.

44. Jenħtieġ li l-Kummissjoni, bħala minimu, tirrikjedi li l-eks membri tal-persunal tagħha jikkondividu kwalunkwe deċiżjoni li tkun ħadet fir-rigward tal-attivitajiet okkupazzjonali tagħhom ta’ wara s-servizz mal-impjegaturi l-ġodda tagħhom, u jenħtieġ li tirrikjedi li l-eks membri tal-persunal jipprovdu prova li huma informaw lill-impjegaturi l-ġodda tagħhom. Din mhijiex miżura eċċessiva li għandha tittieħed u tikkostitwixxi salvagwardja importanti.^[29] L-Ombudsman se jindirizza dan il-punt f'suġġeriment għal titjib hawn taħt.

45. L-Ombudsman ħarġet “Rakkomandazzjonijiet prattiċi għall-interazzjoni tal-uffiċjali pubbliċi mar-rappreżentanti ta’ gruppi ta’ interess”, li l-Kummissjoni approvat u tuża għal skopijiet ta’ taħriġ.^[30] Rakkomandazzjoni prattika waħda lill-membri tal-persunal hija li “jiġu importati prattiki ta’ lobbying meqjusa inaċċettabbli b’mod partikolari fid-dawl tal-Kodiċi ta’ Kondotta tar-Reġistru tat-Trasparenza tal-UE għar-rappreżentanti ta’ gruppi ta’ interess”. Il-Kodiċi ta’ Kondotta tar-Reġistru ta’ Trasparenza tal-UE jipprevedi li: “jekk timpjega [..] persunal tal-istituzzjonijiet tal-Unjoni, tqis kif xieraq ir-rekwiżiti u r-regoli ta’ kunfidenzjalità applikabbli għal dawk l-individwi wara li jitilqu mill-istituzzjoni rispettiva, bil-ħsieb li jiġu evitati kunflitti ta’ interess.”^[31] Il-Kummissjoni tikkondividi d-deċiżjonijiet tagħha dwar l-attivitajiet ta’ wara s-servizz ta’ ex membri tal-persunal mad-dipartimenti rilevanti tal-Kummissjoni, fejn dawn isiru disponibbli għall-membri tal-persunal li għalihom id-deċiżjonijiet huma rilevanti. L-Ombudsman tistieden lill-Kummissjoni tfakkar lill-persunal tagħha dwar il-ħtieġa li jirrapporta kwalunkwe lobbying minn eks membri tal-persunal li kellhom restrizzjonijiet fir-rigward tal-lobbying impost fuqhom. Il-Kummissjoni tista’ tipprovdi lill-persunal tagħha formola magħżula li tista’ tintuża biex jiġi rrapportat kwalunkwe ksur possibbli, kif ukoll struzzjonijiet dwar lil min għandu jirrapporta.

46. Abbażi tal-ispezzjoni, l-Ombudsman tinnota li f’għadd ta’ każijiet il-membri tal-persunal infurmaw lill-Kummissjoni tard (inqas minn 30 jum tax-xogħol qabel ma telqu mis-servizz) dwar l-attività ta’ wara s-servizz li kellhom l-intenzjoni li jibdew. Dan ifisser li d-deċiżjoni tal-Kummissjoni´s spiss tiġi adottata wara li l-membru tal-persunal ikkonċernat ikun diġà telaq mis-servizz. Il-Kummissjoni tista’ tikkunsidra jekk jistax isir aktar biex titqajjem kuxjenza fost il-persunal tagħha li t-talbiet għall-approvazzjoni ta’ attività ta’ wara s-servizz għandhom isiru fi żmien xieraq. Fl-istess ħin, il-Kummissjoni għandha tipprova tittratta talbiet bħal dawn malajr kemm jista’ jkun. 

Deċiżjonijiet dwar attivitajiet esterni matul il-liv għal raġunijiet personali

47. L-ispezzjoni tal-Ombudsman żvelat li l-valutazzjonijiet tal-Kummissjoni tat-talbiet għat-tiġdid tal-approvazzjonijiet li kienu għaddejjin għal attività esterna ma kinux rigorużi daqs dawk għat-talbiet inizjali. F’għadd ta’ każijiet, id-deċiżjonijiet ta’ approvazzjoni ma għamlux ċar li kienet twettqet valutazzjoni sħiħa. Filwaqt li dan huwa ta’ dispjaċir, matul l-inkjesta tal-Ombudsman ħareġ li l-Kummissjoni hija impenjata li tapplika approċċ aktar strett minn dak li kien hemm s’issa għat-talbiet inizjali għall-approvazzjoni ta’ attivitajiet esterni tal-membri tal-persunal fuq liv bla ħlas għal raġunijiet personali (ara l-paragrafu 26). Dan huwa milqugħ tajjeb. Meta l-Kummissjoni tivvaluta t-talbiet għat-tiġdid tal-approvazzjoni għal attività esterna, huwa importanti li jiġu kkunsidrati kif xieraq elementi fattwali ġodda (pereżempju, kopertura negattiva mill-midja taċ-ċaqliq inizjali). Uħud mill-fajls spezzjonati mit-tim ta' inkjesta tal-Ombudsman jindikaw li l-Kummissjoni qed taħdem f'din id-direzzjoni.

48. Meta tivvaluta talba minn membru tal-persunal fuq leave għal raġunijiet personali għal permess biex jeżerċita attività esterna li tkun inkompatibbli mal-interessi tal-Kummissjoni, il-Kummissjoni għandha diskrezzjoni wiesgħa fir-rigward ta’ jekk tipprojbixxix dik l-attività jew timponix restrizzjonijiet. L-Ombudsman huwa tal-fehma li, jekk attività toħloq riskji li ma jistgħux jiġu mitigati b'mod effettiv minn restrizzjonijiet jew jiġu mmonitorjati u infurzati b'mod kredibbli, il-Kummissjoni għandha tuża d-diskrezzjoni wiesgħa tagħha u tirrifjuta li tapprova l-attività esterna. Is-suġġeriment ta’ hawn taħt jindirizza dan ukoll.

F’wieħed mill-fajls spezzjonati, il-Kummissjoni ħadet id-deċiżjoni li ma ġġeddidx talba għal attività esterna fis-settur privat ta’ membru tal-persunal fuq leave għal raġunijiet personali. Fost ir-raġunijiet li jiġġustifikaw din id-deċiżjoni, il-Kummissjoni kkwotat l-attenzjoni negattiva sostanzjali li l-attivitajiet tal-membru tal-persunal kienu attiraw, inklużi artikli fl-istampa. Dan jikkonferma l-ħtieġa għal approċċ robust.

Pubblikazzjoni tad-deċiżjonijiet

49. Fil-monitoraġġ tal-konformità tal-ex membri tal-persunal mar-restrizzjonijiet imposti fuqhom, il-Kummissjoni tistrieħ parzjalment fuq skrutinju estern mill-pubbliku.

50. Il-Kummissjoni tkompli tippubblika informazzjoni dwar ir-revolving doors fil-forma ta’ rapport (ara l-paragrafu 22) li jiġi rilaxxat darba fis-sena biss. Dan ir-rapport jinkludi biss każijiet fejn ġiet imposta l-projbizzjoni ta’ sena fuq il-lobbying u l-promozzjoni, u mhux fuq il-każijiet kollha vvalutati.

51. Il-Kummissjoni, kif diġà ġie mħeġġeġ mill-Ombudsman, ma tippubblikax informazzjoni dwar każijiet individwali ftit wara l-adozzjoni tad-deċiżjonijiet.

52. L-Ombudsman issostni l-fehma tagħha li hemm nuqqasijiet sinifikanti fil-mod kif il-Kummissjoni tippubblika l-informazzjoni dwar il-valutazzjonijiet tagħha tat-talbiet għal attività ta' wara s-servizz minn ex membri tal-persunal. Pereżempju, fil-21 ta’ Diċembru 2020 u fid-9 ta’ Diċembru 2021, il-Kummissjoni ppubblikat ir-rapporti annwali tagħha għad-deċiżjonijiet meħuda fl-2019 u fl-2020 rispettivament. Mit-12-il deċiżjoni li ġew miġbura fil-qosor f’dawn iż-żewġ rapporti, disgħa kienu jaqgħu fl-ambitu tal-ispezzjoni. Dawn id-disa' deċiżjonijiet kollha ġew qabel ir-rapport pubbliku b'aktar minn sena, u xi wħud bi kważi sentejn. Dan inaqqas b’mod sinifikanti l-utilità tar-rapporti annwali bħala għodda għall-iskrutinju pubbliku (ara l-paragrafu 19). L-Ombudsman diġà ġibed l-attenzjoni tal-Kummissjoni għal dan ^[32].

53. L-Ombudsman tinnota l-argumenti tal-Kummissjoni biex l-informazzjoni ssir pubblika biss kull sena, jiġifieri li r-Regolamenti tal-Persunal tal-UE jirrikjedu biss pubblikazzjoni annwali ^[33] u li l-pubblikazzjoni tad-deċiżjonijiet tagħha b’mod aktar f’waqtu tista’ tkun f’kunflitt mar-regoli dwar il-protezzjoni tad-data ^[34].

54. Filwaqt li r-Regolamenti tal-Persunal tal-UE jirrikjedu b’mod espliċitu l-pubblikazzjoni ta’ rapport annwali, dan ir-rekwiżit għandu jinqara b’kont meħud tal-iskop wara l-obbligu legali. L-għan li tiġi ppubblikata l-informazzjoni dwar l-attivitajiet ta' wara s-servizz huwa li tiġi żgurata t-trasparenza sabiex in-negozji, l-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili u l-pubbliku jkunu konxji ta' kwalunkwe restrizzjoni u jkunu jistgħu jimmonitorjaw jekk hemmx konformità magħhom.^[35] L-informazzjoni li hija pubblika tista' sservi wkoll biex tiskoraġġixxi lill-ex uffiċjali għolja milli jinvolvu ruħhom f'dawk l-attivitajiet ipprojbiti. Għalhekk, li l-informazzjoni ssir pubblika b’mod aktar f’waqtu jkun aktar effettiv bħala deterrent u bħala mezz ta’ monitoraġġ jekk id-deċiżjoni tiġi rrispettata.

55. L-Ombudsman jonqos milli jara kif pubblikazzjoni aktar f'waqtha ta' din l-informazzjoni tbiddel l-iskop li għalih id-data personali tal-ex uffiċjali għolja ġiet ipproċessata inizjalment. Meta kienu qed jabbozzaw ir-Regolamenti tal-Persunal tal-UE, il-leġiżlaturi tal-UE bbilanċjaw l-interess tal-protezzjoni tad-data personali mal-fini tal-pubblikazzjoni, u ddeċidew li d-data personali relatata mat-talbiet għal involviment f’attivitajiet professjonali minn eks uffiċjali għolja għandha ssir pubblika.

56. Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman ttenni s-suġġeriment tagħha li l-Kummissjoni għandha tippubblika informazzjoni dwar il-każijiet kollha vvalutati ^[36], u li tagħmel dan mal-adozzjoni tad-deċiżjonijiet, aktar milli tippubblika rapport annwali li jinkludi informazzjoni dwar xi każijiet speċifiċi biss.

Kumitat Konġunt

57. Ir-Regolamenti tal-Persunal tal-UE jirrikjedu li l-awtorità tal-ħatra tikkonsulta lill-Kumitat Konġunt qabel ma tieħu deċiżjoni dwar talba għal involviment f'attività ta' wara s-servizz ^[37]. Il-Kumitat Konġunt normalment jieħu d-deċiżjoni tiegħu dwar talbiet għal attivitajiet ta’ wara s-servizz permezz ta’ “proċedura bil-miktub”, iżda jorganizza diskussjonijiet wiċċ imb wiċċ dwar l-abbozzi ta’ deċiżjonijiet kollha biex tiġi pprojbita attività. Id-diskussjonijiet se jsiru wkoll personalment jekk mill-inqas tlieta mill-membri tiegħu jitolbu dan. Madankollu, jekk il-kworum tal-attendenza ^[38] għal-laqgħa bi preżenza fiżika ma jintlaħaqx, ma tiġi adottata l-ebda opinjoni. L-Ombudsman huwa tal-fehma li n-nuqqas ta’ adozzjoni ta’ opinjonijiet f’każijiet bħal dawn jimmina l-effettività tal-konsultazzjoni tal-Kumitat Konġunt, kif awtorizzat mir-Regolamenti tal-Persunal tal-UE.

Konklużjoni

Il-Kummissjoni għandha tapplika approċċ aktar robust fir-rigward taċ-ċaqliq tar-revolving door tal-aktar persunal anzjan tagħha lejn impjiegi fis-settur privat, ftit wara t-tluq jew l-irtirar, relatati ma' kwistjonijiet li fuqhom ħadmu waqt li kienu fil-Kummissjoni.

Suġġerimenti għal titjib

Abbażi tas-sejbiet f'din l-inkjesta strateġika, l-Ombudsman jagħmel is-suġġerimenti li ġejjin għal titjib lill-Kummissjoni:

1. Meta l-Kummissjoni tqis li talba biex tinbeda attività toħloq riskji li ma jistgħux jittaffew b’mod adegwat permezz ta’ restrizzjonijiet jew meta r-restrizzjonijiet ma jkunux jistgħu jiġu mmonitorjati jew infurzati b’mod effettiv, jenħtieġ li (temporanjament) tipprojbixxi (l-eks) membri tal-persunal milli jibdew tali pożizzjonijiet jew attivitajiet wara t-tluq tagħhom jew meta jkunu fuq liv għal raġunijiet personali.

2. Jenħtieġ li l-Kummissjoni tesplora l-firxa sħiħa ta’ miżuri disponibbli għaliha meta tapprova attività b’miżuri ta’ mitigazzjoni. Pereżempju, il-Kummissjoni tista’ tagħmel l-approvazzjoni tagħha ta’ impjieg ġdid kundizzjonali fuq li l-(ex) membru tal-persunal jikseb impenn mill-impjegatur il-ġdid li r-restrizzjonijiet imposti mill-Kummissjoni (pereżempju l-limiti ta’ dak li l-(ex) membru tal-persunal jista’ jittratta) isiru pubbliċi b’mod prominenti, pereżempju flimkien mal-profil tal-(ex) membru tal-persunal, fuq is-sit web tal-impjegatur il-ġdid. Bħala minimu, jenħtieġ li l-Kummissjoni tirrikjedi li l-(ex) membru tal-persunal jissottometti evidenza li r-restrizzjonijiet imposti ġew kondiviżi mal-impjegatur il-ġdid.

3. Jenħtieġ li l-Kummissjoni tippubblika l-informazzjoni dwar l-attivitajiet okkupazzjonali ta’ wara s-servizz ta’ ex membri anzjani tal-persunal ftit wara li tadotta deċiżjoni biex tawtorizza tali attivitajiet.

L-Ombudsman tistieden lill-Kummissjoni biex tinformaha, fi żmien sitt xhur mid-data ta' din id-deċiżjoni, dwar kwalunkwe azzjoni li tkun ħadet, jew li jkollha l-ħsieb li tieħu, fir-rigward tas-suġġerimenti ta' hawn fuq.

 

Emily O'Reilly Ombudsman
Ewropew

Strasburgu, 16/05/2022

 

[1] Ir-Regolament Nru 31 (KEE), li jistabbilixxi r-Regolamenti tal-Persunal għall-Uffiċjali u l-Kondizzjonijiet tal-Impjieg applikabbli għall-Aġenti l-Oħra tal-Komunità Ekonomika Ewropea u tal-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika (ir-Regolamenti tal-Persunal). Disponibbli fuq: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501

[2] Stabbilit fl-Artikolu 16, il-paragrafi 1 u 2, tar-Regolamenti tal-Persunal.

[3] Ara l-Artikolu 15 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea.

[4] Stabbilit fl-Artikolu 16, il-paragrafu 3, tar-Regolamenti tal-Persunal.

[5] Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tad-29.6.2018 dwar attivitajiet u inkarigi esterni u dwar attivitajiet okkupazzjonali wara t-tluq mis-Servizz, C(2018) 4048 final, li hija disponibbli hawnhekk: http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2018/EN/C-2018-4048-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF

[6] Ħarsa ġenerali dettaljata lejn ir-regoli rilevanti u kif il-Kummissjoni tapplika dawn ir-regoli tista’ tinstab fid-deċiżjoni fl-inkjesta tal-Ombudsman OI/3/2017/NF: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/110608

[7] Il-Kawża OI/3/2017/NF. Id-deċiżjoni hija disponibbli fuq: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/110608.

[8] L-ittra tal-ftuħ hija disponibbli fuq: https://europa.eu/!rnYJbC.

[9] Skont l-Artikolu 12(b) flimkien mal-Artikolu 40 tar-Regolamenti tal-Persunal.

[10] Ara: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/141660 u https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/144021.

[11] Ir-rapport tal-laqgħa huwa disponibbli fuq: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/152861.  

[12] It-tweġiba mill-Kummissjoni Ewropea dwar l-implimentazzjoni tas-suġġerimenti tal-Ombudsman Ewropew li jirriżultaw mill-inkjesta fuq inizjattiva proprja dwar il-fenomenu tar-revolving doors OI/3/2017/NF hija disponibbli fuq https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/152862. Peress li l-iskambju f’din il-laqgħa huwa fil-biċċa l-kbira kopert mill-preżentazzjoni tal-Kummissjoni, ma hemm l-ebda rapport separat tal-laqgħa.

[13] Ara l-Artikolu 21(1) tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni dwar attivitajiet u inkarigi esterni u dwar attivitajiet okkupazzjonali wara t-tluq mis-Servizz. li jista' jiġi vvalutat hawnhekk: https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/detail?ref=C(2018)4048&lang=en

[14] Ara r-rapport tal-Ombudsman´s dwar il-laqgħa mal-Kummissjoni, disponibbli fuq: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/152861.  

[15] Ara: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/110608.

[16] Tliet kawżi fl-2019, tlieta fl-2020 u erbgħa fl-2021. Biex dan jitqiegħed f’kuntest, fl-2019 il-Kummissjoni adottat 363 deċiżjoni favorevoli fir-rigward tan-notifiki għall-attivitajiet ta’ wara l-impjieg tal-persunal. Għalhekk, il-perċentwal ta’ deċiżjonijiet mhux favorevoli fl-2019 kien inqas minn wieħed fil-mija. Ara: https://www.asktheeu.org/de/request/8376/response/28244/attach/10/03%20FINAL%20REPLY%20GESTDEM%202020%204871%20Ethics%203.pdf?cookie_passthrough=1

[17] Skont l-Artikolu 16(3) tar-Regolamenti tal-Persunal.

[18] Il-Kumitat Konġunt huwa korp intern, magħmul skont l-Artikolu 2 tal-Anness II tar-Regolamenti tal-Persunal. Il-Kummissjoni taħtar president tal-Kumitat kull sena. Il-membri u l-membri supplenti tal-Kumitat jinħatru fl-istess ħin, u l-Kummissjoni tagħżel seba’ membri u l-Kumitat tal-Persunal jagħżel seba’ membri. Il-konsultazzjoni tal-Kumitat Konġunt hija obbligatorja skont l-Artikolu 16 tar-Regolamenti tal-Persunal.

[19] Il-pubblikazzjoni ta' dawn ir-rapporti hija prevista fl-Artikolu 16 paragrafu 4 tar-Regolamenti tal-Persunal. Ir-rapporti annwali tal-Kummissjoni dwar l-attivitajiet okkupazzjonali ta’ eks uffiċjali għolja huma disponibbli hawnhekk: https://ec.europa.eu/info/publications/occupational-activities-ex-senior-officials-annual-report_en.

[20] L-Artikolu 9 tal-Anness IX tar-Regolamenti tal-Persunal.

[21] Kif previst fl-Artikolu 86 tar-Regolamenti tal-Persunal.

[22] Ara: https://ec.europa.eu/info/publications/occupational-activities-ex-senior-officials-annual-report_en.

[23] L-Artikolu 40(1) tar-Regolamenti tal-Persunal jipprevedi li l-liv għal raġunijiet personali jingħata biss “f’ċirkostanzi eċċezzjonali”. It-talbiet għal-liv fuq bażi personali huma awtorizzati għal sena kull darba, u jistgħu jiġġeddu sa 12-il sena. It-talbiet għal liv għal raġunijiet personali (li huma separati mit-talba għal involviment f’attività esterna) jiġu ttrattati minn awtorità tal-ħatra differenti: il-Kummissarju għar-Riżorsi Umani għal talbiet ippreżentati minn membri għolja tal-persunal; għal persunal ieħor, l-awtorità tal-ħatra hija d-direttur ġenerali rilevanti. Il-kapijiet tal-kabinett huma l-awtorità tal-ħatra għall-membri tal-persunal li jaħdmu f’kabinett.

[24] Ara: https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/detail?ref=C(2018)4048&lang=en.  

[25] Ara s-sentenza tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku tal-UE tal-15 ta' Ottubru 2014 fil-Kawża F 86/13, Van de Water vs il-Parlament, il-paragrafi 46, 48 u 51. Disponibbli fuq: https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=158611&pageIndex=0&doclang=EN&m

[26] Ara s-sentenza tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku tal-UE tat-28 ta' Novembru 2019 fil-Kawża T-667/18, Pinto Teixeira vs SEAE, il-paragrafu 51: https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=6C1D5AEBC52907DAE330A0EFB649D561?text=&docid=221105&pageIndex=0&doclang=FR&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=20653927.

[27] Dawn l-eżempji mhumiex relatati mal-ispezzjoni tad-dokumenti li l-Ombudsman wettaq fl-inkjesta, u li l-Kummissjoni tqis li huma kunfidenzjali. Naturalment, il-każijiet futuri jridu jiġu vvalutati individwalment.

[28] Ara l-premessa 104 tar-Regolament (UE, Euratom) 2018/1046 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-18 ta' Lulju 2018 dwar ir-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni. Ara: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R1046&from=EN

[29] Il-Kummissjoni inkludiet din il-miżura ta’ mitigazzjoni f’deċiżjoni dwar l-attivitajiet ta’ wara l-mandat ta’ eks Kummissarju, li kien meħtieġ “jikkondividi formalment, bil-miktub, kopja” tad-deċiżjoni tal-Kummissjoni li kienet tapplika għalih individwalment mal-impjegaturi prospettivi u jikkonferma dan lill-Kummissjoni.

Ara: commission-decision-arias-canete_en.pdf

https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/commission-decision-arias-canete_en.pdf

[30] Ara: https://www.ombudsman.europa.eu/en/publication/en/79435.

[31] Ara: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501. Ara:  https://ec.europa.eu/transparencyregister/public/staticPage/displayStaticPage.do?locale=en&reference=CODE_OF_CONDUCT.

[32] Ara l-punt 52 tad-deċiżjoni tal-Ombudsman f’OI/3/2017/NF (nota 7 f’qiegħ il-paġna).

[33] L-Artikolu 16 tar-Regolamenti tal-Persunal.

[34] Jiġifieri r-Regolament (UE) 2018/1725 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-23 ta' Ottubru 2018 dwar il-protezzjoni ta' persuni fiżiċi fir-rigward tal-ipproċessar ta' data personali mill-istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji u aġenziji tal-Unjoni u dwar il-moviment liberu ta' tali data, disponibbli fuq: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32018R1725

[35] Dan il-prinċipju ta' trasparenza huwa minqux fl-Artikolu 15(1) tat-TFUE, li jiddikjara li, "[s]abiex tiġi promossa governanza tajba u tiġi żgurata l-parteċipazzjoni tas-soċjetà ċivili, l-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji tal-Unjoni għandhom iwettqu l-ħidma tagħhom b'mod kemm jista' jkun miftuħ."

[36] Jiġifieri, il-każijiet kollha nnotifikati minn (ex) membru tal-persunal anzjan fi żmien 12-il xahar mit-tluq mis-servizz tiegħu.

[37] Ara l-Artikolu 16, paragrafu 2, tar-Regolamenti tal-Persunal. Il-Kumitat Konġunt ifittex li jilħaq opinjoni b’kunsens jew b’vot ta’ maġġoranza. L-opinjonijiet jiġu adottati b’maġġoranza sempliċi tal-membri, filwaqt li jitqies li l-President tal-Kumitat Konġunt ma għandu l-ebda dritt tal-vot. F’każ ta’ voti ndaqs (7-7), l-opinjoni tal-Kumitat Konġunt titqies bħala maqsuma (“avis partagé”).

[38] L-Artikolu 3 tal-Anness II tar-Regolamenti tal-Persunal jipprevedi li “Il-proċedimenti tal-Kumitat għandhom ikunu validi biss jekk il-membri sħaħ kollha jew, fin-nuqqas tagħhom, is-sostituti tagħhom ikunu preżenti”, jiġifieri seba’ membri, jew is-sostituti tagħhom, li jirrappreżentaw il-maniġment flimkien ma’ seba’ rappreżentanti tal-persunal, jew is-sostituti tagħhom.