julie.mellor@ombudsman.gsi.gov.uk

Strasbūras,

Tyrimas dėl Europos Komisijos atliekamo nacionalinių eksporto kreditų agentūrų veiklos vertinimo ir peržiūros pagal Reglamentą (ES) Nr. 1233/2011.

Gerbiamas kolega,

rašau norėdamas Jums pranešti, kad gavęs skundą iš ECA Watch -tarptautinės NVO koalicijos, kuri stebi nacionalinių eksporto kreditų agentūrų veiklą - nusprendžiau pasiteirauti, kokiu mastu Europos Komisija užtikrina patikimą nacionalinių eksporto kreditų agentūrų atitikties ES tikslams ir įsipareigojimams, visų pirma susijusiems su žmogaus teisėmis ir aplinkos klausimais, vertinimą pagal Reglamentą (ES) Nr. 1233/2011 ^[1].

Šios agentūros remia įmones, norinčias eksportuoti ir investuoti į rinkas, kurios laikomos pernelyg rizikingomis tradiciniam privačiam finansavimui. Daugelis šių agentūrų yra viešosios įstaigos, todėl jas gali tikrinti atitinkamas nacionalinis ombudsmenas. Dabartiniame reglamente [2] reikalaujama, kad nacionalinės agentūros, prieš nuspręsdamos teikti oficialią paramą eksporto kreditams, veiktų skaidriai ir atsižvelgtų į aplinkosauginę ir socialinę riziką. Šiuo atžvilgiu pažymima, kad reglamento 4 konstatuojamojoje dalyje reikalaujama, kad valstybės narės, kurdamos, plėtodamos ir įgyvendindamos savo nacionalines eksporto kreditų sistemas ir vykdydamos oficialiai remiamų eksporto kreditų veiklos priežiūrą, laikytųsi Sąjungos bendrųjų nuostatų dėl išorės veiksmų, pavyzdžiui, „demokratijos stiprinimo, pagarbos žmogaus teisėms ir politikos suderinamumo vystymosi labui bei kovos su klimato kaita“.

Reglamente taip pat reikalaujama, kad valstybės narės pateiktų Komisijai savo nacionalinių eksporto agentūrų programų metinę veiklos ataskaitą ir kad Komisija, remdamasi nacionalinėmis ataskaitomis, parengtų metinę apžvalgą Europos Parlamentui, įskaitant nacionalinių eksporto agentūrų veiklos atitikties Sąjungos tikslams ir įsipareigojimams vertinimą.

Mano tyrime daugiausia dėmesio bus skiriama tam, kaip Komisija atlieka vertinimo ir peržiūros procesą ir kokiu mastu šis procesas gali turėti įtakos pačių valstybių narių vykdomai jų eksporto agentūrų priežiūrai. Tačiau norint susidaryti išsamų vaizdą ir užtikrinti, kad agentūros, remdamos investicijas trečiosiose šalyse, laikytųsi skaidrumo, taip pat žmogaus teisių ir aplinkos apsaugos reikalavimų, mano tyrimui būtų labai naudingi lygiagretūs tyrimai, kuriuos valstybių narių lygmeniu atliktų mano kolegos ombudsmenai.

Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta pirmiau, norėčiau paraginti jus apsvarstyti galimybę pradėti tyrimą arba imtis bet kokios kitos iniciatyvos, kuri, jūsų nuomone, yra tinkama šiuo klausimu. Mano nuomone, lygiagrečiai Europos ombudsmeno ir nacionalinių ombudsmenų atliekami tyrimai galėtų išsamiau išspręsti daugelį pilietinės visuomenės iškeltų problemų, susijusių su ekonominio vystymosi ir gerovės suderinimu su pagarba žmogaus teisėms ir aplinkai.

Būčiau dėkingas, jei praneštumėte man, ar manote, kad įmanoma pradėti tyrimą arba imtis kokių nors kitų veiksmų šioje srityje. Taip pat būčiau dėkingas už visą svarbią informaciją, kurią galite pateikti šiuo klausimu. Labai vertinčiau jūsų nuomonę, ar būtų pageidautinas glaudesnis nacionalinių agentūrų, taip pat nacionalinių ministerijų (atsakingų už jų nacionalinių agentūrų stebėseną) ir Komisijos bendradarbiavimas siekiant parengti patikimus ir bendrai naudojamus atitikties testus ir lyginamąją analizę, kurie atspindėtų ES įsipareigojimus ir standartus.

Jums sutikus, norėčiau pateikti Europos Komisijai bet kokį atsakymą, kurį galėtumėte man atsiųsti. Skaidrumo sumetimais taip pat norėčiau, kad ji būtų prieinama visuomenei mano interneto svetainėje. Jei manote, kad į savo atsakymą naudinga įtraukti bet kokią informaciją, kuri neturėtų būti skelbiama viešai (pavyzdžiui, dėl to, kad ji susijusi su asmenimis, kurių tapatybę galima nustatyti), tokią informaciją pateikite atskirai.

Jūsų nuoširdžiai,

Emily O'Reilly

Priedas. Laiško Europos Komisijai kopija

[1] Šis reglamentas, įtrauktas į ES teisinę sistemą, yra 2005 m. Susitarimo dėl oficialiai remiamų eksporto kreditų (vadinamojo Susitarimo), kuris yra pagrindinis tarptautinis susitarimas, kuriuo reglamentuojami eksporto kreditai, redakcija. Dėl susitarimo deramasi EBPO viduje ir jį prižiūri EBPO. ES yra šio susitarimo šalis, o Europos Komisija (EK) yra atsakinga už derybas valstybių narių vardu. Susitarimas reguliariai peržiūrimas ir, nors apibūdinamas kaip „džentelmeniškas susitarimas“, Tarybos sprendimu iki 2011 m. jo redakcijos tapo ES teisės aktais. 2011 m. Europos Parlamentas susitarė, kad būsimos EBPO susitarimo redakcijos bus perkeltos į ES teisę deleguotuoju aktu (Europos Komisijos, o ne Tarybos sprendimu) mainais už didesnį valstybių narių eksporto kreditų veiklos skaidrumą.

[2] Taip pat žr. susijusį EBPO dokumentą „Tarybos rekomendacija dėl bendrų oficialiai remiamų eksporto kreditų ir aplinkos bei socialinio išsamaus patikrinimo principų (toliau – bendri principai)“.