biurorzecznika@brpo.gov.pl

Strasbūras,

Tyrimas, susijęs su Europos Komisijos atliktu nacionalinių eksporto kreditų agentūrų veiklos vertinimu ir peržiūra pagal Reglamentą (ES) Nr. 1233/2011.

Gerbiamas kolege,

rašau norėdamas Jums pranešti, kad gavęs skundą iš tarptautinės NVO koalicijos ECA Watch, kuri stebi nacionalinių eksporto kreditų agentūrų veiklą, nusprendžiau ištirti, kokiu mastu Europos Komisija užtikrina patikimą nacionalinių eksporto kreditų agentūrų atitikties ES tikslams ir įsipareigojimams, visų pirma susijusiems su žmogaus teisėmis ir aplinkos klausimais pagal Reglamentą 1233/2011 ^[1], vertinimą.

Šios agentūros remia įmones, norinčias eksportuoti ir investuoti rinkose, kurios laikomos pernelyg rizikingomis tradiciniam privačiam finansavimui. Daugelis šių agentūrų yra viešosios įstaigos, todėl jas gali tikrinti atitinkamas nacionalinis ombudsmenas. Galiojančiame reglamente [2] reikalaujama, kad nacionalinės agentūros, prieš priimdamos sprendimą teikti oficialią paramą eksporto kreditams, veiktų skaidriai ir atsižvelgtų į riziką aplinkai ir socialinę riziką. Šiuo atžvilgiu pažymima, kad reglamento 4 konstatuojamojoje dalyje reikalaujama, kad valstybės narės, kurdamos, plėtodamos ir įgyvendindamos savo nacionalines eksporto kreditų sistemas ir vykdydamos oficialiai remiamų eksporto kreditų veiklos priežiūrą, laikytųsi Sąjungos bendrųjų nuostatų dėl išorės veiksmų, pavyzdžiui, „demokratijos įtvirtinimo, pagarbos žmogaus teisėms ir politikos suderinamumo vystymosi labui bei kovos su klimato kaita“.

Reglamente taip pat reikalaujama, kad valstybės narės pateiktų Komisijai savo nacionalinių eksporto agentūrų programų metinę veiklos ataskaitą ir kad Komisija, remdamasi nacionalinėmis ataskaitomis, Europos Parlamentui parengtų metinę apžvalgą, įskaitant nacionalinių eksporto agentūrų veiklos atitikties Sąjungos tikslams ir įsipareigojimams vertinimą.

Mano tyrime daugiausia dėmesio bus skiriama tam, kaip Komisija atlieka vertinimo ir peržiūros procesą ir kokiu mastu šis procesas gali turėti įtakos pačių valstybių narių vykdomai jų eksporto agentūrų priežiūrai. Tačiau norint susidaryti išsamų vaizdą ir užtikrinti, kad agentūros, remdamos investicijas trečiosiose šalyse, laikytųsi skaidrumo, žmogaus teisių ir aplinkos apsaugos reikalavimų, mano tyrimui būtų labai naudinga, jei kolegos ombudsmenai lygiagrečiai atliktų tyrimus valstybių narių lygmeniu.

Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta pirmiau, norėčiau paraginti jus apsvarstyti galimybę pradėti tyrimą arba imtis bet kokios kitos iniciatyvos, kuri, jūsų nuomone, yra tinkama šiuo klausimu. Mano nuomone, lygiagrečiai Europos ombudsmeno ir nacionalinių ombudsmenų atliekami tyrimai galėtų išsamiau išspręsti daugelį pilietinės visuomenės iškeltų susirūpinimą keliančių klausimų dėl ekonominio vystymosi ir klestėjimo suderinimo su pagarba žmogaus teisėms ir aplinkai.

Būčiau dėkingas, jei praneštumėte, ar manote, kad įmanoma pradėti tyrimą ar imtis kokių nors kitų veiksmų šioje srityje. Būčiau dėkingas ir už visą susijusią informaciją, kurią galite pateikti šiuo klausimu. Labai vertinčiau jūsų nuomonę dėl to, ar būtų pageidautinas glaudesnis nacionalinių agentūrų, taip pat nacionalinių ministerijų (atsakingų už jų nacionalinių agentūrų stebėseną) ir Komisijos bendradarbiavimas siekiant parengti patikimus ir bendrai taikomus atitikties testus ir lyginamąją analizę, kurie atspindėtų ES įsipareigojimus ir standartus.

Jums leidus, norėčiau pateikti Europos Komisijai visus atsakymus, kuriuos galite man atsiųsti. Skaidrumo sumetimais taip pat norėčiau, kad ji būtų viešai prieinama mano interneto svetainėje. Jei manote, kad būtų naudinga į savo atsakymą įtraukti kokią nors informaciją, kuri neturėtų būti skelbiama viešai (pavyzdžiui, dėl to, kad ji susijusi su asmenimis, kurių tapatybę galima nustatyti), pateikite tokią informaciją atskirai.

Nuoširdžiai Jūsų,

Emily O'Reilly

Gaubtas: laiško Europos Komisijai kopija

[1] Šis į ES teisinę sistemą įtrauktas reglamentas yra 2005 m. Susitarimo dėl oficialiai remiamų eksporto kreditų (žinomo kaip Susitarimas), kuris yra pagrindinis tarptautinis susitarimas, reglamentuojantis eksporto kreditus, redakcija. Dėl Susitarimo deramasi EBPO viduje ir jį prižiūri EBPO. ES yra šio susitarimo šalis, o Europos Komisija (EK) yra atsakinga už derybas valstybių narių vardu. Susitarimas reguliariai peržiūrimas ir, nors apibūdinamas kaip „džentelmeniškas susitarimas“, iki 2011 m. jo redakcijos Tarybos sprendimu tapo ES teise. 2011 m. Europos Parlamentas susitarė, kad būsimos EBPO susitarimo redakcijos bus perkeltos į ES teisę deleguotuoju aktu (Europos Komisijos, o ne Tarybos sprendimu) mainais už didesnį valstybių narių veiklos eksporto kreditų srityje skaidrumą.

[2] Taip pat žr. susijusį EBPO dokumentą „Tarybos rekomendacija dėl bendrųjų oficialiai remiamų eksporto kreditų ir aplinkos bei socialinio išsamaus patikrinimo principų (bendrųjų principų)“.