Pagrindiniai faktai

1. Europos ombudsmenas jau seniai pripažino, kad „sukamųjų durų“ reiškinys, kai ES institucijų darbuotojai arba nariai palieka dirbti privačiajame sektoriuje, yra reiškinys, kuris, jei bus prastai valdomas, gali sumažinti visuomenės pasitikėjimą.

2. Perėjimas iš ES viešojo sektoriaus į privatųjį sektorių gali įvykti, kai i) institucijos narys baigia vykdyti savo įgaliojimus ir nusprendžia dirbti privačiojo sektoriaus subjekte; ii) pareigūnas ieško naujo darbo dėl išėjimo į pensiją, atsistatydinimo arba per uždarbį (pasinaudodamas atostogomis dėl asmeninių priežasčių) arba iii) laikinasis darbuotojas (pagal sutartį įdarbintas ribotam laikui) pasibaigus jo darbo sutarčiai ieško darbo privačiajame sektoriuje.

3. Integracijos procesas ES labai priklauso nuo išsamių ir dažnai sudėtingų reglamentų specializuotose politikos srityse. Šiame procese svarbų vaidmenį atlieka organizuotos interesų grupės, pavyzdžiui, nevyriausybinės organizacijos ar pramonės asociacijos, teikdamos ES politikos formuotojams ir teisės aktų leidėjams ekspertines žinias, žinias, įžvalgas ir informaciją apie tai, kaip daromas poveikis jų interesams tiek Europos, tiek nacionaliniu lygmenimis. Tačiau kai kuriais atvejais atstovavimas tokiems interesams taip pat gali apimti asmenų iš ES administracijos, kurių viešai neatskleistos informacijos turinčių asmenų žinios ir asmeniniai ryšiai gali būti naudingi privačių subjektų interesams, įdarbinimą [1].

4. Dėl „sukamųjų durų“ reiškinio gali susidaryti įspūdis, kad ES tarnautojai siekia privačių interesų, kurie prieštarauja jų pareigoms, taigi ir teisėtiems ES administracijos interesams. Jie taip pat gali rizikuoti, kad konfidenciali informacija bus atskleista ar netinkamai panaudota arba kad buvę darbuotojai lobistams naudosis savo artimais asmeniniais kontaktais ir draugyste su buvusiais kolegomis.

5. Pastaraisiais metais keliose didelio atgarsio sulaukusiose bylose, susijusiose su vyresniaisiais darbuotojais iš visos ES administracijos, atkreiptas dėmesys į „sukamųjų durų“ reiškinio riziką. Tarp jų taip pat buvo ES agentūrų vyresniųjų pareigūnų, atsižvelgiant į tai, kad ES agentūros atlieka pagrindinį vaidmenį įgyvendinant ES politiką ir teikiant technines, mokslines ir teisines ekspertines žinias pagrindiniuose sektoriuose. Po kelių tyrimų ombudsmenė pateikė rekomendacijų ir pasiūlymų, kaip pagerinti atskirų ES agentūrų darbuotojų perėjimo į privatųjį sektorių valdymą [2].

6. Didėjantis pasitikėjimas laikinaisiais darbuotojais ES administracijoje [3], ypač ES agentūrose, kuriose dauguma darbuotojų nėra nuolatiniai pareigūnai, ir aukštos kvalifikacijos specialistų judumas gali paaiškinti, kodėl šis klausimas ilgainiui tapo vis svarbesnis.

7. Ypatingas ES agentūrų struktūros bruožas yra susijęs su jų valdymo organais. Nors konkreti valdymo struktūra skiriasi, ES agentūros paprastai turi Valdančiąją tarybą (dar vadinamą Valdančiąja taryba arba Valdančiąja taryba), kurią gali sudaryti valstybių narių arba ES administracijos pagal atvirą kvietimą paskirti nariai ir kuri yra atsakinga už metinių darbo programų ir biudžetų priėmimą, taip pat už personalo klausimų valdymą. Kai kurios ES agentūros turi Priežiūros tarybą, kuri priima politinius sprendimus. Jų nariai, vykdydami veiklą privačiajame sektoriuje pasibaigus įgaliojimams, atitinkamai agentūrai taip pat gali kelti interesų konfliktų riziką.

8. Nors labai svarbu, kad „sukamųjų durų“ reiškinio judesiai būtų tinkamai valdomi, bet kokie tokių judesių apribojimai turi būti suderinti su pagrindine teise dirbti. Pagal Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos 23 straipsnį „[k]iekvienas turi teisę į darbą, laisvą darbo pasirinkimą, teisingas ir palankias darbo sąlygas ir apsaugą nuo nedarbo “. ES teisėje Pagrindinių teisių chartijos 15 straipsnio pirmoje pastraipoje nustatyta „laisvė pasirinkti profesiją ir teisė dirbti“, o antroje pastraipoje pabrėžiama, kad „kiekvienas Sąjungos pilietis turi laisvę ieškoti darbo, dirbti, naudotis įsisteigimo teise ir teikti paslaugas bet kurioje valstybėje narėje “[4].

9. Kitas svarbus aspektas yra tai, kad ES administracija turėtų gebėti pritraukti talentingų ir kvalifikuotų darbuotojų. Persikėlimo į privatųjį sektorių ribojimo priemonės gali būti suvokiamos kaip būsimo labai judžių specialistų, ypač dirbančių tokiose srityse kaip teisė, finansai ar technologijos, karjeros lankstumo apribojimai, taip atgrasant tokius specialistus nuo darbo ES administracijoje.

10. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, ES agentūros, kurių darbuotojai nėra nuolatiniai ir kurių valdybos nariai, pasibaigus jų įgaliojimams, gali pereiti į kitas pareigas, turi užtikrinti subtilią pusiausvyrą tarp galimybės jiems siekti karjeros už ES administracijos ribų, kartu užtikrinant tinkamą agentūros veikimą.

11. Atsižvelgdama į šiuos iššūkius, ombudsmenė pradėjo tyrimą savo iniciatyva (toliau – tyrimas), kad sisteminiu požiūriu įvertintų, kaip ES agentūros sprendžia „sukamųjų durų“ reiškinio atvejus, susijusius tiek su (vyresniaisiais) darbuotojais, tiek su valdybos nariais. Ankstesniuose ombudsmenės tyrimuose [5] daugiausia dėmesio skirta Europos Komisijos bendram požiūriui į „sukamųjų durų“ reiškinio atvejus, susijusius su jos darbuotojais, todėl Komisija patobulino savo praktiką ir padidino sprendimų, priimamų pasibaigus tarnybos laikui, skaidrumą.

Tyrimas

12. Pradiniame tyrimo etape ombudsmenė paprašė 15 ES agentūrų imties [6] pateikti su „sukamųjų durų“ reiškiniu susijusių atvejų, kuriuos jos nagrinėjo nuo 2023 m. sausio mėn. iki 2025 m. birželio mėn. pabaigos, sąrašą. Konkrečiai ombudsmenas paprašė įrašų apie suteiktus leidimus, atsisakymus išduoti leidimus ir (arba) nustatytus apribojimus, susijusius su:

• (buvusių) vyresniųjų arba vadovaujančių darbuotojų veikla baigus tarnybą;
• išorės profesinė veikla, kurią darbuotojai vykdo būdami neapmokamose atostogose; ir
• (Buvusių) valdybos narių veikla pasibaigus kadencijai.

13. Ombudsmenas taip pat paprašė pateikti visų susijusių (vidaus) politikos priemonių, kuriomis reglamentuojamas „sukamųjų durų“ reiškinio atvejų valdymas, kopijas.

14. Remdamasi gautais bylų sąrašais, ombudsmeno tyrimo grupė patikrino bylų, susijusių su devynių ES agentūrų nagrinėtomis bylomis, imtį.

15. Patikrinusi prašomus dokumentus ir politiką, ombudsmeno tyrimo grupė surengė susitikimus su penkių ES agentūrų atstovais, kad išsiaiškintų neišspręstus klausimus [7].

Susipažinimas su pavyzdinėmis bylomis

16. Patikrinimas apėmė iš viso 54 bylas dėl „sukamųjų durų“ reiškinio, įskaitant:

• 34 pranešimai apie buvusių darbuotojų veiklą baigus tarnybą;
• aštuoni prašymai patvirtinti darbuotojų, išėjusių nemokamų atostogų, išorės veiklą; ir
• 12 atvejų, susijusių su Valdybos narių veikla pasibaigus kadencijai.

17. Atsižvelgiant į šių dokumentų konfidencialų pobūdį, jie buvo pateikti ombudsmenei jos tyrimo tikslais, laikantis nuostatos, kad bet koks vėlesnis atskleidimas apsiribotų bendromis išvadomis, išskyrus informaciją, pagal kurią būtų galima nustatyti asmenis ar konkrečius atvejus.

18. Iš darbuotojų veiklos baigus tarnybą, apie kurią pranešta, buvo atmesta tik viena. Likusi veikla, apie kurią pranešta, buvo patvirtinta su sąlyga, kad bus priminta apie taikytinus įpareigojimus ir, kai kuriais atvejais, konkrečius apribojimus, pavyzdžiui, draudimą:

• privataus subjekto vardu įsikišti į bet kokią bylą ar dokumentus, kuriuose buvęs darbuotojas asmeniškai dalyvavo pastaruosius trejus tarnybos metus;
• profesiniai ryšiai su buvusiais kolegomis privačių subjektų vardu;
• lobizmas agentūros atžvilgiu klientų vardu;
• dalyvavimą bet kurioje agentūros inicijuotoje viešųjų pirkimų procedūroje.

19. Maždaug pusė veiklos baigus tarnybą, apie kurią pranešta, buvo susijusi su perėjimu prie privačiojo sektoriaus funkcijų. Antra pagal dažnumą buvusių darbuotojų paskirties vieta buvo pareigos kitose ES administracijos dalyse, tarptautinėse organizacijose arba nacionalinėse viešojo administravimo institucijose. Rečiausiai buvo vykdomi akademiniai ir ne pelno sektoriaus vaidmenys.

20. Kalbant apie išorės veiklą, kurią vykdo darbuotojai, išėję nemokamų atostogų, kai kuriose bylose buvo prašoma atnaujinti vykdomos veiklos patvirtinimą. Didžioji šios veiklos dalis buvo susijusi su vaidmenimis ES administracijoje arba tarptautinėse organizacijose. Visi sprendimai buvo palankūs, tačiau kai kurie iš jų buvo susiję su apribojimais.

21. Kalbant apie buvusių valdybos narių veiklą pasibaigus kadencijai, dauguma naujų vaidmenų ar veiklos buvo vykdoma privačiajame sektoriuje, po to – dalyvaujant tokiuose renginiuose kaip konferencijos. Nors sprendimai iš esmės buvo palankūs, keliose bylose buvo nustatytos arba rekomenduotos sąlygos. Vienu atveju ES agentūra rekomendavo laikinai uždrausti veiklą ir paprašė buvusio valdybos nario prieš pradedant eiti numatytas pareigas laikytis veiklos pertraukos laikotarpio, kurį įgyvendino buvusio valdybos nario nacionalinė institucija.

Ombudsmeno vertinimas

22. Ombudsmenė įvertino, kaip ES agentūros valdo (buvusių) darbuotojų (A) ir (buvusių) valdybos narių (B) „sukamųjų durų“ reiškinį.

A. (Buvusių) darbuotojų „sukamųjų durų“ judėjimo valdymas

Veikla baigus teikti paslaugas

23. ES pareigūnų tarnybos nuostatais reglamentuojami ES institucijų, įskaitant ES agentūras, ir jų darbuotojų darbo santykiai. Jomis darbuotojams nustatomos kelios pareigos, susijusios su jų elgesiu, siekiant užtikrinti etišką, atskaitingą ir skaidrią ES administraciją. Todėl TN yra „sukamųjų durų“ reiškinio valdymo teisinis pagrindas.

24. Tarnybos nuostatų 16 straipsnyje nustatyta:

• ES valstybės tarnautojams neribotam laikui taikoma pareiga elgtis sąžiningai ir diskretiškai, kiek tai susiję su sutikimu eiti tam tikras pareigas ar gauti tam tikras išmokas. Ši pareiga taikoma net ir jiems išėjus į pensiją, atsistatydinus, atleidus iš darbo ar kitaip nutraukus tarnybą ES valstybės tarnyboje [8].
• Darbuotojai, ketinantys pradėti apmokamą ar neapmokamą profesinę veiklą per dvejus metus nuo išėjimo iš tarnybos, privalo informuoti agentūrą apie savo ketinimus. Jei numatoma profesinė veikla yra susijusi su darbu, kurį tas asmuo atliko per pastaruosius trejus metus, kai jis dirbo ES agentūroje, ir tas darbas prieštarauja teisėtiems agentūros interesams, agentūra turi teisę uždrausti tam asmeniui pradėti dirbti. Agentūra taip pat gali nustatyti, kad naujos profesinės veiklos patvirtinimas priklauso nuo sąlygų, skirtų užtikrinti, kad būtų apsaugoti teisėti agentūros interesai [9].
• ES agentūra taip pat turi uždrausti savo buvusiems vyresniesiems darbuotojams užsiimti lobistine ir atstovavimo veikla, susijusia su jų buvusiais agentūros darbuotojais tais klausimais, už kuriuos buvęs vyresnysis darbuotojas buvo atsakingas per pastaruosius trejus tarnybos ES agentūroje metus. Lobizmo ir atstovavimo draudimas paprastai turėtų būti nustatytas pirmiesiems metams po to, kai aukšto rango darbuotojas palieka agentūrą.
• ES agentūros taip pat turi skelbti informaciją apie tai, kaip jos įgyvendina vyresniųjų darbuotojų lobizmo ir atstovavimo draudimą [10], įskaitant įvertintų atvejų sąrašą ^[11].

25. Jei nesilaikoma Tarnybos nuostatuose nustatytų pareigų, ES agentūros atitinkamam darbuotojui gali pradėti drausminę procedūrą. Procesas paprastai prasideda administraciniu tyrimu, kurio metu atitinkamas darbuotojas informuojamas apie įtarimus ir jam suteikiama galimybė būti išklausytam. Pažeidus Tarnybos nuostatų 16 straipsnyje nustatytas pareigas, galimos įvairios sankcijos – nuo įspėjimo ar papeikimo iki griežtesnių priemonių, pavyzdžiui, galimo teisių į pensiją praradimo tam tikrais atvejais.

26. Visos, išskyrus vieną [12], iš 15 į šį tyrimą įtrauktų ES agentūrų pranešė ombudsmenui, kad jos pagal analogiją priėmė Europos Komisijos sprendimą dėl Tarnybos nuostatų 16 straipsnio įgyvendinimo [13]. Komisija persvarstė šį sprendimą po to, kai ombudsmenė atliko kelis tyrimus, kaip Komisija sprendžia „sukamųjų durų“ reiškinio problemą [14].

27. Procedūra, kurią Komisija nustato priimdama sprendimus dėl pranešimų apie numatomą veiklą po paslaugų teikimo, vykdoma toliau nurodytais etapais.

28. Ombudsmenė atkreipė dėmesį į svarbius minėtos procedūros [15] įgyvendinimo skirtumus tarp 15 jos analizuotų ES agentūrų. Procedūriniai skirtumai daugiausia atsiranda dėl politikos ir vidaus rekomendacinių dokumentų ir yra susiję su 1) tuo, kaip agentūros užkerta kelią etikos pareigų nesilaikymui, 2) tuo, kaip jos tvarko pavėluotus ar neišsamius pranešimus, 3) tuo, kaip jos vertina pranešimus, 4) nustatytų rizikos mažinimo priemonių pobūdžiu, 5) sprendimų pagal Tarnybos nuostatų 16 straipsnį skaidrumu ir 6) tuo, kaip stebima, ar laikomasi visų iš jų kylančių pareigų.

1. Etikos įpareigojimų nesilaikymo prevencija

29. Stipri vientisumo sistema prasideda nuo prevencijos. Šiuo atžvilgiu labai svarbios aiškios procedūros, kuriose išsamiai nurodoma, kaip įgyvendinami teisiniai įsipareigojimai. Ombudsmenė nustatė, kad kai kurios ES agentūros turi išsamesnes ir išsamesnes procedūros įgyvendinimo gaires nei kitos.

Geroji patirtis

Europos maisto saugos tarnyba patvirtino standartinę veiklos procedūrą, skirtą veiklai po paslaugų teikimo vertinti procedūriniu požiūriu, kuri apima aiškų laipsnišką vidaus vertinimo vadovą, įskaitant atsakingas tarnybas, terminus, vertinimo kriterijus ir galimas rizikos mažinimo priemones.

30. Esminė apsaugos priemonė – darbuotojų mokymas etikos klausimais ir konsultavimas jiems pradedant dirbti ES agentūroje, įsidarbinant ir išvykstant. Kai darbuotojai palieka agentūrą, aiški informacija apie jų pareigas, taikomas procedūras ir galimas pasekmes taisyklių nesilaikymo atveju gali užkirsti kelią taisyklių pažeidimams.

Geroji patirtis

Ombudsmenas nustatė keletą išsamaus mokymo ir rekomendacinės medžiagos pavyzdžių. Kai kurios ES agentūros taip pat reguliariai vykdo informuotumo didinimo kampanijas ir komunikacijos iniciatyvas, siekdamos skatinti darbuotojus laikytis etikos taisyklių. Visų pirma Europos aviacijos saugos agentūra pradėjo informavimo kampaniją šiuo klausimu, kol vyko ombudsmeno tyrimas.

Kelios ES agentūros yra įdiegusios išvykstančių darbuotojų informavimo apie jų pareigas mechanizmus. Pavyzdžiui, Europos draudimo ir profesinių pensijų institucija turi prisijungimo priemonę, kuri automatiškai siunčia darbuotojui svarbią informaciją, o Bendra pertvarkymo valdyba naudoja prisijungimo korteles, kad primintų išvykstantiems darbuotojams apie taikomą procedūrą. Kitos agentūros, pavyzdžiui, Europos vertybinių popierių ir rinkų institucija ir Europos vaistų agentūra, organizuoja savo etikos ir (arba) atitikties užtikrinimo grupių ir išvykstančių darbuotojų susitikimą, kad primintų jiems apie jų pareigas baigus tarnybą.

31. Pareiga išvengti bet kokios interesų konflikto rizikos ^[16] gali reikšti, kad darbuotojai laiku atskleidžia informaciją apie derybas dėl darbo ar paslaugų sutarčių. Praktiškai tam gali prireikti nedelsiant pateikti informaciją savo agentūrai, jei darbuotojai pradeda derybas dėl darbo ar tarnybos su išorės šalimi. Ombudsmenas pripažįsta, kad ankstyvas tokios informacijos atskleidimas gali būti jautrus darbuotojams.

Geroji patirtis

Kai kurios agentūros skatina darbuotojus susisiekti su savo etikos ir (arba) atitikties užtikrinimo grupėmis, kai tie darbuotojai pradeda derybas dėl būsimų darbo ar paslaugų sutarčių, net ir ankstyvame etape. Šios grupės gali padėti atitinkamam darbuotojui įvertinti galimą riziką ir pasiūlyti tolesnius veiksmus, be kita ko, prireikus apie tai pranešti tiesioginiam vadovui.

2. Pranešimas apie veiklą po paslaugų teikimo

32. Pagal Tarnybos nuostatų 16 straipsnį ES agentūrų darbuotojai, ketinantys per dvejus metus nuo išvykimo pradėti veiklą po tarnybos, turi apie tai pranešti savo agentūrai. Tada agentūros apie savo sprendimus turėtų pranešti (buvusiems) darbuotojams per 30 darbo dienų nuo jų informavimo. Tai leidžia agentūroms įvertinti numatomą veiklą ir įgyvendinti visas būtinas rizikos mažinimo priemones, kad būtų apsaugoti jų teisėti interesai. Todėl Komisijos politikoje, kuria įgyvendinamas Tarnybos nuostatų 16 straipsnis, numatyta, kad (buvę) darbuotojai informuoja savo agentūrą likus ne mažiau kaip 30 darbo dienų iki siūlomos jų numatomo naujo darbo pradžios datos [17].

33. Ankstesni ombudsmeno tyrimai [18] parodė, kad pavėluoti pranešimai gali pakenkti agentūros gebėjimui veiksmingai sumažinti galimą riziką. Be to, pakartotinis vėlavimas pateikti tokius pranešimus gali reikšti nepakankamą (buvusių) darbuotojų informuotumą apie jų pareigas baigus tarnybą.

34. Atlikus šį tyrimą paaiškėjo, kad ES agentūros į pavėluotus pranešimus reaguoja nenuosekliai. Pavyzdžiui, viena agentūra pranešė, kad ji taiko drausmines priemones tik tais atvejais, kai dėl pavėluoto pranešimo kyla nesušvelnintas interesų konfliktas. Kita agentūra nurodė, kad jos galimybės spręsti pavėluotų pranešimų problemą yra ribotos, ypač tais atvejais, kai veikla jau buvo vykdoma.

35. Dėl neaiškių ar neišsamių pranešimų ombudsmenė nustatė, kad ES agentūros paprastai prašo paaiškinimo arba skubiai trūksta informacijos.

Geroji patirtis

Kai kurios agentūros sustabdo 30 darbo dienų sprendimo priėmimo laikotarpį, t. y. ilgiausią sprendimo priėmimo laikotarpį, kol pranešimas bus baigtas rengti.

Kitos agentūros pradeda 30 darbo dienų laikotarpį tik tada, kai pateikiama visa reikalinga informacija ir išsprendžiami visi neišspręsti klausimai.

Kai kurios ES agentūros prašo, kad (buvę) darbuotojai kartu su pranešimu pateiktų oficialų savo naujo darbo arba susijusio pranešimo apie laisvą darbo vietą aprašymą (jei toks yra).

3. Pranešimų vertinimas

36. Pranešimus paprastai pirmiausia gauna ES agentūrų etikos ir (arba) žmogiškųjų išteklių atitikties užtikrinimo grupės. Kai pranešimas laikomas aiškiu ir išsamiu, šios grupės atlieka preliminarų galimų interesų konfliktų, kylančių dėl veiklos, apie kurią pranešta, vertinimą. Šiuo atžvilgiu ombudsmenas mano, jog labai svarbu, kad su (buvusio) darbuotojo tiesioginiu vadovu būtų konsultuojamasi ankstyvame etape. Taip yra todėl, kad tiesioginis vadovas paprastai yra geriausiai pasirengęs: i) paaiškinti faktines pranešimo detales, ii) įvertinti galimą darbuotojo vaidmens agentūroje ir siūlomos naujos pareigybės sutapimą; ir iii) prisidėti prie esminio rizikos, kurią kelia persikėlimas, vertinimo siekiant pagrįsti sprendimo projektą. Iš ombudsmenės tyrimo matyti, kad konsultacijos su tiesioginiu vadovu nėra privalomas žingsnis visoms ES agentūroms, kurioms taikomas šis tyrimas.

37. Agentūros taip pat turėtų konsultuotis su savo Jungtiniu komitetu, kurį sudaro agentūros paskirti nariai ir agentūros personalo komitetas, dėl pranešimų apie (buvusių) darbuotojų veiklą baigus tarnybą [19].Jungtinis komitetas gali pateikti išsamią galimų interesų konfliktų ir susijusios rizikos agentūros reputacijai analizę arba patvirtinti atsakingų grupių parengtą sprendimo projektą.

38. Jei ES agentūra svarsto galimybę nustatyti apribojimus ar laikinus draudimus darbui, apie kurį pranešta, ji visada turėtų leisti (buvusiam) darbuotojui pateikti pastabas dėl sprendimo projekto. Kiekvienas darbuotojas turi teisę būti išklausytas prieš priimant bet kokį jam neigiamą poveikį darantį individualų sprendimą [20]. Šiuo metu ne visos ES agentūros sistemingai suteikia šią teisę (buvusiems) darbuotojams.

39. Ombudsmeno tyrimas taip pat parodė, kad priėmus tokį sprendimą tik trys ES agentūros [21], kurioms taikomas šis tyrimas, turi aiškias nuostatas, pagal kurias būtų reikalaujama, kad jos informuotų (buvusius) darbuotojus apie jų teisę apskųsti sprendimą.

40.  Ombudsmenė taip pat atkreipė dėmesį į skirtingą praktiką, susijusią su tuo, kaip ES agentūros dokumentuoja savo pranešimų vertinimus ir sprendimų priėmimo procesus, susijusius su (buvusių) darbuotojų veikla baigus tarnybą.

Geroji patirtis

Europos vertybinių popierių ir rinkų institucija įdiegė vidaus dokumentų valdymo ir tvirtinimo sistemą, skirtą su darbuotojų keitimu susijusiems pranešimams tvarkyti. Šioje sistemoje visi procedūriniai etapai, įskaitant pranešimą, etikos grupės ir tiesioginio vadovo vertinimą, Jungtinio komiteto nuomonę, darbuotojų pastabas (kai taikytina) ir vykdomojo direktoriaus galutinį sprendimą, sujungiami į vieną bylą. Į darbo srautą įtraukiamos poveikio švelninimo priemonės, pavyzdžiui, prieigos prie dokumentų valdymo sistemų panaikinimas arba draudimas darbuotojui dalyvauti atitinkamuose posėdžiuose, kol jis dar dirba. Be to, agentūra tvarko etikos žurnalus, kad galėtų stebėti darbuotojų veiklą baigus tarnybą.

4. Nustatytų rizikos mažinimo priemonių pobūdis

41. (Buvusiems) vyresniesiems darbuotojams iš esmės draudžiama vienerius metus nuo jų išvykimo užsiimti lobistine ar atstovavimo veikla jų buvusios agentūros darbuotojų atžvilgiu, susijusia su jų verslu, klientais ar darbdaviais, klausimais, už kuriuos jie buvo atsakingi per pastaruosius trejus tarnybos metus [22]. Ombudsmenė pažymi, kad ES agentūros gali pratęsti šį laikotarpį, jei tai būtina jų interesams apsaugoti, ir kad agentūros pagrįstais atvejais taip pat gali taikyti lobistinės veiklos draudimą vyresniesiems (buvusiems) darbuotojams.

42. Apribojimai, sąlygos ir (arba) rizikos mažinimo priemonės paprastai taikomi nuo šešių mėnesių iki dvejų metų, o tai atitinka pareigą pranešti agentūrai apie numatomą veiklą po paslaugų teikimo. Sunkiausias tokių apribojimų tipas yra nuolatinis veiklos draudimas.

• Vienu ombudsmeno patikrintu atveju agentūra uždraudė buvusiam darbuotojui pradėti veiklą įmonėje pagal sutartinius santykius su agentūra. Agentūra įvertino buvusio tarnautojo prašymą prisijungti prie šios bendrovės ir padarė išvadą, kad jo planuojamas persikėlimas, jei jam bus suteiktas leidimas, gali sukelti abejonių dėl jos sprendimo dėl nagrinėjamos sutarties priėmimo. Todėl ketinimas imtis veiksmų buvo atmestas.
• Vienu atveju agentūra uždraudė darbuotojui eiti naujas pareigas dešimt mėnesių, skaičiuojant nuo to momento, kai darbuotojas paskutinį kartą turėjo prieigą prie neskelbtinos neviešos informacijos. Tokiais atvejais tokio laikino draudimo trukmė turėtų būti grindžiama teismo sprendimu, pagal kurį atitinkama agentūra turėtų atsižvelgti, pavyzdžiui, į atitinkamo (buvusio) darbuotojo darbo stažą, neviešos informacijos, su kuria jis galėjo susipažinti, pobūdį, numatomo darbdavio interesus ir numatomų užduočių, kurias buvęs darbuotojas būtų turėjęs atlikti, pobūdį.

43. Apribojimų taikymo laikotarpiu buvusiems darbuotojams gali būti, pavyzdžiui, uždrausta tvarkyti bylas, bylas ar klausimus, susijusius su jų darbu, per paskutinius trejus jų tarnybos metus.

Geroji patirtis Siekdama palengvinti savo sprendimų vykdymą, Europos cheminių medžiagų agentūra tam tikrais atvejais iš darbo išeinančiam darbuotojui pateikia atitinkamų bylų, bylų ar klausimų, kuriuos jis nagrinėjo, sąrašą, taip užtikrindama, kad būtų laikomasi taikomų apribojimų ir kad jie būtų vykdomi. Šio požiūrio privalumas yra tas, kad dėl jo apribojimas tampa konkretus, palyginti su kai kurių kitų ES agentūrų nustatytais bendrais draudimais dirbti su bylomis, kuriose darbuotojai dalyvavo eidami pareigas.

44. Konkreti rizika kyla dėl to, kad buvę darbuotojai ketina teikti konsultacines ar teisines paslaugas, susijusias su jų paslaugomis ES agentūroje.

45. Atsižvelgiant į buvusių darbuotojų pareigą visą gyvenimą veikti sąžiningai ir diskretiškai, tam tikra veikla gali būti uždrausta laikotarpiais, viršijančiais dvejų metų pranešimo reikalavimą. Pavyzdžiui, pagal Komisijos taikomą praktiką buvusiems darbuotojams, susijusiems su teismo bylomis, turėtų būti draudžiama tiesiogiai ar netiesiogiai dirbti su bylomis, už kurias jie buvo atsakingi eidami pareigas, arba su jomis tiesiogiai susijusiomis bylomis, įskaitant apeliacinius skundus dėl atitinkamos agentūros sprendimo, pateiktus Europos teismams [23].

Europos bankininkystės

institucija priėmė gaires, kuriose apibrėžiama po paslaugų teikimo vykdoma veikla, dėl kurios labiausiai tikėtina, kad kils interesų konfliktų. Taip būtų, pavyzdžiui, tuo atveju, kai būsimam darbdaviui i) taikomi agentūros sprendimai, gairės, rekomendacijos ar nuomonės arba jis patiria jų poveikį; arba ii) atstovauja tokias pareigas einančioms organizacijoms. Institucija mano, kad konflikto rizika yra ypač didelė, kai:
- darbuotojas ėjo aukštas pareigas agentūroje ir (arba) turėjo prieigą prie neviešos informacijos;
- numatomos pareigos yra susijusios su aukštesnėmis pareigomis; potencialus
darbdavys daro didelę įtaką agentūros veiklos sritims arba yra labai jomis suinteresuotas.

Europos vaistų agentūra nustato kontakto draudimą (arba „nuotolinio ryšio sąlygą“) apibrėžtam laikotarpiui, per kurį atitinkamas buvęs darbuotojas turi susilaikyti nuo tiesioginio ir individualaus kontakto su bet kuriuo agentūros darbuotoju su darbu susijusiais klausimais. Tai apima diskusijas, susijusias su teismo bylomis, kuriose dalyvauja agentūra arba kurios yra su ja susijusios. Todėl toks draudimas susisiekti yra platesnis nei lobistinės veiklos draudimas, kuris apsiriboja tiesiogine ar netiesiogine lobistine veikla ir propagavimu, pavyzdžiui, interesų, susijusių su klausimais, su kuriais jie buvo susiję per pastaruosius trejus tarnybos metus, propagavimu. Ši praktika galėtų dominti ir kitas ES agentūras, priklausomai nuo konkrečių atvejų aplinkybių.

5. Pagal Tarnybos nuostatų 16 straipsnį priimtų sprendimų skaidrumas

46. Pagal Tarnybos nuostatų 16 straipsnį ES agentūros privalo kasmet skelbti informaciją apie buvusių vyresniųjų darbuotojų veiklą baigus tarnybą, kai kyla rizika, kad naujų darbdavių, klientų ar verslo interesų vardu bus vykdoma lobistinė ar atstovavimo veikla, nukreipta prieš agentūros darbuotojus. Atlikdamas ankstesnius tyrimus [24] ombudsmenas teigė, kad šis reikalavimas turėtų būti aiškinamas atsižvelgiant į teisinės prievolės tikslą – užtikrinti skaidrumą, kad įmonės, pilietinės visuomenės organizacijos ir visuomenė žinotų apie visus ES agentūrų nustatytus apribojimus ir galėtų stebėti, ar jų laikomasi [25]. Į informaciją, kurią ES agentūros skelbia viešai, turėtų būti įtrauktas įvertintų atvejų sąrašas.

47. Šis tyrimas parodė, kad minėtos informacijos skelbimo praktika įvairiose ES agentūrose skiriasi. Pavyzdžiui, viena ES agentūra skaidrumo nuostatas taiko tik vykdomajam direktoriui, išskyrus vyresniuosius vadovus ir vyresniuosius patarėjus. Ši ribota taikymo sritis labai kenkia skaidrumo priemonių tikslui, todėl jos iš esmės yra neveiksmingos [26] Kita ES agentūra savo skaidrumo įsipareigojimus susiejo su dvejų metų pranešimo laikotarpiu buvusiems darbuotojams, net jei tam tikri agentūros priimti apribojimai galioja ir pasibaigus šiam laikotarpiui. Atsižvelgiant į agentūros metinio skelbimo praktiką, atitinkama informacija viešai skelbiama tik palyginti trumpą laikotarpį. Pavyzdžiui, Komisija neriboja savo ataskaitų, kuriose pateikiama informacijos apie Tarnybos nuostatų 16 straipsnyje nurodytus sprendimus santrauka, prieinamumo iki dvejų metų [27].

Geroji patirtis

Europos bankininkystės institucija savo interneto svetainėje skelbia informaciją apie pagrindinius sprendimo dėl vyresniųjų pareigūnų veiklos baigus tarnybą elementus, įskaitant visas taikytinas priemones, netrukus po to, kai priimami susiję sprendimai.

Kai kurios ES agentūros informaciją apie apribojimus atitinkamiems darbuotojams platina pagal principą „būtina žinoti“. Atrodo, kad tokia praktika užtikrinama tinkama pusiausvyra tarp paramos atitinkamų sprendimų vykdymui, kartu gerbiant (buvusių) darbuotojų teisę į privatumą. Tai ypač pasakytina apie lobistinės veiklos arba atstovavimo draudimus.

Kelios ES agentūros pranešė, kad apie sąlyginius sprendimus dėl (buvusių) darbuotojų naujo darbo jos praneša tiesiogiai naujajam darbdaviui.

6. Atitiktis ir stebėsena

48. Stebėjimas, ar buvę darbuotojai laikosi sąlyginių sprendimų, susijusių su jų veikla baigus tarnybą, taip pat etikos pareigų, gali atgrasyti nuo reikalavimų nesilaikymo, sustiprinti visuomenės pasitikėjimą ir sudaryti sąlygas greitai imtis taisomųjų veiksmų. Ombudsmeno atlikta agentūrų politikos, susijusios su darbuotojų veikla baigus tarnybą, peržiūra parodė, kad tik keturios [28] iš 15 agentūrų, kurioms taikomas šis tyrimas, yra įdiegusios nuostatas dėl po tarnybos taikomų apribojimų laikymosi stebėsenos.

49. Tyrimo metu ombudsmeno tyrimo grupė su keliomis ES agentūromis aptarė, kaip jos reaguotų į buvusio darbuotojo po tarnybos taikomų apribojimų ar konfidencialumo įsipareigojimų pažeidimus. Agentūros nurodė, kad tokiais atvejais jos nedelsdamos nustatys faktus, susisiekdamos su buvusiu darbuotoju ir jo naujuoju darbdaviu. Aiškindamos aplinkybes agentūros nurodė, kad, atsižvelgdamos į buvusio darbuotojo darbo stažą, jos gali pradėti administracinį tyrimą, kad įvertintų reikalavimų nesilaikymo sunkumą. Sunkiausiais atvejais šis procesas gali baigtis tolesniais drausminiais veiksmais.

Geroji patirtis

Europos bankininkystės institucija nustatė buvusių vyresniųjų darbuotojų atitikties stebėsenos atliekant metinį patikrinimą procedūrą, kuri apima:
- pasikliaujant buvusių darbuotojų tiesioginiais vadovais, kad jie praneštų apie bet kokius galimus veiklos po tarnybos pokyčius; praėjus vieniems metams
buvusiam vyresniajam darbuotojui išsiunčiamas priminimas.

Europos maisto saugos tarnyba stebi atitiktį atlikdama metinį patikrinimą su buvusiais darbuotojais dėl nuolatinio TN 16 straipsnio 2 dalies laikymosi. Tai daroma atliekant viešai prieinamos informacijos, susijusios su buvusio vyresniojo darbuotojo vardu ir pavarde, paiešką naudojantis interneto paieškos sistemomis ir kas šešis mėnesius siunčiant priminimus buvusiam vyresniajam darbuotojui dvejų metų laikotarpiui.

Atostogoms dėl asmeninių priežasčių išėjusių darbuotojų išorės veikla

50. Nors „sukamųjų durų“ reiškinys visų pirma susijęs su ES agentūras paliekančiais darbuotojais, jis taip pat taikomas darbuotojams, ketinantiems vykdyti išorės veiklą nemokamų atostogų metu.

51. Tarnybos nuostatuose nustatyta, kad nemokamos atostogos dėl asmeninių priežasčių pareigūnui arba laikinajam darbuotojui nesuteikiamos, kad jis galėtų užsiimti apmokama arba neapmokama profesine veikla, kuri yra susijusi su lobistine veikla arba interesų gynimu jų agentūroje ir dėl kurios gali kilti arba gali kilti konfliktas su teisėtais agentūros interesais ^[29].

52. Leidimas vykdyti išorės veiklą suteikiamas ne ilgesniam kaip vienų metų laikotarpiui.^[30] Kad veikla būtų tęsiama pasibaigus šiai kadencijai, darbuotojai turi pateikti prašymą ją pratęsti. Tada agentūra turi iš naujo įvertinti prašymą, atsižvelgdama į visus naujus faktinius elementus ir veiklos reikalavimus.

53. Vertindama darbuotojo, kuriam suteiktos nemokamos atostogos, prašymą vykdyti išorės veiklą, darančią poveikį agentūros interesams, agentūra turi didelę diskreciją uždrausti šią veiklą arba nustatyti apribojimus.

54. Leidimų vykdyti darbuotojų numatomą išorės veiklą jiems būnant neapmokamose atostogose išdavimo procedūrą paprastai sudaro šie etapai:

55. Ombudsmenės tyrimas parodė, kad ne visos ES agentūros, kurioms taikomas šis tyrimas, šiuo metu yra nustačiusios taisykles, kuriose nustatyti įvairūs veiksmai, kurių reikia laikytis, pavyzdžiui, konsultacijos su tiesioginiu vadovu arba atsakinga grupe vertinant pranešimą apie išorės veiklą nemokamų atostogų metu. Be to, nė viena agentūra darbuotojams aiškiai nesuteikia galimybės teikti pastabų dėl sprendimų, kuriais draudžiama arba ribojama išorės veikla nemokamų atostogų metu, projektų. Taigi ombudsmenė nustatė, kad esama galimybių tobulinti vykdomą politiką.

56. Be to, ombudsmenas nustatė, kad kai kuriose patikrintose bylose pateikti riboti argumentai, susiję su interesų konfliktų vertinimu arba atstovavimu trečiųjų šalių interesams. Nors tai nekelia problemų išorės veiklai ES administracijoje ar tarptautinėse organizacijose, esminiai vertinimai yra labai svarbūs išorės veiklai privačiajame sektoriuje.

B. (Buvusių) valdybos narių „sukamųjų durų“ judėjimo valdymas

57. ES agentūrų steigimo reglamentuose paprastai reikalaujama, kad agentūra ir (arba) jos valdymo organų nariai užtikrintų sprendimų priėmimo nepriklausomumą, kad jų veiksmai atitiktų ES, o ne nacionalinius ar privačius interesus. Siekdamos laikytis šio principo, dauguma ES agentūrų yra nustačiusios valdybos narių interesų konfliktų prevencijos ir valdymo taisykles. Šios priemonės gali apimti metinę valdybos narių prievolę prieš posėdžius deklaruoti savo finansinius ir kitus asmeninius interesus arba pareikšti susirūpinimą dėl interesų konflikto, susijusio su konkrečiais darbotvarkės klausimais. Priklausomai nuo ES agentūros veiklos apimties, apribojimai taip pat gali būti taikomi finansinių investicijų, kurias valdybos nariams leidžiama daryti, rūšims.

58. Be to, ES agentūrų valdymo organų nariai privalo laikytis konfidencialumo pareigos, dar vadinamos profesine paslaptimi, kuri galioja ir pasibaigus jų įgaliojimams. Šis įpareigojimas taikomas visai neviešai informacijai.

59. Kalbant apie buvusių valdybos narių veiklos valdymą pasibaigus kadencijai, svarbu atskirti ES agentūras, kuriose yra visą darbo dieną dirbančių valdybos narių, ir agentūras, kuriose yra ne visą darbo dieną dirbančių valdybos narių. Ne visą darbo dieną dirbančius valdybos narius dažnai skiria (ir įdarbina) atitinkamos nacionalinės kompetentingos institucijos ir jiems toliau taikomi nacionaliniai etikos reglamentai, kurie įvairiose valstybėse narėse skiriasi. Tai kelia keletą klausimų. Pavyzdžiui, nors nacionalinės taisyklės gali būti grindžiamos poreikiu apsaugoti nacionalinius interesus, ES agentūros veikia visoje ES. Todėl teisėti interesai, kuriuos turi apsaugoti ES agentūros, gali skirtis nuo nacionalinių kompetentingų institucijų interesų.

60. Taip pat atrodo, kad kai kurios ES agentūros, kurių valdybos nariai dirba ne visą darbo dieną, mano, kad joms trūksta teisinio pagrindo priimti taisykles, kuriomis reglamentuojami apribojimai pasibaigus kadencijai. Kitos ES agentūros, kurių valdybos nariai dirba ne visą darbo dieną, nustatė taisykles dėl „sukamųjų durų“ reiškinio, grindžiamas jų steigimo reglamentų nuostatomis dėl nepriklausomumo ir profesinės paslapties arba jomis remiamas.

61. Apskritai ombudsmenė nustatė, kad tik septynios į šį tyrimą įtrauktos ES agentūros priėmė interesų konfliktų, kylančių dėl Valdybos narių veiklos pasibaigus kadencijai, valdymo taisykles [31].

Geroji patirtis

Trijų Europos priežiūros institucijų (EPI) steigimo reglamentuose iš pradžių buvo nuostata, pagal kurią Tarnybos nuostatų 16 straipsnis taikomas jų valdybos nariams. Tačiau, be kita ko, 2019 m. peržiūrėjus steigimo reglamentus, nuoroda į Tarnybos nuostatų 16 straipsnį buvo išbraukta. Prieš tą pakeitimą EPI priėmė su darbuotojais nesusijusių „sukamųjų durų“ reiškinio politiką ir ši politika buvo toliau taikoma panaikinus nuorodą į Tarnybos nuostatų 16 straipsnį. Nuo 2025 m. liepos 1 d. ši politika buvo atnaujinta visų trijų EPI atžvilgiu. Jomis darbuotojams nustatomi pranešimo įpareigojimai, panašūs į nustatytuosius Tarnybos nuostatų 16 straipsnyje. Europos draudimo ir profesinių pensijų institucijos nustatyti veiklos, vykdomos pasibaigus įgaliojimų laikui, apribojimai nustatomi sprendimais. Kitos dvi EPI teikia rekomendacijas nacionalinei kompetentingai institucijai, kuri palaiko darbo santykius su atitinkamu valdybos nariu.

62. Kelios ES agentūros, kurių valdybos nariai dirba ne visą darbo dieną, nustatė pranešimo apie veiklą, vykdomą pasibaigus kadencijai, reikalavimus ir, skelbdamos informaciją savo interneto svetainėse, užtikrino tokios veiklos skaidrumą. EPI [32] ir Bendra pertvarkymo valdyba taip pat įdiegė sistemą, pagal kurią jos vertina veiklą po įgaliojimų suteikimo, atsižvelgdamos į bet kokį interesų konfliktą, kuris gali kilti agentūrai. Tai yra gera administracinė praktika.

Išvados

Europos ombudsmenas jau anksčiau nagrinėjo „sukamųjų durų“ reiškinio klausimą keliuose tyrimuose, visų pirma susijusiuose su ES institucijomis, įskaitant kelis tyrimus savo iniciatyva dėl to, kaip Komisija sprendžia darbuotojų „sukamųjų durų“ reiškinio problemą.

Šiuo tyrimu savo iniciatyva buvo siekiama išsiaiškinti taikytinas taisykles ir praktiką, kurias priėmė ir kurių laikėsi 15 ES agentūrų dėl „sukamųjų durų“ reiškinio. Ombudsmeno nuomone, akivaizdu, kad visos 15 minėtų agentūrų pripažįsta, kad „sukamųjų durų“ reiškinio klausimas, jei nebus tinkamai sprendžiamas, gali turėti rimtų neigiamų pasekmių jų reputacijai ir visos ES reputacijai. Todėl labai svarbu turėti tvirtą teisinę sistemą, skirtą darbuotojų, norinčių įsidarbinti privačiajame sektoriuje, prašymų teikimui, vertinimui, laikymuisi ir stebėsenai. Tokia sistema yra labai svarbi siekiant išlaikyti piliečių pasitikėjimą ES gebėjimu apsaugoti savo nepriklausomumą ir sprendimų priėmimo procesų vientisumą nuo netinkamo išorės kišimosi ir įtakos.

Visų pirma šio tyrimo tikslas buvo atlikti atitinkamų taisyklių lyginamąjį vertinimą siekiant nustatyti gerą administracinę praktiką. Šia praktika turėtų būti užtikrinta dviejų pagrindinių tikslų pusiausvyra: pirma, ES administracijos suinteresuotumą užtikrinti, kad jos buvę darbuotojai ir valdybos nariai laikytųsi taikytinų etikos taisyklių, reglamentuojančių veiklą pasibaigus kadencijai; ir, antra, šių asmenų teisė ieškoti darbo privačiame sektoriuje.

Taigi, remdamasis tyrimu, ombudsmenas užbaigia šią bylą pateikdamas šias išvadas:

ES agentūros turėtų patvirtinti patikimą (buvusių) vyresniųjų darbuotojų pranešimų vertinimo procedūrą, kad jie galėtų imtis privačiojo sektoriaus funkcijų, glaudžiai susijusių su jų ankstesnėmis pareigomis.

ES agentūros, neturinčios vidaus politikos, kuria būtų užkertamas kelias valdybos narių (ne darbuotojų) interesų konfliktams, turėtų skatinti savo valdymo organus patvirtinti tokią politiką.

Siekdamas padėti ES agentūroms tobulinti savo praktiką, susijusią su „sukamųjų durų“ reiškiniu, ombudsmenas priėmė pridedamas „Gerosios praktikos gaires, kaip elgtis „sukamųjų durų“ reiškinio atvejais“.

15 ES agentūrų, kurioms taikomas šis tyrimas, bus informuotos apie šį sprendimą.

Gerosios praktikos gairės, kaip elgtis „sukamųjų durų“ reiškinio atvejais

1. Prevencija

• Nustatyti standartinę „sukamųjų durų“ reiškinio atvejų vertinimo procedūrą, kuri apimtų aiškų laipsnišką vadovą agentūrai, jos darbuotojams ir valdybos nariams, susijusį su pranešimais, vertinimu, rizikos mažinimo priemonėmis, skaidrumu ir reikalavimų laikymusi.
• Teikti darbuotojams ir valdybos nariams išsamią mokymo ir rekomendacinę medžiagą ir vykdyti reguliarias informuotumo didinimo kampanijas ir komunikacijos iniciatyvas, kuriomis skatinama laikytis taikytinų etikos taisyklių.
• Nustatyti aiškius kriterijus, pagal kuriuos i) būtų draudžiami veiksmai pasibaigus tarnybos laikui ar kadencijai arba ii) būtų teikiamos rekomendacijos tais atvejais, kai tai susiję su tam tikrais nacionalinių institucijų paskirtais valdybos nariais, dirbančiais ne visą darbo dieną, užtikrinant, kad būsimi darbuotojai ar valdybos nariai suprastų šiuos apribojimus prieš pradėdami dirbti agentūroje.
• Sužinoję apie darbuotojo arba valdybos nario ketinimą pradėti dirbti naują darbą, nedelsdami įvertina, ar atšaukti prieigos teises, o darbuotojų atveju – jas pašalinti iš konkrečių užduočių.
• Reikalauti, kad darbuotojai, ketinantys užimti naujas pareigas, informuotų savo etikos ir (arba) atitikties užtikrinimo grupes, kurios gali padėti įvertinti galimą riziką ir patarti dėl tolesnių veiksmų, įskaitant tiesioginio vadovo informavimą.

2. Pranešimas

(Buvusiems) darbuotojams:

• Pavėluotų pranešimų atveju nurodyti (buvusiam) darbuotojui prieš pradedant naują veiklą (jei vis dar įmanoma) sulaukti oficialaus patvirtinimo ir aiškiai priminti jiems apie jų pareigas užtikrinti, kad ateityje būtų laikomasi pranešimo terminų.
• Jei pranešimai neišsamūs arba neaiškūs, nedelsdami paprašykite trūkstamos informacijos ir sustabdykite 30 darbo dienų terminą sprendimui priimti, kol pranešimas bus išsamus, arba pradėkite terminą tik tada, kai bus pateikta visa būtina informacija.

(Buvusių) valdybos narių:

• Paprašyti (buvusių) valdybos narių pranešti apie veiklą pasibaigus kadencijai dvejus metus nuo jų kadencijos pabaigos ir prieš pradedant numatomą veiklą pasibaigus kadencijai, pagal analogiją su darbuotojams taikomomis taisyklėmis.

3. Vertinimas

• Užtikrinti, kad (buvusiems) darbuotojams ar valdybos nariams būtų suteikta galimybė teikti pastabas dėl sprendimų ar rekomendacijų projektų, kuriuose siūlomi apribojimai ar draudimai.
• Nedelsiant priimti pagrįstą sprendimą, kuriuo (buvę) darbuotojai ir valdybos nariai informuojami apie jų teisę apskųsti sprendimą.
• dokumentuoti pranešimų vertinimą ir susijusius sprendimų priėmimo procesus, siekiant užtikrinti, kad būtų surinkta visa svarbi informacija ir kad būtų galima vykdyti veiksmingą priežiūrą.

(Buvusiems) darbuotojams:

• Ankstyvame etape pasikonsultuokite su (buvusio) darbuotojo tiesioginiu vadovu.
• Nuosekliai konsultuotis su jungtiniais komitetais dėl (buvusių) darbuotojų numatomos po tarnybos vykdomos veiklos privačiajame sektoriuje arba dėl kitų pareigų, dėl kurių gali kilti rizika.
• Paprašyti, kad (buvę) darbuotojai kartu su pranešimu pateiktų oficialų savo naujų pareigų arba susijusio pranešimo apie laisvą darbo vietą (jei yra) aprašymą.

(Buvusių) valdybos narių:

• Jei nėra teisiškai privalomų vykdymo užtikrinimo mechanizmų, įvertinti veiklą po įgaliojimų suteikimo, atsižvelgiant į bet kokį konfliktą, kuris gali kilti dėl teisėtų agentūros interesų, ir, kai taikytina, parengti atitinkamas rekomendacijas atitinkamai nacionalinei kompetentingai institucijai. Tai turėtų įvykti kuo greičiau ir idealiu atveju prieš (buvusiam) valdybos nariui pradedant veiklą, apie kurią pranešta.
• Užtikrinti, kad rekomendacijos būtų priimtos laiku, įgyvendinti rašytinio patvirtinimo procedūras atitinkamam valdymo organui, taip išvengiant galimo vėlavimo dėl nedažnų fizinių posėdžių.

4. Švelninamosios priemonės

• Išnagrinėti visas galimas priemones vertinant veiklą po tarnybos arba po įgaliojimų suteikimo, pavyzdžiui, veiklos pertraukos laikotarpius, ryšių ir (arba) lobistinės veiklos draudimus ir galimus tam tikrų privačiojo sektoriaus vaidmenų draudimus.
• Kai rizikos negalima pakankamai sumažinti, (laikinai) uždrausti atitinkamam asmeniui imtis tokios veiklos. Jei (buvęs) valdybos narys atstovauja nacionalinei institucijai, šis sprendimas gali būti priimtas kaip rekomendacija jų nacionalinei institucijai.

(Buvusiems) darbuotojams:

• Tais atvejais, kai apribojimais draudžiama spręsti tam tikrus klausimus, palengvinti reikalavimų laikymąsi sudarant tų klausimų sąrašą ir juo dalijantis su atitinkamu (buvusiu) darbuotoju.

5. Skaidrumas

• Agentūros interneto svetainėje netrukus po to, kai priimami atitinkami sprendimai ar rekomendacijos, viešai skelbia informaciją apie buvusių vyresniųjų darbuotojų veiklą baigus eiti pareigas ir buvusių valdybos narių veiklą baigus eiti pareigas.

(Buvusiems) darbuotojams:

• Tiesiogiai dalytis sąlyginiais sprendimais su nauju (buvusio) darbuotojo darbdaviu.
• Įgyvendinant ES tarnybos nuostatų 16 straipsnio nuostatas, taikyti pakankamai plačią vyresniųjų pareigūnų apibrėžtį, kad būtų įtrauktos visos pagrindinės vadovaujamosios pareigos agentūroje.
• Pateikite išsamią informaciją apie buvusiems darbuotojams taikomus apribojimus atitinkamiems darbuotojams pagal principą „būtina žinoti“.

(Buvusių) valdybos narių:

• Dalytis rekomendacijomis dėl (buvusių) valdybos narių veiklos pasibaigus kadencijai, susijusios su apribojimais ar draudimais, su atitinkama nacionaline institucija ir agentūros valdymo organais.

6. Atitiktis ir stebėsena

• Stebėti, kaip laikomasi visų taikomų rizikos mažinimo priemonių ir konfidencialumo prievolės.
• Įtariamo reikalavimų nesilaikymo atveju skubiai nustatyti faktus, įvertinti reikalavimų nesilaikymo sunkumą ir sunkiausiais atvejais imtis (drausminių) tolesnių veiksmų.

Darbuotojai, išėję nemokamų atostogų:

Įdiegti automatinę įspėjimo sistemą, kad atitinkami darbuotojai ir atsakinga grupė būtų informuoti apie būsimus leidžiamos išorės veiklos atnaujinimo terminus.

[1] Žr. B. Sharon „Exploring the revolving door phenomenon among European interest groups: triggers, conditions & potential benefit“ (2024 m.), https://repository.uantwerpen.be/desktop/irua. Taip pat žr. „Taisyklės dėl „sukamųjų durų“ reiškinio ES: Po kadencijos taikomi apribojimai ES institucijų nariams ir valstybių narių parlamentų nariams“, išsami analizė, 2024 m. balandžio 24 d., Europos Parlamento tyrimų tarnyba, https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document/EPRS_IDA(2024)762290.

[2] Žr., pvz., Europos ombudsmeno sprendimus užbaigti tyrimą šiais atvejais:

2168/2019/KR dėl Europos bankininkystės institucijos (EBI) sprendimo patvirtinti jos vykdomojo direktoriaus prašymą tapti finansų lobistų grupės generaliniu direktoriumi: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/135141,

OI/3/2021/KR dėl to, kaip Europos gynybos agentūra (EGA) tvarkė savo buvusio generalinio direktoriaus pranešimus, kad jis užimtų aukštas pareigas didelėje aviacijos bendrovėje: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/151826,

2091/2023/AML dėl to, kaip ES teisėsaugos bendradarbiavimo agentūra (Europolas) tvarkė dviejų buvusių darbuotojų persikėlimus: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/200017.

[3] Remiantis 2024 m. Europos Audito Rūmų ataskaita, pagal terminuotas darbo sutartis dirbančių darbuotojų (t. y. sutartininkų ir laikinųjų darbuotojų) dalis 2019–2023 m. padidėjo, šiek tiek padidėjo sutartininkų atveju – nuo 22 proc. visos darbo jėgos 2019 m. iki 23 proc. 2024 m., o laikinųjų darbuotojų atveju – dar labiau (nuo 6 proc. iki 11 proc.), žr. 7 diagramą: https://www.eca.europa.eu/en/publications/SR-2024-24.

[4] Ši teisė pripažįstama ES teismų praktikoje, žr., be kita ko, 1974 m. liepos 12 d. Sprendimo Nold, 4/73, Rink. p. 491, 12–14 punktus, 1979 m. liepos 14 d. Sprendimo Hauer, 44/79, Rink. p. 3727, ir 1986 m. birželio 17 d. Sprendimo Keller, 234/85, Rink. p. 2897, 8 punktą.

[5] Žr. šiuos sprendimus dėl to, kaip Europos Komisija valdo savo darbuotojų „sukamųjų durų“ reiškinį: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/155953 (OI/1/2021/KR), https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/110608 (OI/3/2017/NF) ir https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/71136 (bendras bylų 2077/2012/TN ir 1853/2013/TN tyrimas).

[6] Minėtos penkiolika ES agentūrų yra: Europos Sąjungos energetikos reguliavimo institucijų bendradarbiavimo agentūra (ACER), BEREC paramos agentūra, Europos Sąjungos aviacijos saugos agentūra (EASA), Europos bankininkystės institucija (EBI), Europos cheminių medžiagų agentūra (ECHA), Europos gynybos agentūra (EGA), Europos maisto saugos tarnyba (EFSA), Europos draudimo ir profesinių pensijų institucija (EIOPA), Europos Sąjungos intelektinės nuosavybės tarnyba (EUIPO), Europos inovacijos ir technologijos institutas (EIT), Europos vaistų agentūra (EMA), Europos Sąjungos kibernetinio saugumo agentūra (ENISA), Europos vertybinių popierių ir rinkų institucija (ESMA), Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūra (FRA) ir Bendra pertvarkymo valdyba (BPV).

[7] Žr. patikrinimo posėdį su EASA: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/223855, EBI: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/223856, EIOPA: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/223857, EMA: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/223858, o ESMA: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/correspondence/223859.

[8] TN 16 straipsnio pirma pastraipa. Tas pats taikoma laikiniesiems darbuotojams arba sutartininkams, kurių darbo laikotarpis baigiasi.

[9] Tarnybos nuostatų 16 straipsnio antra pastraipa.

[10] Tarnybos nuostatų 16 straipsnio trečia ir ketvirta pastraipos.

[11] Pagal 2018 m. spalio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2018/1725 dėl fizinių asmenų apsaugos Sąjungos institucijoms, organams, tarnyboms ir agentūroms tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo, kuriuo panaikinamas Reglamentas (EB) Nr. 45/2001 ir Sprendimas Nr. 1247/2002/EB (Tekstas svarbus EEE) (OL L 295, ,, p. 39–98), žr.: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj.

[12] Europos gynybos agentūra (EGA) yra vienintelė į šio tyrimo aprėptį patenkanti ES agentūra, kuri pagal analogiją netaiko Komisijos sprendimo C(2018)4048 dėl išorės veiklos ir užduočių bei profesinės veiklos baigus tarnybą. Vietoj to EGA taiko savo įgyvendinimo sprendimą, kurį ji priėmė po ankstesnio Europos ombudsmeno tyrimo (OI/3/2021/KR). Žr. https://www.ombudsman.europa.eu/en/news-document/en/151929.

[13] Komisijos sprendimas C(2018) 4048 dėl su darbu nesusijusios veiklos ir užduočių bei profesinės veiklos baigus tarnybą.

[14] Žr., pavyzdžiui, strateginius tyrimus OI/3/2017/NF ir OI/1/2021/KR dėl to, kaip Europos Komisija valdo savo darbuotojų „sukamųjų durų“ reiškinio situacijas: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/110608 ir https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/155953.

[15] Procedūra grindžiama Komisijos sprendimu C(2018) 4048 dėl išorės veiklos ir užduočių bei profesinės veiklos baigus tarnybą, kurį pagal analogiją taiko visos agentūros, išskyrus vieną agentūrą, kuriai taikomas šis tyrimas.

[16] Pagal Tarnybos nuostatų 11 straipsnį ES darbuotojai neturi spręsti klausimų, kuriais jie tiesiogiai ar netiesiogiai turi asmeninių interesų, galinčių pakenkti jų nepriklausomumui, visų pirma šeimos ir finansinių interesų. Būsimo darbo perspektyva yra toks finansinis interesas. Jei galimas būsimas darbdavys būtų įtrauktas į atitinkamos ES agentūros veiklą, šis asmeninis interesas galėtų prieštarauti darbuotojo pareigų vykdymui.

[17] Kaip nustatyta Komisijos sprendimo C(2018)4048 21 straipsnio 4 dalyje.

[18] Žr., pavyzdžiui, OI/3/2021/KR, kuris nurodytas 2 išnašoje.

[19] Pagal Tarnybos nuostatų 16 straipsnį.

[20] Žr. ES pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnio 2 dalį, kurią galima rasti čia: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:12012P/TXT. Pagal analogiją žr. 2021 m. vasario 3 d. Bendrojo Teismo sprendimo byloje Giulia Moi / Europos Parlamentas 100 ir 101 punktus ir juose nurodytą jurisprudenciją.

[21] Šios agentūros yra EBI, EFSA ir FRA. Po susitikimo su ombudsmeno tyrimo grupe per atitinkamus jų patikrinimo posėdžius EASA, EIOPA, EMA ir ESMA nurodė, kad apsvarstys galimybę įtraukti šį žingsnį į priekį.

[22] Pagal Tarnybos nuostatų 16 straipsnį.

[23] Šiuo klausimu žr. Ombudsmeno tyrimo 14–16 punktus, kaip Europos Komisija reagavo į susirūpinimą keliančius klausimus dėl buvusio vyresniojo darbuotojo darbo privačiajame sektoriuje (byla 2231/2024/KR): https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/214676.

[24] Žr., pavyzdžiui, strateginius tyrimus OI/3/2017/NF (52 dalis) ir OI/1/2021/KR (53–56 dalys) dėl to, kaip Europos Komisija valdo savo darbuotojų „sukamųjų durų“ reiškinio atvejus. Žr. atitinkamai: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/110608 ir https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/155953.

[25] Šis skaidrumo principas įtvirtintas SESV 15 straipsnio 1 dalyje, kurioje teigiama, kad „[s]iekdamos skatinti gerą valdymą ir užtikrinti pilietinės visuomenės dalyvavimą, Sąjungos institucijos, įstaigos, organai ir agentūros savo darbą atlieka kuo atviriau.“ Visuomenės informavimo tikslas taip pat yra atgrasyti buvusius vyresniuosius darbuotojus nuo tokios draudžiamos veiklos.

[26] Tarnybos nuostatų 16 straipsnio trečioje pastraipoje nurodyti visi buvę vyresnieji pareigūnai, kaip apibrėžta atitinkamos agentūros priimtose įgyvendinimo priemonėse.

[27] Europos Komisijos ataskaitas galima rasti čia: https://commission.europa.eu/publications/occupational-activities-former-senior-officials-annual-report_en.

[28] Iš agentūrų, kurioms taikomas šis tyrimas, EERRI, EBI, EFSA ir EIOPA aktyviai stebi, kaip laikomasi sprendimų, priimtų baigus tarnybą.

[29] Pagal Tarnybos nuostatų 40 straipsnį ir Kitų tarnautojų įdarbinimo sąlygų (KTĮS) 17 straipsnį žr.: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/1962/31(1)/2014-05-01/eng.

[30] ES agentūra nustato tokių atostogų trukmę, kuri negali viršyti ketvirtadalio darbuotojo darbo stažo; arba tris mėnesius, jei jų darbo stažas yra trumpesnis nei ketveri metai; arba dvylika mėnesių visais kitais atvejais. Žr. KTĮS 52 straipsnį: „Nukrypstant nuo 17 straipsnio trečios pastraipos, 2 straipsnio f punkte nurodytiems laikiniesiems darbuotojams, su kuriais sudaryta neterminuota darbo sutartis, neatsižvelgiant į jų darbo stažą, gali būti suteiktos nemokamos atostogos ne ilgesniam kaip vienų metų laikotarpiui. Bendra tokių atostogų trukmė negali viršyti dvylikos metų per visą darbuotojo karjerą.“

[31] EIT, FRA, EBI, ESMA, EIOPA, EFSA ir BPV yra nustačiusios Valdybos narių interesų konfliktų, susijusių su veikla pasibaigus kadencijai, prevencijos ir valdymo taisykles. Kai kurios iš likusių agentūrų savo valdybos nariams jų įgaliojimų laikotarpiu numato interesų konfliktų taisykles, įskaitant bet kokį galimą įspėjimo laikotarpį, bet ne bet kokį laikotarpį, kuris viršija jų įgaliojimus. Kadangi jų nariai nėra Tarnybos nuostatais reglamentuojami darbuotojai ir juos paskyrė nacionalinės valdžios institucijos, jiems toliau taikomos taikytinos nacionalinės taisyklės.

[32] EBI, ESMA ir EIOPA.