Poštovani predsjedniče,

Pravodoban javni pristup zakonodavnim dokumentima ključan je za učinkovito sudjelovanje zainteresiranih pojedinaca i organizacija u izradi zakonodavstva EU-a. Načelo zakonodavne transparentnosti sadržano je u Ugovorima EU-a [1] i odražava se u zakonodavstvu EU-a o javnom pristupu dokumentima. U Uredbi 1049/2001 navodi se da „zakonodavni dokumenti” moraju biti izravno dostupni javnosti, osim ako bi njihovo otkrivanje ugrozilo jedan ili više javnih ili privatnih interesa koji su izričito zaštićeni.[2] U skladu sa sudskom praksom EU-a institucije EU-a mogu odbiti otkriti zakonodavne dokumente samo iznimno. U takvim slučajevima njihovo obrazloženje mora biti dovoljno precizno i utemeljeno na konkretnim elementima [3].

I dalje primam pritužbe o nedovoljnom i odgođenom javnom pristupu zakonodavnim dokumentima u posjedu Europskog parlamenta, Vijeća EU-a i Europske komisije. Predmeti koje obrađujem upućuju na to da institucije još ne daju puni učinak navedenom pravu EU-a i povezanoj sudskoj praksi.

Svjestan sam velikog broja zahtjeva za pristup koje Europski parlament, Vijeće EU-a i Europska komisija primaju svake godine i da se taj broj povećava. Pritužbe koje moj ured prima samo su ograničeni uzorak predmeta i po definiciji upućuju na probleme s kojima su se podnositelji zahtjeva suočili. One stoga ne odražavaju nužno način na koji institucije općenito provode Uredbu 1049/2001.

Međutim, pritužbe [4] koje su zaprimljene u moj Ured i dalje izazivaju zabrinutost zbog odbijanja pristupa zakonodavnim dokumentima, opsega redigiranja u traženim dokumentima, nedostatnog obrazloženja odluka institucija i/ili vremena potrebnog za rješavanje zahtjeva, koji su po svojoj prirodi vremenski osjetljivi.

Stoga sam odlučio pokrenuti istragu na vlastitu inicijativu, obraćajući se istodobno Europskom parlamentu, Vijeću EU-a i Europskoj komisiji, kako bih osigurao sustavna poboljšanja u tom iznimno važnom području. Konkretno, ova će se istraga usredotočiti na način na koji tri institucije EU-a obrađuju zahtjeve za javni pristup zakonodavnim dokumentima.[5]   

Kao prvi korak u ovoj istrazi smatram da bi bilo korisno da Parlament mojem Uredu dostavi informacije navedene u Prilogu 2. ovom dopisu. Zahvalna sam što ću te informacije primiti do 30. studenoga. Isti zahtjev upućujem i Vijeću EU-a i Europskoj komisiji.

Na temelju tih informacija moj će ured odabrati uzorak administrativnih spisa koji se odnose na zahtjeve za javni pristup zakonodavnim dokumentima koje su zaprimile tri institucije.

Ako vaše osoblje ima bilo kakve upite ili poteškoće u dohvaćanju traženih informacija, može se obratiti nadležnom službeniku za istrage, g. Michału Krajewskom.

Tvoje iskreno,

Emily O'Reilly
Europska ombudsmanica

Strasbourg, 2. listopada 2023.

Prilog 1. – Popis primjera nedavnih pritužbi Europskom ombudsmanu u vezi s javnim pristupom zakonodavnim dokumentima EU-a

• Europski parlament

o Predmet 253/2023/MIK o načinu na koji je Europski parlament obradio zahtjev za javni pristup dokumentu s četiri stupca koji se odnosi na pregovore u okviru trijaloga o Aktu EU-a o digitalnim tržištima, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63316.

• Vijeće EU-a

o Predmet 360/2021/TE u vezi s odbijanjem Vijeća EU-a da omogući potpuni javni pristup dokumentima povezanima s pregovorima u okviru trijaloga o emisijama iz motornih vozila, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/58819.

o Predmet 717/2021/SF o odbijanju Vijeća EU-a da omogući potpuni javni pristup pravnom mišljenju povezanom s trgovinskim sporazumom EU-a s Ujedinjenom Kraljevinom, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59170.

o Predmet 788/2022/SF o odbijanju Vijeća EU-a da omogući javni pristup dokumentima povezanima s pregovorima o nacrtu Akta o digitalnim tržištima i Aktu o digitalnim uslugama, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/61556.

o Predmet 1499/2021/SF u vezi s odbijanjem Vijeća EU-a da omogući potpuni javni pristup dokumentima povezanima s pregovorima o nacrtu Akta o digitalnim tržištima, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59957.

o Predmet 1703/2021/AMF o odbijanju Vijeća EU-a da omogući javni pristup dokumentima koji se odnose na tekuće pregovore o oporezivanju digitalnih usluga, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60163.

o Predmet 1834/2022/NH o odbijanju Vijeća EU-a da omogući potpuni javni pristup pravnom mišljenju o predloženoj direktivi EU-a o primjerenim minimalnim plaćama, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/62606.

• Komisija

o Predmet 1053/2023/MIK o propustu Europske komisije da u primjenjivom roku donese konačnu odluku o dvama zahtjevima za javni pristup procjenama učinka i mišljenjima Odbora za nadzor regulative u vezi s predviđenom revizijom Uredbe REACH i Uredbe o živi, https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/171657.

Prilog 2. – Zahtjev za informacije

Prvo, navedite statističke podatke o svim početnim zahtjevima za javni pristup svim dokumentima koji su sastavljeni ili primljeni tijekom postupaka u vašoj instituciji (uključujući korespondenciju, zapisnike sa sastanaka, dokumente o procjeni učinka, radne dokumente, izmjene, izvješća, dokumente s četiri stupca, pravna mišljenja i sve druge dokumente) koji su doveli do donošenja sljedećih akata:

•  Akt o digitalnim tržištima,[6]
• Revizija Direktive o sustavu trgovanja emisijama [7]
• Direktiva o minimalnoj plaći.[8]

Te bi informacije trebale uključivati:

• broj početnih zahtjeva za javni pristup zakonodavnim dokumentima koji se odnose na prethodno navedene predmete;
• broj početnih odluka i broj slučajeva u kojima je Komisija (a) odbila pristup, (b) odobrila djelomičan pristup, (c) odobrila potpuni pristup; kao i
• prosječno i srednje vrijeme potrebno za obradu zahtjeva.

Iz prethodno navedenih statističkih podataka isključite one zahtjeve za javni pristup koji su se odnosili isključivo na dokumente koji su već bili javno dostupni.

Drugo, navedite popis svih ponovnih zahtjeva za javni pristup svim dokumentima sastavljenima ili zaprimljenima tijekom postupaka u vašoj instituciji koji su doveli do donošenja triju prethodno navedenih zakonodavnih akata.

U popise uključite informacije o vrsti traženih dokumenata (kao što su „korespondencija između...”, „zapisnici”, „izvješće o procjeni učinka”, „pravno mišljenje”), datumima ponovnih zahtjeva i ponovnih odluka te informacije o ishodu odluke (potvrđeno neobjavljivanje, potvrđeno djelomično otkrivanje, odobren širi pristup, potpuni pristup g

[1] Članak 15. UFEU-a.

[2] Uredba 1049/2001 o javnom pristupu dokumentima Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049

[3] Presuda od 25. siječnja 2023., predmet T-163/21, De Capitani protiv Vijeća, https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=269684&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=3531724 

[4] U Prilogu 1. ovom dopisu navedene su te pritužbe.

[5] Vidjeti prethodne istrage na vlastitu inicijativu o tom pitanju: OI/2/2017/TE o transparentnosti zakonodavnog postupka Vijeća (posebno izvješće), https://www.ombudsman.europa.eu/en/special-report/en/94921 i OI/8/2015/JAS o transparentnosti trijaloga, https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/69206

[6] Uredba 2022/1925 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. rujna 2022. o pravednim tržištima s mogućnošću neograničenog tržišnog natjecanja u digitalnom sektoru, SL L 265/1, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32022R1925 

[7] Direktiva 2023/959 Europskog parlamenta i Vijeća od 10. svibnja 2023. o izmjeni Direktive 2003/87/EZ o uspostavi sustava trgovanja emisijskim jedinicama stakleničkih plinova unutar Unije i Odluke (EU) 2015/1814 o uspostavi i funkcioniranju rezerve za stabilnost tržišta za sustav trgovanja emisijama stakleničkih plinova Unije, SL L 130/134, https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2023/959/oj

[8] Direktiva (EU) 2022/2041 Europskog parlamenta i Vijeća od 19. listopada 2022. o primjerenim minimalnim plaćama u Europskoj uniji, SL L 275/33, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32022L2041