Udarbejdet i overensstemmelse med artikel 3, stk. 6, i statutten for Den Europæiske Ombudsmand [1]

1) Baggrund

1. Undersøgelsen vedrører den måde, hvorpå Europa-Kommissionen den 21. februar 2018 udnævnte Martin Selmayr, den daværende kabinetschef for Kommissionens formand, til sin nye generalsekretær. Selv om kabinetsstillinger ofte i praksis har større indflydelse end roller i Kommissionens offentlige tjeneste, er de i sagens natur midlertidige, eftersom kabinetsmedlemmerne taler på vegne af kommissæren. Stillingen som generalsekretær er den vigtigste "faste"stilling i EU's offentlige tjeneste. Beslutninger om at udnævne topledere i den offentlige forvaltning træffes af kommissærkollegiet, som består af en kommissær fra hver EU-medlemsstat.

2. Onsdag den 21. februar 2018 kl. 8.39 sendte Alexander Italianer, der havde været generalsekretær for Kommissionen siden den 1. september 2015, og som på daværende tidspunkt havde meddelt formanden, at han agtede at gå på pension i 2018, en skrivelse til formanden, hvori han meddelte, at han ønskede at træde tilbage som generalsekretær den 1. marts 2018 og gå på pension som EU-tjenestemand inden udgangen af marts 2018.

3. Lidt under en time senere, kl. 9.35, begyndte kommissærkollegiets ugentlige møde. På dagsordenen var en række foreslåede udnævnelser af "øverste ledere"til godkendelse, hvoraf den ene vedrørte Selmayr. Kollegiet besluttede, at han skulle udnævnes til stillingen som vicegeneralsekretær. Luca Italianer meddelte derefter kollegiet, at han ville træde tilbage som generalsekretær den 1. marts og gå på pension den 31. marts 2018. Disse oplysninger var ikke medtaget på dagsordenen. Formanden foreslog derefter, at Selmayr erstattede Italianer som generalsekretær med virkning fra den 1. marts 2018. Ingen af kommissærerne har gjort indsigelse mod dette forslag. Den 1. marts 2018 blev Selmayr generalsekretær ^[1].

4. Bekymringer om denne udnævnelse blev rejst, tiltrækker udbredt negativ kommentar. Europa-Parlamentet drøftede udnævnelsen på plenarmødet den 12. marts 2018 ^[2] og anmodede efterfølgende Budgetkontroludvalget om at undersøge sagen.

5. Den 20. marts 2018 sendte udvalget et omfattende spørgeskema til Kommissionen. Kommissionen svarede den 25. marts 2018. Den 27. marts 2018 afholdt udvalget en høring med kommissæren for menneskelige ressourcer, Oettinger. Den 28. marts 2018 sendte udvalget endnu et omfattende spørgeskema til Kommissionen, som besvarede det den 4. april 2018 ^[3].

6. Den Europæiske Ombudsmand havde i mellemtiden modtaget klager over udnævnelsen. Den 26. marts 2018 erklærede Ombudsmanden, at hun agtede at afvente arbejdet i Parlamentets Budgetkontroludvalg, inden hun undersøgte sagen.

7. Den 18. april 2018 vedtog Parlamentet en beslutning om udnævnelse af Selmayr til generalsekretær ^[4]. Dette identificerede en række specifikke betænkeligheder i forbindelse med udnævnelsen og karakteriserede den som en "kuplignende handling, der strakte og muligvis endda overskred lovens grænser". Parlamentet opfordrede også Ombudsmanden til at "underrette Kommissionen og Parlamentet om sine synspunkter og om eventuelle tilfælde af fejl eller forsømmelser, som hun har opdaget, og som det vil være nødvendigt at følge op på".

2) Tidslinje

	Vicegeneralsekretær (DSG)	Generalsekretær
30. september 2015		Den nye generalsekretær, Luca Italianer, meddeler kommissionsformand Jean-Claude Juncker, at han agter at gå på pension kort tid efter marts 2018.
Anden halvdel af 2017/begyndelsen af 2018		Drøftelser [5] om hans efterfølger finder sted mellem ham, præsidenten og Selmayr [6] .
Begyndelsen af 2018		Michel Italianer bekræfter, at han vil gå på pension [7]. Overførsel af Selmayr til stillingen som SG bliver "en mulig mulighed"[8].
12. januar 2018		Der er tegn på [9], at kommissionsformand Jean-Claude Juncker opfordrede Selmayr til at "arbejde hen imod" muligheden for at påtage sig SG's ansvar.
På eller før 24 jan 2018	Formanden er enig i via sit kabinet, at en nuværende DSG (Michou) vil flytte fra sin stilling, således at hendes stilling bliver ledig pr. 1. marts 2018.
24. jan. 2018	Der udarbejdes et udkast til stillingsopslag for DSG.
Før 31. januar 2018	Formanden godkender stillingsopslaget via sit kabinet.
Onsdag den 31. januar 2018	Kommissærkollegiet forflytter Michou og indleder en procedure for ledige stillinger. DSG-stillingen godkendes, og stillingsopslaget offentliggøres med frist den 13. februar.
Torsdag den 8. februar 2018	Den første ansøger til DSG.
Mandag den 12. februar 2018	Selmayr fremsender et notat til Det Rådgivende Udvalg for Udnævnelser, hvori han informerer udvalget om, at han har til hensigt at ansøge, og fratager sig selv og sit kabinet hvervet som medlem af Det Rådgivende Udvalg for Udnævnelser. Han indgiver en særskilt ansøgning til DSG. Den første kandidat deltager i bedømmelsen ved ekstern HR-konsulent.
Tirsdag den 13. februar 2018	Generaldirektøren for menneskelige ressourcer (HR), som er fast medlem af CCA, underretter formanden om Selmayrs ansøgning, hans inhabilitetsindsigelse fra CCA og inhabilitetsindsigelsen mod de øvrige kabinetsmedlemmer. Jean-Claude Juncker medunderskriver dette notat. Den centrale kompetente myndighed får resultaterne af den første ansøgers eksterne vurdering.
Onsdag den 14. februar 2018	Det rådgivende udvalg afgiver en foreløbig udtalelse om, at begge ansøgere er egnede til at blive interviewet af det rådgivende udvalg.
Torsdag den 15. februar 2018	Selmayr deltager i den eksterne evaluering.
Fredag den 16. februar 2018	CCA interviewer Selmayr og konkluderer, at han er en egnet kandidat på listen.
Tirsdag den 20. februar 2018	14:58 Den første kandidat skriver til CCA og trækker sig. Mellem kl. 14.58 og 18.10 underskriver de fire relevante medlemmer af CCA CCA's udtalelse og indstiller Selmayr til stillingen som DSG. 18:30 Kommissionsformand Jean-Claude Juncker og kommissær Günther Oettinger interviewer sammen Selmayr til stillingen som DSG. 20:04 Formandens kabinet underretter GD HR om formandens beslutning om at udnævne Selmayr til DSG.	Kommissionsformand Jean-Claude Juncker informerer førstenæstformand Frans Timmermans om, at han går på pension, og at han agter at foreslå Selmayr som generalsekretær for kommissærkollegiet næste dag. Frans Timmermans er enig. 13:23 Generaldirektoratet for HR underrettes om dette forslag og begynder at udarbejde et notat til kollegiets møde om, at Michel Italianer vil gå på pension, og formanden foreslår, at Selmayr udnævnes til generalsekretær. I dokumentet henvises der allerede til Selmayr som "vicegeneralsekretær". Dokumentet blev senest ændret kl. 14.45. Inden kommissionsformand Jean-Claude Juncker og kommissær Günther Oettinger interviewer Selmayr til stillingen som DSG, underrettes kommissær Günther Oettinger om, at han træder tilbage, og giver sin tilslutning til formandens forslag om at udnævne Selmayr til generalsekretær.
21. februar 2018	9:35 Kollegiets 2244. møde begynder. Selmayr udnævnes til vicegeneralsekretær	8:39 Michel Italianer sender sin afskedsbegæring til kommissionsformand Jean-Claude Juncker. Mr. Italianer meddeler sin pensionering til kollegiet. Selmayr udnævnes til generalsekretær

3) Proceduremæssige skridt i undersøgelsen

8. Den 5. maj 2018 skrev Ombudsmanden efter Parlamentets beslutning til Kommissionen og oplyste, at hun havde indledt en undersøgelse af sagen. For at undgå dobbeltarbejde sagde hun, at hun ville mene, at de svar, som Kommissionen allerede havde givet Parlamentet, udgjorde Kommissionens endelige holdning til disse spørgsmål, medmindre Kommissionen meddelte hende andet. Hun erklærede også, at hun ville gennemføre sin undersøgelse i henhold til det uafhængige mandat, som Ombudsmanden havde fået i henhold til EU-traktaterne ^[10].

9. Som et første skridt stillede Ombudsmanden syv spørgsmål til Kommissionen, som besvarede dem den 15. juni 2018 ^[11].

10. Sideløbende hermed meddelte Ombudsmanden Kommissionen, at hun ønskede aktindsigt i alle dokumenter fra den 1. september 2017 til den 18. april 2018 (datoen for Parlamentets beslutning) vedrørende udnævnelsen af den nye generalsekretær. For at undgå tvivl anførte Ombudsmanden, at dette krav omfattede dokumenter sendt fra kommissærer til deres kabinetter, dokumenter inden for og mellem kabinetter samt dokumenter mellem kommissærer/kabinetter og Kommissionens tjenestegrene og bør omfatte alle dokumenter vedrørende den tidligere generalsekretærs pensionering, udnævnelsen af en ny vicegeneralsekretær og udnævnelsen af den nye generalsekretær.

11. Kontrollen af disse dokumenter begyndte den 6. juni 2018. Kommissionen gav Ombudsmanden adgang til to mapper med dokumenter. Den ene mappe indeholdt sagsakterne vedrørende udnævnelsen af Selmayr til vicegeneralsekretær, den anden indeholdt referaterne af kabinetschefernes møder den 19. februar 2018 og referatet af Kommissionens møde den 21. februar 2018. Den indeholdt også flere e-mailudvekslinger mellem Kommissionens talsmænd og flere journalister.

12. Ombudsmanden præciserede derefter skriftligt det meget bredere omfang af den krævede dokumentation, og Kommissionen erklærede, at den ville gennemgå sine sager. Inspektionen blev genoptaget den 21. juni 2018 og omfattede i alt tolv separate inspektionsdage. Ombudsmandens personale inspicerede yderligere 15 mapper fra Kommissionens Generaldirektorat for Menneskelige Ressourcer og to mapper fra Kommissionens Juridiske Tjeneste. Inspektionen omfattede i alt mellem 8.500 ^[12] og 11.000 ^[13] sider. Denne store mængde skyldes til dels, at sagerne omfattede adskillige foreløbige udkast til Kommissionens svar på Parlamentets spørgeskemaer ^[14].

13. Bortset fra sagsakterne vedrørende udnævnelsen af Aleksandr Selmayr til vicegeneralsekretær, som indeholder dokumenter fra den 31. januar 2018 til slutningen af februar 2018, stammer alle de undersøgte dokumenter fra efter den 21. februar 2018, den dag, hvor Aleksandr Italianer indgav sin pensionsskrivelse, og den dag, hvor Kommissionen ligeledes udnævnte Aleksandr Selmayr til at afløse ham.

14. Under inspektionen anmodede Ombudsmanden Kommissionen om at bekræfte, at de relevante tjenestegrene og kabinetter i Kommissionen havde modtaget nærmere oplysninger om de dokumenter, hun havde anmodet om, og at alle dokumenter modtaget fra disse tjenestegrene og kabinetter var blevet bragt til Ombudsmandens kendskab ^[15]. Kommissionen gav denne bekræftelse.

15. Den dokumentation, som Ombudsmanden undersøgte, omfattede en række e-mailudvekslinger med journalister. Ombudsmanden er bekendt med offentlige erklæringer fra andre journalister om, at de også udvekslede e-mails med Kommissionens talsmandstjeneste vedrørende udnævnelsen af Selmayr til generalsekretær. Ombudsmanden anmodede Kommissionen om kopier af disse yderligere udvekslinger. Kommissionen meddelte Ombudsmanden, at den havde kontaktet sin talsmandstjeneste, men havde fået at vide, at kopier af de pågældende e-mails ikke kunne findes ^[16].

4) Kommissionens tjenestegrenes struktur

16. Kommissionen er organiseret i "generaldirektorater", der hver især har ansvaret for et forskelligt politikområde, f.eks. konkurrence, landbrug, handel eller energi. Hvert generaldirektorat er under politisk tilsyn af en eller flere kommissærer, som sammen med kommissærkollegiet træffer beslutning om Kommissionens politikker. Det overordnede ansvar for gennemførelsen af Kommissionens politikker ligger inden for hvert generaldirektorat hos dets generaldirektør.

17. Kommissionens Generalsekretariat er et specialiseret generaldirektorat, der arbejder under politisk vejledning af Kommissionens formand. Selv om det har et særligt ansvar over for formanden, har det også et ansvar over for hele Kommissionen, da det er ansvarligt for den overordnede sammenhæng i og koordinering af Kommissionens arbejde ^[17]. Generalsekretariatet ledes af "generalsekretæren", der har rang af generaldirektør. Da generalsekretæren fungerer som den "første blandt ligestillede", anses han eller hun for at være den højeste fastansatte tjenestemand i Kommissionen. Som Kommissionen påpegede i sine svar til Parlamentet, er "Kommissionens generalsekretær ikke et almindeligt job"; det kræver "særlig erfaring" med hensyn til Kommissionens funktionsmåde, dens arbejdsmetoder, beslutningsprocesser og interinstitutionelle rolle ^[18]. Det er klart, at Kommissionens generalsekretær spiller en central rolle i hele EU's offentlige tjeneste.

18. Hver kommissær bistås af et kabinet. Kabinetterne består af kabinetschefen, en vicekabinetschef, rådgivere og administrativt personale [^19]. I modsætning til tjenestemandsstillinger er kabinetsstillinger begrænset til varigheden af Kommissionens femårige mandatperiode. Formandens kabinetschef spiller en central rolle, da han eller hun rådgiver formanden og taler direkte for ham eller hende, og er i den forbindelse involveret i mange vigtige beslutningsprocesser (herunder dem, der vedrører udnævnelse af højtstående ledere).

19. Den grundlæggende forskel mellem personalet i Kommissionens offentlige tjeneste og i kabinetterne er, at kabinetspersonalet er personligt udnævnte personer , hvis ansættelses- og administrative status er knyttet til deres kommissærs embedsperiode. Ansatte i Kommissionens tjenestegrene udnævnes derimod på grundlag af udvælgelsesprøver. De er for det meste fastansatte, men mange er også ansat på tidsbegrænsede kontrakter. De skal have den uafhængighed, der er nødvendig for at tjene en eventuel Kommission i hele deres karriere, men kan være og er "udstationeret"til et kabinet. Dette var tilfældet med Aleksandr Selmayr, der som tjenestemand var udstationeret i præsidentens kabinet. Tidligere generalsekretærer havde også siddet i kabinetter, herunder kabinetter for kommissionsformænd.

5) Udnævnelse af højtstående tjenestemænd i Kommissionen

20. Udvælgelsen og udnævnelsen af EU-tjenestemænd er omfattet af personalevedtægten ^[20]. De opregner to "typer af stillinger" besat af højtstående embedsmænd:

• direktører (lønklasse AD14/15)
• generaldirektører (lønklasse AD15/16)

Stillingen som generalsekretær er en stilling som generaldirektør.

21. Kommissionens »politik for højtstående embedsmænd«^[21] fastsætter visse generelle principper for udnævnelse af højtstående embedsmænd. De vigtigste kriterier for udnævnelse er fortjenester og kompetencer, der er relevante for funktionen: kandidater kan kun udnævnes til topledere efter en meritbaseret sammenligning af kvalificerede medarbejdere ^[22].

22. I politikken for højtstående embedsmænd hedder det videre, at "[e]n generel regel er, at ledige stillinger som højtstående embedsmænd skal offentliggøres", da dette giver "den bedste garanti"for at finde de bedst egnede kandidater til en stilling på en gennemsigtig måde. Den giver også alle berettigede tjenestemænd mulighed for at ansøge ^[23].

23. Udnævnelser til den øverste ledelse foretages af kommissærkollegiet. Visse individuelle kommissærer har imidlertid vigtige roller i udnævnelsesprocessen, inden kollegiet træffer afgørelse om udnævnelser. Udnævnelserne er baseret på et forslag fra kommissæren for menneskelige ressourcer (HR). For at dette forslag kan gå videre, skal formandens samtykke indhentes. Inden formanden giver sit samtykke, skal han rådføre sig med den eller de kommissærer og næstformænd, der er ansvarlige for det politikområde, hvor den udvalgte ansøger vil arbejde ^[24].

24. Et rådgivende udvalg, kaldet Det Rådgivende Udvalg for Udnævnelser (CCA), spiller en vigtig forberedende rolle i udnævnelsesprocessen. Dets rolle er at evaluere og interviewe ansøgerne og på dette grundlag anbefale en liste over egnede ansøgere til de kommissærer, der er ansvarlige for at foreslå udnævnelser (jf. bilag I). For så vidt angår udnævnelsesprocedurer i forbindelse med stillinger som vicegeneraldirektør består udvalget af følgende medlemmer ^[25]:

1. generalsekretær (formand);
2. generaldirektør for det ansættende generaldirektorat
3. Generaldirektør for HR;
4. Præsidentens kabinetschef
5. kabinetschef for kommissæren med ansvar for menneskerettigheder
6. Fast rapportør (i øjeblikket direktør i Generaldirektoratet for HR) og
7. Ordfører for sagen (udpeget af generalsekretæren på grundlag af en liste over referenter ^[26] bestående af eksisterende topledere).

25. Når den pågældende stilling er stillingen som vicegeneralsekretær, reduceres antallet af personer i CCA fra syv til seks, da generalsekretæren også er generaldirektør for det ansættende generaldirektorat ^[27].

26. I politikken for højtstående embedsmænd hedder det, at de endelige lister, som udvalget har vedtaget, under alle omstændigheder bør give kommissærerne et tilfredsstillende valg af kandidater. De ansvarlige kommissærer skal på den ene side have det bredest mulige udvalg af passende kvalificerede ansøgere og på den anden side have en liste over kandidater til samtale, som ikke pålægger dem en stor byrde med hensyn til sammenlignende vurdering af et stort antal ansøgere"^[28].

Omplaceringer

27. Kommissionen fastholder i sine svar til Parlamentet, at den også kan "omplacere"en tjenestemand med dennes stilling - uden at det er nødvendigt at offentliggøre en ledig stilling, uden at det er nødvendigt at identificere kandidaterne, og uden at det er nødvendigt at sammenligne kandidaterne ^[29].

28. EU's domstole har fastsat regler for anvendelsen af "omplaceringer med post". Omplaceringer med stilling er baseret på begrebet "ækvivalens". Ombudsmanden mener, at det ville være juridisk yderst problematisk at anvende en omplacering til at flytte en person fra en "stillingstype"til en højere "stillingstype", da dette sandsynligvis ville være i strid med ækvivalensprincippet (se bilag II for en teknisk beskrivelse af dette begreb).

29. I sine svar til Parlamentet bemærker Kommissionen, at de tre tidligere generalsekretærer – David O’Sullivan, Catherine Day og Alexander Italianer – alle blev omplaceret til stillingen som generalsekretær ^[30]. Som Parlamentet har anført, varetog og udøvede alle tre imidlertid allerede stillingen som generaldirektør i deres grundlæggende karriere, inden de blev omplaceret til stillingen som generalsekretær.

30. I januar 2018 svarede Selmayr derimod til en direktør og ikke til en generaldirektør (hans stilling var som »hovedrådgiver«)^[31]. Selmayr kunne ikke påberåbe sig den højere lønklasse og rang, som han havde i præsidentens kabinet, for at foretage dette spring, eftersom lønklasser og rang i et kabinet ikke tæller med i en tjenestemands fremskridt i hans eller hendes grundlæggende karriere. Dette er ikke kun juridisk meget problematisk, men som Kommissionen bekræftede over for Parlamentet, ikke dens praksis. Dette betød, at hvis Selmayr skulle blive generalsekretær ved omplacering, skulle han først udnævnes til en tilsvarende stilling som generaldirektør som f.eks. vicegeneralsekretær.

6) Udnævnelserne af Martin Selmayr

31. Kommissionen fortalte Parlamentet, at kommissionsformand Jean-Claude Juncker og hans daværende kabinetschef havde gjort flere forsøg på at overbevise Michel Italianer om at fortsætte som generalsekretær. Kommissionen anførte, at der havde været "drøftelser og overvejelser" ^[32] om Luca Italianers efterfølger mellem formanden, Luca Selmayr og Luca Italianer fra anden halvdel af 2017 og mere detaljeret fra begyndelsen af 2018 ^[33]. I begyndelsen af 2018 bekræftede Gerardo Italianer, at han ville overholde sin beslutning om at gå på pension ^[34], og ifølge Kommissionen blev overførslen af Gerardo Selmayr til stillingen som generalsekretær "en mulig mulighed"^[35].

32. I et interview med en belgisk avis den dag, hvor han blev udnævnt til generalsekretær, blev det rapporteret, at Selmayr havde udtalt, at kommissionsformand Juncker i begyndelsen af januar 2018 havde opfordret ham til at arbejde hen imod muligheden for at påtage sig ansvaret for at blive generalsekretær ^[36]. Den pågældende journalist har angiveligt oplyst, at Selmayrs bemærkninger var "i protokollen"^[37].

33. Det fremgår imidlertid af den kontrollerede dokumentation, hvilke skridt der i sidste ende førte til, at Selmayr blev generalsekretær. Det er klart, at der blev taget forberedende skridt fra midten af januar til den 21. februar 2018, som lettede Selmayrs udnævnelse til generalsekretær. Den omstændighed, at sådanne forberedende foranstaltninger blev truffet, og den præcise måde, hvorpå de blev truffet, giver anledning til særlige betænkeligheder.

i) De forberedende skridt

34. Den ledige stilling som vicegeneralsekretær blev oprettet ved en afgørelse om at omplacere en siddende vicegeneralsekretær, Paraskevi Michou, til stillingen som generaldirektør i Generaldirektoratet for Migration og Indre Anliggender. Denne afgørelse blev truffet den 31. januar 2018. Da det imidlertid fremgår af afgørelsen, at omplaceringen af Michou ville få virkning fra den 1. marts 2018, ville stillingen som vicegeneralsekretær først blive ledig på denne dato.

35. Der var ikke noget forkert i denne omplacering i sig selv. Udnævnelsen af Michou var imidlertid usædvanlig, da den vedrørte udnævnelsen af en generaldirektør til en portefølje under fælles ansvar af en kommissær af samme nationalitet (både Michou og kommissær Avramopoulos er græske). Som hovedregel ^[38] udnævner Kommissionen ikke generaldirektører til en portefølje under ansvar af en kommissær af samme nationalitet. Ombudsmanden har kontrolleret Kommissionens optegnelser og konstateret, at der i de seneste 14 år er foretaget mere end 100 udnævnelser af generaldirektører, men ingen, hvor den nyudnævnte generaldirektør var af samme nationalitet som den relevante kommissær ^[39].

36. Hvad vigtigere er, er tidspunktet for Michous udnævnelse også bemærkelsesværdigt. Den blev godkendt af kommissærkollegiet den 31. januar 2018, tre uger før vedtagelsen af den periodiske mobilitetsøvelse den 21. februar 2018 og fire uger før udnævnelsen skulle træde i kraft. Der er ingen overbevisende forklaring på, hvorfor beslutningen skulle træffes den 31. januar og ikke den 21. februar ^[40]. En række andre udnævnelser, der blev besluttet den 21. februar, trådte i kraft den 1. marts. Det er ikke klart, hvorfor det derfor var nødvendigt at meddele, at Michou var blevet forflyttet den 31. januar, hvor udnævnelsen først ville træde i kraft i marts. Men at flytte udnævnelsen fremad havde en stor implikation; det gjorde det muligt at indlede udnævnelsesproceduren for den ledige stilling som vicegeneralsekretær den 31. januar 2018. Dette gav Selmayr tid til at ansøge, til at evalueringsprocessen og samtalerne kunne afsluttes, og til at Selmayr derefter kunne udnævnes til vicegeneralsekretær på kollegiets møde den 21. februar 2018, lige inden Italianer officielt meddelte, at han ville gå på pension.

37. Forslaget om at overføre Michou – inden hun blev bragt til kollegiets møde – skulle godkendes af formanden. Kommissionen har meddelt Ombudsmanden, at denne godkendelse normalt vil blive givet på et møde med formandens kabinet forud for kollegiets møde. Kommissionen har imidlertid sagt, at der ikke findes noget referat eller nogen tilstedeværelsesliste for det relevante møde med formandens kabinet.

38. Da hverken Selmayr eller nogen af formandens kabinet formelt trak sig ud af denne beslutningsproces, må det antages, at kabinettet var en del af den beslutningsproces, der førte til forflyttelsen af Michou og dermed skabte en ledig stilling som vicegeneralsekretær.

39. Den 31. januar 2018 godkendte kollegiet offentliggørelsen af stillingsopslaget til stillingen som vicegeneralsekretær. Ombudsmanden forstår, at den normale godkendelsesprocedure for forslaget blev fulgt forud herfor. Hvis der er tale om en stilling i Generalsekretariatet, omfatter det sidste trin i godkendelsesproceduren for et stillingsopslag formandens kabinet. Det betyder, at formandens kabinet, som derefter blev ledet af Selmayr, var involveret i udarbejdelsen og godkendelsen af stillingsopslaget til vicegeneralsekretæren i ugen forud for den 31. januar 2018.

40. Selv om der ikke var nogen indsigelser mod denne beslutningsproces, ansøgte Selmayr 12 dage senere om den ledige stilling sammen med et andet højtstående medlem af formandens kabinet. Ingen andre ansøgte.

Vedtægtens artikel 11a

41. Generelt bør en ansøger ikke i nogen form eller på noget tidspunkt deltage i forberedelsen eller tilrettelæggelsen af en udvælgelsesprocedure, hvor vedkommende kan være ansøger. Dette er ikke kun et princip om god forvaltningsskik, det er også et retsprincip ^[41]. Vedtægtens artikel 11a bestemmer:

"1. Tjenestemanden må under udøvelsen af sit hverv, og medmindre andet er fastsat i det følgende, ikke behandle spørgsmål, hvori han direkte eller indirekte har en personlig interesse, der kan bringe hans uafhængighed i fare, navnlig familiemæssige og økonomiske interesser.

2. Enhver tjenestemand, som under udøvelsen af sit hverv har til opgave at behandle en af ovennævnte sager, underretter straks ansættelsesmyndigheden herom. Ansættelsesmyndigheden træffer alle passende foranstaltninger og kan navnlig fritage tjenestemanden for ansvar i denne sag. "

42. Det er klart, at Selmayr og/eller andre medlemmer af formandens kabinet var involveret i den beslutningsproces, der førte til 1) oprettelsen af stillingen som vicegeneralsekretær og 2) godkendelsen af stillingsopslaget til stillingen som vicegeneralsekretær, som Selmayr (og et andet højtstående medlem af formandens kabinet) senere ansøgte om. Dette skabte i det mindste en risiko for en interessekonflikt.

43. Ombudsmanden er derfor af den opfattelse, at Selmayrs undladelse af at deltage i udvælgelsesproceduren, der fandt sted den 12. februar, kom for sent og under alle omstændigheder var uundgåelig på dette tidspunkt. For at undgå enhver risiko for en interessekonflikt burde Aleksandr Selmayr allerede i januar 2018 have frataget sig selv og måske formandens kabinet, som han havde hierarkisk kontrol over, enhver deltagelse i de relevante beslutningsprocesser.

44. Da kommissionsformand Juncker i begyndelsen af januar 2018 tilsyneladende havde opfordret Selmayr til at interessere sig for at blive generalsekretær, og da Selmayr var klar over betydningen af at blive vicegeneralsekretær for at gøre det muligt for ham at omplacere sig til stillingen som generalsekretær, ville enhver involvering af Selmayr i en hvilken som helst af ordningerne for besættelse af stillingerne som vicegeneralsekretær eller generalsekretær uundgåeligt være problematisk. Selv om Selmayr ikke havde besluttet at ansøge om stillingen som vicegeneralsekretær før sin ansøgning af 12. februar, burde Kommissionen imidlertid have truffet passende foranstaltninger, efter at Selmayr havde ansøgt om stillingen, for at undgå enhver risiko for en interessekonflikt. Efter at have bemærket, at Selmayr ikke havde trukket sig ud af de relevante beslutningsprocesser, burde den have genoptaget udvælgelsesproceduren uden inddragelse af formandens kabinet. Den omstændighed, at Kommissionen ikke har truffet sådanne foranstaltninger, udgør et tilfælde af fejl eller forsømmelser.

ii) Udnævnelse af vicegeneralsekretær

45. Den centrale kompetente myndighed for udnævnelse af en vicegeneralsekretær består af seks personer (jf. punkt 25). Den ene er "ordføreren" valgt fra en liste over "ledende medarbejdere" i Kommissionen. Den 8. februar 2018 valgte formanden for CCA, generalsekretær Italianer, generaldirektøren for kommunikation som ordfører for rådgivningsproceduren for stillingen som vicegeneralsekretær.

46. Samme dag blev den første ansøgning modtaget fra en kandidat ("den første kandidat"), et højtstående medlem af formandens kabinet.

47. Som formandskabinetschef var Selmayr medlem af CCA. Den 12. februar afslog Aleksandr Selmayr at deltage i ansættelsesmyndighedens deltagelse i denne udnævnelsesprocedure, idet han erklærede, at han selv havde til hensigt at ansøge om stillingen. Han anførte også, at det i betragtning af hans nuværende stilling og hans rolle som fast medlem af den centrale kompetente myndighed ville være afgørende at undgå, at der opstod "en potentiel interessekonflikt". Han anmodede derfor Generaldirektoratet for HR om at træffe passende foranstaltninger for at sikre, at proceduren blev gennemført uden hans involvering eller involvering af nogen person, som han havde hierarkisk myndighed over (dvs. andre medlemmer af formandens kabinet). Grunden til, at han afviste de øvrige medlemmer af formandens kabinet, som det fremgik af de dokumenter fra Kommissionen, der blev kontrolleret, var, at uafhængigheden af disse mulige afløsere ville blive bragt i fare i en procedure, der involverede deres egen direkte hierarkiske overordnede. Ombudsmanden mener imidlertid, at denne inhabilitetsindsigelse kom for sent og næppe var en beslutning, han kunne have undgået.

48. Samme dag, den 12. februar 2018, ansøgte Selmayr om stillingen som vicegeneralsekretær. I sine svar til Parlamentet anførte Kommissionen, at Selmayr ansøgte om stillingen som vicegeneralsekretær for at sikre, at hans forflyttelse som generalsekretær "ikke blot ville være i overensstemmelse med loven, men også med Kommissionens praksis"^[42]. Det fremgår af selve erklæringen, at han deltog i udvælgelsesproceduren til vicegeneralsekretær med det ene formål at blive kvalificeret til omplacering til generalsekretær.

49. Den 12. februar deltog den første kandidat også i en daglang vurdering foretaget af en ekstern HR-konsulent ^[43].

50. Den 13. februar underrettede generaldirektøren for HR formand Jean-Claude Juncker om Selmayrs ansøgning, og at han derfor ikke kunne deltage i den centrale kompetente myndighed. Generaldirektøren for HR var enig i Selmayrs forslag om, at Generaldirektoratet for HR ville træffe "de foranstaltninger, der er nødvendige og hensigtsmæssige for at sikre, at de forskellige trin i denne procedure kan gennemføres uden [Selmayrs] deltagelse eller nogen anden medarbejders deltagelse i formandens kabinet". Hun foreslog, at "al korrespondance i forbindelse med denne udvælgelsesprocedure, som normalt enten ville blive stilet til Deres kabinetschef eller kræve hans samtykke, sendes direkte til Dem personligt og med henblik på Deres personlige samtykke". Notatet blev kontrasigneret, formidle hans samtykke, af formanden. Formanden vidste således senest den 13. februar 2018, at hans kabinetschef ansøgte om stillingen som vicegeneralsekretær.

51. Selmayrs og hans kabinetskollegers inhabilitet betød, at der nu kun var fem medlemmer i CCA.

52. Den 14. februar 2018 afgav udvalget på grundlag af de to ansøgeres ansøgninger sin "foreløbige udtalelse", hvori det fandt, at begge ansøgere burde indkaldes til samtale.

53. Den 15. februar 2018 deltog Selmayr i den eksterne konsulents daglige vurdering (hvilket er en god praksis, som andre EU-institutioner kunne undersøge). Samme dag blev der også rundsendt et notat til CCA's medlemmer med angivelse af datoer og tidspunkter for CCA's samtaler med Selmayr (kl. 8.00 den 16. februar) og den første kandidat (kl. 18.00 den 20. februar). Notatet fastsatte også tidspunktet for vedtagelsen af den centrale kompetente myndigheds udtalelse (18.45 den 20. februar).

54. Den 16. februar interviewede udvalget Selmayr og konkluderede, at han var en egnet kandidat til at blive udvalgt. Kabinetschefen for HR-kommissæren, som er fast medlem af CCA, var ikke til stede under samtalen [44]. Dette betød, at han ikke længere kunne deltage i proceduren, da medlemmerne af udvalget skal være til stede under alle relevante samtaler, hvis de skal sammenligne ansøgernes kvalifikationer. Dette bragte antallet af tilbageværende CCA-medlemmer op på fire, hvilket er det mindste antal, der kræves for, at udvalget er beslutningsdygtigt.

55. Den 20. februar 2018 informerede kommissionsformand Jean-Claude Juncker under frokosten dagen før det relevante møde i kollegiet førstenæstformand Frans Timmermans om Michel Italianers beslutning om at gå på pension og hans (formandens) hensigt om at foreslå, at kollegiet udnævner Martin Selmayr til ny generalsekretær. Frans Timmermans tilsluttede sig dette forslag. Der er tegn på, at Frans Timmermans på dette møde ikke blev gjort opmærksom på eventuelle proceduremæssige vanskeligheder i forbindelse med udnævnelsen af Frans Selmayr til generalsekretær [45].

56. Den 20. februar 2018 modtog den relevante kontorchef i Generaldirektoratet for HR en mundtlig instruks vedrørende forslaget om at udnævne Selmayr til generalsekretær. Kontorchefen udarbejdede et Word-dokument om "administrative spørgsmål"kl. 13.23 samme dag. Dette dokument skulle tjene som et orienterende notat til kollegiets møde, der skulle finde sted næste morgen. Det er vigtigt at bemærke, at dokumentet udtrykkeligt nævner Jean-Claude Italianers pensionering som generalsekretær. Det anføres endvidere, at formanden efter aftale med kommissær Oettinger foreslår at overføre Selmayr til stillingen som generalsekretær fra den 1. marts 2018. Dokumentet beskriver ikke Selmayr som en hovedrådgiver eller som kabinetschef. Den beskriver ham snarere som "vicegeneralsekretær". Dokumentet blev senest ændret den 20. februar 2018 kl. 14.45.

57. Den 20. februar 2018 kl. 14.58 sendte den første ansøger, som skulle have været til samtale i udvalget kl. 18.00, en e-mail til udvalgets faste rapportør, hvori hun formelt trak sin ansøgning om stillingen som vicegeneralsekretær tilbage [46].

58. Det var efter den formelle tilbagetrækning af den første ansøger, at den relevante kontorchef i Generaldirektoratet for HR anmodede de fire medlemmer af CCA, som havde interviewet Selmayr, om at underskrive udkastet til CCA's udtalelse, som derefter blev den endelige udtalelse fra CCA. Den daværende generalsekretær, Michel Italianer, var det sidste medlem af CCA, der underskrev udtalelsen, ca. kl. 18.10. Med denne endelige undertegnelse blev udtalelsen fra den centrale kompetente myndighed formelt vedtaget.

59. Kl. 18.30 aftenen før kollegiets møde interviewede kommissionsformand Jean-Claude Juncker og kommissær Oettinger i fællesskab Selmayr til stillingen som vicegeneralsekretær. Inden dette interview underrettede Kommissionens formand, Jean-Claude Juncker, kommissær Günther Oettinger om, at Michel Italianer var gået på pension, og at han havde til hensigt at foreslå kommissærkollegiet udnævnelsen af Martin Selmayr til ny generalsekretær [47].

60. Den 20. februar 2018 kl. 20:04 meddelte et højtstående medlem af formandens kabinet, den samme person, som tidligere havde trukket sin ansøgning til stillingen tilbage, pr. e-mail Generaldirektoratet for HR, at formanden efter at have interviewet Selmayr sammen med Oettinger foreslog at indstille Selmayr til stillingen som vicegeneralsekretær. På grundlag af denne e-mail færdiggjorde Generaldirektoratet for HR et dokument med sine forslag om udnævnelse af en række højtstående ledere.

61. Om formiddagen på kollegiets møde onsdag den 21. februar kl. 8.39 sendte Michel Italianer en e-mail til kommissionsformand Jean-Claude Juncker, hvori han vedlagde en formel skrivelse om, at han ønskede at træde tilbage som generalsekretær den 1. marts og gå endeligt på pension den 31. marts 2018 [48].

62. Kollegiets møde begyndte kl. 9.35. Michel Italianers pensionering var ikke opført på dagsordenen for det skriftlige møde, der var omdelt på forhånd, og det var heller ikke klart, at det var hensigten at udnævne en ny generalsekretær. Det ser ud til, at ingen andre kommissærer end Juncker, Timmermans og Oettinger vidste, at dette spørgsmål ville opstå på mødet.

63. På mødet bekendtgjorde Oettinger forslaget om at udnævne en række topledere, herunder Selmayr som vicegeneralsekretær. Alle disse forslag blev vedtaget af kollegiet. I betragtning af mødets korte varighed (49 minutter) og de forskellige andre punkter på dagsordenen, herunder en drøftelse af EU-budgettet og en konference i Afrika, må drøftelserne om individuelle udnævnelser på denne liste have været meget begrænsede. Som beskrevet nedenfor godkendte kollegiet derefter udnævnelsen af Selmayr til generalsekretær.

Sammensætning af det rådgivende udvalg

64. Med hensyn til udnævnelsesprocedurer for vicegeneralsekretærer består CCA af seks ledende medarbejdere i Kommissionen, herunder formandens kabinetschef og generalsekretæren. Ombudsmanden bemærker, at alle disse ledende medarbejdere arbejder tæt sammen, kender hinanden godt og meget ofte også kender kandidaterne.

65. I artikel 10 i CCA's forretningsorden fastsættes det, at et CCA-medlem med en personlig interesse, der kan bringe vedkommendes uafhængighed i fare i et specifikt spørgsmål, der behandles af CCA, hverken deltager i drøftelserne eller stemmer om dette spørgsmål. I sådanne tilfælde kræver reglerne, at det pågældende medlem "erstattes af en ordfører udpeget af generalsekretæren blandt medlemmerne på listen over ordførere" (vores fremhævelse)[49].

66. Da Selmayr den 12. februar 2018 afslog at deltage i udvælgelsesproceduren og ligeledes afslog alle de øvrige medlemmer af formandens kabinet, burde Michel Italianer således have udpeget en suppleant fra listen over ordførere. Der blev dog ikke udpeget nogen suppleant. Dette betød, at antallet af personer, der var involveret i processen, var mindre end krævet i reglerne, og en mindre gruppe af personer bidrog til den centrale kompetente myndigheds udtalelse.

67. Da Ombudsmanden rejste dette spørgsmål over for Kommissionen, fremhævede han en ajourføring af artikel 8 i CCA's regler, som kollegiet var nået til enighed om i 2015 [50]. Denne ajourføring, der gør det muligt at erstatte formandens kabinetschef med et højtstående medlem af kabinettet (f.eks. hvis han var forhindret i at deltage), berører imidlertid ikke kravet i artikel 10.

68. Ombudsmanden konkluderer derfor, at den centrale kompetente myndighed ikke var sammensat i overensstemmelse med den relevante forretningsorden for den centrale kompetente myndighed. Den manglende overholdelse af den centrale kompetente myndigheds regler udgør et tilfælde af fejl eller forsømmelser.

Formålet med udnævnelsesproceduren

69. Inden alle formelle trin i udvælgelsesproceduren for en vicegeneralsekretær var afsluttet, havde kommissionsformand Jean-Claude Juncker allerede drøftet med førstenæstformand Frans Timmermans, om han havde til hensigt at foreslå Selmayr som generalsekretær. Kort efter denne drøftelse udarbejdede en ansat i Generaldirektoratet for HR et briefingnotat til næste dags møde i kollegiet. I dette notat nævntes Michel Italianers pensionering, og det blev anført, at formanden efter aftale med kommissær Oettinger foreslog at overføre Martin Selmayr til stillingen som generalsekretær. Dette orienterende notat henviste til Selmayr, ikke som kabinetschef, men snarere som vicegeneralsekretær.

70. Både samtalen mellem formanden og førstenæstformanden og udarbejdelsen af briefingnotatet fandt sted:

• inden den første ansøger i udvælgelsesproceduren til stillingen som vicegeneralsekretær formelt havde trukket sin ansøgning tilbage
• inden CCA undertegnede sin udtalelse, hvori Selmayr blev indstillet til stillingen som vicegeneralsekretær
• før kommissionsformand Jean-Claude Juncker og kommissær Günther Oettinger interviewede Selmayr til stillingen som vicegeneralsekretær; og
• inden formanden meddelte Generaldirektoratet for HR sit forslag om at udnævne Selmayr til vicegeneralsekretær.

71. Indholdet af dette orienterende notat, der henviser til beslutningen om at foreslå Selmayr som generalsekretær, foregriber således udtalelsen fra den centrale kompetente myndighed, som først blev færdiggjort flere timer senere.

72. Eftersom instruksen om at udarbejde dette notat kom enten fra en bestemt direktør eller fra generaldirektøren for HR - som begge var medlemmer af CCA - forekommer det klart, at mindst ét medlem af CCA underskrev CCA's udtalelse med fuldt kendskab til, at udtalelsen ikke længere ville tjene til at opnå udnævnelse af en person, der rent faktisk ville fungere som vicegeneralsekretær.

73. Det er også klart, at kommissionsformand Jean-Claude Junckers og kommissær Oettingers samtale om Selmayr til stillingen som vicegeneralsekretær fandt sted, efter at formanden havde taget skridt til at foreslå Selmayr som generalsekretær. Kommissionsformand Jean-Claude Juncker og kommissær Oettinger interviewede og foreslog Selmayr til stillingen som vicegeneralsekretær med fuldt kendskab til, at han ikke ville varetage denne rolle.

74. Ombudsmanden er af den opfattelse, at udvælgelsesproceduren for en vicegeneralsekretær i hvert fald fra det tidspunkt, hvor kommissionsformand Jean-Claude Juncker talte med første næstformand Frans Timmermans, hvis ikke tidligere, ikke længere havde til formål at besætte stillingen som vicegeneralsekretær; Dens eneste formål var snarere at gøre Selmayr berettiget til at blive omplaceret til generalsekretær.

75. I vedtægtens artikel 4 hedder det, at "udnævnelse eller forfremmelse må ikke ske med andet formål end besættelse af en ledig stilling som fastsat i denne vedtægt". Den omstændighed, at Kommissionen gennemførte udvælgelsesproceduren for en vicegeneralsekretær med fuldt kendskab (herunder i det mindste nogle kommissærer) til, at den ikke længere havde til formål at besætte denne stilling, betyder, at Kommissionen ikke anvendte sine beføjelser korrekt, og udgør derfor et tilfælde af fejl eller forsømmelser ^[51].

iii) Udnævnelse af generalsekretær

76. Luca Italianer havde ved sin udnævnelse i 2015 meddelt kommissionsformand Jean-Claude Juncker, at han agtede at gå på pension som generalsekretær kort tid efter marts 2018. Luca Italianer bekræftede denne hensigt i januar 2018 ^[52]. Kommissionen fortalte Parlamentet, at formanden ikke delte oplysningerne fra januar 2018 med andre end sin kabinetschef for"ikke at undergrave Michel Italianers myndighed, mens han var i embedet"^[53].

77. I henhold til "politikken for højtstående tjenestemænd"indledes en udnævnelsesprocedure i henhold til vedtægtens artikel 29, stk. 1 eller 2, "så snart det er klart, at der vil opstå en ledig stilling inden for en overskuelig fremtid, f.eks. når en tjenestemand tilkendegiver sin hensigt om at gå på pension"(vores fremhævelse)^[54]. Dette betyder, at der kunne være blevet indledt en udvælgelsesprocedure i begyndelsen af 2018, når Michel Italianer definitivt havde tilkendegivet, at han havde til hensigt at gå på pension.

78. Selv om Jean-Pierre Italianers pensionsordning først var kendt den 20. februar 2018 (hvilket ikke var tilfældet), var der stadig tilstrækkelig tid ^[55] til at gennemføre en udvælgelsesprocedure i henhold til EU-personalevedtægtens artikel 29 til stillingen som generalsekretær, inden Jean-Pierre Italianer gik på pension den 31. marts 2018.

79. Ombudsmanden er ikke overbevist af Kommissionens begrundelser for at anvende tilgangen med "omplacering med stilling" , hvor de støtteberettigede medarbejderes fortjenester ikke ville blive vurderet ^[56]. Beslutningen om udnævnelsen af en ny generalsekretær den 21. februar 2018 var åbenbart uopsættelig. Der er heller ingen grund til at antage, at iværksættelsen af en udvælgelsesprocedure ville have medført forstyrrelser i Kommissionens arbejde. Ombudsmanden finder, at indførelsen af en tidsbegrænsning var helt kunstig, og at dette udgør fejl eller forsømmelser.

80. Ombudsmanden kan heller ikke finde nogen gyldig begrundelse for hemmeligholdelsen af den forestående pensionering af Michel Italianer. Disse oplysninger blev oprindeligt opbevaret mellem tre personer, Juncker, Italianer og Selmayr. Umiddelbart ser det ud til, at denne situation har gjort det muligt at indføre ordninger i god tid for at sikre, at Selmayr bliver berettiget til at blive omplaceret til generalsekretær. Den omstændighed, at Michel Italianers forestående pensionering ikke blev sat på dagsordenen for et møde i kommissærkollegiet, fratog kommissærerne muligheden for kollektivt at overveje spørgsmålet.

81. Umiddelbart efter udnævnelsen af Selmayr til vicegeneralsekretær på kollegiets møde den 21. februar meddelte Michel Italianer kollegiet, at han ville gå på pension. Jean-Claude Juncker foreslog derefter, at Jean-Claude Selmayr skulle træde i stedet for Jean-Claude Italianer, og kollegiet nåede til enighed uden nogen indrapporterede indsigelser.

82. Ombudsmanden bemærker, at en del af Kommissionens begrundelse for udnævnelsen er problematisk. Referatet af kollegiets møde henviser til Selmayrs "bemærkelsesværdige bidrag [...] til [Juncker] som kandidat og formand for Kommissionen"(fremhævelse tilføjet). Selv om Jean-Claude Juncker måske har været taknemmelig for dette bidrag, kan det ikke danne grundlag for kommissærkollegiets udnævnelse af Selmayr til stillingen som generalsekretær, som er en stilling i den offentlige forvaltning. Begrundelsen for at besætte en sådan stilling skal være relateret til "tjenestens interesse"- og ikke en politisk kandidats interesse. Det er naturligvis vigtigt, at Kommissionens formand har tillid til og en vis personlig medfølelse med en generalsekretær, men i dette tilfælde var der en uhensigtsmæssig udviskning af grænsen mellem administrativ uafhængighed og politisk nærhed.

83. Den 21. februar 2018 kl. 10.30 meddelte Kommissionens formand og kommissæren med ansvar for den højtstående repræsentant pressen, at Selmayr ville blive generalsekretær.

7) Bredere sammenhæng til udnævnelsen s

i) Forholdet mellem Kommissionens kabinetter og tjenestegrene

84. Kommissionen har beskrevet "det politiske niveau" som de kommissærer, der - som politikere - udøver politisk dømmekraft i forfølgelsen af Kommissionens politiske prioriteter inden for rammerne af traktaterne. Kommissionen som helhed er ansvarlig over for Europa-Parlamentet. Ved udarbejdelsen af politikker og udførelsen af opgaver bistås kommissærerne både af personale i den offentlige forvaltning og i deres kabinetter. Tjenestemandsvedtægten finder anvendelse på både den offentlige forvaltning og kommissærernes kabinetter og omfatter en forpligtelse til, at personalet "udøver [deres] opgaver og handler [selv] udelukkende i Unionens interesse. [..]"^[57].

85. Kommissionen har offentliggjort en vejledning, hvori det hedder: "Der skal etableres et nært personligt forhold baseret på tillid og gensidig udveksling af oplysninger mellem hvert medlem af Kommissionen og den eller de pågældende generaldirektører. Medlemmet af Kommissionen udsteder generelle retningslinjer eller giver instrukser til generaldirektøren i overensstemmelse med akademiets prioriteter. Generaldirektøren rådgiver på sin side kommissionsmedlemmet om de sager, der vedrører hans/hendes ansvarsområde, og oplyser ham/hende om alle emner af relevans for gennemførelsen af prioriteterne eller forvaltningen af hans/hendes tjenestegrene. Han/hun er ansvarlig over for kommissionsmedlemmet og kollegiet for korrekt gennemførelse" ^[58].

86. En af generalsekretærens opgaver er at "bistå formanden, således at Kommissionen inden for rammerne af de politiske retningslinjer, som formanden har fastlagt, når de prioriteter, som den har fastsat."Generalsekretæren sikrer også, at kommissærerne er fuldt informeret om de fremskridt, der gøres med de interne og interinstitutionelle procedurer ^[59]. For at kunne varetage denne funktion effektivt er det nødvendigt, at formanden og andre kommissærer samt den offentlige tjeneste har tillid til generalsekretæren. Hvis denne tillid skal bevares, skal generalsekretæren anerkendes som havende legitimitet af både den politiske og den offentlige side af Kommissionen.

87. Generalsekretæren bistår også formanden med at "forberede arbejdet og lede møderne i Kommissionen"^[60]. Kommissærerne mødes normalt om onsdagen, og disse møder forberedes om tirsdagen af kommissærernes kabinetschefer under generalsekretærens formandskab.

88. Formandens kabinet kan mødes flere gange om ugen, når formandens kabinetschef finder det nødvendigt. Generaldirektørerne for præsidentens tjenester (herunder generalsekretæren), deres stedfortrædere og/eller deres assistenter kan indbydes af formandens kabinetschef til disse kabinetsmøder.

89. Som svar på en skriftlig forespørgsel fra Ombudsmanden under undersøgelsen bekræftede eller benægtede Kommissionen ikke, at generalsekretæren fra begyndelsen af 2018 nu ofte deltager i møder i formandens kabinet. Det er naturligvis op til formanden at organisere sit eget kabinet og præcisere, hvordan de interagerer med generalsekretæren. Rollerne er dog forskellige og bør bevares.

ii) Kommissionens interaktion med journalister

90. Bortset fra pressekonferencer, hvor kommissærerne besvarer spørgsmål direkte, interagerer Kommissionen med journalister gennem sin talsmandstjeneste, som "sikrer politisk kommunikation på vegne af formanden og hele Kommissionen"^[61]. Talsmandstjenesten er en del af Generaldirektoratet for Kommunikation, men hører under Kommissionens formands politiske myndighed. Talsmandstjenesten afholder daglige pressebriefinger i Bruxelles, hvilket næsten er en unik praksis blandt offentlige forvaltninger i verden.

91. Da formanden og HR-kommissæren mødtes med pressen den 21. februar 2018, havde Kommissionen endnu ikke udsendt referatet af kollegiets møde, hvor Selmayr blev udnævnt til generalsekretær. De usædvanlige omstændigheder ved denne udnævnelse, som bestod af to procedurer, hvoraf den ene indebar, at Selmayr blev udnævnt til vicegeneralsekretær, og den anden, at han straks blev omplaceret til stillingen som generalsekretær, blev ikke umiddelbart forklaret ^[62]. Manglen på detaljer på tidspunktet for meddelelsen bidrog sammen med den overraskelse ^[63], som nogle kommissærer gav udtryk for, til en følelse af offentlig uro og bekymring over proceduren, da disse kendsgerninger blev kendt nogle dage senere.

92. Da journalisterne forsøgte at finde ud af mere om denne totrinsproces, blev talsmandstjenesten defensiv, undvigende og endda noget kampvillig. Adspurgt under en pressebriefing ugen efter kollegiets møde om antallet af kandidater i ansættelsesproceduren til stillingen som vicegeneralsekretær var Kommissionens talsmands svar ikke tilstrækkeligt klart. Talsmanden svarede i samme pressebriefing, at der var »flere«, »mindre end fire«, »mere end én« og endelig »to« kandidater. Talsmanden erkendte derefter, at det nøjagtige antal havde været i briefingnotaterne hele tiden ^[64].

93. Et spørgsmål, der oprindeligt blev fremhævet i medierne i forbindelse med udnævnelsen af generalsekretæren, var påstanden om, at godtgørelser og administrativ støtte til tidligere kommissærer ville blive forbedret i forbindelse med udnævnelsen af den nye generalsekretær. Det første spørgsmål vedrørende kvoter henhører, som Kommissionen har påpeget, ikke under Kommissionens kompetence, men henhører under Rådet for Den Europæiske Union. Der var intet i de dokumenter, som Ombudsmanden undersøgte, om godtgørelser til tidligere kommissærer. Der var imidlertid drøftelser om administrativ støtte til tidligere kommissærer, hvilket Kommissionen senere bekræftede over for Parlamentet. I de undersøgte dokumenter har Ombudsmanden ikke fundet dokumentation for, at udnævnelsen af generalsekretæren er knyttet til mulige ændringer i den administrative støtte fra tidligere kommissærer, f.eks. brug af bilpuljer og kontorlokaler. Kommissionens talsmandstjeneste anerkendte ikke, at dette spørgsmål var blevet drøftet på højt plan (kabinetschefer), og at der rent faktisk var blevet udarbejdet et udkast til afgørelse. Den Juridiske Tjeneste var betænkelig ved udkastet til afgørelse, og der blev ikke truffet yderligere foranstaltninger. Da HR-kommissæren fik ordet på Europa-Parlamentets plenarmøde, sammenlignede han betænkninger om forbedring af den administrative støtte til tidligere kommissærer med "fake news", en uheldig sætning i betragtning af dens oprindelse ^[65].

94. På grundlag af sin overordnede analyse af Kommissionens kommunikation med journalister finder Ombudsmanden, at de oplysninger, som Kommissionen gav journalister i dagene efter udnævnelsen af den nye generalsekretær, ikke var tilstrækkeligt klare og fuldstændige. Det er imidlertid også korrekt, at talsmændene i betragtning af den måde, hvorpå udnævnelsen blev gennemført, befandt sig i en meget vanskelig situation med hensyn til at forsøge at forklare en problematisk udnævnelse.

95. Samlet set skadede Kommissionens håndtering af kommunikationsaspektet af udnævnelserne i sidste ende offentlighedens tillid yderligere.

3) Offentlig tillid

96. Ved indledningen af denne undersøgelse anmodede Ombudsmanden Kommissionen om at overveje, hvordan udnævnelsen af dens nye generalsekretær kan have skadet tilliden til EU som helhed i betragtning af den udbredte kritik af den måde, hvorpå udnævnelsen blev foretaget.

97. Kommissionen svarede, at den ikke mener, at dens handlinger har skadet borgernes tillid. Ombudsmanden finder, at dette refleksivt defensive svar enten viser en faktisk mangel på selvbevidsthed og forståelse af de gyldige bekymringer, der er rejst, eller et bevidst afslag på at indrømme dem. I sin beslutning erklærede Europa-Parlamentet, at det "er overbevist om, at proceduren for udnævnelse af den nye generalsekretær for Europa-Kommissionen den 21. februar 2018 blev gennemført på en måde, der vakte udbredt irritation og misbilligelse i den offentlige mening blandt medlemmer af Europa-Parlamentet og i den europæiske offentlige tjeneste". Den bemærkede endvidere,"at resultatet af denne procedure udgør en omdømmemæssig risiko, ikke kun for Europa-Kommissionen, men for alle EU-institutionerne".

98. Det er derfor beklageligt, at Kommissionen svarede på den måde, den gjorde, og ikke tog hensyn til den omfattende kritik fra Europa-Parlamentet, fra mange EU-tjenestemænd selv og indeholdt i en lang række nationale og internationale medierapporter.

99. De europæiske borgere har ret til at forvente, at alle EU-institutioner følger retsstatsprincippet i ånd og bogstav. Helt konkret forventer borgerne med rette, at Europa-Kommissionen er en rollemodel i denne henseende. Og Kommissionen opretholder faktisk på mange måder meget høje standarder med hensyn til gennemsigtighed, etik og retsstatsprincippet sammenlignet med mange andre offentlige forvaltninger. Enhver manglende overholdelse af reglerne og ånden i disse regler kan imidlertid give anledning til beskyldninger om, at Kommissionen anvender sine beføjelser på en vilkårlig og selvforsynende måde. Under sådanne omstændigheder risikerer Kommissionen at skade sin egen legitimitet. I betragtning af Kommissionens centrale rolle i EU's institutionelle arkitektur og i den europæiske integration bringes EU's bredere legitimitet også i unødvendig fare.

100. Hvis der rejses legitime bekymringer, forventer folk, at Kommissionen svarer hurtigst muligt og giver korrekte og fuldstændige svar.

8) Konklusioner

101. Ombudsmanden har konstateret fire tilfælde af fejl eller forsømmelser fra Kommissionens side i forbindelse med sin undersøgelse:

1) Undladelse af at træffe passende foranstaltninger for at undgå risikoen for en interessekonflikt som følge af inddragelsen af Selmayr og/eller andre medlemmer af formandens kabinet i den beslutningsproces, der førte til oprettelsen af den ledige stilling og godkendelsen af stillingsopslaget til vicegeneralsekretæren (en ledig stilling, som Selmayr højst sandsynligt vidste, at han ville søge, og som han senere gjorde).

2) Manglende sikring af, at sammensætningen af Det Rådgivende Udvalg for Udnævnelser (CCA) med henblik på udvælgelse af en vicegeneralsekretær var i overensstemmelse med artikel 10 i CCA's forretningsorden.

3) Afholdelse af en udvælgelsesprocedure for en vicegeneralsekretær, som ikke tjente sit erklærede formål om at besætte den ledige stilling, men kun for at sikre, at Selmayr ville være berettiget til omplacering som generalsekretær.

4) Da den forestående pensionering af Michel Italianer blev holdt hemmelig, blev der kunstigt skabt en situation, hvor det hastede med at besætte stillingen som generalsekretær. Selv da burde dette ikke have forhindret Kommissionen i at indlede en procedure med henblik på at identificere og evaluere mulige kandidater til stillingen som generalsekretær, før Jean-Claude Italianer ville gå på pension.

102. Ombudsmanden ønsker at understrege, at en vurdering af Selmayr selv ikke indgik i hendes undersøgelse. Ombudsmanden forstår, at han ikke blot er en kompetent EU-tjenestemand, men også en person, der er stærkt engageret i Den Europæiske Union. Han er også en person, der har fortjent og bevaret kommissionsformand Jean-Claude Junckers tillid. Det er dog noget ironisk, at kommissionsformand Jean-Claude Juncker var den første kommissionsformand, der blev valgt via den demokratiske proces "Spitzenkandidaten"med bistand fra Selmayr. Denne gennemsigtige demokratiske proces, hvor Kommissionens formand vælges under hensyntagen til resultaterne af valget til Europa-Parlamentet, har til dels til formål at imødegå falske påstande om, at EU ledes af ikke-valgte embedsmænd i Bruxelles.

103. Som beskrevet ovenfor følte mange borgere, EU-tjenestemænd, journalister og MEP'er sig urolige i ugerne efter udnævnelsen af Kommissionens nye generalsekretær. Ombudsmandens undersøgelse har haft adgang til alle relevante dokumenter som fremlagt af Kommissionen. Ombudsmandens konklusioner efter hendes undersøgelse svarer stort set til Europa-Parlamentets konklusioner som udtrykt i dets beslutning af 18. april 2018. Parlamentet gav udtryk for det synspunkt, at Kommissionens handlinger i denne sag havde undergravet offentlighedens tillid til EU, og at de var i strid med ånden i disse krav. og at udnævnelsen af Selmayr var en "kuplignende handling, der strakte og muligvis endda overskred lovens grænser". Ombudsmanden er enig med Parlamentet i, at "traditionen med ikke-offentliggørelse har nået sine grænser, for så vidt som den ikke svarer til moderne standarder for gennemsigtighed, Kommissionen, Europa-Parlamentet og andre EU-institutioner bør overholde".

104. I forbindelse med disse konstateringer af fejl eller forsømmelser er Ombudsmanden bevidst om behovet for at overveje procedurerne for udnævnelse af ledende medarbejdere i deres helhed og ikke på en snæver måde. Ombudsmanden er også bevidst om, at Kommissionen skal have en vis fleksibilitet i tilrettelæggelsen af sin egen administration. Kommissionens foranstaltninger i denne sag går imidlertid ud over de legitime grænser for fleksibilitet. Kommissionens handlinger indebar en manipulation af reglerne for udnævnelse af den øverste ledelse for at give indtryk af, at udnævnelsesprocedurerne i Selmayrs tilfælde blev anvendt korrekt, og at resultatet var retfærdigt og korrekt. Dette var faktisk ikke tilfældet, og hele affæren, der begyndte i januar 2018, hvis ikke tidligere, blev arrangeret for at sikre udnævnelsen af Aleksandr Selmayr til generalsekretær.

105. Ombudsmanden bemærker også, at ansvaret for fejl og forsømmelser i denne sag påhviler Europa-Kommissionen kollektivt. Ombudsmanden er ligesom Parlamentet skuffet over, at ingen enkelt kommissær synes alvorligt at have sat spørgsmålstegn ved den måde, hvorpå udnævnelsen af generalsekretæren blev gennemført. Det forekommer bemærkelsesværdigt, at kollegiet på et meget kort møde, hvor andre sager også blev behandlet, successivt skulle have godkendt udnævnelsen af Selmayr, først som vicegeneralsekretær og derefter som generalsekretær. Og alt dette i en kontekst, hvor den foreslåede udnævnelse af en ny generalsekretær ikke var på dagsordenen for mødet, og der ikke var rundsendt baggrundsdokumenter.

106. Ombudsmanden er enig med Europa-Parlamentet i, at "udnævnelser til stillinger på højt niveau som f.eks. generalsekretærer bør ske uafhængigt af andre udnævnelser". Kommissionen anerkender selv i sin nuværende forretningsorden, at stillingen som generalsekretær er en særskilt stilling med egne specifikke funktioner.

107. Ombudsmanden glæder sig over Kommissionens erklæring som svar på hendes skriftlige spørgsmål om, at den "er rede til sammen med de øvrige EU-institutioner at revurdere, hvordan anvendelsen af reglerne og procedurerne kan forbedres i fremtiden. " Ombudsmanden er enig i"behovet for at sikre, at afgørelser fra den øverste ledelse, der vedtages af Kommissionen, ikke bliver genstand for forhandlinger mellem medlemsstaterne og/eller politiske partier. Dette kan for så vidt angår Kommissionen rejse tvivl om den europæiske offentlige forvaltnings overnationale ånd og målet om at have højt kvalificerede topledere."Ombudsmanden glæder sig også over kommissær Oettingers forslag om at afholde en interinstitutionel rundbordsdiskussion om dette spørgsmål og opfordrer alle EU-institutioner til at engagere sig seriøst i dette initiativ til generel gavn for EU-forvaltningen.

 

9) Henstilling

På grundlag af undersøgelsen af disse klager fremsætter Ombudsmanden følgende henstilling til Kommissionen:

Kommissionen bør udarbejde en særlig udnævnelsesprocedure for sin generalsekretær, der er adskilt fra andre udnævnelser på højt niveau.

• En sådan procedure bør omfatte offentliggørelse af et stillingsopslag og rettidig opførelse af udnævnelsen på kollegiets dagsorden.
• Det Rådgivende Udvalg for Udnævnelser bør med henblik på fremtidige udnævnelser af generalsekretæren også udvides til at omfatte medlemmer uden for Kommissionen.

Kommissionen og klagerne vil blive underrettet om denne henstilling. I overensstemmelse med artikel 3, stk. 6, i Den Europæiske Ombudsmands statut sender Kommissionen en detaljeret udtalelse senest den 4. december 2018.

 

Emily O'Reilly

Den Europæiske Ombudsmand

Strasbourg, den 31.8.2018

 

bilag

 

Bilag I - Ledige stillinger for højtstående tjenestemænd i Kommissionen

Bilag II - Teknisk analyse - ledige stillinger, omplaceringer

Dette bilag har til formål at præcisere begrebet "ledig stilling"og begrebet "omplacering med stilling".

1 Ledige stillinger

Vedtægtens artikel 4 bestemmer:

"Ledige stillinger i en institution meddeles institutionens personale, når ansættelsesmyndigheden har besluttet, at den ledige stilling skal besættes."

Når en ledig stilling er blevet meddelt personalet, skal en institution sammenligne fortjenesterne hos de ansøgere, der opfylder adgangskravene, og som ansøger om den ledige stilling, for på grundlag af de udvælgelseskriterier, der er fastsat i stillingsopslaget, at afgøre, hvilken ansøger der er bedst egnet til at besætte den ledige stilling.

En stilling bliver helt sikkert "ledig"i en institution, når en tjenestemands tjeneste ophører i overensstemmelse med vedtægtens artikel 47, som omfatter tjenestemandens pensionering i henhold til vedtægtens artikel 52.

Kommissionen har gjort gældende, at Jean-François Italianers pensionering ikke gav anledning til en "ledig stilling", fordi den pågældende stilling blev besat med det samme: Sagsøgeren har gjort gældende, at eftersom Aleksandr Selmayr tiltrådte stillingen som generalsekretær umiddelbart efter, at Aleksandr Italianer var blevet forflyttet til en stilling som rådgiver, var stillingen ikke blevet "ledig". Sagsøgeren har således gjort gældende, at det ikke var nødvendigt at offentliggøre et stillingsopslag vedrørende stillingen som generalsekretær.

En række eksempler vil illustrere, hvorfor de ord, som Kommissionen anvender, er noget misvisende.

Den 31. januar blev det meddelt, at Michou, der på dette tidspunkt beklædte stillingen som vicegeneralsekretær, den 1. marts ville blive overført til stillingen som generaldirektør. Kommissionen fandt derefter, at stillingen som vicegeneralsekretær ville blive ledig den 1. marts. Den afgav således et stillingsopslag, to ansøgere ansøgte, og endelig blev Selmayr den 21. februar udnævnt til den ledige stilling som vicegeneralsekretær. Den omstændighed, at der ikke var forløbet nogen tid mellem Michou's fratræden fra stillingen som vicegeneralsekretær (hun forlod denne stilling den 1.3.) og udnævnelsen af Selmayr til at afløse hende (den 1.3.) i denne stilling, betød ikke, at der ikke var opstået en ledig stilling i denne stilling.

Hvis det forholdt sig således, at der ikke var opstået en ledig stilling i denne stilling, ville det ikke have været muligt at udstede et stillingsopslag.

Den 21. februar blev det meddelt, at Michel Italianer også den 1. marts ville blive forflyttet til stillingen som Hors Classe Advisor (og at han ville gå endeligt på pension den 31. marts). Ud fra et teknisk synspunkt er der ingen forskel mellem overførslen af Michou fra stillingen som vicegeneralsekretær til stillingen som generaldirektør og overførslen af Italianer fra stillingen som generalsekretær til stillingen som rådgiver. Hvis overførslen af Michou fra stillingen som vicegeneralsekretær gav anledning til en »stilling« til stillingen som vicegeneralsekretær, må overførslen af Italianer fra stillingen som generalsekretær bestemt også have givet anledning til en »stilling« til stillingen som generalsekretær.

Den omstændighed, at de således oprettede ledige stillinger umiddelbart kan besættes (dvs. at de ikke står ledige i nogen periode), betyder ikke, at der ikke er opstået en ledig stilling.

Kommissionen anfører i sine svar til Parlamentet, at "efter udnævnelsen af Émile Noël til Kommissionens første generalsekretær har stillingen som generalsekretær aldrig været ledig"[66]. Ombudsmanden kan ikke se logikken i denne erklæring. Blot fordi en stilling ikke forbliver ledig, men besættes med det samme, når den bliver ledig, betyder det ikke, at stillingen ikke er blevet ledig ved den siddende virksomheds afgang. Ombudsmandens personale bekræftede ligeledes under inspektionen, at stillingen som generalsekretær var blevet opslået i 1997. To ansøgere ansøgte, og Carlo Trojan blev udnævnt efter en sammenligning af de to ansøgeres fortjenester. I dette tilfælde var der heller ikke nogen tidsperiode mellem den tidligere generalsekretærs afgang og Trojans tiltrædelse af denne stilling.

Efter Ombudsmandens opfattelse ændrer det forhold, at en stilling besættes direkte af en efterfølger, ikke ved, at den var "ledig".

Der er dog en simpel forklaring på ovenstående. Som anført ovenfor hedder det i vedtægtens artikel 4, at "de ledige stillinger i en institution meddeles denne institutions personale, når ansættelsesmyndigheden har besluttet, at den ledige stilling skal besættes". En korrekt fortolkning af artikel 4 indebærer, at ansættelsesmyndigheden ikke er forpligtet til at underrette personalet om enhver ledig stilling. Den er først forpligtet hertil, når den har besluttet at besætte denne stilling.

En institution kan meget vel beslutte at vente med at besætte en ledig stilling.

Det er også fuldt ud muligt, at institutionen, når den beslutter at besætte en bestemt stilling, der er blevet ledig, kan anvende den pågældende stilling til et andet formål. Hvis en person går på pension fra en stilling som "generaldirektør", kan institutionen anvende denne stilling til et andet formål, f.eks. til en ny vicegeneraldirektør. Den kan således udstede et stillingsopslag med henblik herpå.

Det er også fuldt ud muligt, at den funktion, der blev udført af den generaldirektør, der er nævnt i det foregående punkt, kunne overdrages til en anden generaldirektør. I sådanne tilfælde forstås ved "omplaceret med sin stilling" den person, der skal udføre de pågældende funktioner, med henblik på at udføre disse funktioner.

Omplacering af en tjenestemand til hans eller hendes stilling

Kommissionen har i sine svar til Parlamentet henvist til muligheden for at "omplacere"en tjenestemand til hans eller hendes stilling. Kommissionen har gjort gældende, at når den omplacerer en tjenestemand med dennes stilling, er det ikke nødvendigt at overholde den forpligtelse, der er fastsat i vedtægtens artikel 4, til at udstede et »opslag om ledig stilling«.

Ombudsmanden bemærker, at retspraksis dækker tre hovedkategorier af "omplacering med stilling" , nemlig: 1) geografiske omplaceringer, 2) omplaceringer, når der er et alvorligt og presserende behov for at flytte en tjenestemand fra et job og 3) en omorganisering af en tjeneste.

En geografisk "omplacering med stilling"kan anvendes, når der er behov for at flytte stillinger og de personer, der besætter dem, fra et geografisk sted til et andet. ^[67] Sådanne geografiske "stillingsoverdragelser"kan finde sted, uden at en stilling bliver ledig på det sted, hvor personen omplaceres.

"Omplaceringer med stilling" kan anvendes meget undtagelsesvis, når der er et meget alvorligt og presserende behov for at flytte en ansat fra et bestemt job, f.eks. når en person, der beklæder en ledende stilling, efterforskes for svig ^[68], eller når der er tale om påstået chikane, og det er nødvendigt at træffe foranstaltninger til at beskytte det påståede offer. I disse meget alvorlige og hastende tilfælde er institutionen ikke forpligtet til at have en ledig stilling, før den straks "omplacerer"den pågældende person til en anden funktion. Langt størstedelen af retspraksis vedrørende omplaceringer med stillinger vedrører denne type omplacering, nemlig at en ansat flyttes fra et job mod sin vilje, da den pågældende ansatte i disse tilfælde anfægter ansættelsesmyndighedens afgørelse i retten.

"Omplaceringer" kan også anvendes til at gennemføre regelmæssige personalemobilitetsøvelser eller omorganisering af en tjeneste. I sådanne tilfælde flyttes personalet med deres stillinger.

EU's domstole har imidlertid fastsat regler for denne anvendelse af "omplaceringer med stilling"^[69]. Hvis en personalemobilitetsøvelse indebærer, at en person flyttes til en vigtig funktion, hvor der kræves specifikke færdigheder, og denne funktion er forskellig fra den funktion, som personen tidligere havde, og hvis afgørelsen har vigtige og generelle virkninger, bør institutionen indføre en "procedure" , der gør det muligt for den at identificere den mest kompetente person til at udføre denne funktion ^[70].

Udnævnelsen af en generalsekretær vil få vigtige og generelle virkninger.

I det mindste svarer en stilling på direktørniveau som den, Selmayr beklædte i sin grundkarriere indtil februar 2018, ikke (med hensyn til betydning, ansvar og de nødvendige færdigheder) til stillingen som generalsekretær ^[71].

Det ville således ikke være i overensstemmelse med ovennævnte retspraksis at udnævne en person, der befinder sig på direktørniveau i sin grundlæggende karriere, til stillingen som generalsekretær gennem en "omplacering med stilling"uden nogen procedure for sammenligning af fortjenesterne hos det personale, der kan komme i betragtning, med henblik på at identificere den mest kompetente person.

Også Kommissionen redegør nu i sit svar til Ombudsmanden omhyggeligt for sine tidligere udtalelser til Parlamentet. I stedet for at insistere på, at Selmayr altid var berettiget til at blive omplaceret til stillingen som generalsekretær, anføres det, at Selmayr "var fuldt kvalificeret til at blive overført til stillingen som generalsekretær efter sin udnævnelse til vicegeneralsekretær ved en afgørelse truffet af kollegiet i henhold til artikel 7, stk. 1, i EU's personalevedtægt" (fremhævelse tilføjet).

I bilag I til vedtægten fastsættes stillingstyperne ^[72] i hver ansættelsesgruppe. Bilag I, punkt 1, har følgende ordlyd:

1. Ansættelsesgruppe AD

Stillingstype	Klasserækkevidde
Generaldirektør [73]	AD 15 - AD 16
Direktør	AD 14-AD 15
Rådgiver eller tilsvarende	AD 13-AD 14
Kontorchef eller tilsvarende	AD 9-AD 14
Fuldmægtig	AD 5 - AD 12

De fem "stillingstyper"i afsnit 1 i bilag I til vedtægten adskiller sig væsentligt fra hinanden. Administratorer har ingen ledelsesopgaver. Kontorchefer forvalter administratorer. Direktører skal være i stand til at lede ledere, hvilket kræver færdigheder, der adskiller sig fra de færdigheder, der kræves for at være kontorchef. Generaldirektører skal være i stand til at lede direktører.

Som følge heraf er det ikke muligt at flytte en person op fra et niveau til det næste niveau gennem en simpel "omplacering med stilling". Der skal i stedet indføres en "procedure" , der gør det muligt for institutionen at sammenligne potentielle udnævnte personers fortjenester og dermed identificere den mest kompetente person til at udføre denne funktion.

 

[1] Referat af underudvalgets 2244. møde, PV(2018) 2244 final, s. 17-29, findes her: http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/10061/2018/EN/PV-2018-2244-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF.

[2] Debatten den 12. marts 2018 om Kommissionens integritetspolitik, navnlig udnævnelsen af generalsekretæren for Europa-Kommissionen, findes her: http://www.europarl.europa.eu/plenary/en/debate-details.html?date=20180312&detailBy=date.

[3] Nærmere oplysninger om Parlamentets undersøgelse findes her: http://www.europarl.europa.eu/committees/en/cont/subject-files.html?id=20180326CDT02181.

[4] Europa-Parlamentets beslutning af 18. april 2018 om Kommissionens integritetspolitik, navnlig udnævnelsen af generalsekretæren for Europa-Kommissionen, P8_TA-PROV(2018)0117, som findes her: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2018-0117&language=EN&ring=B8-2018-0214

[5] Svar til Parlamentet, spørgsmål 11 af 4. april 2018.

[6] Svar til Parlamentet, spørgsmål 20 af 4. april 2018.

[7] Svar til Parlamentet, spørgsmål 32, 24. marts 2018.

[8] Svar til Parlamentet, spørgsmål 11 af 4. april 2018.

[9] Den belgiske avis Le Soir interviewede Selmayr om eftermiddagen den 21. februar 2018 og citerer følgende erklæring (som senere angiveligt blev bekræftet i en e-mailudveksling med Kommissionens Talsmandstjeneste): « Juncker m’a dit avant Noël qu’il allait falloir y aller, il m’a dit de réfléchir. J’ai su pendant le voyage de la présidence [bulgare] à Sofia (qui a eu lieu les 11 et 12 janvier, NDLR), que cela allait arriver. » Udkastet til svar til Parlamentet, som Ombudsmandens undersøgelseshold undersøgte, bekræfter denne rækkefølge af begivenheder.

[10] Brevet om indledning af sag 488/2018/KR og 514/2018/KR om Europa-Kommissionens udnævnelse af en ny generalsekretær findes her: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/94714/html.bookmark

[11] Europa-Kommissionens svar til Den Europæiske Ombudsmand vedrørende Kommissionens udnævnelse af en ny generalsekretær (fælles undersøgelse af klage 488/2018/KR og 514/2018/KR) findes her: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/97356/html.bookmark

[12] Ombudsmandens skøn.

[13] Kommissionens skøn.

[14] Ombudsmandens inspektionsrapport findes her: https://www.ombudsman.europa.eu/cases/correspondence.faces/en/99793/html.bookmark

[15] I det omfang denne korrespondance også blev kopieret til Generaldirektoratet for Menneskelige Ressourcer og/eller Den Juridiske Tjeneste, omfatter disse dokumenter korrespondance mellem og inden for kabinetterne.

[16] Disse omfatter: 1) e-mails mellem en journalist, der arbejder for Le Soir (en stor belgisk avis), og Kommissionens talsmandstjeneste vedrørende et interview, som journalisten havde haft med Alfonso Selmayr den 21. februar (hvor han ifølge journalisten oplyste, at Alfonso Italianer i begyndelsen af januar 2018 havde bekræftet, at han helt sikkert ville gå på pension i marts 2018 (jf. præmis 43 nedenfor), og 2) en e-mail til flere journalister, der blev sendt den 5. marts 2018 af talsmandstjenesten, og som bekræftede, at den anden kandidat havde trukket sit kandidatur tilbage i forbindelse med ansættelsesproceduren til stillingen som vicegeneralsekretær.

[17] Artikel 20 i Kommissionens forretningsorden, K(2000) 3614, EFT L 308 (konsolideret udgave), findes her: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:02000Q3614-20111116&from=EN

[18] Svar til Parlamentet, spørgsmål 1, 4. april 2018.

[19] Meddelelse til Europa-Kommissionen, Regler for sammensætningen af kabinetterne for medlemmerne af Kommissionen og talsmandstjenesten, 1. november 2014, findes her: http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2014/EN/3-2014-9002-EN-F1-1.Pdf

[20] Forordning nr. 31 (EØF), 11 (Euratom), om vedtægten for tjenestemænd og om ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte i Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og Det Europæiske Atomenergifællesskab, EFT 1962 P 045 (konsolideret udgave), i det følgende benævnt »EU's personalevedtægt«, findes her: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501

[21] Compilation Document on Senior Officials Policy (i det følgende benævnt "politikken for højtstående embedsmænd"), tilgængelig her: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/compilation-of-the-senior-official-policy-at-the-european-commission_en.pdf

[22] Politik for højtstående embedsmænd, s. 2.

[23] Politik for højtstående embedsmænd, s. 3.

[24] Meddelelse à la Commission relative aux méthodes de travail de la

Kommissionen, C(2014) 9004 af 11. november 2014, s. 7, som findes her: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/the_working_methods_of_the_european_commission_2014-2019_november2014_en.pdf.

[25] Artikel 3 i Kommissionens afgørelse af 7.2.2007 om fastsættelse af forretningsordenen for Det Rådgivende Udvalg for Udnævnelser (i det følgende benævnt »CCA's forretningsorden«).

[26] Artikel 7 i CCA's forretningsorden.

[27] Med hensyn til stillingen som vicegeneralsekretær skal generalsekretæren og Kommissionens formand "på grundlag af CCA's udtalelse være nået til enighed om, at ansøgeren skal indstilles til udnævnelse", jf. politikken for højtstående embedsmænd, s. 10.

[28] Politikken for højtstående embedsmænd, s. 9 (fremhævelse tilføjet).

[29] Besvarelse af spørgsmål 1 af 4. april 2018.

[30] Svar til Parlamentet, spørgsmål 60, 24. marts 2018.

[31] Ombudsmanden bemærker, at Selmayr blev udnævnt til "hovedrådgiver"i Generaldirektoratet for Økonomiske og Finansielle Anliggender i juli 2014 for at repræsentere Kommissionen i Det Europæiske Råd for Genopbygning og Udvikling i London. Det fremgår af det relevante stillingsopslag, at den udnævnte ville have ansvaret"for ca. fire ansatte". Da Aleksandr Selmayr var udstationeret i formandens kabinet på nøjagtig samme tid, arbejdede han faktisk aldrig som ledende rådgiver for Kommissionen.

[32] Besvarelse af spørgsmål 11 af 4. april 2018.

[33] Svar på spørgsmål 20 af 4. april 2018.

[34] Svar på spørgsmål 32 af 24. marts 2018.

[35] Besvarelse af spørgsmål 11 af 4. april 2018.

[36] Rækkefølgen af begivenheder som beskrevet af Selmayr i hans interview med Le Soir den 21. februar blev afspejlet i et første udkast til svarene til Parlamentet. Det oprindelige udkast til svar på spørgsmål 20 (andet spørgeskema) præciserede, at kommissionsformand Jean-Claude Juncker inden jul 2017 havde henvendt sig til Aleksandr Selmayr om sandsynligheden for, at Aleksandr Italianer ville gå på pension, og havde anmodet ham om at overveje muligheden for at udskifte ham. I udkastet hedder det, at da Jean-Claude Italianer i begyndelsen af januar bekræftede sin hensigt om at gå på pension den 31. marts 2018, opfordrede Kommissionens formand, Jean-Claude Juncker, under det bulgarske formandskab for kollegiets EU-besøg (11.-12. januar) Martin Selmayr til at arbejde hen imod muligheden for at påtage sig dette ansvar. Dette udkast til svar blev oprindeligt udarbejdet af talsmandstjenesten. Dette tekstudkast, som afspejler Selmayrs egne erklæringer til Le Soir den 21. februar, blev imidlertid redigeret af formandens kabinet, inden svarene blev sendt til Parlamentet.

[37] Jf. også punkt 15.

[38] Politikken for højtstående embedsmænd, s. 13, punkt 9.1.

[39] Der er fire tilfælde, hvor en kommissær blev udnævnt til en portefølje, som allerede var under ansvar af en generaldirektør af samme nationalitet. Kommissionen tog om nødvendigt skridt til at flytte generaldirektøren. I et andet tilfælde var Kommissionen involveret i udnævnelsen af en generaldirektør uden for Kommissionen på det interinstitutionelle publikationskontor, OPOCE, selv om denne generaldirektør var af samme nationalitet som den kommissær, der havde ansvaret for dette spørgsmål. Denne sag kan imidlertid ikke anses for at være sammenlignelig med Michou-sagen, eftersom OPOCE ikke er en del af Kommissionen (det er et interinstitutionelt organ), og de øvrige hovedinstitutioner, Rådet og Parlamentet, ligeledes skulle godkende denne udnævnelse. Ombudsmanden har en fuldstændig liste over de pågældende udnævnelser i sin sag.

[40] På kollegiets møde erklærede Oettinger, at Michou forventedes straks at påtage sig ansvaret for arbejdet med reformen af det europæiske asylsystem med henblik på det kommende møde i Det Europæiske Råd i juni (PV(2018) 2241 final, s. 12). Ombudsmanden mener ikke, at denne forklaring er overbevisende. For at være overbevisende skal det forholde sig således, at Michou tiltrådte sin nye stilling kort tid efter den 31. januar. Michou tiltrådte imidlertid først den nye stilling den 1. marts 2018.

[41] Se analogt sag T-292/15, Vakakis kai Synergates - Symvouloi gia Agrotiki Anaptixi AE Meleton mod Europa-Kommissionen, ECLI:EU:T:2018:103, præmis 98.

[42] Svar til Parlamentet, spørgsmål 11, 4. april 2018.

[43] Assessmentcentret "omfatter individuelle øvelser og/eller gruppeøvelser samt dybdegående interviews med fokus på ledelsesevner", jf. politikken for højtstående embedsmænd, punkt 5.2.6.

[44] Ombudsmanden har ikke kunnet fastslå, hvorfor kabinetschefen for kommissæren for menneskelige ressourcer ikke kunne deltage i samtalen.

[45] Disse indikationer stammer fra erklæringer fra Frans Timmermans' kabinetschef i forbindelse med udarbejdelsen af svarene på Parlamentets spørgeskemaer.

[46] Der er oplysninger i sagsakterne om, at den pågældende kontorchef tidligere på dagen havde oplysninger om, at den første ansøger ikke ville blive interviewet samme aften (kontorchefen svarede den eksterne konsulent, som skulle bistå ved samtalen med den første ansøger kl. 18.00, og oplyste, at det var usikkert, om samtalen ville finde sted, og at han ville blive kontaktet senere for at bekræfte dette). Kontorchefen skrev til den eksterne konsulent efter kl. 15.00 for at meddele ham, at samtalen, der skulle finde sted kl. 18.00, nu var aflyst. Enhedschefen henviste også til tilbagetrækningen af den første kandidat i udkastet til CCA's udtalelse, der senest blev ændret den 20. februar 2018 kl. 9.40.

[47] Europa-Kommissionens MEMO om udnævnelse af generalsekretæren for Europa-Kommissionen – Spørgsmål og svar af 27. februar 2018, s. 2, henviser til, at Oettinger blev underrettet før interviewet med Selmayr. Ombudsmanden bemærker, at Kommissionens svar til Parlamentet udelader denne præcise tidsplan; Den oplyste blot Parlamentet om, at Oettinger var blevet underrettet den 20. februar, jf. f.eks. svaret på spørgsmål 11 af 4. april 2018. Anvendelsen af den mere generelle tidsplan i svaret til Parlamentet opstod, fordi et medlem af Kommissionens Juridiske Tjeneste, da han kommenterede et udkast, anerkendte, at det ville være "un peu délicat"i svarene til Parlamentet at anføre, at Oettinger kendte til forslaget om at udnævne Selmayr til generalsekretær inden samtalen. Den formulering, der er anvendt i svaret til Parlamentet, er strengt taget ikke usand. Det er korrekt, at Oettinger den 20. februar havde kendskab til forslaget om at udnævne Selmayr til generalsekretær. Men udsagnet er ikke hele sandheden. Dette bekræftes af Ombudsmandens inspektion. Det dokument, der blev udarbejdet af Generaldirektoratet for Menneskelige Ressourcer mellem kl. 13.23 og 14.45 den 20. februar 2018, angiver udtrykkeligt, at formanden havde samtykket fra Oettinger i overførslen af Selmayr til stillingen som generalsekretær. Det er således klart, at Oettinger havde kendskab til den foreslåede udnævnelse af Selmayr til generalsekretær inden samtalen med Selmayr (han havde faktisk godkendt denne udnævnelse).

[48] Det fremgår ikke af de dokumenter, som Kommissionen har kontrolleret, at der er nogen grund til, at han skulle gå på pension på dette tidspunkt.

[49] Artikel 10 i CCA's forretningsorden.

[50] Undtagelse tilføjet til CCA's forretningsorden af kommissærkollegiet i oktober 2015, PV(2015) 2141 final, 6. oktober 2015, s. 13.

[51] For et eksempel på magtfordrejning i forbindelse med ansættelsesprocedurer, se f.eks. sag C-105-75, Franco Giuffrida mod Rådet for De Europæiske Fællesskaber [1976] ECLI:EU:C:1976:128.

[52] Svar på spørgsmål 32 af 24. marts 2018.

[53] Svar på spørgsmål 32 af 24. marts 2018.

[54] Politikken for højtstående embedsmænd, s. 7, punkt 5.2.1.

[55] Inspektionen har vist, at en ledig stilling kan afsluttes inden for 21 kalenderdage (for så vidt angår stillingsopslaget til stillingen som vicegeneralsekretær blev proceduren afsluttet inden for 21 dage fra den 31. marts til den 21. februar).

[56] Kommissionen anførte i sine svar til Parlamentet, at "vigtige funktioner som f.eks. dem, der varetages af generalsekretæren, og som bliver ledige, bør undgås for at sikre en gnidningsløs udøvelse af disse funktioner". "Da det blev klart, at Michel Italianer ikke ønskede at fortsætte med at udøve denne funktion, var Kommissionen derfor nødt til at handle straks under hensyntagen til de vigtige interne og eksterne udfordringer, som EU står over for på dette særlige tidspunkt ", svar til Parlamentet, spørgsmål 1, 4. april 2018.

[57] Jf. artikel 11 i EU's personalevedtægt.

[58] Meddelelse à la Commission relative aux méthodes de travail de la

Kommissionen, C(2014) 9004, 11. november 2014, s., bilag 4, punkt 1.3.

[59] Artikel 20 i Kommissionens forretningsorden.

[60] Artikel 20 i Kommissionens forretningsorden.

[61] Se meddelelse à la Commission relative aux méthodes de travail de la

Kommissionen, C(2014) 9004 af 11. november 2014, s. 10.

[62] Se: http://ec.europa.eu/avservices/video/player.cfm?sitelang=en&ref=I150894.

[63] Punktet havde ikke været på dagsordenen for kollegiets møde om formiddagen, og de fleste kommissærer var ikke bekendt med forslaget.

[64] Se: http://ec.europa.eu/avservices/video/player.cfm?sitelang=en&ref=I151643.

[65] Kommissær Oettinger talte på Europa-Parlamentets plenarmøde den 12. marts efter debatten om Kommissionens integritetspolitik, navnlig udnævnelsen af Kommissionens generalsekretær.

[66] Svar til Parlamentet, spørgsmål 5, 4. april 2018.

[67] Retspraksis henviser f.eks. til situationer, hvor stillingerne som to sekretærer, der arbejder i delegationen i Rom, og de personer, der beklæder disse stillinger (sag 161/80 og 162/80, Carbognani og Code Zabetta mod Kommissionen), blev flyttet tilbage til Bruxelles.

[68] Dette opstod i en sag, hvor OLAF undersøgte påstået svig hos Eurostat. I denne meget alvorlige og hastende situation besluttede Kommissionen at flytte en række ledere, der var involveret i undersøgelsen, til ikke-ledende funktioner. For hurtigt at nå dette mål "omfordelte" den de pågældende personers stillinger til ikke-ledelsesmæssige funktioner). Efter denne omplacering med stillingen offentliggjorde Kommissionen imidlertid stillingerne som direktør (se sag T-339/03, Clotuche mod Kommissionen, og sag T-118/04 og T-134/04, Cal ó mod Kommissionen).

[69] Se navnlig sag T-373/04, Guggenheim mod Cedefop.

[70] Hvis de nye funktioner, der følger af en omorganisering, indebærer det samme eller mindre ansvar end det, der tidligere blev udøvet af den omplacerede tjenestemand, kan det antages, at den pågældende tjenestemand har kapacitet til at udøve disse nye funktioner. Under disse omstændigheder kan den simple omplacering anvendes, uden at det er nødvendigt at gennemføre en procedure med henblik på at identificere den bedst egnede ansøger. Dette var tilfældet i en sag, hvor en kontorchef blev omplaceret til en ikke-ledende rolle (jf. dommen i sagen Fronia mod Kommissionen, præmis 56 og 57).

[71] Det kan hævdes, at der ikke findes en stilling i Kommissionen, som "med hensyn til de krævede kvalifikationer" svarer til stillingen som generalsekretær. Kommissionen har over for Parlamentet erklæret, at "Kommissionens generalsekretær ikke er et almindeligt job". Det er et job, som "ikke blot kræver særlig erfaring med Kommissionens funktionsmåde, dens arbejdsmetoder, dens beslutningsproces og dens interinstitutionelle rolle, men også en særlig grad af tillid, som formanden kan have til generalsekretæren", og at "der højst er en håndfuld mennesker, der opfylder disse særlige krav". Kommissionen har også i sit svar til Parlamentet anført, at generalsekretærens funktion ikke er en normal funktion på generaldirektørniveau. Det synes således at være i overensstemmelse med Domstolens dom i sagen Guggenheim mod Cedefop, at Kommissionen altid gennemfører en "procedure" for at identificere den mest kompetente person til at varetage denne rolle. Dette ville betyde, at selv generaldirektører ville skulle gennemgå en procedure for at identificere den mest kompetente person for at blive generalsekretær. Med henblik på denne undersøgelse er det imidlertid ikke nødvendigt, at Ombudsmanden når frem til en konklusion på dette punkt, da det eneste spørgsmål, der er på spil her, er, om Selmayr kunne være blevet omplaceret fra en stilling som direktør til en stilling som generalsekretær, hvilket han tydeligvis ikke kunne.

[72] Kommissionen har vedtaget en afgørelse om gennemførelse af bilag I, hvori det fastsættes, at der kan være en generaldirektør eller tilsvarende og direktører eller tilsvarende. Dette giver Kommissionen mulighed for at udnævne vicegeneraldirektører som en underkategori inden for kategorien generaldirektører og ledende rådgivere inden for kategorien direktører.

[73] En generalsekretær er en generaldirektør "stillingstype".