Bhain an cás le láimhseáil an Bhainc Ceannais Eorpaigh (BCE) ar ghnéithe nós imeachta a bhaineann le tuarascáil sceithirí a chuir an gearánach [1] isteach in 2022. Bhain tuarascáil an sceithire le gaol teaghlaigh líomhnaithe idir oifigeach fruilithe agus an duine a fostaíodh.

D’fhulaing an gearánach iompar na n-éagóiritheoirí líomhnaithe gur chreid siad gurbh ionann é agus iompar míchuí (lena n-áirítear ciapadh). D’iarr an gearánach imscrúdú riaracháin gaolmhar.

Chinn BCE measúnú a dhéanamh ar thuarascáil an sceithire i gcomhpháirt le saincheist na hiompraíochta míchuí líomhnaithe. Chuir sé in iúl don ghearánach freisin nár ghá imscrúdú riaracháin a thionscnamh de bharr na fianaise a cuireadh isteach. Chuir an gearánach i gcoinne an dá phointe trí ghearán riaracháin, a dhearbhaigh BCE a bheith neamh-inghlactha mar gheall ar easpa leasa aonair (láimhseáil chomhpháirteach an dá shaincheist) nó mar gheall ar easpa aon chinneadh ar féidir agóid a dhéanamh ina choinne (an mhainneachtain imscrúdú riaracháin a thionscnamh).

Thionóil an gearánach chuig an Ombudsman, ag cur i gcoinne chinneadh an BCE maidir le neamh-inghlacthacht. Le linn fhiosrúchán an Ombudsman, d'iarr an gearánach ar an Ombudsman freisin breathnú níos dlúithe ar láimhseáil tuarascálacha sceithirí agus gearán ag BCE.

Chinn an tOmbudsman nach raibh na cúiseanna a thug BCE chun a dhearbhú go raibh gearán riaracháin an ghearánaigh neamh-inghlactha áititheach.

Thug an tOmbudsman dá haire freisin, le linn a fiosrúcháin, gur tharla forbairtí suntasacha ar an ábhar agus go raibh imscrúduithe inmheánacha ardleibhéil gaolmhara fós ar siúl. Thairis sin, bhí athbhreithniú féintionscnaimh ar a chreat tuairiscithe, imscrúdaithe agus araíonachta á thabhairt chun críche ag BCE. Sna himthosca sin, tháinig an tOmbudsman ar an gconclúid nach raibh údar le tuilleadh fiosrúchán ag an bpointe ama sin, agus dhún sé an fiosrúchán.

 

[1] Ar chúiseanna anaithnideachta, lena n-áirítear a mhéid a bhaineann le hinscne an ghearánaigh, tagraíonn an téacs don ghearánach mar ‘siad’/‘iad’/‘iad’.

 

Bhain an cás leis an gcaoi ar chuir Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann (EUAA) deireadh le conradh saineolaí sheachtraigh tar éis líomhaintí maidir le hiompar neamhghairmiúil i leith ateangairí le linn misean tacaíochta tearmainn. D’áitigh an gearánach nach raibh réasúnaíocht leordhóthanach sa chinneadh, nár cuireadh substaint na líomhaintí in iúl go cuí dó, nár urramaíodh a chearta cosanta, agus go raibh na bearta a rinneadh díréireach. D’áitigh EUAA go raibh foirceannadh an chonartha bunaithe ar thuarascálacha inchreidte iomadúla ar mhí-iompar, gur cuireadh an gearánach ar an eolas faoi na hábhair imní trí chruinnithe agus trí chumarsáid eile, agus gur chuir breithnithe rúndachta teorainn le nochtadh sonraí áirithe.

Chinn an tOmbudsman, cé nár leagadh amach go soiléir agus go leordhóthanach sa litir fhoirceanta féin an réasúnaíocht fhíorasach agus dhlíthiúil a bhí mar bhonn taca leis an gcinneadh, gur léirigh an comhthéacs níos leithne go raibh EUAA i dteagmháil leis an ngearánach roinnt uaireanta sular foirceannadh a chonradh. Mheas an tOmbudsman gur cuireadh an gearánach ar an eolas faoi chineál na n-ábhar imní agus gur tugadh deiseanna dó nó di freagra a thabhairt. Rinne EUAA iarracht freisin aghaidh a thabhairt ar an gcás trí bhearta nach raibh chomh dian céanna sula ndeachaigh sé ar aghaidh leis an bhfoirceannadh. Cé go mbeadh sé i gcomhréir níos mó le dea-chleachtas riaracháin do EUAA taifid níos struchtúrtha a choinneáil agus réasúnaíocht níos mionsonraithe a sholáthar sa litir fhoirceanta, níor shainaithin an tOmbudsman earráid fhollasach mheasúnaithe ná easnamh nós imeachta a bhí tromchúiseach go leor chun gurbh ionann é agus drochriarachán.

Dhún an tOmbudsman an fiosrúchán le cinneadh nach raibh aon drochriarachán i láimhseáil EUAA ar an gcinneadh conradh an ghearánaigh a fhoirceannadh.

Bhain an cás leis an gcaoi ar chuir an Coimisiún Eorpach an pobal ar an eolas faoi stádas a thionscnaimh reachtaigh maidir leis an gcreat le haghaidh córais bhia inbhuanaithe (FSFS), a bhí mar chuid den Straitéis ‘Ón bhFeirm go dtí an Forc’. Tar éis thionscnamh agus chomhairliúchán poiblí an tionscnaimh seo, níor chuir an Coimisiún san áireamh é ina chlár oibre 2024. Bhí imní ar an ngearánach, eagraíocht a ghlac páirt sa chomhairliúchán poiblí, gur theip ar an gCoimisiún an pobal a chur ar an eolas faoi stádas an tionscnaimh agus faoi na cúiseanna leis an moill ar thogra reachtach a ghlacadh ina leith.

Le linn fhiosrúchán an Ombudsman, mhínigh an Coimisiún go ndearna sé athbhreithniú in 2023 ar a thosaíochtaí polaitiúla mar gheall ar shuaitheadh eacnamaíoch de bharr chogadh foghach na Rúise i gcoinne na hÚcráine, agóidí na bhfeirmeoirí ar fud an Aontais, agus ábhair imní níos leithne na bpáirtithe leasmhara faoi thalmhaíocht an Aontais. In 2025, ghlac an Coimisiún ‘Fís nua don Talmhaíocht agus do Bhia’. Ós rud é nár luadh FSFS sa doiciméad sin, chreid an Coimisiún gur léir do pháirtithe leasmhara gur scoireadh den tionscnamh sin. Thairis sin, dúirt an Coimisiún go raibh faisnéis faoina thionscnaimh bheartais uile atá ar fáil ar a shuíomh gréasáin á tabhairt cothrom le dáta aige.

D’fháiltigh an tOmbudsman roimh thiomantas an Choimisiúin trédhearcacht níos fearr a sholáthar maidir le stádas a thionscnaimh bheartais agus mheas sí nach raibh údar le tuilleadh fiosrúchán ar an ábhar sin.

Bhain na trí chás leis an gcaoi ar chuir an Coimisiún Eorpach a rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr agus ceanglais nós imeachta eile i bhfeidhm agus tograí reachtacha á n-ullmhú aige maidir le dícheall cuí inbhuanaitheachta corparáidí (983/2025/MIK), smuigleáil imirceach a chomhrac (2031/2024/VB) agus an Comhbheartas Talmhaíochta (1379/2024/MIK). Mheas an Coimisiún go raibh práinn leis na tograí sin agus, dá bhrí sin, d’fhág sé céimeanna dá bhforáiltear ina rialacha ar lár, amhail measúnuithe tionchair agus comhairliúcháin phoiblí. Mheas na gearánaigh, ar eagraíochtaí sochaí sibhialta iad, gur sháraigh na heasnaimh sin rialacha an Choimisiúin maidir le Rialáil Níos Fearr. In dhá chás, d’áitigh na gearánaigh freisin gur theip ar an gCoimisiún measúnú a dhéanamh ar chomhsheasmhacht na dtograí reachtacha le spriocanna aeráide an Aontais, mar a cheanglaítear leis an Dlí Aeráide Eorpach. I gcás amháin, bhí imní ar an ngearánach freisin gur sháraigh an Coimisiún a Rialacha Nós Imeachta maidir le comhairliúcháin idirsheirbhíse.

Bunaithe ar a cuid fiosrúchán, tháinig an tOmbudsman ar easnaimh nós imeachta sa chaoi ar ullmhaigh an Coimisiún na tograí reachtacha atá i gceist, arbh ionann iad, nuair a cuireadh le chéile iad, agus drochriarachán. Chun aghaidh a thabhairt ar na heasnaimh sin, mhol an tOmbudsman don Choimisiún cur i bhfeidhm intuartha, comhsheasmhach agus neamhthreallach a rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr a áirithiú, trí chásanna ‘práinneacha’ a shainiú lena dtugtar údar le maolú ar a gceanglais, chomh maith leis na cúiseanna le haon mhaoluithe a dheonaítear a thaifeadadh agus a mhíniú. Thairis sin, i gcás ina ndeonaítear maoluithe, ba cheart don Choimisiún nós imeachta a bhunú chun a áirithiú go mbeidh ullmhú práinneach tograí reachtacha fós i gcomhréir leis na prionsabail a bhaineann le próiseas reachtóireachta trédhearcach, fianaisebhunaithe agus cuimsitheach. Chun cabhrú leis an gCoimisiún sa chúram seo, rinne an tOmbudsman ceithre mholadh maidir le feabhsú, lena n-áirítear: a rialacha comhairliúcháin le páirtithe leasmhara maidir le tograí práinneacha a shoiléiriú; a áirithiú go ndéanfar na doiciméid anailíseacha a chuirtear in ionad measúnuithe tionchair agus ina leagtar amach an fhianaise a thacaíonn lena thograí a fhoilsiú go tráthúil chun díospóireacht phoiblí a chumasú sula nglacfar an reachtaíocht; treoir a eisiúint maidir le measúnuithe comhsheasmhachta aeráide a chur chun feidhme; réasúnuithe a sholáthar agus a thaifeadadh agus tréimhsí comhairliúcháin idirsheirbhíse á ngiorrú faoi bhun tairseacha bunaithe.

Ina fhreagra ar an Ombudsman, chomhaontaigh an Coimisiún machnamh a dhéanamh ar chásanna ‘práinneacha’ a shainiú le linn an athbhreithnithe atá ar na bacáin ar na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr, chomh maith leis na cúiseanna le haon mhaoluithe ar a gceanglais a chur i bhfeidhm a thaifeadadh agus a fhoilsiú. Gheall an Coimisiún freisin comhairliúcháin spriocdhírithe a áirithiú maidir lena thograí ‘práinneacha’, na doiciméid anailíseacha ina bhfuil fianaise a thacaíonn lena thograí a fhoilsiú laistigh de 3 mhí ón nglacadh, measúnuithe ar chomhsheasmhacht aeráide a áireamh i ndoiciméid anailíseacha agus i meabhráin mhíniúcháin araon le haghaidh tograí amach anseo agus réasúnuithe a sholáthar le haghaidh comhairliúcháin idirsheirbhíse ghiorraithe.

Mheas na gearánaigh, ina mbarúlacha maidir leis an bhfreagra ón gCoimisiún, nach bhfuil gealltanais an Choimisiúin soiléir ná nithiúil go leor chun próiseas reachtóireachta trédhearcach, cuimsitheach agus fianaisebhunaithe a ráthú.

D'fháiltigh an tOmbudsman roimh fhreagra cuiditheach foriomlán an Choimisiúin ar a cuid moltaí agus moltaí maidir le feabhsúchán. É sin ráite, ní thugann freagra an Choimisiúin dóthain soiléireachta fós maidir leis na céimeanna nithiúla atá beartaithe aige a ghlacadh chun moltaí agus moltaí an Ombudsman maidir le feabhsú a chur chun feidhme.

Dá bhrí sin, déanfaidh an tOmbudsman faireachán ar an ábhar sin bunaithe ar ghearáin amach anseo agus a luaithe a bheidh an t-athbhreithniú ar na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr tugtha chun críche ag an gCoimisiún. Ag an gcéim seo, níl údar le haon fhiosrúcháin bhreise, agus dhún an tOmbudsman na trí chás.

D’oibrigh an gearánach mar shaineolaí do chonraitheoir seachtrach de chuid an Aontais ar thionscadal arna mhaoiniú ag an Aontas sa Tansáin arna bhainistiú ag Toscaireacht an Aontais Eorpaigh chuig an Tansáin agus chuig Comhphobal Oirthear na hAfraice. Mhaígh an gearánach gur sháraigh an conraitheoir dlí na Tansáine trí mhainneachtain clárú sa Tansáin, rud a chuir cosc air cead oibre bailí a fháil. Ina dhiaidh sin, chuir an conraitheoir an gearánach ar an eolas faoina chinneadh a chonradh a fhoirceannadh, agus ábhair imní faoi obair an ghearánaigh a d’ardaigh Toscaireacht an Aontais á gcur san áireamh.

D’oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar ábhair imní an ghearánaigh faoin gcaoi ar dhéileáil an Toscaireacht leis an dá ábhar. I ndáil leis sin, chuir an tOmbudsman a tuairim in iúl go comhsheasmhach, i gcás ina n-iarrann institiúidí AE saineolaithe atá ag obair ar thionscadail AE a ionadú, gur cheart éisteacht a thabhairt do na daoine aonair sin sula gcuirtear daoine eile ina n-ionad. Cé gur áitigh an Coimisiún nár iarr sé go ndéanfaí an saineolaí a ionadú, chinn an tOmbudsman go raibh baint ag an gCoimisiún leis an gcinneadh athsholáthair. Dá bhrí sin, chinn an tOmbudsman gur theip ar an gCoimisiún a áirithiú gur urramaíodh ceart an ghearánaigh chun éisteacht a fháil sular tháinig sé ina ionad, arbh ionann é agus drochriarachán.  Rinne sí moladh le haghaidh feabhsúcháin a bhí dírithe ar an gceist a chosc amach anseo. 

Ina theannta sin, chinn an tOmbudsman, ós rud é gur foirceannadh conradh an ghearánaigh, nach raibh údar le tuilleadh fiosrúchán maidir le saincheist an cheada oibre. Mar sin féin, mhol sí don Choimisiún feabhas a chur air, agus d’iarr sí air an t-ábhar a fhíorú toisc go bhféadfadh sé difear a dhéanamh do shaineolaithe eile atá ag obair ar thionscadal an Aontais.