Strasbourgissa 26.5.2015

Aihe: oma-aloitteinen tutkimus OI/8/2015/FOR kolmikantaneuvottelujen avoimuudesta – EU:n neuvosto

Hyvä Corsepius

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 228 artiklan mukaan Euroopan oikeusasiamiehellä on valtuudet suorittaa tutkimuksia omasta aloitteestaan. Näiden tutkimusten tarkoituksena on auttaa asianomaisia toimielimiä edistämällä hyviä hallintokäytäntöjä.

Olen päättänyt aloittaa Euroopan parlamenttia, EU:n neuvostoa ja Euroopan komissiota koskevan oma-aloitteisen tutkimuksen niin kutsuttuihin kolmikantakokouksiin [1] liittyvien asiakirjojen julkistamisesta ja yleisesti kolmikantakokousten avoimuudesta. Useat parlamentin jäsenet, joidenkin jäsenvaltioiden parlamentin jäsenet sekä liike-elämän ja kansalaisyhteiskunnan ryhmät ovat kiinnittäneet huomioni tähän asiaan. Tämän tutkimuksen aloittamisen erityiset syyt ovat seuraavat:

Lainsäädäntöprosessin avoimuus on olennaisen tärkeää luottamuksen rakentamiseksi EU:hun. Kolmikantaneuvottelut ovat nyt vakiintunut osa tavallista lainsäätämisjärjestystä. Lisäksi niitä pidetään yhä useammin paikkana, jossa lopullisen lainsäädäntötekstin neuvotellusta sisällöstä päätetään.

Olen huolissani siitä, että kolmikantaneuvottelut käydään tavalla, joka voidaan sovittaa yhteen SEUT-sopimuksen 15 artiklan 2 ja 3 kohdassa [2] vahvistettujen lainsäädäntömenettelyn avoimuutta koskevien vaatimusten kanssa.

En esimerkiksi ole löytänyt kattavaa, julkisesti saatavilla olevaa luetteloa meneillään olevista kolmikantaneuvotteluista. En myöskään löydä täydellistä pöytäkirjaa näissä kokouksissa esitetyistä ja vaihdetuista asiakirjoista. Näin ollen olisi hyödyllistä tietää, asetetaanko tällaiset asiakirjat saataville parlamentin, neuvoston ja komission julkisissa rekistereissä johdonmukaisella ja johdonmukaisella tavalla.

Paremmasta lainsäädännöstä vuonna 2003 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa ^[3] määrättiin, että "kolme toimielintä varmistaa lainsäädäntöprosessin asianmukaisen avoimuuden, mukaan lukien kolmen toimielimen väliset kolmenväliset neuvottelut". Sama sitoumus sisältyy komission äskettäin hyväksymään ehdotukseen toimielinten väliseksi sopimukseksi paremmasta sääntelystä [4]. Näin ollen tämä oma-aloitteinen tutkimus on erityisen ajankohtainen [5].

Tätä taustaa vasten olisin kiitollinen, jos neuvosto voisi vastata seuraaviin kysymyksiin:

Käynnissä olevat kolmikantakokoukset

1. Ilmoitetaanko kolmikantakokouksista julkisesti etukäteen? Jos on, missä ja kuinka paljon etukäteen näitä kokouksia koskevat tiedot julkaistaan?

2. Esittäkää luettelo kolmikantakokouksista, joihin neuvosto osallistuu parhaillaan.

3. Onko edellä mainittu luettelo julkisesti saatavilla? Jos ei, selitä miksi ei.

Toimielinten hallussa olevat kolmikantaneuvottelujen asiakirjat

4. Esittäkää luettelo asiakirjaluokista, jotka liittyvät meneillään oleviin kolmikantakokouksiin, joihin neuvosto osallistuu.

5. Laaditaanko kolmikantakokousten pöytäkirjat tai raportit kolmikantakokouksista tai raportoidaanko "muistioista" kolmikantakokouksista sisäisesti ja asetetaanko ne saataville? Pitääkö neuvosto yllä luetteloa kolmikantakokousten osanottajista?

6. Selittäkää, miten nelipalstainen asiakirja [6], jonka perusteella kolmikantaneuvottelut käydään, on laadittu.

Yleisön oikeus tutustua kolmikantaneuvottelujen asiakirjoihin

7. Julkaistaanko kolmikantaneuvottelujen asiakirjat ennakoivasti neuvoston verkkosivustolla, erityisesti julkisessa rekisterissä? Jos on, täsmentäkää, mitkä asiakirjat julkaistaan ja missä menettelyn vaiheessa ne julkaistaan.

8. Onko neuvosto saanut pyyntöjä saada tutustua kolmikantaneuvottelujen asiakirjoihin? Jos vastasitte myöntävästi, toimittakaa minulle jäljennökset tehdyistä tutustumispyynnöistä ja jäljennökset tehdyistä päätöksistä (myös uudistettujen hakemusten johdosta tehdyistä päätöksistä).

9. Onko olemassa vakiintunutta ajankohtaa, jonka jälkeen kolmikantaneuvottelujen asiakirjat voidaan neuvoston mielestä julkaista, esimerkiksi sen jälkeen, kun kyseinen lainsäädäntö on hyväksytty tai kolmikantaneuvottelut on saatu päätökseen?

Kielijärjestelyt

10. Millä kielellä/kielillä kolmikantaneuvottelut pidetään? Tarjotaanko tulkkauspalveluja i) aina, ii) vain pyynnöstä?

11. Millä kielellä/kielillä kolmikantakokouksissa käytettävät asiakirjat on laadittu?

12. Jos sinulla on muita tietoja tai kommentteja, jotka mielestäsi ovat merkityksellisiä kyselyn kannalta, ota rohkeasti mukaan myös tämä.

Pyydän Teitä toimittamaan 30. syyskuuta 2015 mennessä lausunnon, jossa vastataan edellä esitettyihin kysymyksiin.

Lisäksi kolmikantakokouksiin liittyvien asiakirjojen yksilöimiseksi ja niistä saatavan täydellisen yleiskuvan saamiseksi olisin kiitollinen, jos voisitte Euroopan oikeusasiamiehen ohjesäännön 3 artiklan 2 kohdan mukaisesti järjestää yksikköni tarkastamaan kaksi suljettua kolmikantakokousta:

Ø kiinnitysluottodirektiiviä [7] koskevat asiakirjat;

Ø Kliinisiä tutkimuksia koskevaan asetukseen [8] liittyvät asiakirjat.

Olen valinnut nämä kaksi asiakirjaa vain sillä perusteella, että niissä käsitellään laajaa yleistä etua koskevia asioita. Minulla ei ole mitään syytä uskoa, että kummassakaan näistä tapauksista olisi erityistä huolta.

Haluan korostaa, että Euroopan oikeusasiamiehen täytäntöönpanomääräysten 5 artiklan 2 kohdan, 13 artiklan 3 kohdan ja 14 artiklan 2 kohdan mukaisesti oikeusasiamiehen tarkastus ei johda siihen, että kolmannet osapuolet tai muut henkilöt saisivat tutustua asiakirjoihin, jotka toimielimenne katsoo tarkastuksen aikana luottamuksellisiksi, tai tällaisiin asiakirjoihin sisältyviin tietoihin.

Olisin kiitollinen, jos yksikkönne voisi ottaa yhteyttä kantelu- ja tutkintayksikön päällikköön Fergal Ó Reganiin (puh. +32 2 284 35 48), joka vastaa tästä tutkimuksesta, sopiakseen sopivan ajankohdan asiakirjojen tarkastamiselle.

Huomaa, että tutkimukseni aikana aion julkaista neuvoston lausunnon ja tarkastuskertomuksen verkkosivustollani ja voin myös antaa asianomaisille kolmansille osapuolille mahdollisuuden esittää huomautuksia.

Lopuksi totean, että olen tänään kirjoittanut myös parlamentin puhemiehelle ja komission puheenjohtajalle saman luettelon kysymyksistä ja tarkastuspyynnöistä.

Vilpittömästi,

Emily O'Reilly

cc: Oikeudellisen yksikön pääjohtaja Hubert Legal

[1] Oikeusasiamies on viitannut ”virallisiin” kolmikantakokouksiin, ”epävirallisiin” kolmikantakokouksiin ja ”teknisiin” kolmikantakokouksiin / ”valmisteleviin teknisiin kokouksiin”.

[2] SEUT 15 artiklan 2 kohdassa määrätään, että "Euroopan parlamentti kokoontuu julkisesti samoin kuin neuvosto käsitellessään esitystä lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi ja äänestäessään siitä". Lisäksi SEUT 15 artiklan 3 kohdan viidennessä alakohdassa määrätään, että "Euroopan parlamentti ja neuvosto huolehtivat lainsäädäntömenettelyihin liittyvien asiakirjojen julkaisemisesta toisessa alakohdassa tarkoitetuissa asetuksissa säädetyin edellytyksin". Asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen (EY) N:o 1049/2001 12 artiklassa korostetaan lisäksi, että on erityisen tärkeää antaa oikeus tutustua asiakirjoihin, jotka on laadittu ”säädösten antamismenettelyjen yhteydessä” ja jotka ovat oikeudellisesti sitovia jäsenvaltioissa tai jäsenvaltioissa, toteamalla, että jollei asetuksessa säädetyistä asiakirjoihin tutustumista koskevista poikkeuksista muuta johdu, tällaiset asiakirjat on asetettava suoraan yleisön saataville sähköisessä muodossa tai rekisterin kautta.

[3] Toimielinten välinen sopimus Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission paremmasta lainsäädännöstä, EUVL [2003] C 321, s. 1.

[4] Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle: Ehdotus toimielinten väliseksi sopimukseksi paremmasta sääntelystä, COM(2015) 216 final.

[5] Oikeusasiamies on tietoinen myös muista toimista avoimuuden varmistamiseksi tällä alalla. Esimerkiksi Euroopan parlamentti hyväksyi 11. maaliskuuta 2014 päätöslauselman asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi. Päätöslauselma sisälsi seuraavan ehdotuksen:

”28. kehottaa komissiota, neuvostoa ja parlamenttia varmistamaan epävirallisten kolmikantakokousten suuremman avoimuuden järjestämällä kokoukset julkisesti ja julkaisemalla vakioidussa ja helposti saatavilla olevassa verkkoympäristössä oletusarvoisesti asiakirjoja, kuten kalentereita, esityslistoja, pöytäkirjoja, tutkittuja asiakirjoja, tarkistuksia, tehtyjä päätöksiä sekä tietoja jäsenvaltioiden valtuuskunnista ja niiden kannoista ja pöytäkirjoista, sanotun kuitenkaan rajoittamatta asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdassa lueteltujen poikkeusten soveltamista;”

[6] Oikeusasiamies ymmärtää, että kolmessa ensimmäisessä sarakkeessa esitetään kunkin kolmen toimielimen kannat, kun taas viimeinen sarake on varattu kompromissiehdotuksille.

[7] Kuluttajille tarkoitetuista kiinteää asunto-omaisuutta koskevista luottosopimuksista ja direktiivien 2008/48/EY ja 2013/36/EU sekä asetuksen (EU) N:o 1093/2010 muuttamisesta 4.2.2014 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2014/17/EU (EUVL 2014, L 60, s. 34).

[8] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 536/2014, annettu 16 päivänä huhtikuuta 2014, ihmisille tarkoitettujen lääkkeiden kliinisistä lääketutkimuksista ja direktiivin 2001/20/EY kumoamisesta (EUVL L 158, 14.4.2014, s. 1).