Attiecīgā iestāde vai struktūra: Eiropas Savienības Padome

Datums un laiks: 2015. gada 12. novembris, plkst. 10.00–12.00

Atrašanās vieta: Brisele, Justus Lipsius ēka

Inspekciju veica:

• Fergal Ó Regan, izmeklēšanas koordinācijas vadītājs
• Rosita Agnew, stratēģisko izmeklēšanu vadītāja

Ievada un procesuālie aspekti

Ombuda pārstāvji iepazīstināja ar sevi, pateicās visiem dienestiem [1] par sadarbību un pēc tam izklāstīja šīs pārbaudes mērķi un nolūku saistībā ar ombuda pašiniciatīvas izmeklēšanu par trialogiem.

Pēc tam viņi izklāstīja tiesisko regulējumu, kas attiecas uz ombuda dienestiem, kad tie veic pārbaudes, un informēja klātesošos Padomes darbiniekus, ka gadījumā, ja tie konstatē, ka dokumenti ir konfidenciāli, piemērojamie noteikumi paredz, ka šiem dokumentiem nevar piešķirt piekļuvi [2]. Ombuda pārstāvji arī paskaidroja, ka ziņojums par pārbaudi tiks sagatavots, nosūtīts Padomei un publicēts Ombuda tīmekļa vietnē.

Pārbaudes mērķis

Pārbaudes mērķis bija pārbaudīt Padomes dosjē par trialogiem attiecībā uz Hipotekāro kredītu direktīvu [3].

Lietas pārbaude

Padomes pārstāvji nodrošināja ombuda pārstāvjiem pilnīgu piekļuvi minētajā lietā iekļautajiem dokumentiem.

Pēc vispārējām diskusijām par izmeklēšanas tematu Padomes pārstāvji sniedza informāciju par likumdošanas procesu, kura rezultātā tika pieņemta Hipotekāro kredītu direktīva. Padomes pārstāvji arī paskaidroja ombuda pārstāvjiem iesniegto lietu struktūru un būtību.

Pēc tam ombuda pārstāvji rūpīgi pārbaudīja Padomes iesniegtos dokumentus, lai labāk izprastu dažādos dokumentu veidus, ko parasti sagatavo saistībā ar trialogiem.

Tā kā lielākā daļa atsevišķajām trialoga sanāksmēm iesniegto dokumentu jau bija iegūti, pārbaudot Komisijas lietu [4], Ombuda dienesti pieprasīja un saņēma tikai šādu Padomes iekšējo dokumentu kopijas [5]:

• Padomes 2012. gada 30. maija vispārējā pieeja (ST 10587/12) (nav norāžu)
• Finanšu pakalpojumu darba grupas [6] sanāksme 2012. gada 6. jūlijā
  • CM [7] 3777/12
  • HKD [8] Provizoriskā darba kārtība, 2012. gada 6. jūlijs
  • HKD zibspuldze – darba grupas 6. jūlija sanāksme (konf.)
• Finanšu pakalpojumu darba grupas sanāksme 2012. gada 26. septembrī
  • CM 4487/12
  • HKD pagaidu darba kārtība, 2012. gada 26. septembris
  • Hipotekāro kredītu direktīva – ātra piezīme darba grupas 26. septembra sanāksmei
  • 2012. gada 31. jūlija 4 sleju dokuments (neattiecas)
• Finanšu pakalpojumu darba grupas sanāksme 2012. gada 19. novembrī
  • 2012. gada 14. novembra e-pasta vēstule, kurā paziņots par sanāksmi
  • HKD pagaidu darba kārtība, 2012. gada 19. novembris
  • 2012. gada 24. oktobra 4 sleju dokuments (neattiecas)
  • Pielikums : tehnisko trialogu priekšlikumu saraksts, kurus uzskatīs par apstiprinātiem, ja vien netiks izteikti iebildumi
  • 2012. gada 16. novembra e-pasta vēstule, kurā paziņots par sanāksmes atcelšanu
• Finanšu pakalpojumu darba grupas sanāksme 2013. gada 18. janvārī
  • CM 5892/12
  • Darba kārtība ekspertu līmeņa darba grupai 18.1.2013.
  • Jauni EP noteikumi
  • Neoficiāls dokuments par EP jaunajiem pantiem prezidentvalstij (konf.)
• Finanšu pakalpojumu darba grupas sanāksme 2013. gada 29. janvārī
  • CM 1249/13 & 1249/1/13 REV 1
  • Darba kārtība
  • 4. panta 1. punkts
  • 5. panta 1. punkts
  • Jauni EP noteikumi – kompromisa teksts 24.01.13. (tīra versija) (konf.)
  • Jauni EP noteikumi — kompromisa teksts ar izmaiņām 24.01.13. (konf.)
• Finanšu pakalpojumu darba grupas sanāksme 2013. gada 13. februārī
  • CM 1452/13
  • Darba kārtība
  • Zināšanu un kompetences izraksts
  • Zināšanu un kompetences noteikumi (2013. gada 7. februāris)
  • Jauni EP noteikumi – kompromisa teksts (tīra versija) 07.02.13 (konf.)
  • Jauni EP noteikumi — kompromisa teksts ar sekojošām izmaiņām 07.02.13. (konf.)
• Finanšu pakalpojumu darba grupas sanāksme 2013. gada 4. martā
  • CM 1790/13
  • Darba kārtība
  • 01-03-2013- Informācija, kas sniedzama pirms līguma noslēgšanas - pārdomu periods
  • DK 4CT [9] GPL [10] tehniskais trialogs 2013. gada 26. februārī (neattiecas)
  • Kompromisa priekšlikuma projekts par "Sasaistīšanu un ar to saistītu negodīgu komercpraksi" (konf.)
  • EP neoficiāls dokuments – Atalgojums – 5. pants (konf.)
  • EP neoficiālais dokuments Scope revised 2013.02.22 CARRP [11] TG [12] ar piezīmēm (conf.)
  • Tehniskās grupas neoficiāls dokuments (conf.)
  • Informācija, kas sniedzama pirms līguma noslēgšanas – pārdomu periods (conf.)
  • Prezidentvalsts komentāri par 5. pantu (konf.)
• Finanšu pakalpojumu darba grupas sanāksme 2013. gada 11. martā
  • CM 1914/13
  • Darba kārtība
  • 18.b pants Kavētie maksājumi un piespiedu atsavināšana (ar sekojošām izmaiņām) (konf.)
  • Idem (tīra versija) (conf.)
  • Kompromisa projekts par "priekšlaicīgu atmaksu" (konf.)
  • Prezidentvalsts ātrais ziņojums – HKD politiskais trialogs, 6. marts (konf.)
  • Priekšlikuma projekts par elastīgiem un uzticamiem tirgiem, 3. un 5. punkts (konf.)
  • Prezidentvalsts piezīme par konsultāciju pakalpojumiem (2013. gada 8. marts) (konf.)
  • Turpat (11.03.2013.) (konf.)
  • Prezidentvalsts piezīme par GPL (08.03.2013.) (konf.)
  • Prezidentvalsts piezīme par zināšanām un kompetenci (07.03.2013.) (konf.)
  • Prezidentvalsts piezīme par pārdomu periodu (2013. gada 7. marts) (konf.)
  • Prezidentvalsts piezīme par atalgojumu (07.03.2013.) (konf.)
  • Priekšlikuma projekts par īpašuma novērtēšanu (konf.)
  • Darbības joma pēc 2013. gada 6. marta trialoga (konf.)
  • Kompromisa priekšlikums "Sasaistīšana un ar to saistīta negodīga komercprakse" (konf.)
• Finanšu pakalpojumu darba grupas sanāksme 2013. gada 18. martā
  • CM 1981/13 & 1981/1/13 REV 1
  • Darba kārtība
  • COM [13] Neoficiāls dokuments par GPL (nav atsauce)
  • Prezidentvalsts dokuments: 2013. gada 15. marts (konf.)
  • Komisijas dienestu neoficiāls dokuments par “priekšlaicīgu atmaksu” (nav req.)
  • Prezidentvalsts kompromisa projekts par "priekšlaicīgu atmaksu" (konf.)
  • Kavētie maksājumi un piespiedu atsavināšana – prezidentvalsts kompromisa priekšlikums (tīra versija) (konf.)
  • Idem (ar izmaiņām trasē) (conf.)
  • COM Services neoficiāls dokuments par īpašuma novērtēšanu (nav req.)
  • Īpašuma vērtēšana – grozīts prezidentvalsts kompromiss (tīra versija) (nevis atsauce)
  • Tas pats (ar sliežu ceļa izmaiņām) (nevis req.)
  • Īpašuma vērtēšana – prezidentvalsts kompromiss (nevis atsauce)
  • Finanšu izglītība — EP neoficiāls dokuments (nav req.)
  • Vispārīgās prasības — EP neoficiāls dokuments (neattiecas)
  • Prezidentvalsts piezīme par atbilstības tabulām (15.03.2013.) (konf.)
  • Elastīgi un uzticami tirgi, 3. un 5. punkts – Komisijas priekšlikums (nav atsauce)
  • Prezidentvalsts piezīme par konsultāciju pakalpojumiem (14.03.2013.) (nav atsauce)
  • Prezidentvalsts piezīme par tehnisko trialogu rezultātiem (15.03.2013.) (konf.)
  • Prezidentvalsts piezīme par pārdomu periodu (15.03.2015.) (nav atsauce)
  • Prezidentvalsts piezīme par atalgojumu (nav atsauce)
  • Prezidentvalsts piezīme par zināšanu un kompetences noteikumiem (14.03.2013.) (nav atsauce)
  • Sasaistīšana un ar to saistītā negodīgā komercprakse (nevis req.)
  • Ārvalstu valūtas aizdevumi [14] pārskatīts teksts no TG 13.03.13 (nav req.)
  • Prezidentvalsts piezīme par kompetento iestāžu atļauju piešķiršanu un uzraudzību (neattiecas)
  • Prezidentvalsts dokuments par nobeiguma noteikumiem (15.03.2013.) (nav minēts)
  • Dokuments četrās slejās - 1. TABULA : RECITALS - 13.03.2013 (nav req.)
  • Dokuments četrās slejās – 2. TABULA : PRIEKŠLIKUMI – 13.03.2013. (nav atsauce)
  • Dokuments četrās slejās – 3. TABULA : PIELIKUMI – 13.03.2013. (nav atsauce)
  • Prezidentvalsts piezīme par atalgojumu (nav atsauce)
  • Pārskatīts prezidentvalsts dokuments par nobeiguma noteikumiem – 18.03.2013. (nav atsauce)
• Dokumenti pēc sanāksmēm
  • 18.b pants Kavētie maksājumi un piespiedu atsavināšana (tīra versija) (neattiecas)
  • Tas pats (ar sliežu ceļa izmaiņām) (nevis req.)
  • Prezidentvalsts kompromisa projekts par "priekšlaicīgu atmaksu" (tīra versija) (nevis atsauce)
  • Tas pats (ar sliežu ceļa izmaiņām) (nevis req.)
  • Prezidentvalsts priekšlikuma projekts par īpašuma novērtēšanu (tīra versija) (nevis atsauce)
  • Tas pats (ar sliežu ceļa izmaiņām) (nevis req.)
  • Prezidentvalsts priekšlikums par zināšanu un kompetences noteikumiem (18.03.2013.) (tīra versija) (nav norāžu)
  • Tas pats (ar sliežu ceļa izmaiņām) (nevis req.)
  • Sasaistīšana (8.a pants) (tīra versija) (neattiecas)
  • Tas pats (ar sliežu ceļa izmaiņām) (nevis req.)
  • Grozītais teksts par sasaistīšanu un sasaistīšanu pēc WP 180313 (neattiecas)
• Turpmākie pasākumi 2013. gada marta beigās
  • Atļauju izsniegšana un uzraudzība (27.03.2013) (neattiecas)
  • Dokuments četrās slejās - 1. TABULA : RECITALS (27.03.2013) (nav req.)
  • Dokuments četrās slejās – 2. TABULA : RAKSTI (2013. gada 27. marts) (nav norāžu)
  • Dokuments četrās slejās – 3. TABULA : PIELIKUMI (27.03.2013.) (nav norāžu)
  • Komisijas dienestu neoficiāls dokuments par GPL (27.03.2013.) (nav informācijas)
  • Prezidentvalsts piezīme par Hipotekāro kredītu direktīvu (27.03.2013.) (konf.)
• Finanšu pakalpojumu jautājumu darba grupas sanāksme 2013. gada 10. aprīlī
  • CM 2282/13
  • Darba kārtība
  • Nokavēti maksājumi un piespiedu atsavināšana – prezidentvalsts kompromisa formulējums pēc politiskā trialoga 19.03.13. (neattiecas)
  • Atļauju izsniegšana un uzraudzība (27.03.2013) (neattiecas)
  • Dokuments četrās slejās - 1. TABULA : RECITALS (27.03.2013) (nav req.)
  • Komisijas dienestu neoficiāls dokuments par GPL (27.03.2013.) (nav informācijas)
  • Ātrgaitas ziņojums par HKD trialogu 2013. gada 19. martā (konf.)
  • Zibspuldzes ziņojums par HKD (27.03.2013.) (konf.)
• Turpmākie pasākumi 2013. gada 15. aprīlī
  • Turpmāka autorizācija un uzraudzība (ne req.)
  • Turpmākie pasākumi saistībā ar kompetentajām iestādēm (nevis req.)
  • Dokuments četrās slejās – 1. TABULA : ATBILDES (11.04.2013.) (nav atsauce)
  • Dokuments četrās slejās – 2. TABULA : RAKSTI (11.04.2013.) (nav atsauce)
  • Dokuments četrās slejās – 3. TABULA : PIELIKUMI (11.04.2013.) (nav atsauce)
  • 14. apsvēruma d) punkts - Īpašuma vērtēšana (ne req.)
  • Prezidentvalsts īsa piezīme – 15.04.2013. (konf.)
• Turpmāki pasākumi pēc 2013. gada 22. aprīļa trialoga
  • 30. aprīļa MCD konsolidētais teksts (nevis atsauce)
  • Dokuments četrās slejās - 1. TABULA : RECITALS (26.04.2013) (nav req.)
  • Dokuments četrās slejās – 2. TABULA : RAKSTI (26.04.2013.) (nav norāžu)
  • Dokuments četrās slejās – 3. TABULA : PIELIKUMI (26.04.2013.) (nav norāžu)
• Pastāvīgo pārstāvju komiteja [15], 2013. gada 8. maijs
  • Vēstule Ekonomikas un monetārās komitejas priekšsēdētājai (neattiecas)
  • Dokuments 8894/2/13 REV 2 (2013. gada 6. maijs) ("I" punkta piezīme)
  • Dokuments 8895/13 (+ COR 1 & 2), 2013. gada 3. maijs: teksts, par kuru panākta provizoriska vienošanās ar EP (nevis atsauce)
• Pastāvīgo pārstāvju komiteja, 2013. gada 27. novembris
  • Vēstule Ekonomikas un monetārās komitejas priekšsēdētājai (konf.)
  • Dokuments 16698/13 ("I" punkta piezīme)
  • 2013. gada 25. novembra dokuments 16330/13 (piezīme delegācijām) (neattiecas)

Padomes darbinieki norādīja, ka pārbaudes vajadzībām dokumenti, kas iepriekš apzīmēti kā "conf.", ir konfidenciāli. Piemērojamie noteikumi paredz, ka ombuds nevar piešķirt piekļuvi šiem dokumentiem [16]. Tas neskar pilsoņu tiesības pieprasīt publisku piekļuvi šiem dokumentiem saskaņā ar Regulu 1049/2001 ^[17].

Visbeidzot, ombuda dienesti izteica pateicību par visu trīs iesaistīto un klātesošo iestāžu labo sadarbību.

Sanāksme tika slēgta.

Briselē, 2015. gada 25. novembrī

Rosita Agnew stratēģisko izmeklēšanu
vadītāja

Fergal Ó Regan
izmeklēšanas koordinācijas vadītājs

[1] Kopā ar kolēģiem no ES Padomes piedalījās pārstāvji gan no Eiropas Parlamenta, gan no Eiropas Komisijas.

[2] Eiropas Ombuda īstenošanas noteikumu 13. panta 3. punkts un 14. panta 2. punkts.

[3] Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva 2014/17/ES (2014. gada 4. februāris) par patērētāju kredītlīgumiem saistībā ar mājokļa nekustamo īpašumu un ar ko groza Direktīvas 2008/48/EK un 2013/36/ES un Regulu (ES) Nr. 1093/2010 (OV 2014, L 60, 34. lpp.).

[4] Sk. attiecīgo inspekcijas ziņojumu.

[5] Ombuds neuzskatīja par vajadzīgu pieprasīt dažu tādu dokumentu kopijas, kas sarakstā norādīti kā tādi, uz kuriem neattiecas prasība, jo šie dokumenti nebija nepieciešami izmeklēšanai, jau bija iekļauti citos dokumentos vai citādi viegli pieejami no citiem avotiem. Daži dokumenti netika iegūti pilnībā, jo tie ir publiski pieejami Padomes reģistrā.

[6] Darba grupa.

[7] Komunikācija.

[8] Hipotekāro kredītu direktīva.

[9] Četru sleju tabula.

[10] Gada procentu likme.

[11] Hipotekāro kredītu direktīvu mēdza dēvēt par Direktīvu par mājokļa nekustamā īpašuma kredītlīgumiem (CARRP).

[12] Tehniskā grupa.

[13] Eiropas Komisija.

[14] Ārvalstu valūtas aizdevumi.

[15] Pastāvīgo pārstāvju komiteja.

[16] Eiropas Ombuda īstenošanas noteikumu 13. panta 3. punkts un 14. panta 2. punkts.

[17] Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (EK) Nr. 1049/2001 (2001. gada 30. maijs) par publisku piekļuvi Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas dokumentiem (OV 2001, L 145, 43. lpp.).