Attiecīgā iestāde vai struktūra: Eiropas Komisija

Datums un laiks: 2015. gada 14. septembris plkst. 9.30–14.30

Atrašanās vieta: Brisele, DG FISMA, SPA2 ēka

Inspekciju veica:

• Fergal Ó Regan, Sūdzību un izmeklēšanas 2. nodaļas vadītājs
• Jan Stadler, Sūdzību un izmeklēšanas 2. nodaļa
• Rosita Agnew, izmeklēšanas pēc savas iniciatīvas koordinatore (līdz plkst. 10.30)

Ievada un procesuālie aspekti

Ombuda pārstāvji iepazīstināja ar sevi, pateicās visiem dienestiem [1] par sadarbību un pēc tam izklāstīja šīs pārbaudes mērķi un nolūku saistībā ar ombuda pašiniciatīvas izmeklēšanu par trialogiem.

Pēc tam viņi izklāstīja tiesisko regulējumu, kas attiecas uz ombuda dienestiem, kad tie veic pārbaudes, un informēja klātesošos Komisijas darbiniekus, ka gadījumā, ja tie identificē kādus dokumentus kā konfidenciālus, piemērojamie noteikumi paredz, ka šiem dokumentiem nevar piešķirt piekļuvi [2]. Ombuda pārstāvji arī paskaidroja, ka tiks sagatavots ziņojums par pārbaudi, nosūtīts Komisijai un publicēts Ombuda tīmekļa vietnē.

Pārbaudes mērķis

Pārbaudes mērķis bija pārbaudīt Komisijas lietas materiālus par trialogiem attiecībā uz Hipotekāro kredītu direktīvu [3].

Lietas pārbaude

Komisijas pārstāvji nodrošināja ombuda pārstāvjiem pilnīgu piekļuvi iepriekš minētajiem dokumentiem, izņemot vairākas četru sleju tabulas. No pēdējiem tikai divi tika ražoti to lielā individuālā izmēra dēļ. Ombuda dienesti piekrita šādai pieejai.

Pārbaudes sākumā Komisijas pārstāvji sniedza vispārīgu informāciju par Hipotekāro kredītu direktīvu, paskaidrojot tās likumdošanas grafiku un mērķus. Komisijas pārstāvji arī paskaidroja ombuda pārstāvjiem iesniegto lietu struktūru un būtību.

Pēc tam ombuda pārstāvji rūpīgi pārbaudīja Komisijas iesniegtos dokumentus, lai labāk izprastu dažādos dokumentu veidus, ko parasti sagatavo saistībā ar trialogiem.

Pārbaudīto lietu saturs bija šāds:

Trialoga sesijām iesniegtie dokumenti:

• Pirmais politiskais trialogs, 12.07.2012.
  • Uzaicinājums uz trialogu, kurā ietilpst:
    • darba kārtības projektu,
    • dokuments "CARRP [4]: trialoga pārskats" (konf.)
    • 4CT [5] 2012. gada 9. jūlija versija
  • Lēmumu un darbību dokuments (konf.)
• Pirmā tehniskā sanāksme, 25.–26.07.2012.
  • Darba kārtības projekts
• tehniskā sanāksme, 20.-21.09.2012.
  • Darba kārtības projekts
• Otrais politiskais trialogs, 02.10.2012.
  • Darba kārtības projekts, tostarp:
    •  Pielikums: tehniskās sanāksmes priekšlikumu saraksts (konf.)
  • 4CT 2012. gada 31. jūlija + 25. septembra versija (nav req.)
  • Lēmumu un darbību dokuments (konf.)
• tehniskā sanāksme, 04.10.2012.
  • 4CT 2012. gada 4. oktobra versija (nav req.)
• Ceturtā tehniskā sanāksme, 18-19/10/12
  • Darba kārtības projekts
  • 4CT 2012. gada 24. oktobra versija (nav req.)
• tehniskā sanāksme, 06.11.2012.
  • 4CT 2012. gada 23. novembra versija (nav req.)
• tehniskā sanāksme, 16/01/13
  • Darba kārtības projekts
  • CTT [6] redakcija par konsultāciju pakalpojumiem (konf.)
  • 4CT 2012. gada 18. decembra versija (nav req.)
  • 4CT 2013. gada 21. janvāra versija (nav req.)
• tehniskā sanāksme, 30/01/13
  • Darba kārtības projekts ar sekošanas izmaiņām
  • Tabula ar prezidentvalsts un EP atbildēm uz klusēšanas procedūru, kas noslēdzās 2013. gada 17. janvārī (konf.)
  • CTT atbilde uz rakstisko procedūru, kas noslēdzās 2013. gada 17. janvārī (konf.)
  • 4CT 2013. gada 31. janvāra versija (nav req.)
• tehniskā sanāksme, 12/02/13
  • Darba kārtības projekts
  • CTT darba dokuments par ESIL [7] A un B daļa (konf.)
  • Izraksts par zināšanām un kompetenci (konf.)
  • Darba dokumenti par ESIL, A un B daļa pārskatīta pēc sanāksmes (konf.)
  • 4CT 2013. gada 13. februāra versija (nav req.)
• Trešais politiskais trialogs, 20.02.2013.
  • Uzaicinājums uz trialogu (konf.), kurā iekļauts darba kārtības projekts
  • Darba kārtības projektam ir šādi pielikumi:
    • 1.a pielikums: Padomes neoficiālais dokuments (konf.)
    • 1.b pielikums: EP neoficiāls dokuments (konf.)
    • 2. pielikums: tehniskās grupas neoficiāls dokuments (konf.)
  • Precizējumi par EP redakcionālajiem ierosinājumiem (konf.)
• tehniskā sanāksme, 21.02.2013.
  • Darba kārtības projekts
  • 4CT versija 20130214TG (nav req.)
• tehniskā sanāksme, 26-27/02/13
  • Darba kārtības projekts ar sekošanas izmaiņām
  • "Vienību saraksts" 1. punktam ar sekošanas izmaiņām (konf.)
  • Darba kārtības projekts ar sekošanas izmaiņām
  • "Vienību saraksts" 1. punktam ar sekošanas izmaiņām (konf.)
  • CTT ierosinājumi kompromisa projektam par sasaistīšanu (conf.)
  • EP nepriekšlikums par apspriežamo jautājumu loku (konf.)
  • EPTT [8] dokuments par GPL [9] (konf.)
  • Tabula ar prezidentvalsts un EP atbildēm uz klusēšanas procedūru, kas noslēdzās 2013. gada 11. februārī (konf.)
  • CTT piezīmes par klusēšanas procedūru (conf.)
  • 4CT 2013. gada 27. februāra versija (nav req.)
• Ceturtais politiskais trialogs, 06.03.2013.
  • Uzaicinājums uz trialogu, kurā ietilpst:
    • darba kārtības projekts
    • 4CT 2013. gada 5. marta versija (nav req.)
  • darba kārtības projektam ir šādi pielikumi:
    • 1. pielikums: EP neoficiāls dokuments par darbības jomu (konf.)
    • 2. pielikums: Izraksts no 4CT (conf.)
    • 3. pielikums: Izraksts no 4CT (konf.)
    • 4. pielikums: Komisijas neoficiāls dokuments par sasaistīšanu un komplektēšanu (konf.)
    • 5. pielikums: tehniskās grupas neoficiālais dokuments par aizdevumiem ārvalstu valūtā (konf.)
    • 6. pielikums: Izraksts no 4CT (konf.)
    • 7. pielikums: Izraksts no 4CT (konf.)
• tehniskā sanāksme 2013. gada 12. un 13. martā
  • Darba kārtības projekts
  • Tabula ar prezidentvalsts un EP atbildēm uz klusēšanas procedūru ar sekošanas izmaiņām (konf.)
  • Komisijas piezīmes par klusēšanas procedūru (conf.)
  • CTT darba dokumenti 3. postenim par pirmstermiņa atmaksu, elastīgiem un uzticamiem tirgiem, īpašuma novērtēšanu un sasaistīšanu un komplektēšanu (konf.)
  • EPTT ierosinājumi par izglītību finanšu jomā un vispārīgām prasībām attiecībā uz 3. punktu (konf.)
  • PTT [10] darba dokumenti par pārdomu periodu attiecībā uz 4. punktu un atalgojumu attiecībā uz 3. punktu (konf.)
  • CTT darba dokuments par 3. un 5. punktu (konf.)
  • EP juristu lingvistu ieteikumi (konf.)
• Piektais politiskais trialogs, 19.03.2013.
  • Uzaicinājums uz trialogu, kurā ietilpst:
    • darba kārtības projekts
    • 4CT 2013. gada 14. marta versija (nav req.)
  • Darba kārtībai ir šādi pielikumi:
    • 1. pielikums: priekšlikums par iepriekšējā politiskā trialoga darbības jomu (konf.)
    • 2.a pielikums: Komisijas neoficiāls dokuments par GPL (konf.)
    • 2.b pielikums: nepapīrs par kredīta kopējām izmaksām (konf.)
    • 3.a pielikums: Komisijas dienestu neoficiāls dokuments par kompetentajām iestādēm, atļauju piešķiršanu un uzraudzību (konf.)
    • 3.a pielikums (sic): prezidentvalsts neoficiāls dokuments par kompetentajām iestādēm, atļauju piešķiršanu un uzraudzību (conf.)
    • 3.b pielikums. Iespējamo EP jautājumu indikatīvs un neizsmeļošs saraksts attiecībā uz kompetentajām iestādēm, atļauju piešķiršanu un uzraudzību (konf.)
  • Darba kārtības projekts ar sekošanas izmaiņām
  • Pārskatītajai darba kārtībai ir šādi pielikumi:
    • 1. pielikums: priekšlikums par iepriekšējā politiskā trialoga darbības jomu (konf.)
    • 2.a pielikums: pirmstermiņa atmaksa: Komisijas, Padomes un EP kompromisa priekšlikumi (konf.)
    • 2.b pielikums: elastīgi un uzticami tirgi – Komisijas kompromisa priekšlikums (konf.)
    • 2.c pielikums: kavēti maksājumi un piespiedu atsavināšana (konf.)
    • 3.a pielikums: uzvedības un uzņēmējdarbības pienākumi (konf.)
    • 3.c pielikuma 3.b punkts: zināšanas un kompetence (konf.)
    • 3.c pielikums: sasaistīšana un komplektēšana (conf.)
    • 3.d pielikums. Konsultāciju pakalpojumi un kredīta starpnieka definīcija: neatrisināti jautājumi (konf.)
    • 4.a pielikums. Īpašuma vērtēšana (conf.)
    • 4.b pielikums: Aizdevumi ārvalstu valūtā (conf.)
    • 5.a pielikums. Finanšu izglītība (konf.)
    • 5.b pielikums. Pārdomu periods (konf.)
    • 5.c pielikums. Deleģētie akti (konf.)
    • 6.a pielikums: GPL (konf.)
    • 6.b pielikums: kredīta/hipotēkas reģistrācijas maksu kopējās izmaksas (konf.)
    • 6.c pielikums: APRC ekstrakta 4-kolonnu tabula (konf.)
    • 7.a pielikums. Kompetentās iestādes, atļauju piešķiršana un uzraudzība: Komisijas neoficiālais dokuments (konf.)
    • 3.a pielikuma 7.b punkts: prezidentvalsts neoficiāls dokuments (konf.)
    • 3.b pielikuma 7.c punkts: kompetentās iestādes, atļauju piešķiršana un uzraudzība — indikatīvs un neizsmeļošs iespējamo EP jautājumu saraksts (konf.)
    • 7.d pielikums. Vispārīgās prasības (konf.)
    • 8.a pielikums: skaidrojošie dokumenti/korelācijas tabulas (konf.)
    • 8.b pielikums. Pārejas pasākumi (konf.)
    • 8.c pielikums: 2.g.iii. Sankcijas EP 24. pants / Padome 29. pants (konf.)
    • 8.d pielikums: 2.g.iv. Direktīvas imperatīvais raksturs (konf.)EP29/Padome 32 pants
    • 9. pielikums: 2.h. Saskaņošanas līmenis (konf.)
  • EP paveiktā darba kontroles dokuments (konf.)
  • Komisijas pārraudzības dokuments (konf.)
• tehniskā sanāksme, 11.04.2013.
  • 4CT 2013. gada 27. marta versija (nav req.)
  • 4CT 20130411tc (nav atsauce) un kompetento iestāžu neoficiāls dokuments pēc diskusijām (konf.)
• Sestais politiskais trialogs, 22.04.2013.
  • Uzaicinājums uz trialogu, kurā
    • darba kārtības projekts
    • 4CT 2013. gada 18. aprīļa versija (nav req.)
  • Darba kārtības projektam ir šādi pielikumi:
    • 0. pielikums: izraksts no 4CT, kurā ietverts Padomes priekšlikums (konf.)
    • 1.a pielikums: tehniskās grupas priekšlikums, pamatojoties uz iepriekšējo Komisijas neoficiālo dokumentu par GPL (konf.)
    • 1.aa pielikums: tehniskās grupas un EP priekšlikumi par brīdināšanu reklāmā (konf.)
    • 1.b pielikums: tehniskās grupas neoficiāls dokuments par hipotēku reģistrācijas maksām (konf.)
    • 2. pielikums: kavēti maksājumi un piespiedu atsavināšana (konf.)
    • 3. pielikums: izraksts no 4CT, tostarp Padomes un EP priekšlikumi (konf.)
    • 4. pielikums: izraksts no 4CT, tostarp Padomes un EP priekšlikumi (konf.)
    • 5. pielikums: izraksts no 4CT, tostarp tehniskās grupas priekšlikums (konf.)
    • 6. pielikums: tehniskās grupas priekšlikums (konf.)
    • 7.a pielikums: izvilkums no 4CT (EP priekšlikumi) (konf.)
    • 7.b pielikums: izvilkums no 4CT – tehniskās grupas priekšlikums (konf.)
• Pēc pēdējā trialoga
  • 4CT 2013. gada 26. aprīļa versija 20130426tc (3 dokumenti: apsvērumi, panti, pielikumi)
  • Pastāvīgo pārstāvju komitejas [11] priekšsēdētāja vēstule EP ECON komitejas priekšsēdētājai [12], 08/05/13 (konf.)

Apmainītās e-pasta vēstules:

• CTT ietver e-pastu ar pievienotu formulējumu par konsultāciju pakalpojumiem (konf.)
• CTT piezīmes par rakstisko procedūru, kas sākta 17.12.2012. (konf.)
• CTT aptver e-pastu ar komentāriem par pievienotajiem ESIL darba dokumentiem (konf.)
• Pielikumā pievienots CTT e-pasts ar komentāriem par klusēšanas procedūru, kas beidzas 2013. gada 11. februārī (konf.)
• EPTT aptver e-pastu ar pievienotu izrakstu par zināšanām un kompetenci
• EPTT e-pasts ar precizējumiem par izstrādi
• EPTT e-pasts ar pievienotu nepriekšlikumu par darbības jomu
• CTT piezīmes par daļām, uz kurām attiecas klusēšanas procedūra, kas sākta 2013. gada 15. februārī (konf.)
• CTT ietver e-pastu ar darba dokumentiem par pievienotajiem darba kārtības punktiem (konf.)
• EPTT aptver e-pastu ar juristu lingvistu ierosinājumiem attiecībā uz darba kārtības punktiem (konf.)
• CTT ietver e-pastu ar darba dokumentiem par pievienotajiem darba kārtības punktiem (konf.)
• EPTT e-pasts ar redakcionāliem ierosinājumiem par darba kārtības punktiem (konf.)
• CTT aptver e-pastu ar pievienotu pārskatītu neoficiālu dokumentu par GPL (konf.)

Iekšējie dokumenti:

• GRI [13] speciālā lapa: SI(2012) 141/2, datēta ar 2012. gada 25. maiju (konf.)
• GRI datu lapa: SI(2012) 341/3, datēta ar 2012. gada 29. jūniju (konf.)
• Ziņojums – SG e-pasts nosūtīts 2012. gada 13. jūlijā (konf.)
• Ziņojums — ĢD [14] 2012. gada 13. jūlijā nosūtītā e-pasta vēstule kabinetam (konf.)
• Ziņojums — ĢD e-pasts kabinetam nosūtīts 2012. gada 27. jūlijā (konf.)
• Ziņojums – SG e-pasts nosūtīts 2012. gada 3. oktobrī (konf.)
• Ziņojums — ĢD e-pasts kabinetam nosūtīts 2012. gada 3. oktobrī (konf.)
• Ziņojums — izpētes grupas 2013. gada 21. februārī nosūtītā e-pasta vēstule (konf.)
• Ziņojums — 2013. gada 21. februārī nosūtīta ĢD e-pasta vēstule kabinetam (konf.)
• GRI speciālā lapa: SI(2013) 101/4, datēta ar 2013. gada 5. martu (konf.)
• Ziņojums — izpētes grupas 2013. gada 8. martā nosūtītā e-pasta vēstule (konf.)
• Ziņojums — 2013. gada 8. martā nosūtīta ĢD e-pasta vēstule kabinetam (konf.)
• GRI speciālā lapa: SI(2013) 130, datēta ar 2013. gada 14. martu (konf.)
• Ziņojums – izpētes grupas 2013. gada 21. martā nosūtītā e-pasta vēstule (konf.)
• Ziņojums — 2013. gada 21. martā nosūtīta ĢD e-pasta vēstule kabinetam (konf.)
• GRI speciālā lapa: SI(2013) 202, datēta ar 2013. gada 17. aprīli (konf.)
• Ziņojums – izpētes grupas 2013. gada 23. aprīlī nosūtītā e-pasta vēstule (konf.)
• Ziņojums — 2013. gada 23. aprīlī nosūtīta ĢD e-pasta vēstule kabinetam (konf.)

Īsā apspriedē pēc lietu pārbaudes ombuda pārstāvji varēja saņemt skaidrojumus par dažiem iesniegto dokumentu aspektiem. Viņi lūdza klātesošos Padomes un Parlamenta pārstāvjus turpmākajās pārbaudēs iesniegt vēl divus dokumentus četrās slejās.

Ombuda pārstāvji lūdza un saņēma Komisijas iesniegto dokumentu kopijas [15].

Komisijas darbinieki norādīja, ka pārbaudes vajadzībām dokumenti, kas iepriekš apzīmēti kā "conf.", ir konfidenciāli. Piemērojamie noteikumi paredz, ka ombuds nevar piešķirt piekļuvi šiem dokumentiem [16]. Tas neskar pilsoņu tiesības pieprasīt publisku piekļuvi šiem dokumentiem saskaņā ar Regulu 1049/2001 ^[17].

Visbeidzot, ombuda dienesti izteica pateicību par visu trīs iesaistīto un klātesošo iestāžu labo sadarbību.

Sanāksme tika slēgta.

Briselē, 2015. gada 15. septembrī

Jan Stadler
jurists (lietas izskatītājs)

Fergal Ó Regan
kungs Nodaļas vadītājs

[1] Kopā ar kolēģiem no Komisijas piedalījās gan ES Padomes, gan Eiropas Parlamenta pārstāvis.

[2] Eiropas Ombuda īstenošanas noteikumu 13. panta 3. punkts un 14. panta 2. punkts.

[3] Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva 2014/17/ES (2014. gada 4. februāris) par patērētāju kredītlīgumiem saistībā ar mājokļa nekustamo īpašumu un ar ko groza Direktīvas 2008/48/EK un 2013/36/ES un Regulu (ES) Nr. 1093/2010 (OV 2014, L 60, 34. lpp.).

[4] Hipotekāro kredītu direktīvu mēdza dēvēt par Direktīvu par mājokļa nekustamā īpašuma kredītlīgumiem (CARRP).

[5] Četru sleju tabula.

[6] Komisijas tehniskā grupa.

[7] Eiropas standartizētās informācijas lapa.

[8] Eiropas Parlamenta tehniskā komanda.

[9] Gada procentu likme.

[10] Prezidentvalsts tehniskā grupa.

[11] Pastāvīgo pārstāvju komiteja.

[12] Eiropas Parlamenta Ekonomikas un monetārā komiteja.

[13] Starpiestāžu attiecību grupa.

[14] Ģenerāldirektorāts.

[15] Ombuds nepieprasīja dažu tādu dokumentu kopijas, kas sarakstā bija norādīti kā tādi, par kuriem nav informācijas, jo šie dokumenti bija viegli pieejami no citiem avotiem, tos saņems vai nu no Parlamenta, vai Padomes, vai arī tie kā citādi nebija nepieciešami izmeklēšanai.

[16] Eiropas Ombuda īstenošanas noteikumu 13. panta 3. punkts un 14. panta 2. punkts.

[17] Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (EK) Nr. 1049/2001 (2001. gada 30. maijs) par publisku piekļuvi Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas dokumentiem (OV 2001, L 145, 43. lpp.).