Ημερομηνία: Τρίτη 21 Νοεμβρίου 2023

Ευρωπαϊκός Οργανισμός Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής, plac Europejski 6, 00-844 Warszawa, Πολωνία

Παρών/παρούσα

Εκπρόσωποι του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή

Marta Hirsch-Ziembinska, κύρια σύμβουλος για τη συμμόρφωση με τον Χάρτη

Jennifer King, νομική εμπειρογνώμονας

Richard More O’Ferrall, συντονιστής ερευνών

Εκπρόσωποι του Frontex

Γραφείο Θεμελιωδών Δικαιωμάτων (FRO)

Συντονιστής FRO SIR (Έκθεση σοβαρών περιστατικών)

Επικεφαλής ομάδας FRO.MAS (εναέρια επιτήρηση πολλαπλών σκοπών)

Αναπληρωτής συντονιστής SIR του ΥΘΔ

Τμήμα Επαγρύπνησης και Παρακολούθησης της Κατάστασης (SAMD)

Ανώτερος επικεφαλής ομάδας/ασκών χρέη προϊσταμένου του τομέα επιτήρησης του Frontex

Επικεφαλής βάρδιας 24 ώρες το 24ωρο, 7 ημέρες την εβδομάδα, παρακολούθηση της κατάστασης και της κρίσης/ασκών χρέη επικεφαλής του κόμβου παρακολούθησης

Shift Leader - 24/7 παρακολούθηση της κατάστασης και της κρίσης

Εμπειρογνώμονας του Frontex στον τομέα των περιουσιακών στοιχείων επιτήρησης και υπεύθυνος ασφάλειας πτήσεων

Υπεύθυνος διαχείρισης υπηρεσιών

Τμήμα Επιχειρησιακής Απόκρισης (ORD)

3 Συντονιστές

Επιχειρησιακός υπεύθυνος

Σκοπός της συνεδρίασης

Σκοπός της συνεδρίασης ήταν η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας να κατανοήσει καλύτερα τις διαδικασίες και τις πρακτικές του Frontex στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων εποπτείας του, ιδίως όσον αφορά τον εντοπισμό σκαφών σε «κατάσταση έκτακτης ανάγκης» με μετανάστες επί του σκάφους. Αυτές οι δραστηριότητες επιτήρησης πραγματοποιούνται υπό την αιγίδα τόσο των κοινών επιχειρήσεων όσο και του ολοκληρωμένου πλαισίου EUROSUR.[1] Η συνάντηση αποσκοπούσε επίσης στην αποσαφήνιση του πλαισίου εντός του οποίου ο Frontex συνεργάζεται με τις εθνικές αρχές στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων επιτήρησης και των επιχειρήσεων έρευνας και διάσωσης (επιχειρήσεις SAR), καθώς και του ρόλου των εναέριων και θαλάσσιων μέσων που χρηματοδοτούνται ή συγχρηματοδοτούνται από τον Frontex. Επιπλέον, στόχος της συνάντησης ήταν να διευκρινιστεί κατά πόσον υπάρχει πρωτόκολλο με ΜΚΟ που παρέχουν πληροφορίες στον Frontex σχετικά με σκάφη που μεταφέρουν μετανάστες.

Εισαγωγή και διαδικαστικές πληροφορίες

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας συστήθηκε, ευχαρίστησε τους εκπροσώπους του Frontex για τη συνάντησή τους και παρουσίασε τον σκοπό της συνεδρίασης. Περιέγραψαν το νομικό πλαίσιο που ισχύει για τις συνεδριάσεις που πραγματοποιεί ο Διαμεσολαβητής, ιδίως ότι ο Διαμεσολαβητής δεν θα αποκαλύψει καμία πληροφορία που έχει χαρακτηριστεί από τον Frontex ως εμπιστευτική χωρίς την προηγούμενη συγκατάθεση του Frontex ^[2].

Η ομάδα έρευνας εξήγησε ότι θα συντάξει σχέδιο έκθεσης σχετικά με τη συνεδρίαση που θα αποσταλεί στον Frontex, ώστε να διασφαλιστεί ότι το περιεχόμενο είναι αντικειμενικά ακριβές και πλήρες. Στη συνέχεια, η έκθεση της συνεδρίασης θα οριστικοποιηθεί και θα συμπεριληφθεί στον φάκελο.

Διαδικαστικά στάδια της συνεδρίασης

Πριν από τη συνεδρίαση, η Διαμεσολαβήτρια απέστειλε στον Frontex κατάλογο ερωτήσεων που σκόπευε να θέσει η ομάδα έρευνας κατά τη συνεδρίαση. Το αίτημα περιλάμβανε επίσης αίτημα για επιθεώρηση των σχετικών εγγράφων.

Την ημέρα που προηγήθηκε της συνεδρίασης, ο Frontex διευκόλυνε τον έλεγχο των σχετικών εγγράφων στα γραφεία του στη Βαρσοβία και παρείχε επίσης τις γραπτές απαντήσεις του σε ορισμένες από τις ερωτήσεις. Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας επιθεώρησε τα έγγραφα, τα οποία είχαν χαρακτηριστεί ευαίσθητα στο πλαίσιο του εσωτερικού συστήματος διαβάθμισης του Frontex.

Οι γραπτές απαντήσεις που ελήφθησαν από τον Frontex χρησιμοποιήθηκαν ως βάση για τη συζήτηση στη συνεδρίαση και διευρύνθηκαν περαιτέρω, όπως περιγράφεται στους τίτλους που ακολουθούν στο παράρτημα.

Ολοκλήρωση της συνεδρίασης

Η ομάδα έρευνας ευχαρίστησε τους εκπροσώπους του Frontex για τον χρόνο τους και για τις εξηγήσεις που παρασχέθηκαν, και η συνεδρίαση ολοκληρώθηκε.

 

Βρυξέλλες/Στρασβούργο, 29 Νοεμβρίου 2023

Marta Hirsch-Ziembinska Τζένιφερ Κινγκ

Κύριος σύμβουλος για τη συμμόρφωση με τον Χάρτη Νομικός Εμπειρογνώμονας

Richard More O’Ferrall

Συντονιστής ερευνών

 

Παράρτημα σχετικά με τις ανταλλασσόμενες πληροφορίες (μη εμπιστευτικές)

Γενικές πληροφορίες

Κατά την έναρξη της συνεδρίασης, οι εκπρόσωποι του Frontex εξήγησαν τον ρόλο του Frontex στο πλαίσιο κοινών επιχειρήσεων και όσον αφορά την εναέρια επιτήρηση πολλαπλών σκοπών (MAS) στο πλαίσιο του ολοκληρωμένου πλαισίου του EUROSUR. Οι κοινές επιχειρήσεις διεξάγονται μόνο εντός συγκεκριμένων επιχειρησιακών περιοχών που καθορίζονται στα αντίστοιχα επιχειρησιακά σχέδια που έχουν συμφωνηθεί με τα κράτη μέλη υποδοχής. Τα εν λόγω επιχειρησιακά σχέδια ορίζουν ότι οι πόροι που διατίθενται από τον Frontex έχουν την υποχρέωση να παρέχουν συνδρομή σε κάθε σκάφος ή πρόσωπο που βρίσκεται σε κίνδυνο στη θάλασσα (επιχειρήσεις SAR) και πρέπει να ακολουθούν τις οδηγίες (συμπεριλαμβανομένων των οδηγιών για παραμονή μακριά) του Κέντρου Συντονισμού Διάσωσης (RCC) που είναι εξουσιοδοτημένο να συντονίζει τη διάσωση. Οι δραστηριότητες MAS που διεξάγονται στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων του EUROSUR ή της υπηρεσίας συγχώνευσης EUROSUR (EFS)^[3] πραγματοποιούνται σε διαφορετικό πλαίσιο. Οι δραστηριότητες αυτές ασκούνται αποκλειστικά από εναέρια μέσα και βασίζονται σε «αιτήματα εξυπηρέτησης» από τα κράτη μέλη και επικεντρώνονται στην προσυνοριακή περιοχή [4]. Οι εκπρόσωποι εξήγησαν ότι τα μέσα που αναπτύσσονται στο πλαίσιο κοινών επιχειρήσεων μπορούν, όταν προκύπτει ανάγκη, να χρησιμοποιούνται σε δραστηριότητες επιτήρησης εκτός των καθορισμένων περιοχών της κοινής επιχείρησης με βάση την εγγύτητα των μέσων και κατόπιν συμφωνίας της αρχής του κράτους μέλους που φιλοξενεί την κοινή επιχείρηση.

Σύμφωνα με το πλαίσιο MAS, κάθε πτήση επιτήρησης πραγματοποιείται μετά από σχέδιο επιχειρησιακής εντολής που έχει προγραμματιστεί μία ημέρα πριν. Οι εκπρόσωποι του Frontex εξήγησαν ότι τα αιτήματα παροχής υπηρεσιών από τα κράτη μέλη αποτελούν μορφή δέσμευσης, στο πλαίσιο της οποίας τα εν λόγω κράτη ζητούν στήριξη από τον Frontex ανάλογα με τις ειδικές ανάγκες τους. Κατά την άποψή τους, τα εν λόγω αιτήματα παροχής υπηρεσιών δεν επιβάλλουν δεσμευτικές υποχρεώσεις παρόμοιες με σύμβαση, καθώς ενδέχεται να υπάρχουν περιπτώσεις στις οποίες ο Frontex δεν είναι σε θέση να παράσχει την αιτούμενη υπηρεσία. Αυτό μπορεί να οφείλεται σε τεχνικούς, οικονομικούς ή επιχειρησιακούς λόγους, για παράδειγμα, σε «τεχνικούς περιορισμούς ατράκτου» (τεχνικούς περιορισμούς ανάλογα με τη φύση του εναέριου περιουσιακού στοιχείου) ή σε καιρικές συνθήκες [5] .

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας αναφέρθηκε, στο πλαίσιο αυτό, σε περιστατικό στο οποίο συμμετείχαν οι αρχές της Μάλτας, όπου η εθνική αρχή επέμεινε ότι οι περιορισμοί στην αίτηση παροχής υπηρεσιών ήταν δεσμευτικοί για τον Frontex, με αποτέλεσμα να μην επιτρέπεται στον οργανισμό να διενεργεί MAS εντός της περιοχής ΕΔΠ της Μάλτας χωρίς την επίσημη συγκατάθεση των αρχών της Μάλτας. Οι εκπρόσωποι του Frontex επιβεβαίωσαν ότι, λόγω του εν λόγω περιστατικού και κατόπιν συζητήσεων με τις αρχές της Μάλτας, ο περιορισμός αφαιρέθηκε από τις μεταγενέστερες αιτήσεις παροχής υπηρεσιών της Μάλτας. Επιπλέον, μετά από συζητήσεις με τα κράτη μέλη, το έντυπο αίτησης επίδοσης ή κοινοποίησης περιλαμβάνει πλέον δύο δηλώσεις: i) ότι οι δραστηριότητες που διεξάγονται σύμφωνα με τους όρους του αιτήματος πρέπει να συμμορφώνονται με τα θεμελιώδη δικαιώματα, δηλαδή με το δίκαιο της ΕΕ για τα ανθρώπινα δικαιώματα και τις αρχές που απορρέουν από το δίκαιο της ΕΕ για το άσυλο, μεταξύ άλλων όσον αφορά τον καθορισμό των τόπων ασφάλειας (κατά περίπτωση) και ii) ότι δεν υπάρχουν εδαφικοί περιορισμοί στις δραστηριότητες επιτήρησής του. 

Οι εκπρόσωποι του Frontex εξήγησαν επίσης ποιος είναι παρών στην ευρωπαϊκή αίθουσα επιτήρησης στη Βαρσοβία. Η ευρωπαϊκή ομάδα επιτήρησης (EST), η οποία συντονίζεται από επικεφαλής ομάδας, είναι υπεύθυνη για την παρακολούθηση των εν εξελίξει δραστηριοτήτων MAS. Η EST περιλαμβάνει, γενικά - ανάλογα με την εθνική νομοθεσία σχετικά με τα καθήκοντα ακτοφυλακής του κράτους που ζητεί την υπηρεσία - έναν εθνικό εμπειρογνώμονα από τις αρχές επιβολής του νόμου, έναν εθνικό εμπειρογνώμονα με εμπειρογνωσία έρευνας και διάσωσης (SAR) (οι δύο αυτοί ρόλοι μπορούν να συγχωνευθούν σε έναν μόνο εμπειρογνώμονα) και έναν «αξιωματικό αναφοράς» από τον Frontex. Για την επιτήρηση σκαφών σε πιθανές καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, ο εμπειρογνώμονας της ΕΔΠ έρχεται σε επαφή με το εθνικό κέντρο συντονισμού διάσωσης (RCC). Ένας παρατηρητής θεμελιωδών δικαιωμάτων (FROM) μπορεί επίσης να είναι παρών ή τουλάχιστον να μπορεί να επικοινωνήσει μαζί του για την παροχή συμβουλών σχετικά με ζητήματα θεμελιωδών δικαιωμάτων. Η σύνθεση αυτή στην ευρωπαϊκή αίθουσα επιτήρησης παραμένει σταθερή ανεξάρτητα από το εμπλεκόμενο κράτος μέλος. Όταν ένα RCC ορίζει ένα περιστατικό ως SAR και αναλαμβάνει την ευθύνη για τον συντονισμό της επιχείρησης, ενδέχεται να μην απαιτείται από τον Frontex να διαβουλεύεται με τους σχετικούς εθνικούς εμπειρογνώμονες εντός της EST.

Απαντώντας σε ερωτήσεις που τέθηκαν σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο ο Frontex δίνει συνέχεια στις συστάσεις του ΥΘΔ ή του διοικητικού συμβουλίου του, για παράδειγμα στο σχέδιο δράσης για τα θεμελιώδη δικαιώματα, ο Frontex εξήγησε ότι οι συστάσεις αυτές λαμβάνονται υπόψη κατά την υλοποίηση των δραστηριοτήτων MAS.

Στις τελικές «αναφορές σοβαρών περιστατικών» (τελικές SIR) που εκδίδονται κατόπιν έρευνας για περιστατικά στη θάλασσα στα οποία συμμετείχε ο Frontex, ο ΥΘΔ μπορεί επίσης να διατυπώνει συστάσεις. Όταν οι συστάσεις αφορούν πρακτικές βελτιώσεις σε επίπεδο υπηρεσιών σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο ο Frontex εκτελεί τις δραστηριότητές του, αυτές εφαρμόζονται αμέσως, στον βαθμό που είναι εφικτές από νομική και πρακτική άποψη. Οι συστάσεις στις τελικές SIR, οι οποίες απευθύνονται στα κράτη μέλη, πρέπει συνήθως να εξετάζονται σε πολιτικό επίπεδο. Επιπλέον, οι εκπρόσωποι του Frontex δήλωσαν ότι οι επιχειρησιακές μονάδες και ο ΥΘΔ πραγματοποιούν εβδομαδιαίες συνεδριάσεις για να συζητήσουν και να διασφαλίσουν την εφαρμογή των συστάσεων που ορίζονται στο σχέδιο δράσης και στους SIR.

Καθορισμός κατάστασης έκτακτης ανάγκης

Γενικά

Ο Frontex δεν διαθέτει ειδικούς εσωτερικούς κανόνες ή κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τον χαρακτηρισμό της κατάστασης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης, δεδομένου ότι οι καταστάσεις έρευνας και διάσωσης εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του αρμόδιου RCC. Οι διαδικασίες για τις καταστάσεις έρευνας και διάσωσης ορίζονται στο ενωσιακό και το διεθνές δίκαιο, συμπεριλαμβανομένου του εγχειριδίου διεθνούς αεροναυτικής και ναυτικής έρευνας και διάσωσης (IAMSAR).

Όταν η εναέρια επιτήρηση του Frontex εντοπίζει σκάφη σε πιθανές καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, οι σχετικές λεπτομέρειες που μπορούν να παρατηρηθούν - κατάσταση στη θάλασσα, πορεία και ταχύτητα του σκάφους, αξιοπλοΐα στη θάλασσα, ορατό επίπεδο πληρότητας, πλευστότητα, πληροφορίες από θερμικές εικόνες, ορατή παρουσία σωστικών συσκευών - σημειώνονται στην έκθεση παρατήρησης. Οι πληροφορίες αυτές κοινοποιούνται αμέσως στο RCC που είναι αρμόδιο για την περιοχή έρευνας και διάσωσης (SRR) στην οποία λαμβάνει χώρα το συμβάν, σε άλλα σχετικά RCC και οντότητες που εμπλέκονται στη συνεχιζόμενη κατάσταση και στο Γραφείο Θεμελιωδών Δικαιωμάτων.

Όταν ένα περιουσιακό στοιχείο επιτήρησης του Frontex καταγράφει την πρώτη παρατήρηση ενός σκάφους σε πιθανή κατάσταση έκτακτης ανάγκης, ο Frontex θα διατηρεί μια «στάση παρακολούθησης» εν αναμονή της παροχής οδηγιών από το σχετικό RCC. Μόνο το RCC μπορεί να ορίσει την κατάσταση έκτακτης ανάγκης του σκάφους (δηλαδή, την κατάσταση κινδύνου - την πιο σοβαρή φάση μιας θαλάσσιας έκτακτης ανάγκης). Ωστόσο, το περιουσιακό στοιχείο επιτήρησης του Frontex (FSA) επί τόπου μπορεί να μεταδώσει κλήση Mayday για λογαριασμό του σκάφους (μια αναμετάδοση Mayday) εάν υπάρχουν σαφείς ενδείξεις κινδύνου για τη ζωή, για παράδειγμα, εάν υπάρχει πυρκαγιά, άμεσος κίνδυνος να βυθιστεί το σκάφος, παρουσία ανθρώπων στο νερό, εάν το σκάφος είναι παρασυρόμενο και εάν άλλοι δεν γνωρίζουν το περιστατικό κ.λπ. Αυτό το πράττει ο Frontex σε τακτική βάση. Για να καταδειχθεί αυτό, οι εκπρόσωποι του Frontex αναφέρθηκαν σε ένα συγκεκριμένο περιστατικό, στο οποίο ο Frontex ήταν ο πρώτος που εντόπισε το σκάφος με άμεσο κίνδυνο βύθισης. Σε αυτή την περίπτωση, το σκάφος βρισκόταν σε σαφή κατάσταση έκτακτης ανάγκης. Ο Frontex ενημέρωσε το κέντρο συντονισμού διάσωσης (RCC) που είναι αρμόδιο για τον SRR στο οποίο πραγματοποιήθηκε η εκδήλωση και μετέδωσε κλήση Mayday εξ ονόματος του σκάφους έως ότου ο σχετικός RCC αναλάβει τον συντονισμό. Ωστόσο, όταν ένα RCC γνωρίζει ήδη και συμμετέχει στην παρακολούθηση παρατήρησης ή συναγερμού σκάφους, το εναέριο περιουσιακό στοιχείο του Frontex διατηρεί στάση παρακολούθησης, παρέχοντας τακτικές ενημερώσεις, εκτός εάν δοθεί διαφορετική εντολή από το συντονιστικό RCC. Ο Frontex δεν ορίζει την κατάσταση έκτακτης ανάγκης. Αυτό αποτελεί ευθύνη του «αρμόδιου» διασταυρούμενου ελέγχου εξ αποστάσεως: το συντονιστικό RCC στην περιοχή ΕΔΠ του οποίου βρίσκεται το σκάφος.

Κατά την αξιολόγηση της κατάστασης ενός σκάφους, ο Frontex μπορεί να λαμβάνει υπόψη μόνο τα πραγματικά στοιχεία που έχει συλλέξει/ανακαλύψει με την επιτήρησή του. Ακόμη και αν άλλα μέρη (πλοία, RCC, τρίτοι φορείς, όπως ΜΚΟ) έχουν διαβιβάσει πληροφορίες, ο Frontex δεν μπορεί να το λάβει αυτό υπόψη, δεδομένου ότι η συνολική αρμοδιότητα για τον συντονισμό των εκδηλώσεων έρευνας και διάσωσης εξακολουθεί να ανήκει στον RCC. Ο Frontex δεν μπορεί να συντονίζει τις επιχειρήσεις έρευνας και διάσωσης με δική του πρωτοβουλία. Όταν ο Frontex λαμβάνει πληροφορίες σχετικά με την εικαζόμενη κατάσταση ενός σκάφους ή των επιβατών του, μεταξύ άλλων από ΜΚΟ, επιδιώκει να επαληθεύσει τις εν λόγω πληροφορίες από άλλες πηγές, συμπεριλαμβανομένων των εθνικών εμπειρογνωμόνων της Ευρωπαϊκής Αίθουσας Επιτήρησης που διαδραματίζουν ρόλο στη διευκόλυνση της επικοινωνίας με τα RCC των κρατών μελών.

Ειδικά συμβάντα σε SIR που επιθεωρήθηκαν

Αντριάνα:

Ο Αετός 1 (επανδρωμένο αεροσκάφος) βρισκόταν σε αποστολή επιτήρησης στο πλαίσιο της Κοινής Επιχείρησης (JO) Themis. Μετά από επικοινωνία μεταξύ του ιταλικού RCC και του ελληνικού RCC, για την οποία ο Frontex συμπεριλήφθηκε σε αντίγραφο, σχετικά με το υπερπλήρες αλιευτικό σκάφος σε πιθανή κατάσταση έκτακτης ανάγκης, ο Frontex έδωσε εντολή στον αετό 1 να μεταβεί στις προβλεπόμενες συντεταγμένες, παρόλο που βρισκόταν εκτός της κοινής επιχείρησης και του σχεδίου πτήσης της αποστολής. Ο Αετός 1 ήταν στο τέλος του φορτίου καυσίμου του. Μόλις ο Αετός 1 εντόπισε την Adriana, μετέφερε ζωντανές εικόνες βίντεο στην Ευρωπαϊκή Αίθουσα Επιτήρησης (ESR), στο Διεθνές Κέντρο Συντονισμού για την Κοινή Επιχείρηση Themis, στο Ιταλικό Κέντρο Συντονισμού Διάσωσης και στο Ιταλικό Εθνικό Κέντρο Συντονισμού για το EUROSUR.  Η ζωντανή μετάδοση διαβιβάστηκε επίσης στο ESR και, ως εκ τούτου, τέθηκε στη διάθεση των εθνικών εμπειρογνωμόνων από την Ελλάδα και την Ιταλία.

Κροτόνε:

Στο πλαίσιο της επιτήρησής του στο πλαίσιο της κοινής επιχείρησης Themis, ο αετός 1 (βλ. ανωτέρω) εντόπισε «σκάφος αναψυχής». Λόγω των ισχυρών ανέμων, ο Αετός 1 έπρεπε να επιστρέψει στη βάση. Οι πληροφορίες που συγκέντρωσε, οι οποίες περιλαμβάνονταν στην έκθεση παρατήρησης, διαβιβάστηκαν στις αρμόδιες ιταλικές αρχές.

Έκδοση σημάτων Mayday

Γενικά

Οι εκπρόσωποι του Frontex εξήγησαν ότι η σύσταση 14 [6] του σχεδίου δράσης του Frontex για τα θεμελιώδη δικαιώματα αφορά δραστηριότητες MAS. Ο Frontex δεν διαθέτει ειδικούς εσωτερικούς κανόνες ή κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την έκδοση σημάτων Mayday - ισχύει το διεθνές νομικό πλαίσιο για την SAR, συμπεριλαμβανομένου του εγχειριδίου IAMSAR, που αναφέρεται ανωτέρω.

Οι εκπρόσωποι του Frontex ανέφεραν ότι οι επικεφαλής των ομάδων της EST λαμβάνουν ειδική εκπαίδευση σχετικά με το νομικό πλαίσιο των ΕΔΠ και τον συντονισμό των αεροσκαφών σε περίπτωση εκδηλώσεων ΕΔΠ. Παρόλο που ο Frontex δεν είναι RCC, η κατανόηση των μηχανισμών που διέπουν τις επιχειρήσεις έρευνας και διάσωσης είναι απαραίτητη για να διασφαλιστεί ότι ο Frontex μπορεί να παρέχει την καλύτερη δυνατή υποστήριξη στις αρμόδιες αρχές σε τέτοιες περιπτώσεις. Οι εν λόγω αποφάσεις για την έκδοση κατάπλου την Πρωτομαγιά για λογαριασμό σκάφους λαμβάνονται από τον επικεφαλής της ομάδας της EST κατόπιν διαβούλευσης με τους εθνικούς εμπειρογνώμονες που αποτελούν μέρος της EST και σύμφωνα με το ισχύον νομικό πλαίσιο (ενωσιακό και διεθνές δίκαιο). Η ΕΣΣ περιλαμβάνει «εμπειρογνώμονες έρευνας και διάσωσης», οι οποίοι διευκολύνουν την επικοινωνία με τα κέντρα συντονισμού διάσωσης και συμβάλλουν στην αξιολόγηση των υποθέσεων.

Σύμφωνα με το ισχύον νομικό πλαίσιο, τα σήματα Mayday για λογαριασμό σκάφους εκδίδονται όταν υπάρχει άμεσος κίνδυνος για τη ζωή, με βάση τις επαληθεύσιμες πληροφορίες που εντοπίζει ο Frontex στο πλαίσιο της επιτήρησής του. Ο Frontex έχει εκδώσει σήματα Mayday για λογαριασμό ενός σκάφους, με βάση την επιτήρησή του, σε αρκετές περιπτώσεις. Συνήθως, αυτό συμβαίνει όταν ένα σκάφος βρίσκεται σε σοβαρή κατάσταση μη θαλάσσιας αξιοπλοΐας και πρόκειται να βυθιστεί ή όταν υπάρχουν ήδη άνθρωποι στο νερό, όταν το σκάφος είναι παρασυρόμενο, σε πυρκαγιά ή όταν είναι υπερπλήρες με έντονες καιρικές συνθήκες που επιμένουν στην περιοχή: με άλλα λόγια, σε καταστάσεις όπου υπάρχει άμεσος κίνδυνος για την ανθρώπινη ζωή.

Κατά τη λήψη μιας τέτοιας απόφασης, ο Frontex πρέπει να λαμβάνει υπόψη όλους τους παράγοντες. Όταν εκδίδεται κλήση Mayday για λογαριασμό του σκάφους, το συντονιστικό RCC θα εξετάσει όλες τις διαθέσιμες επιλογές, συμπεριλαμβανομένης της καθοδήγησης των σκαφών στην περιοχή για να βοηθήσουν στην επιχείρηση έρευνας και διάσωσης (SAR). Ο RCC είναι η μόνη οντότητα που είναι υπεύθυνη για τον συντονισμό των επιχειρήσεων έρευνας και διάσωσης και, στο πλαίσιο αυτό, ενδέχεται να μην απαιτείται η χρήση μέσων επιτήρησης του Frontex. Ο RCC εφαρμόζει το σχέδιο έρευνας και διάσωσης με βάση την εκτίμηση των αναγκών του σχετικά με τα μέσα που πρόκειται να αναπτυχθούν. Στο πλαίσιο αυτό, οι εκπρόσωποι του Frontex δήλωσαν ότι το περιουσιακό στοιχείο επιτήρησης του Frontex δεν είναι μονάδα έρευνας και διάσωσης, δεδομένου ότι δεν μπορεί να διεξάγει επιχειρήσεις διάσωσης. Ως εκ τούτου, η απόφαση για την έκδοση κλήσης Mayday για λογαριασμό ενός σκάφους πρέπει να λαμβάνεται μόνο όταν υπάρχει σαφής και άμεσος κίνδυνος για τη ζωή.

Δεδομένου του συχνά μεγάλου αριθμού σκαφών μεταναστών που διασχίζουν τη θάλασσα (μία ημέρα, ο Frontex πραγματοποίησε έρευνα σε 90 χωριστά υπερπλήρη σκάφη), οι εκπρόσωποι του Frontex δήλωσαν ότι δεν θα ήταν ούτε δυνατό ούτε, κατά την άποψή τους, σκόπιμο να εκδοθεί σήμα Mayday εξ ονόματος καθενός από τα σκάφη με βάση αποκλειστικά τον εντοπισμό. Αυτό θα μπορούσε να έχει σημαντικό αντίκτυπο στον σχετικό διασταυρούμενο έλεγχο διαλογής που καλείται να παρέμβει σε διάφορες υποθέσεις χωρίς δυνατότητα διατύπωσης σειράς προτεραιότητας για τις συγκεκριμένες υποθέσεις.

Επιπλέον, όταν μια επιχείρηση έρευνας και διάσωσης έχει ήδη κηρυχθεί/εν εξελίξει ή ένας συντονιστικός RCC έχει ήδη επίγνωση (και θεωρείται υπεύθυνος) μιας κατάστασης έκτακτης ανάγκης, εναπόκειται στον εν λόγω RCC να συντονίσει τις δραστηριότητες έρευνας και διάσωσης. Ένα τρίτο μέρος που εκδίδει σήμα Mayday για λογαριασμό σκάφους που δεν βρίσκεται σε σαφή κατάσταση έκτακτης ανάγκης θα μπορούσε να παρέμβει σε μια εν εξελίξει επιχείρηση έρευνας και διάσωσης, δημιουργώντας πιθανή κακή επικοινωνία και σύγχυση για τη συντονιστική αρχή και τα ναυτιλιακά/εναέρια περιουσιακά στοιχεία που δραστηριοποιούνται κοντά.

Οι εκπρόσωποι του Frontex δήλωσαν ότι κάθε περίπτωση αξιολογείται με βάση τις ιδιαιτερότητές της υπό το πρίσμα των διατάξεων του διεθνούς νομικού πλαισίου που διέπει την ΕΔΠ και ότι είναι δύσκολο να καθοριστούν λεπτομερέστερες οδηγίες σχετικά με το πότε πρέπει να εκδίδεται σήμα Mayday για λογαριασμό ενός σκάφους, καθώς μπορεί να περιορίσει αδικαιολόγητα τον προβληματισμό που απαιτείται για τη λήψη οποιασδήποτε απόφασης. Επίσης, ο Frontex δεν λαμβάνει υπόψη την ταυτότητα του RCC που εμπλέκεται στην απόφασή του σχετικά με το αν θα εκδώσει ή όχι σήμα Mayday εξ ονόματος ενός σκάφους, καθώς αυτό θα ισοδυναμούσε με έλεγχο των εθνικών αρχών και θα υπερέβαινε την εντολή του Frontex.

Ειδικά συμβάντα σε SIR που επιθεωρήθηκαν

Οι SIR που επιθεωρήθηκαν από την ομάδα έρευνας περιλάμβαναν παραδείγματα όπου η ευρωπαϊκή ομάδα επιτήρησης του Frontex είχε εκδώσει σήματα Mayday για λογαριασμό σκάφους.

Αντριάνα: Λαμβάνοντας υπόψη τις γενικές παρατηρήσεις που περιγράφονται ανωτέρω, τα μέλη του τομέα επιτήρησης του Frontex δήλωσαν ότι η EST δεν έκρινε αναγκαίο να εκδώσει σήμα Mayday για λογαριασμό του σκάφους. Ενώ το σκάφος ήταν υπερπλήρες, δεν υπήρχαν στοιχεία για κατάσταση έκτακτης ανάγκης στο πλοίο και καμία ένδειξη ότι υπήρχε άμεσος κίνδυνος για την ανθρώπινη ζωή.

Επιτήρηση/παρουσία σε τρέχουσες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης

Γενικά

Οι εκπρόσωποι του Frontex εξήγησαν ότι η σύσταση 13 [7] του σχεδίου δράσης του Frontex για τα θεμελιώδη δικαιώματα (σχέδιο δράσης) αφορά δραστηριότητες MAS. Ο Frontex δεν διαθέτει εσωτερικούς κανόνες ή κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τον καθορισμό της κατάστασης έκτακτης ανάγκης των σκαφών που εντοπίζει κατά τη διάρκεια της επιτήρησής του, καθώς μόνο ο συντονιστής RCC έχει αυτή την αρμοδιότητα. Οι εκπρόσωποι του Frontex ανέφεραν ότι οι επικεφαλής των ομάδων EST λαμβάνουν κατάρτιση για να βελτιώσουν την επίγνωση της κατάστασής τους όταν αντιμετωπίζουν καταστάσεις στις οποίες ένα μέσο επιτήρησης του Frontex συμμετέχει στη στήριξη εκδηλώσεων έρευνας και διάσωσης.

Όταν ο Frontex, μέσω των προγραμματισμένων δραστηριοτήτων επιτήρησής του (είτε μέσω του EUROSUR είτε μέσω κοινών επιχειρήσεων), αντιληφθεί ότι ένα σκάφος βρίσκεται σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης, θα προσπαθήσει να συνεχίσει την επιτήρησή του για όσο το δυνατόν μεγαλύτερο χρονικό διάστημα. Αυτό συνάδει με τις συστάσεις που διατυπώνονται στο σχέδιο δράσης για τα θεμελιώδη δικαιώματα και σε άλλες κατευθυντήριες γραμμές.

Μπορεί να υποχρεωθεί να διακόψει την επιτήρηση λόγω α) πρακτικών περιορισμών - καυσίμων ή καιρικών συνθηκών· β) την ανάγκη παρακολούθησης άλλων καταστάσεων έκτακτης ανάγκης, κατόπιν εντολής της συντονιστικής εθνικής αρχής· γ) τον κίνδυνο η συνεχής επιτήρηση να ενέχει πρόσθετους/εναλλακτικούς κινδύνους για την ασφάλεια και την ανθρώπινη ζωή (του πληρώματος ή άλλων σκαφών στην περιοχή)· δ) εάν λάβει εντολή να διακόψει την επιτήρηση από τη συντονιστική αρχή, η οποία έχει τον έλεγχο ολόκληρης της περιοχής, συμπεριλαμβανομένου του εναέριου χώρου· ε) σε σχέση με το στοιχείο δ), όταν εφαρμόζονται περιορισμοί στον εναέριο χώρο (ανακοίνωση προς τις αεροπορικές αποστολές ή NOTAM).

Μόλις μια εθνική αρχή αναλάβει τον συντονισμό μιας κατάστασης έκτακτης ανάγκης ή ξεκινήσει μια επιχείρηση έρευνας και διάσωσης, το εθνικό RCC είναι υπεύθυνο για την οργάνωση των περιουσιακών στοιχείων που συνεισφέρουν ποια στήριξη. Ο RCC έχει πάντοτε επίγνωση α) των μέσων που έχει στη διάθεσή του ο Frontex και β) των υφιστάμενων σχεδίων πτήσης των μέσων επιτήρησης του Frontex. Ως εκ τούτου, ο Frontex θα μπορούσε/θα συνέβαλε στην εναέρια επιτήρηση σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης που βρίσκεται ήδη υπό τον συντονισμό εθνικού RCC μόνο εάν α) του ζητήθηκε από το RCC ή β) βρισκόταν στη διαδρομή του υφιστάμενου σχεδίου πτήσης ενός περιουσιακού στοιχείου και το RCC δεν διαθέτει NOTAM που περιορίζει την πρόσβαση στην περιοχή ή συμφωνεί ότι το περιουσιακό στοιχείο προχωρά στη διαδρομή προς τη συγκεκριμένη τοποθεσία χωρίς να θέτει σε κίνδυνο τις εν εξελίξει επιχειρήσεις έρευνας και διάσωσης.

Όταν ένα συντονιστικό RCC δεν ζητά από τα μέσα του Frontex να συμβάλουν σε μια εν εξελίξει επιχείρηση έρευνας και διάσωσης, ο Frontex μπορεί να επικοινωνήσει προορατικά με το RCC για να τους ενημερώσει σχετικά με τα διαθέσιμα μέσα και την προθυμία του να εκτρέψει τα μέσα για βοήθεια. Ο Frontex δεν μπορεί να εκτρέψει μονομερώς τα μέσα εναέριας επιτήρησης στην περιοχή μιας εν εξελίξει επιχείρησης έρευνας και διάσωσης που συντονίζεται από την αρμόδια εθνική αρχή. Αυτό θα μπορούσε να δημιουργήσει κινδύνους για την ασφάλεια των περιουσιακών στοιχείων που συμμετέχουν στην ΕΔΠ (στις περισσότερες περιπτώσεις θα υπάρχει NOTAM) και θα υπερέβαινε επίσης την εντολή του Frontex και θα έθιγε τη συντονιστική εντολή του RCC.

Στο πλαίσιο κοινών επιχειρήσεων, ο Frontex έχει συγχρηματοδοτήσει την ανάπτυξη θαλάσσιων μέσων (πλοίων/πλοίων) που θα μπορούσαν να διατεθούν για συνδρομή στο πλαίσιο εν εξελίξει επιχείρησης έρευνας και διάσωσης, εφόσον του ζητηθεί από τον αρμόδιο RCC. Οι ναυτιλιακοί πόροι που αναπτύσσει ο Frontex έχουν διαφορετικές ικανότητες ανάλογα με το είδος των τεχνικών χαρακτηριστικών τους. Τα εν λόγω περιουσιακά στοιχεία δεν έχουν πάντοτε την εμβέλεια ή την ικανότητα να συμβάλλουν σε επιχειρήσεις έρευνας και διάσωσης μεγαλύτερης εμβέλειας πέραν των παράκτιων υδάτων. Στο πλαίσιο κοινών επιχειρήσεων, ο Frontex μπορεί επίσης να συγχρηματοδοτεί τη συμμετοχή περιουσιακών στοιχείων που ανήκουν σε εθνικές αρχές. Αυτό θα μπορούσε επίσης να σημαίνει ότι τα εν λόγω περιουσιακά στοιχεία συμμετέχουν σε δραστηριότητες έρευνας και διάσωσης, εφόσον ζητηθεί από τον αρμόδιο RCC.

Ειδικά συμβάντα σε SIR που επιθεωρήθηκαν

Αντριάνα: Όπως αναφέρθηκε παραπάνω, ο Αετός 1 ερχόταν προς το τέλος της αποστολής του (και του φορτίου πληρωμής καυσίμων) υπό την JO Themis όταν του δόθηκε εντολή να πάει στις συντεταγμένες της Adriana. Ο αετός 1 παρέμεινε στην Adriana για όσο το δυνατόν μεγαλύτερο χρονικό διάστημα, αφήνοντας μόνο όταν έφτασε στο «καύσιμο bingo», δηλαδή όταν έπρεπε να επιστρέψει καθώς είχε ξεμείνει από καύσιμα.

Σε διάφορες περιπτώσεις, αρχής γενομένης από τις 16.35 UTC στις 13 Ιουνίου 2023, ο Frontex επικοινώνησε με τις ελληνικές αρχές προσφέροντας την υποστήριξη των αεροσκαφών επιτήρησής του για να συνδράμει στο περιστατικό με την Adriana. Οι ελληνικές αρχές δεν ανταποκρίθηκαν ποτέ θετικά σε αυτό. Στις 13 Ιουνίου, στις 18:45 UTC, ένα τηλεκατευθυνόμενο αεροσκάφος του Frontex (Heron 2) απογειώθηκε, όπως είχε προγραμματιστεί στο πλαίσιο του σχεδίου πτήσης του, για να αναλάβει δραστηριότητες επιτήρησης στο πλαίσιο του EUROSUR. Το σχέδιο πτήσης του είχε προγραμματιστεί να εκτελεστεί εντός της ελληνικής περιοχής SAR, όπου βρισκόταν η Adriana. Το εν λόγω σχέδιο πτήσης είχε υποβληθεί στις ελληνικές αρχές την προηγούμενη ημέρα και δεν είχε διατυπωθεί αντίρρηση. Το προβλεπόμενο πρότυπο πτήσης συζητήθηκε επίσης κατά τη διάρκεια της επιχειρησιακής ενημέρωσης πριν από την πτήση, στην οποία συμμετείχε και ο Έλληνας εθνικός εμπειρογνώμονας που συμμετείχε στην ευρωπαϊκή ομάδα επιτήρησης του Frontex. Στις 13 Ιουνίου, στις 18.50 UTC, οι ελληνικές αρχές ζήτησαν από τον Frontex να αποστείλει το Heron 2 για να ερευνήσει ένα άλλο σκάφος (ένα υπερπλήρες ιστιοφόρο στα ανοικτά των ακτών της Κρήτης). Η EST εντόπισε NOTAM σε καθορισμένη περιοχή που καλύπτει την εν εξελίξει επιχείρηση έρευνας και διάσωσης στην οποία εμπλέκεται η Adriana. Στις 23.20 UTC, το Heron 2 επανέλαβε το σχέδιο πτήσης του και ο Frontex το κατεύθυνε στις τελευταίες γνωστές συντεταγμένες της Adriana (η οποία βρισκόταν μέσα στο μοτίβο πτήσης Heron 2 που καθιερώθηκε για εκείνη την ημέρα).

Σύμφωνα με τους εκπροσώπους του Frontex, ο Frontex έκανε ό,τι μπορούσε, λαμβάνοντας υπόψη τις ανωτέρω γενικές πληροφορίες. Υπερέβη μάλιστα τις συνήθεις δραστηριότητές της, τόσο κατευθύνοντας τον Αετό 1 να εγκαταλείψει την επιχειρησιακή ζώνη της ΚΕ Θέμις για να επιθεωρήσει αρχικά την Adriana όσο και, στη συνέχεια, προσφέροντας επανειλημμένα στις ελληνικές αρχές τα εναέρια περιουσιακά στοιχεία της για να συνδράμει στην ΕΔΠ. Η τελευταία ήταν μια πρόσθετη προορατική πρωτοβουλία που συνήθως δεν αναλαμβάνεται. Οι εκπρόσωποι του Frontex τόνισαν ότι, όταν ο αετός 1 εγκατέλειψε την τοποθεσία της Adriana, δύο RCC γνώριζαν την παρατήρηση, μία εκ των οποίων ήταν η εθνική αρχή που ήταν αρμόδια για τον SRR όπου συνέβη το περιστατικό.

Κροτόνε: Ο αετός 1 εντόπισε το «σκάφος αναψυχής» και διαβίβασε τις πληροφορίες στις ιταλικές αρχές, οι οποίες λάμβαναν το βίντεο ζωντανής μετάδοσης του σκάφους αναψυχής. Η κατάσταση έκτακτης ανάγκης αναπτύχθηκε αργότερα όταν ο Αετός 1 δεν ήταν πλέον στη σκηνή.

Μετά το ναυάγιο, ο Frontex προσφέρθηκε να επισπεύσει την απογείωση του αετού 1 για να βοηθήσει στην επιχείρηση έρευνας και διάσωσης. Οι ιταλικές αρχές δεν απάντησαν σε αυτό και μόνο αργότερα της ζήτησαν να συνδράμει στις προσπάθειες έρευνας.

Περιορισμοί μέσω αιτημάτων εξυπηρέτησης

Στο πλαίσιο της επιθεώρησης εγγράφων, η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας έλαβε γνώση ότι το «αίτημα παροχής υπηρεσιών» βάσει του οποίου ο Frontex καθιστά διαθέσιμη την παροχή δραστηριοτήτων επιτήρησης σε ένα κράτος μέλος, περιλάμβανε περιορισμούς στις πιθανές δραστηριότητες επιτήρησης του Frontex.

Οι εκπρόσωποι του Frontex εξήγησαν κατά τη συνεδρίαση ότι ο ΥΘΔ είχε επίσης εκφράσει ανησυχίες σχετικά με τις διατάξεις της εν λόγω αίτησης παροχής υπηρεσιών και ότι ο Frontex είχε επικαιροποιήσει τα έντυπα αίτησης παροχής υπηρεσιών, ώστε να διασφαλιστεί ότι δεν περιλαμβάνονται τέτοιοι περιορισμοί.  Επιπλέον, μετά από συζητήσεις με τα κράτη μέλη, τα εν λόγω υποδείγματα αιτημάτων παροχής υπηρεσιών περιέχουν επίσης δήλωση ότι οι δραστηριότητες που διεξάγονται πρέπει να συμμορφώνονται με τα θεμελιώδη δικαιώματα όσον αφορά την έρευνα και διάσωση και τη μη επαναπροώθηση.

Αλληλεπίδραση με τις συντονιστικές εθνικές αρχές κατά τη διάρκεια των εν εξελίξει ΕΔΠ

Γενικά

Όταν ο Frontex αποστέλλει αναφορές διόπτευσης και γνωρίζει ότι βρίσκεται σε εξέλιξη έρευνα έρευνας και διάσωσης, ζητεί επικαιροποιήσεις από τον συντονιστικό RCC στο πλαίσιο των προσφορών βοήθειας που προσφέρει. Ωστόσο, οι εθνικές αρχές δεν υποχρεούνται να παρέχουν επικαιροποιήσεις ή πληροφορίες στον Frontex. Οι εκπρόσωποι του Frontex εξήγησαν ότι, κατά τη διάρκεια μιας εν εξελίξει έρευνας έρευνας και διάσωσης, οι αρμόδιοι εθνικοί εμπειρογνώμονες στην ευρωπαϊκή ομάδα επιτήρησης του Frontex ενδέχεται να έχουν προνομιακή πρόσβαση στα εθνικά συστήματα ΤΠΕ. Αυτό δεν σημαίνει, ωστόσο, ότι θα έχουν πρόσβαση στην πλήρη εικόνα συντονισμού της εν εξελίξει επιχείρησης έρευνας και διάσωσης και, ως εκ τούτου, ενδέχεται να μην είναι σε θέση να επικαιροποιήσουν τον Frontex.

Ειδικά συμβάντα σε SIR που επιθεωρήθηκαν

Αντριάνα:

Παράλληλα με τις επανειλημμένες προσφορές του Frontex να συνδράμει στην εν εξελίξει επιχείρηση έρευνας και διάσωσης, ο Frontex ζήτησε επίσης ενημερώσεις από τις ελληνικές αρχές, αλλά δεν έλαβε καμία. Ο εθνικός εμπειρογνώμονας στην Ευρωπαϊκή Ομάδα Επιτήρησης, ο οποίος είναι μέλος του Λιμενικού Σώματος-Ελληνικής Ακτοφυλακής, ήταν επίσης σε επαφή με το ελληνικό RCC.

Συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις για τα θεμελιώδη δικαιώματα

Εκτός από τις συστάσεις σχετικά με την επιτήρηση (διαμονή επί τόπου) και τα μηνύματα του Μαΐου εξ ονόματος ενός σκάφους, που αναφέρθηκαν ανωτέρω, η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας ρώτησε γενικότερα σχετικά με τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις του ΥΘΔ και στο σχέδιο δράσης για τα θεμελιώδη δικαιώματα και σε άλλα έγγραφα. Εκπρόσωποι του Frontex δήλωσαν ότι εφαρμόζουν όλα όσα μπορούν να εφαρμοστούν. Όταν οι συστάσεις αλληλεπικαλύπτονται με άλλες πολιτικές ή με τις εντολές και τις αρμοδιότητες των εθνικών αρχών, ενδέχεται να μην είναι δυνατή η εφαρμογή των συστάσεων. Ωστόσο, υπάρχει καλή συνεργασία με τον ΥΘΔ και ο Frontex προσπαθεί να συνεργαστεί με τον ΥΘΔ για την εφαρμογή των συστάσεων.

Χρήση καμερών σε συγχρηματοδοτούμενα περιουσιακά στοιχεία

Γενικά

Όπως προαναφέρθηκε, στο πλαίσιο κοινών επιχειρήσεων, υπάρχουν περιουσιακά στοιχεία που έχουν δεσμευθεί από τα κράτη μέλη κατά τη διάρκεια των «ετήσιων διμερών διαπραγματεύσεων» και έχουν αναπτυχθεί σε κοινή επιχείρηση. Υπάρχουν περιουσιακά στοιχεία που ανήκουν ή μισθώνονται από τον Frontex και υπάρχουν περιουσιακά στοιχεία του κράτους μέλους υποδοχής που μπορούν να συγχρηματοδοτηθούν όταν συμμετέχουν στην κοινή επιχείρηση. Οι τελευταίοι υποχρεούνται να διαθέτουν κάμερες σώματος και να τις χρησιμοποιούν όταν συμμετέχουν σε δραστηριότητες στο πλαίσιο κοινής επιχείρησης. Οι εκπρόσωποι του Frontex δήλωσαν ότι το πρόβλημα της μη χρήσης σωματικών καμερών σε συγχρηματοδοτούμενα περιουσιακά στοιχεία είναι πιο διαδεδομένο από την κοινή επιχείρηση «Ποσειδών». Από τις εκθέσεις αποστολής των ίδιων των FROM προκύπτει ότι οι κάμερες της ΚΕ Ποσειδών δεν χρησιμοποιούνται σωστά από τις ελληνικές αρχές. Οι εν λόγω εκθέσεις τεκμηριώνουν κατάλογο ενεργειών με τις οποίες επιδιώκεται να διασφαλιστεί ότι οι εν λόγω κάμερες σώματος χρησιμοποιούνται ορθά, δεδομένης της υποχρέωσης αναφοράς εικαζόμενων παραβιάσεων των θεμελιωδών δικαιωμάτων και όταν οι εν λόγω καταγραφές αποτελούν βασικό μέσο. Επιπλέον, ο ΥΘΔ αναφέρθηκε σε περιορισμούς στην προστασία των δεδομένων σε ορισμένα κράτη μέλη, σύμφωνα με τους οποίους, ακόμη και αν υπάρχουν καταχωρίσεις, αυτές διατηρούνται μόνο για 15 ημέρες. Ο ΥΘΔ εξετάζει τον καλύτερο τρόπο αντιμετώπισης αυτής της σύντομης περιόδου διατήρησης.

Ειδικά συμβάντα σε SIR που επιθεωρήθηκαν

Αντριάνα: Το σκάφος του Λιμενικού Σώματος – Ελληνικής Ακτοφυλακής N920, το οποίο βρισκόταν στον τόπο του ναυαγίου, δεν ήταν συγχρηματοδοτούμενο περιουσιακό στοιχείο στο πλαίσιο της ΚΕ Ποσειδώνα τη στιγμή του συμβάντος. Ο Frontex συμφωνεί σχετικά με το είδος, τον αριθμό και τις περιόδους που θα συγχρηματοδοτηθούν τα περιουσιακά στοιχεία του κράτους μέλους υποδοχής και το Λιμενικό Σώμα-Ελληνική Ακτοφυλακή αποφασίζει ποια συγκεκριμένα περιουσιακά στοιχεία θα εκχωρηθούν. Μολονότι μπορεί να λάβει συγχρηματοδότηση όταν συμμετέχει σε δραστηριότητες στο πλαίσιο της κοινής επιχείρησης «Ποσειδών», αυτό δεν συνέβη στο περιστατικό της Adriana: το N920 συμμετείχε σε έρευνα έρευνας και διάσωσης υπό τον συντονισμό των ελληνικών εθνικών αρχών στην ελληνική περιοχή έρευνας και διάσωσης (όχι στην περιοχή επιχειρήσεων της κοινής επιχείρησης «Ποσειδών»). Ως εκ τούτου, οι εκθέσεις που αναφέρουν ότι το σκάφος συγχρηματοδοτήθηκε από τον Frontex δεν είναι ακριβείς. Η απόκτησή του μπορεί να χρηματοδοτήθηκε από την ΕΕ στο πλαίσιο των Ταμείων Εσωτερικής Ασφάλειας. Ωστόσο, στην περίπτωση αυτή, εναπόκειται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διασφαλίσει ότι η Ελλάδα συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις της όσον αφορά τα θεμελιώδη δικαιώματα, καθώς και με τυχόν διατάξεις σχετικά με τη χρήση καμερών.

Κροτόνε: Ένα από τα σκάφη της ιταλικής ακτοφυλακής που συμμετείχε στην επιχείρηση έρευνας και διάσωσης συγχρηματοδοτήθηκε από τον Frontex για τις δραστηριότητές του στην έρευνα και διάσωση. Οι εκπρόσωποι του Frontex δεν μπόρεσαν να παράσχουν περισσότερες λεπτομέρειες σχετικά με το θέμα αυτό.

Ο ρόλος του ΥΘΔ στην επιτήρηση και τις συνεχιζόμενες καταστάσεις έρευνας και διάσωσης

Σύμφωνα με τους διάφορους εσωτερικούς κανόνες και διαδικασίες που καθορίζουν τη βάση για τις δραστηριότητες επιτήρησης του Frontex, ο ΥΘΔ αποτελεί μέρος του EST (ο ΥΘΔ έχει «έδρα» εκεί) και θα πρέπει να είναι παρών, στο μέτρο του δυνατού, για την παροχή συμβουλών στο πλαίσιο των εν λόγω δραστηριοτήτων επιτήρησης.

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας διαπίστωσε ότι κανένας εκπρόσωπος του ΥΘΔ δεν ήταν παρών στην Ευρωπαϊκή Αίθουσα Επιτήρησης κατά τον χρόνο του ναυαγίου της Adriana και όσον αφορά το περιστατικό κοντά στο Crotone. Στην περίπτωση της Adriana, η παρακολούθηση πραγματοποιήθηκε κατά τις κανονικές ώρες εργασίας (το πρωί), όπως και μερικές από τις επακόλουθες προσπάθειες επικοινωνίας με το ελληνικό ΚΚΕρ, ωστόσο το ναυάγιο συνέβη το Σαββατοκύριακο. Στην περίπτωση του Κροτόνε, το περιστατικό συνέβη κατά τη διάρκεια του Σαββατοκύριακου. Και στα δύο περιστατικά, η επιφορτισμένη υπηρεσία FROM ακολούθησε με τον επικεφαλής της ομάδας.

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας ρώτησε γιατί ο ΥΘΔ συχνά δεν είναι μόνιμα παρών, δεδομένων των ζητημάτων που διακυβεύονται, ιδίως λόγω των σαφών οφελών της παροχής συμβουλών για τα θεμελιώδη δικαιώματα στο πλαίσιο ενός συνεχιζόμενου περιστατικού, και όχι αναδρομικά, μετά την εμφάνιση πιθανής παραβίασης.

Ο ΥΘΔ εξήγησε ότι, λόγω των περιορισμένων ανθρώπινων πόρων και του γεγονότος ότι οι παρατηρητές θεμελιωδών δικαιωμάτων μπορούν να είναι παρόντες μόνο κατά τη διάρκεια του ωραρίου εργασίας, καθώς δεν εργάζονται σε βάρδιες και ότι υποχρεούνται επίσης να συνδράμουν σε άλλες πτυχές των επιχειρήσεων του Frontex, δεν είναι δυνατόν να υπάρχει συνεχής παρουσία στην αίθουσα επιτήρησης. Ως εκ τούτου, συχνά δεν παρίστανται εκπρόσωποι του ΥΘΔ. Ωστόσο, κάθε εβδομάδα τα τελευταία δύο χρόνια, η ομάδα FRO.MAS έστειλε μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου στην ευρωπαϊκή ομάδα επιτήρησης για να τους ενημερώσει ποιος είναι ο FROM στον οποίο έχει ανατεθεί η παρακολούθηση των δραστηριοτήτων της MAS από Δευτέρα έως Παρασκευή (9.00 έως 17.30) με αντίγραφο ασφαλείας για το Σαββατοκύριακο. Επιπλέον, οι FROM αντιγράφουν όλες τις αναφορές διόπτευσης και έχουν πρόσβαση σε όλες τις σχετικές πληροφορίες, συμπεριλαμβανομένης της ροής σε πραγματικό χρόνο από τον FSA. Όταν δεν είναι παρών στην Ευρωπαϊκή Αίθουσα Επιτήρησης, ο αρμόδιος FROM ελέγχει τακτικά την παρατήρηση που λαμβάνει σε πραγματικό χρόνο μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου και αλληλεπιδρά δύο φορές την ημέρα με τον επικεφαλής της ομάδας.

Έχοντας επίγνωση των προαναφερθέντων περιορισμών, ο ΥΘΔ συνεργάζεται με επιχειρησιακές μονάδες για την εξεύρεση λύσεων, για παράδειγμα με τη θέσπιση συστήματος εφημερίας μετά τις 17.30 και κατά τη διάρκεια του Σαββατοκύριακου και πρωτοκόλλου/κατευθυντήριων γραμμών για την ευρωπαϊκή ομάδα επιτήρησης σχετικά με το πότε πρέπει να επικοινωνήσει με την υπηρεσία FROM.

Ο ΥΘΔ τόνισε τις προκλήσεις όσον αφορά την πρόσβαση σε πληροφορίες και τις έγκαιρες απαντήσεις από τις αρχές των κρατών μελών, μεταξύ άλλων όσον αφορά τις έρευνες SIR.

Χρήση άλλων συσκευών και τεχνολογίας

Απαντώντας σε ερώτημα της ερευνητικής ομάδας σχετικά με την πιθανή ανάπτυξη σωσίβιων σχεδιών από εναέρια μέσα του Frontex, οι εκπρόσωποι του Frontex εξήγησαν ότι η επιλογή αυτή δεν αποτελεί καθαυτή γενική ικανότητα. Ακόμη και όταν υπάρχει τέτοια ικανότητα, οι αποφάσεις για την ανάπτυξη σωσίβιων σχεδιών βασίζονται σε οδηγίες που λαμβάνονται από το συντονιστικό RCC και πρέπει να αξιολογούνται προσεκτικά ώστε να αποφεύγεται η δημιουργία πρόσθετου κινδύνου για τη ζωή.

Όσον αφορά τη χρήση δορυφορικών εικόνων μέσω του συστήματος Copernicus για την υποβοήθηση της επιτήρησης σκαφών μεταναστών, οι εκπρόσωποι του Frontex εξήγησαν ότι, ενώ η εν λόγω εγκατάσταση έχει ειδικές χρήσεις στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων επιτήρησης, δεν είναι χρήσιμη για την επιτήρηση σκαφών σε πραγματικό χρόνο. Οι δορυφόροι περνούν σε συγκεκριμένες ώρες της ημέρας, σύμφωνα με τις δορυφορικές τροχιές (καθώς θα μπορούσε να είναι περισσότερες από μία φορές την ημέρα) και η επιτήρηση ή οι εικόνες πρέπει να βασίζονται σε αίτημα υπηρεσίας εκ των προτέρων, δίνοντας συγκεκριμένες συντεταγμένες. Ακόμη και όταν χρησιμοποιούνται, οι δορυφορικές εικόνες μπορεί να μην είναι χρήσιμες για τον εντοπισμό μικρότερων σκαφών και θα χρειαστούν τρεις ώρες για την παράδοση των εικόνων.

Ο Frontex, σε ορισμένα μέσα επιτήρησης του Frontex, διαθέτει τη δυνατότητα εντοπισμού δορυφορικών τηλεφωνικών σημάτων προκειμένου να στηρίξει τον εντοπισμό πιθανών σκαφών σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης στη θάλασσα. Η ικανότητα αυτή συμβάλλει στη διάσωση ανθρώπινων ζωών στη θάλασσα, ιδίως σε επιχειρησιακά σενάρια όπου άλλοι αισθητήρες ενδέχεται να μην είναι εξίσου αποτελεσματικοί υπό δυσμενείς καιρικές συνθήκες (ραντάρ και οπτικά εργαλεία).  Μπορεί επίσης να χρησιμοποιεί τη θέση των κλήσεων για την παροχή περαιτέρω πληροφοριών σχετικά με ένα σκάφος, αλλά δεν αναχαιτίζει τις κλήσεις. Σε κάθε περίπτωση, ο Frontex εξήγησε ότι η τεχνολογία αυτή λειτουργεί μόνο εάν το περιουσιακό στοιχείο είναι αερομεταφερόμενο.

Όσον αφορά την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ του Frontex και των εθνικών αρχών στο πλαίσιο κοινών επιχειρήσεων, ο Frontex εξήγησε ότι η εφαρμογή αναφοράς κοινών επιχειρήσεων (JORA) συλλέγει πληροφορίες που εισάγονται από τα κράτη μέλη υποδοχής σχετικά με κοινές επιχειρήσεις. Τα εν λόγω κράτη μέλη μπορούν να παρέχουν λεπτομέρειες σχετικά με περιστατικά εντός και εκτός της επιχειρησιακής περιοχής των κοινών επιχειρήσεων, τα οποία συμβαίνουν στο έδαφος τρίτων χωρών όσον αφορά την πρόληψη αναχωρήσεων ή δράσεων τρίτων χωρών. Ο Frontex επικυρώνει τις πληροφορίες αυτές μέσω ελέγχου ποιότητας/συνέπειας, ενώ τα διεθνή κέντρα συντονισμού επικυρώνουν τις καταχωρίσεις σε εθνικό επίπεδο. [8] Αιτιολογία

Η CO ήταν ενήμερη για το περιστατικό και ρώτησε αν είχαν εμπλακεί επιφανειακά μέσα του Frontex, αλλά ο Frontex δεν είχε εμπλακεί, καθώς το περιστατικό ήταν πολύ μακριά από την περιοχή επιχειρήσεων και όπου είχε αναπτυχθεί ο συγχρηματοδοτούμενος τεχνικός εξοπλισμός.

 

[1] Το Ευρωπαϊκό Σύστημα Επιτήρησης των Συνόρων (EUROSUR), το οποίο θεσπίστηκε το 2013, είναι ένα πλαίσιο για την ανταλλαγή πληροφοριών και τη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και του Frontex με σκοπό τη βελτίωση της επίγνωσης της κατάστασης και την αύξηση της ικανότητας αντίδρασης στα εξωτερικά σύνορα. Ο Frontex διαχειρίζεται το EUROSUR, το οποίο αποτελείται από τις εθνικές αρχές των κρατών μελών που είναι αρμόδιες για τη διαχείριση των συνόρων, συμπεριλαμβανομένων των σωμάτων ακτοφυλακής, στον βαθμό που εκτελούν καθήκοντα ελέγχου των συνόρων. Ο Frontex διατηρεί μια ευρωπαϊκή εικόνα της κατάστασης που περιέχει πληροφορίες σχετικά με την κατάσταση στα ευρωπαϊκά σύνορα και την προσυνοριακή περιοχή.

[2] Άρθρο 4.8 των διατάξεων εφαρμογής του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή.

[3] Ο Frontex είναι υπεύθυνος για τον συντονισμό των υπηρεσιών συγχώνευσης δεδομένων EUROSUR μέσω των οποίων ο Frontex ανταλλάσσει με τα κράτη μέλη πληροφορίες που συλλέγονται από δορυφόρους και άλλα εργαλεία επιτήρησης, όπως αυτά που χρησιμοποιούνται από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για την Ασφάλεια στη Θάλασσα και το Δορυφορικό Κέντρο της ΕΕ.

[4] Αιτιολογία Άρθρο 2 παράγραφος 13 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1896 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Νοεμβρίου 2019, για την Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή και για την κατάργηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1052/2013 και (ΕΕ) 2016/1624 (ΕΕ L 295 της 14.11.2019, σ. 1).

[5] Άρθρο 28 παράγραφος 3 του ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΕ) 2019/1896 ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 13ης Νοεμβρίου 2019

[6] Η σύσταση 14 του σχεδίου δράσης αναφέρει ότι τα μέσα επιτήρησης θα πρέπει να παραμένουν στη θέση των εντοπιζόμενων περιστατικών για την τεκμηρίωση των μέτρων συνοριακής αστυνομίας/ακτοφυλακής έως ότου ολοκληρωθούν και ότι η συστημική αξιολόγηση/αιτιολόγηση της παραμονής ή μη θα πρέπει να βασίζεται σε καθορισμένα κριτήρια. (Απόφαση 61/2021 του διοικητικού συμβουλίου του Frontex για την έγκριση του σχεδίου δράσης για τα θεμελιώδη δικαιώματα με σκοπό την εφαρμογή της στρατηγικής για τα θεμελιώδη δικαιώματα: https://www.frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/MB_Decision/2021/MB_Decision_61_2021_adopting_the_Fundamental_Rights_Action_Plan_for_the_implementation_of_the_FRS.pdf )

[7] Η σύσταση 13 του σχεδίου δράσης αναφέρει ότι η αξιολόγηση της κατάστασης και η αντίστοιχη κοινοποίηση θα πρέπει να αποστέλλονται το συντομότερο δυνατόν στις αρμόδιες αρχές. Οι επικοινωνίες αναμετάδοσης της Πρωτομαγιάς θα πρέπει να αποστέλλονται αμέσως μετά τον εντοπισμό κατάστασης κινδύνου. (Απόφαση 61/2021 του διοικητικού συμβουλίου του Frontex για την έγκριση του σχεδίου δράσης για τα θεμελιώδη δικαιώματα με σκοπό την εφαρμογή της στρατηγικής για τα θεμελιώδη δικαιώματα: https://www.frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/MB_Decision/2021/MB_Decision_61_2021_adopting_the_Fundamental_Rights_Action_Plan_for_the_implementation_of_the_FRS.pdf )

[8] Αιτιολογία Η υποβολή εκθέσεων σε περίπτωση επιχειρησιακών περιοχών προσυνοριακών ή μη κοινών επιχειρήσεων είναι επίσης διαθέσιμη μέσω της JORA και της εφαρμογής EUROSUR. Ο Οργανισμός εργάζεται επί του παρόντος για την ενίσχυση της υποβολής εκθέσεων σχετικά με την κατάσταση στο πλαίσιο του EUROSUR, και ιδίως της υποβολής εκθέσεων σχετικά με ενιαία συμβάντα που σχετίζονται με την ΕΔΠ [παράρτημα II του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2021/581 της Επιτροπής, της 9ης Απριλίου 2021, σχετικά με τις εικόνες κατάστασης του κανονισμού για το Ευρωπαϊκό Σύστημα Επιτήρησης των Συνόρων (EUROSUR)].