Ημερομηνία: Τρίτη 21 Νοεμβρίου 2023

Ευρωπαϊκός Οργανισμός Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής, plac Europejski 6, 00-844 Warszawa, Πολωνία

Παρόν

Εκπρόσωποι του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή

Marta Hirsch-Ziembinska, κύρια σύμβουλος για τη συμμόρφωση με τον Χάρτη

Jennifer King, νομικός εμπειρογνώμονας

Richard More O’Ferrall, συντονιστής ερευνών

Εκπρόσωποι του Frontex

Γραφείο Θεμελιωδών Δικαιωμάτων (ΥΘΔ)

FRO SIR (Έκθεση Σοβαρών Περιστατικών) Συντονιστής

Επικεφαλής ομάδας FRO.MAS (πολλαπλή εναέρια επιτήρηση)

Αναπληρωτής συντονιστής SIR του ΥΘΔ

Τμήμα Συνειδητοποίησης και Παρακολούθησης της Κατάστασης (SAMD)

Ανώτερος επικεφαλής ομάδας/ασκών καθήκοντα προϊσταμένου του τομέα επιτήρησης του Frontex

Επικεφαλής βάρδιας 24 ώρες το εικοσιτετράωρο, 7 ημέρες την εβδομάδα, για την παρακολούθηση της κατάστασης και των κρίσεων / Αναπληρωτής επικεφαλής του κόμβου παρακολούθησης

Shift Leader - 24/7 Παρακολούθηση της κατάστασης και της κρίσης

Εμπειρογνώμονας πόρων επιτήρησης του Frontex και υπεύθυνος ασφάλειας πτήσεων

Υπεύθυνος διαχείρισης υπηρεσιών

Τμήμα Επιχειρησιακής Αντιμετώπισης (ORD)

3 Συντονιστές

Λειτουργός

Σκοπός της συνεδρίασης

Σκοπός της συνεδρίασης ήταν η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας να κατανοήσει καλύτερα τις διαδικασίες και τις πρακτικές του Frontex στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων επιτήρησης, ιδίως όσον αφορά τον εντοπισμό σκαφών σε «κατάσταση έκτακτης ανάγκης» με μετανάστες επί του σκάφους. Οι εν λόγω δραστηριότητες επιτήρησης διεξάγονται υπό την αιγίδα τόσο των κοινών επιχειρήσεων όσο και του ολοκληρωμένου πλαισίου EUROSUR.[1] Η συνεδρίαση αποσκοπούσε επίσης στην αποσαφήνιση του πλαισίου εντός του οποίου ο Frontex συνεργάζεται με τις εθνικές αρχές στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων επιτήρησης και των επιχειρήσεων έρευνας και διάσωσης (επιχειρήσεις έρευνας και διάσωσης), καθώς και του ρόλου των εναέριων και θαλάσσιων μέσων που χρηματοδοτούνται ή συγχρηματοδοτούνται από τον Frontex. Επιπλέον, στόχος της συνάντησης ήταν να διευκρινιστεί κατά πόσον υπάρχει πρωτόκολλο με ΜΚΟ που παρέχουν πληροφορίες στον Frontex σχετικά με σκάφη που μεταφέρουν μετανάστες.

Εισαγωγή και διαδικαστικές πληροφορίες

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας συστήθηκε, ευχαρίστησε τους εκπροσώπους του Frontex για τη συνάντησή τους και εξέθεσε τον σκοπό της συνάντησης. Περιέγραψαν το νομικό πλαίσιο που ισχύει για τις συνεδριάσεις που πραγματοποιεί ο Διαμεσολαβητής, και ειδικότερα ότι ο Διαμεσολαβητής δεν θα κοινολογούσε πληροφορίες που προσδιορίζονται από τον Frontex ως εμπιστευτικές χωρίς την προηγούμενη συγκατάθεση του Frontex ^[2].

Η ομάδα έρευνας εξήγησε ότι θα συντάξει σχέδιο έκθεσης σχετικά με τη συνάντηση που θα αποσταλεί στον Frontex, ώστε να διασφαλιστεί ότι το περιεχόμενο είναι αντικειμενικά ακριβές και πλήρες. Στη συνέχεια, η έκθεση της συνεδρίασης θα οριστικοποιηθεί και θα συμπεριληφθεί στον φάκελο.

Στάδια της διαδικασίας συνεδρίασης

Πριν από τη συνεδρίαση, η Διαμεσολαβήτρια απέστειλε στον Frontex κατάλογο ερωτήσεων που η ερευνητική ομάδα σκόπευε να θέσει κατά τη συνεδρίαση. Το αίτημα περιλάμβανε επίσης αίτημα επιθεώρησης των σχετικών εγγράφων.

Την προηγούμενη ημέρα της συνεδρίασης, ο Frontex διευκόλυνε την επιθεώρηση των σχετικών εγγράφων στα γραφεία του στη Βαρσοβία και παρείχε επίσης τις γραπτές απαντήσεις του σε ορισμένες από τις ερωτήσεις. Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας επιθεώρησε τα έγγραφα, τα οποία χαρακτηρίστηκαν ευαίσθητα στο πλαίσιο του εσωτερικού συστήματος ταξινόμησης του Frontex.

Οι γραπτές απαντήσεις που ελήφθησαν από τον Frontex χρησιμοποιήθηκαν ως βάση για τη συζήτηση στη συνεδρίαση και επεκτάθηκαν περαιτέρω, όπως περιγράφεται στους τίτλους που ακολουθούν στο παράρτημα.

Ολοκλήρωση της συνεδρίασης

Η ομάδα έρευνας ευχαρίστησε τους εκπροσώπους του Frontex για τον χρόνο τους και για τις εξηγήσεις που παρασχέθηκαν, και η συνεδρίαση ολοκληρώθηκε.

 

Βρυξέλλες/Στρασβούργο, 29 Νοεμβρίου 2023

Μάρτα Χιρς-Ζιεμπίνσκα Τζένιφερ Κινγκ

Κύριος σύμβουλος για τη συμμόρφωση με τον Χάρτη Νομικός Εμπειρογνώμονας

Richard More O’Ferrall

Συντονιστής ερευνών

 

Παράρτημα σχετικά με τις πληροφορίες που ανταλλάσσονται (μη εμπιστευτικές)

Γενικές πληροφορίες

Κατά την έναρξη της συνεδρίασης, οι εκπρόσωποι του Frontex εξήγησαν τον ρόλο του Frontex στο πλαίσιο κοινών επιχειρήσεων και όσον αφορά την εναέρια επιτήρηση πολλαπλού σκοπού (MAS) βάσει του ολοκληρωμένου πλαισίου EUROSUR. Οι κοινές επιχειρήσεις πραγματοποιούνται μόνο εντός συγκεκριμένων επιχειρησιακών πεδίων που καθορίζονται στα αντίστοιχα επιχειρησιακά σχέδια που έχουν συμφωνηθεί με τα κράτη μέλη υποδοχής. Τα εν λόγω επιχειρησιακά σχέδια ορίζουν ότι οι πόροι που αναπτύσσει ο Frontex έχουν την υποχρέωση να παρέχουν συνδρομή σε κάθε σκάφος ή πρόσωπο που βρίσκεται σε κίνδυνο στη θάλασσα (επιχειρήσεις SAR) και πρέπει να ακολουθούν τις οδηγίες (συμπεριλαμβανομένων των οδηγιών για την απομάκρυνση) του Κέντρου Συντονισμού Διάσωσης (RCC) στο οποίο έχει ανατεθεί ο συντονισμός της διάσωσης. Οι δραστηριότητες MAS που διεξάγονται στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων του EUROSUR ή της υπηρεσίας συγχώνευσης EUROSUR (EFS)^[3] λαμβάνουν χώρα σε διαφορετικό πλαίσιο. Οι δραστηριότητες αυτές διεξάγονται αποκλειστικά με εναέρια μέσα και βασίζονται σε «αιτήματα παροχής υπηρεσιών» από τα κράτη μέλη και επικεντρώνονται στην προσυνοριακή περιοχή [4]. Οι εκπρόσωποι εξήγησαν ότι τα μέσα που αναπτύσσονται στο πλαίσιο κοινών επιχειρήσεων μπορούν, όταν προκύπτει ανάγκη, να χρησιμοποιούνται σε δραστηριότητες εποπτείας εκτός των καθορισμένων περιοχών της κοινής επιχείρησης με βάση την εγγύτητα των μέσων και κατόπιν συμφωνίας της αρχής του κράτους μέλους που φιλοξενεί την κοινή επιχείρηση.

Σύμφωνα με το πλαίσιο MAS, κάθε πτήση επιτήρησης πραγματοποιείται βάσει σχεδίου επιχειρησιακής εντολής που έχει προγραμματιστεί μία ημέρα πριν. Οι εκπρόσωποι του Frontex εξήγησαν ότι τα αιτήματα παροχής υπηρεσιών από τα κράτη μέλη αποτελούν μορφή δέσμευσης, στο πλαίσιο της οποίας τα εν λόγω κράτη ζητούν στήριξη από τον Frontex ανάλογα με τις ειδικές ανάγκες τους. Κατά την άποψή τους, τα εν λόγω αιτήματα παροχής υπηρεσιών δεν επιβάλλουν δεσμευτικές υποχρεώσεις παρόμοιες με σύμβαση, καθώς ενδέχεται να υπάρχουν περιπτώσεις στις οποίες ο Frontex δεν είναι σε θέση να παράσχει τη ζητούμενη υπηρεσία. Αυτό μπορεί να οφείλεται σε τεχνικούς, οικονομικούς ή λειτουργικούς λόγους, για παράδειγμα, στον «τεχνικό περιορισμό του πλαισίου» (τεχνικοί περιορισμοί ανάλογα με τη φύση του εναέριου περιουσιακού στοιχείου) ή στις καιρικές συνθήκες [5] .

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας αναφέρθηκε, στο πλαίσιο αυτό, σε περιστατικό στο οποίο εμπλέκονται οι αρχές της Μάλτας, όπου η εθνική αρχή επέμεινε ότι οι περιορισμοί στο αίτημα παροχής υπηρεσιών ήταν δεσμευτικοί για τον Frontex, με αποτέλεσμα να μην επιτρέπεται στον οργανισμό να διενεργεί MAS εντός της περιοχής ΕΔΠ της Μάλτας χωρίς την επίσημη συγκατάθεση των αρχών της Μάλτας. Οι εκπρόσωποι του Frontex επιβεβαίωσαν ότι, λόγω του συμβάντος αυτού και κατόπιν συζητήσεων με τις αρχές της Μάλτας, ο περιορισμός αφαιρέθηκε από μεταγενέστερες αιτήσεις παροχής υπηρεσιών της Μάλτας. Επιπλέον, μετά από συζητήσεις με τα κράτη μέλη, το έντυπο αίτησης παροχής υπηρεσιών περιλαμβάνει πλέον δύο δηλώσεις: i) ότι οι δραστηριότητες που διεξάγονται σύμφωνα με τους όρους της αίτησης πρέπει να συνάδουν με τα θεμελιώδη δικαιώματα, και συγκεκριμένα με το δίκαιο της ΕΕ για τα ανθρώπινα δικαιώματα και τις αρχές που απορρέουν από το δίκαιο της ΕΕ για το άσυλο, μεταξύ άλλων όσον αφορά τον καθορισμό των τόπων ασφάλειας (κατά περίπτωση) και ii) ότι δεν υπάρχουν εδαφικοί περιορισμοί στις δραστηριότητες παρακολούθησής του. 

Οι εκπρόσωποι του Frontex εξήγησαν επίσης ποιος είναι παρών στην Ευρωπαϊκή Αίθουσα Επιτήρησης στη Βαρσοβία. Η Ευρωπαϊκή Ομάδα Επιτήρησης (EST), η οποία συντονίζεται από επικεφαλής ομάδας, είναι υπεύθυνη για την παρακολούθηση των εν εξελίξει δραστηριοτήτων MAS. Η EST περιλαμβάνει, γενικά —ανάλογα με την εθνική νομοθεσία σχετικά με τα καθήκοντα ακτοφυλακής του κράτους που ζητεί την υπηρεσία— έναν εθνικό εμπειρογνώμονα από τις αρχές επιβολής του νόμου, έναν εθνικό εμπειρογνώμονα με εμπειρογνωσία στον τομέα της έρευνας και διάσωσης (οι δύο αυτοί ρόλοι μπορούν να συγχωνευθούν σε έναν ενιαίο εμπειρογνώμονα) και έναν «υπεύθυνο υποβολής εκθέσεων» από τον Frontex. Για την επιτήρηση σκαφών σε πιθανές καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, ο εμπειρογνώμονας SAR έρχεται σε επαφή με το εθνικό κέντρο συντονισμού διάσωσης (RCC). Ένας παρατηρητής θεμελιωδών δικαιωμάτων (FROM) μπορεί επίσης να είναι παρών ή τουλάχιστον να μπορεί να επικοινωνήσει μαζί του για την παροχή συμβουλών σχετικά με ζητήματα θεμελιωδών δικαιωμάτων. Η σύνθεση αυτή στην Ευρωπαϊκή Αίθουσα Επιτήρησης παραμένει σταθερή ανεξάρτητα από το εμπλεκόμενο κράτος μέλος. Όταν ένα RCC ορίζει ένα περιστατικό ως SAR και αναλαμβάνει την ευθύνη για τον συντονισμό της επιχείρησης, ενδέχεται να μην απαιτείται από τον Frontex να διαβουλεύεται με τους αρμόδιους εθνικούς εμπειρογνώμονες εντός της EST.

Απαντώντας σε ερωτήσεις σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο ο Frontex δίνει συνέχεια στις συστάσεις του ΥΘΔ ή του διοικητικού συμβουλίου του, για παράδειγμα στο σχέδιο δράσης για τα θεμελιώδη δικαιώματα, ο Frontex εξήγησε ότι οι συστάσεις αυτές λαμβάνονται υπόψη κατά την υλοποίηση των δραστηριοτήτων MAS.

Στις τελικές «αναφορές σοβαρών περιστατικών» (τελικές SIR) που εκδίδονται κατόπιν έρευνας σχετικά με περιστατικά στη θάλασσα στα οποία συμμετείχε ο Frontex, ο ΥΘΔ μπορεί επίσης να διατυπώνει συστάσεις. Όταν οι συστάσεις αφορούν πρακτικές βελτιώσεις σε επίπεδο υπηρεσιών σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο ο Frontex εκτελεί τις επιχειρήσεις του, εφαρμόζονται αμέσως, στον βαθμό που είναι εφικτές από νομική και πρακτική άποψη. Οι συστάσεις στις τελικές SIR, που απευθύνονται στα κράτη μέλη, πρέπει συνήθως να εξετάζονται σε πολιτικό επίπεδο. Επιπλέον, οι εκπρόσωποι του Frontex δήλωσαν ότι οι επιχειρησιακές μονάδες και ο ΥΘΔ πραγματοποιούν εβδομαδιαίες συνεδριάσεις για να συζητούν και να διασφαλίζουν την εφαρμογή των συστάσεων που ορίζονται στο σχέδιο δράσης και στις SIR.

Καθορισμός κατάστασης έκτακτης ανάγκης

Γενικά

Ο Frontex δεν διαθέτει ειδικούς εσωτερικούς κανόνες ή κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τον καθορισμό του καθεστώτος καταστάσεων έκτακτης ανάγκης, δεδομένου ότι οι καταστάσεις έρευνας και διάσωσης εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του αρμόδιου διασταυρούμενου ελέγχου εξ αποστάσεως. Οι διαδικασίες σχετικά με τις καταστάσεις έρευνας και διάσωσης καθορίζονται στο ενωσιακό και το διεθνές δίκαιο, συμπεριλαμβανομένου του εγχειριδίου για τη διεθνή αεροναυτική και ναυτική έρευνα και διάσωση (IAMSAR).

Όταν η εναέρια επιτήρηση του Frontex εντοπίζει σκάφη σε πιθανές καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, οι σχετικές λεπτομέρειες που μπορούν να παρατηρηθούν - κατάσταση της θάλασσας, πορεία και ταχύτητα του σκάφους, αξιοπλοΐα, ορατό επίπεδο πληρότητας, πλευστότητα, πληροφορίες από θερμικές εικόνες, ορατή παρουσία σωστικών συσκευών - σημειώνονται στην έκθεση παρατήρησης. Οι πληροφορίες αυτές κοινοποιούνται αμέσως στο διασταυρούμενο κέντρο ελέγχου εξ αποστάσεως που είναι αρμόδιο για την περιοχή έρευνας και διάσωσης (SRR) στην οποία λαμβάνει χώρα το συμβάν, σε άλλα σχετικά διασταυρούμενα κέντρα ελέγχου εξ αποστάσεως και σε οντότητες που εμπλέκονται στη συνεχιζόμενη κατάσταση, καθώς και στο Γραφείο Θεμελιωδών Δικαιωμάτων.

Όταν ένα περιουσιακό στοιχείο επιτήρησης του Frontex καταγράφει την πρώτη διόπτευση σκάφους σε πιθανή κατάσταση έκτακτης ανάγκης, ο Frontex θα διατηρεί μια «στάση παρακολούθησης» αναμένοντας οδηγίες από τον αρμόδιο διασταυρούμενο έλεγχο εξ αποστάσεως. Μόνο το RCC μπορεί να ορίσει την κατάσταση έκτακτης ανάγκης του σκάφους (δηλαδή, κινδύνου - η πιο σοβαρή φάση μιας θαλάσσιας έκτακτης ανάγκης). Ωστόσο, το μέσο επιτήρησης του Frontex (FSA) επί τόπου μπορεί να μεταδώσει κλήση της Πρωτομαγιάς για λογαριασμό του σκάφους (μηχανισμός αναμετάδοσης της Πρωτομαγιάς) εάν υπάρχουν σαφείς ενδείξεις κινδύνου για τη ζωή, για παράδειγμα, εάν υπάρχει πυρκαγιά, άμεσος κίνδυνος να βυθιστεί το σκάφος, παρουσία ανθρώπων στο νερό, εάν το σκάφος είναι ακυβέρνητο και εάν άλλοι δεν γνωρίζουν το περιστατικό κ.λπ. Ο εν λόγω Frontex το πράττει σε τακτική βάση. Για να το καταδείξουν αυτό, οι εκπρόσωποι του Frontex αναφέρθηκαν σε ένα συγκεκριμένο περιστατικό, στο οποίο ο Frontex ήταν ο πρώτος που εντόπισε το σκάφος με άμεσο κίνδυνο να βυθιστεί. Σε αυτή την περίπτωση, το σκάφος ήταν σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης. Ο Frontex ενημέρωσε το κέντρο συντονισμού διάσωσης (RCC) που είναι αρμόδιο για το SRR στο οποίο πραγματοποιήθηκε η εκδήλωση και μετέδωσε κλήση της Πρωτομαγιάς για λογαριασμό του σκάφους έως ότου το σχετικό RCC αναλάβει τον συντονισμό. Ωστόσο, όταν ένας διασταυρούμενος έλεγχος εξ αποστάσεως γνωρίζει ήδη και συμμετέχει στην παρακολούθηση διόπτευσης ή συναγερμού σκάφους, ο εναέριος πόρος του Frontex διατηρεί στάση παρακολούθησης, παρέχοντας τακτικές επικαιροποιήσεις, εκτός εάν δοθεί διαφορετική εντολή από τον συντονιστικό διασταυρούμενο έλεγχο εξ αποστάσεως. Ο Frontex δεν ορίζει το καθεστώς έκτακτης ανάγκης. Αυτό αποτελεί ευθύνη του «αρμόδιου» διασταυρούμενου ελέγχου εξ αποστάσεως: του συντονιστικού διασταυρούμενου ελέγχου εξ αποστάσεως στην περιοχή έρευνας και διάσωσης του οποίου βρίσκεται το σκάφος.

Κατά την αξιολόγηση της κατάστασης ενός σκάφους, ο Frontex μπορεί να λάβει υπόψη μόνο τα πραγματικά αποδεικτικά στοιχεία που έχει συλλέξει/ανακαλύψει στο πλαίσιο της επιτήρησής του. Ακόμη και αν άλλα μέρη (πλοία, διασταυρούμενοι έλεγχοι εξ αποστάσεως, τρίτοι φορείς, όπως ΜΚΟ) έχουν διαβιβάσει πληροφορίες, ο Frontex δεν μπορεί να το λάβει αυτό υπόψη, δεδομένου ότι η συνολική αρμοδιότητα για τον συντονισμό των εκδηλώσεων έρευνας και διάσωσης παραμένει στους διασταυρούμενους ελέγχους εξ αποστάσεως. Ο Frontex δεν μπορεί να συντονίζει τις επιχειρήσεις έρευνας και διάσωσης με δική του πρωτοβουλία. Όταν ο Frontex λαμβάνει πληροφορίες σχετικά με την εικαζόμενη κατάσταση ενός σκάφους ή των επιβατών επί του σκάφους, μεταξύ άλλων από ΜΚΟ, επιδιώκει να επαληθεύσει τις εν λόγω πληροφορίες από άλλες πηγές, συμπεριλαμβανομένων των εθνικών εμπειρογνωμόνων της ευρωπαϊκής αίθουσας παρακολούθησης που διαδραματίζουν ρόλο στη διευκόλυνση της επικοινωνίας με τα διασταυρούμενα κέντρα ελέγχου των κρατών μελών.

Ειδικά περιστατικά στις SIR που επιθεωρήθηκαν

Αντριάνα:

Ο Eagle 1 (επανδρωμένο αεροσκάφος) βρισκόταν σε αποστολή επιτήρησης στο πλαίσιο της κοινής επιχείρησης (JO) Themis. Μετά από επικοινωνία μεταξύ του ιταλικού διασταυρούμενου ελέγχου εξ αποστάσεως και του ελληνικού διασταυρούμενου ελέγχου εξ αποστάσεως, για το οποίο ο Frontex συμπεριλήφθηκε σε αντίγραφο, σχετικά με το υπερπλήρες αλιευτικό σκάφος σε πιθανή κατάσταση έκτακτης ανάγκης, ο Frontex έδωσε εντολή στον αετό 1 να μεταβεί στις παρεχόμενες συντεταγμένες, παρόλο που ήταν εκτός της κοινής επιχείρησης και του σχεδίου πτήσης της αποστολής. Ο Αετός 1 ήταν στο τέλος του φορτίου καυσίμου. Μόλις ο Eagle 1 εντόπισε την Adriana, μετέφερε ζωντανές εικόνες βίντεο στην Ευρωπαϊκή Αίθουσα Επιτήρησης (ESR), στο Διεθνές Κέντρο Συντονισμού για την ΚΕ Themis, στο Ιταλικό Κέντρο Συντονισμού Διάσωσης και στο Ιταλικό Εθνικό Κέντρο Συντονισμού για το EUROSUR.  Η ζωντανή μετάδοση διαβιβάστηκε επίσης στο ΕΣΡ και, ως εκ τούτου, τέθηκε στη διάθεση των εθνικών εμπειρογνωμόνων από την Ελλάδα και την Ιταλία.

Κροτόνη:

Στο πλαίσιο της εποπτείας της στο πλαίσιο της κοινής επιχείρησης Themis, ο αετός 1 (βλ. ανωτέρω) εντόπισε ένα «σκάφος αναψυχής». Λόγω των ισχυρών ανέμων, ο Αετός 1 έπρεπε να επιστρέψει στη βάση του. Οι πληροφορίες που συνέλεξε, οι οποίες περιλαμβάνονταν στην έκθεση παρατήρησης, διαβιβάστηκαν στις αρμόδιες ιταλικές αρχές.

Έκδοση σημάτων Mayday

Γενικά

Οι εκπρόσωποι του Frontex εξήγησαν ότι η σύσταση 14 [6] στο σχέδιο δράσης του Frontex για τα θεμελιώδη δικαιώματα αφορά δραστηριότητες MAS. Ο Frontex δεν διαθέτει ειδικούς εσωτερικούς κανόνες ή κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την έκδοση σημάτων της Πρωτομαγιάς —εφαρμόζεται το διεθνές νομικό πλαίσιο για τη SAR, συμπεριλαμβανομένου του εγχειριδίου IAMSAR, που αναφέρεται ανωτέρω.

Οι εκπρόσωποι του Frontex ανέφεραν ότι οι επικεφαλής των ομάδων EST λαμβάνουν ειδική κατάρτιση σχετικά με το νομικό πλαίσιο της έρευνας και διάσωσης και τον συντονισμό των αεροσκαφών σε περίπτωση συμβάντων έρευνας και διάσωσης. Μολονότι ο Frontex δεν αποτελεί διασταυρούμενο έλεγχο εξ αποστάσεως, η κατανόηση των μηχανισμών που διέπουν τις επιχειρήσεις έρευνας και διάσωσης είναι ουσιαστικής σημασίας για να διασφαλιστεί ότι ο Frontex μπορεί να παρέχει τη βέλτιστη υποστήριξη στις σχετικές αρχές σε τέτοιες περιπτώσεις. Οι εν λόγω αποφάσεις για την έκδοση κλήσης Mayday για λογαριασμό σκάφους λαμβάνονται από τον επικεφαλής της ομάδας EST μετά από διαβούλευση με τους εθνικούς εμπειρογνώμονες που αποτελούν μέρος της EST και σύμφωνα με το ισχύον νομικό πλαίσιο (ενωσιακό και διεθνές δίκαιο). Η EST περιλαμβάνει «εμπειρογνώμονες έρευνας και διάσωσης», οι οποίοι διευκολύνουν την επικοινωνία με τα κέντρα συντονισμού διάσωσης και συμβάλλουν στην αξιολόγηση των περιπτώσεων.

Σύμφωνα με το ισχύον νομικό πλαίσιο, τα σήματα Mayday για λογαριασμό σκάφους εκδίδονται όταν υπάρχει άμεσος κίνδυνος για τη ζωή, με βάση τις επαληθεύσιμες πληροφορίες που προσδιορίζονται από τον Frontex στο πλαίσιο της παρακολούθησής του. Ο Frontex έχει εκδώσει επανειλημμένα σήματα της Πρωτομαγιάς για λογαριασμό ενός σκάφους, βάσει της επιτήρησής του. Συνήθως, αυτό συμβαίνει όταν ένα σκάφος βρίσκεται σε σοβαρή κατάσταση μη θαλάσσιας αξιοπλοΐας και πρόκειται να βυθιστεί ή όταν υπάρχουν ήδη άνθρωποι στο νερό, όταν το σκάφος είναι ακυβέρνητο, σε πυρκαγιά ή όταν είναι υπερπλήρεις με σοβαρές καιρικές συνθήκες που εξακολουθούν να επικρατούν στην περιοχή: με άλλα λόγια, σε καταστάσεις όπου υπάρχει άμεσος κίνδυνος για την ανθρώπινη ζωή.

Κατά τη λήψη μιας τέτοιας απόφασης, ο Frontex πρέπει να λαμβάνει υπόψη όλους τους παράγοντες. Όταν εκδίδεται κλήση Mayday για λογαριασμό του σκάφους, το συντονιστικό RCC θα εξετάζει όλες τις διαθέσιμες επιλογές, συμπεριλαμβανομένης της καθοδήγησης των σκαφών που βρίσκονται κοντά για να βοηθήσουν στην επιχείρηση έρευνας και διάσωσης (SAR). Το RCC είναι η μόνη οντότητα που είναι υπεύθυνη για τον συντονισμό των επιχειρήσεων έρευνας και διάσωσης και, στο πλαίσιο αυτό, ενδέχεται να μην απαιτείται η χρήση μέσων επιτήρησης του Frontex. Ο RCC εφαρμόζει το σχέδιο έρευνας και διάσωσης με βάση την εκτίμηση των αναγκών του όσον αφορά τα μέσα που πρόκειται να χρησιμοποιηθούν. Στο πλαίσιο αυτό, οι εκπρόσωποι του Frontex δήλωσαν ότι το μέσο επιτήρησης του Frontex δεν αποτελεί μονάδα έρευνας και διάσωσης, δεδομένου ότι δεν μπορεί να διεξάγει επιχειρήσεις διάσωσης. Ως εκ τούτου, η απόφαση για την έκδοση κλήσης Mayday για λογαριασμό σκάφους πρέπει να λαμβάνεται μόνο όταν υπάρχει σαφής και άμεσος κίνδυνος για τη ζωή.

Δεδομένου του συχνά υψηλού αριθμού σκαφών μεταναστών που διασχίζουν τη θάλασσα (μία ημέρα, ο Frontex ερεύνησε 90 διαφορετικά υπερπλήρη σκάφη), οι εκπρόσωποι του Frontex δήλωσαν ότι δεν θα ήταν ούτε δυνατό ούτε, κατά την άποψή τους, σκόπιμο να εκδοθεί σήμα Mayday για λογαριασμό καθενός από τα σκάφη με βάση αποκλειστικά τον εντοπισμό. Αυτό θα μπορούσε να έχει σημαντικό αντίκτυπο στο σχετικό RCC που καλείται να παρέμβει σε αρκετές υποθέσεις χωρίς δυνατότητα διατύπωσης σειράς προτεραιότητας των συγκεκριμένων υποθέσεων.

Επιπλέον, όταν μια επιχείρηση έρευνας και διάσωσης έχει ήδη κηρυχθεί/εκτελείται ή ένας συντονιστής διασταυρούμενος έλεγχος εξ αποστάσεως γνωρίζει ήδη (και θεωρείται ότι είναι υπεύθυνος) για μια κατάσταση έκτακτης ανάγκης, εναπόκειται στον εν λόγω διασταυρούμενο έλεγχο εξ αποστάσεως να συντονίσει τις δραστηριότητες έρευνας και διάσωσης. Ένα τρίτο μέρος που εκδίδει σήμα Mayday για λογαριασμό σκάφους που δεν βρίσκεται σε σαφή κατάσταση έκτακτης ανάγκης θα μπορούσε να παρεμβαίνει σε μια εν εξελίξει επιχείρηση έρευνας και διάσωσης, δημιουργώντας πιθανή εσφαλμένη επικοινωνία και σύγχυση για τη συντονιστική αρχή και τους θαλάσσιους/αεροπορικούς πόρους που δραστηριοποιούνται σε κοντινή απόσταση.

Οι εκπρόσωποι του Frontex δήλωσαν ότι κάθε περίπτωση αξιολογείται με βάση τις ιδιαιτερότητές της υπό το πρίσμα των διατάξεων του διεθνούς νομικού πλαισίου που διέπει την ΕΔΠ και ότι είναι δύσκολο να καθοριστούν λεπτομερέστερες οδηγίες σχετικά με το πότε πρέπει να εκδίδεται σήμα Mayday για λογαριασμό ενός σκάφους, καθώς μπορεί να περιορίσει αδικαιολόγητα τον προβληματισμό που απαιτείται για τη λήψη οποιασδήποτε απόφασης. Ο Frontex δεν λαμβάνει επίσης υπόψη την ταυτότητα του RCC που εμπλέκεται στην απόφασή του σχετικά με το αν θα εκδώσει ή όχι σήμα Mayday για λογαριασμό σκάφους, καθώς αυτό θα ισοδυναμούσε με έλεγχο των εθνικών αρχών και θα υπερέβαινε την εντολή του Frontex.

Ειδικά περιστατικά στις SIR που επιθεωρήθηκαν

Οι SIR που επιθεωρήθηκαν από την ομάδα έρευνας περιλάμβαναν παραδείγματα όπου η ευρωπαϊκή ομάδα επιτήρησης του Frontex είχε εκδώσει σήματα Mayday για λογαριασμό σκάφους.

Adriana: Λαμβάνοντας υπόψη τις γενικές εκτιμήσεις που περιγράφονται ανωτέρω, τα μέλη του τομέα επιτήρησης του Frontex δήλωσαν ότι η EST δεν έκρινε αναγκαίο να εκδώσει σήμα Mayday για λογαριασμό του σκάφους. Ενώ το σκάφος ήταν υπερπλήρες, δεν υπήρχαν ενδείξεις κατάστασης έκτακτης ανάγκης επί του σκάφους και καμία ένδειξη ότι υπήρχε άμεσος κίνδυνος για την ανθρώπινη ζωή.

Παρακολούθηση/παρουσία σε τρέχουσες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης

Γενικά

Οι εκπρόσωποι του Frontex εξήγησαν ότι η σύσταση 13 [7] στο σχέδιο δράσης του Frontex για τα θεμελιώδη δικαιώματα (σχέδιο δράσης) αφορά δραστηριότητες MAS. Ο Frontex δεν διαθέτει εσωτερικούς κανόνες ή κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τον καθορισμό του καθεστώτος έκτακτης ανάγκης των σκαφών που εντοπίζει κατά τη διάρκεια της επιτήρησής του, καθώς μόνο το συντονιστικό RCC έχει αυτή την αρμοδιότητα. Οι εκπρόσωποι του Frontex ανέφεραν ότι οι επικεφαλής των ομάδων EST αποστέλλονται για κατάρτιση με σκοπό τη βελτίωση της επίγνωσης της κατάστασής τους όταν αντιμετωπίζουν καταστάσεις στις οποίες ένα μέσο επιτήρησης του Frontex συμμετέχει στην υποστήριξη εκδηλώσεων έρευνας και διάσωσης.

Όταν ο Frontex, μέσω των προγραμματισμένων δραστηριοτήτων επιτήρησής του (είτε μέσω του EUROSUR είτε μέσω κοινών επιχειρήσεων) αντιληφθεί σκάφος σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης, θα προσπαθήσει να συνεχίσει την επιτήρησή του για όσο το δυνατόν μεγαλύτερο χρονικό διάστημα. Αυτό συνάδει με τις συστάσεις που διατυπώνονται στο σχέδιο δράσης για τα θεμελιώδη δικαιώματα και σε άλλες κατευθυντήριες γραμμές.

Μπορεί να υποχρεωθεί να διακόψει την επιτήρηση λόγω α) πρακτικών περιορισμών — καυσίμων ή καιρικών συνθηκών· β) της ανάγκης παρακολούθησης άλλων καταστάσεων έκτακτης ανάγκης, εφόσον λάβει οδηγίες από τη συντονιστική εθνική αρχή· γ) του κινδύνου η συνεχής επιτήρηση να ενέχει πρόσθετους/εναλλακτικούς κινδύνους για την ασφάλεια και την ανθρώπινη ζωή (του πληρώματος ή άλλων σκαφών στην περιοχή)· δ) εάν λάβει εντολή να διακόψει την επιτήρηση από τη συντονιστική αρχή, η οποία έχει τον έλεγχο ολόκληρης της περιοχής, συμπεριλαμβανομένου του εναέριου χώρου· ε) σε σχέση με το στοιχείο δ), όπου εφαρμόζονται περιορισμοί του εναέριου χώρου (ανακοίνωση προς αεροπορικές αποστολές ή NOTAM).

Μόλις μια εθνική αρχή αναλάβει τον συντονισμό μιας κατάστασης έκτακτης ανάγκης ή ξεκινήσει μια επιχείρηση έρευνας και διάσωσης, το εθνικό διασταυρούμενο κέντρο συντονισμού είναι υπεύθυνο για την οργάνωση των πόρων που συνεισφέρουν τη στήριξη. Το RCC γνωρίζει πάντα α) ποια μέσα έχει στη διάθεσή του ο Frontex και β) τα υφιστάμενα σχέδια πτήσης των μέσων επιτήρησης του Frontex. Ως εκ τούτου, ο Frontex θα μπορούσε/θα συνέβαλε στην εναέρια επιτήρηση κατάστασης έκτακτης ανάγκης ήδη υπό τον συντονισμό εθνικού διασταυρούμενου ελέγχου εξ αποστάσεως μόνον εάν α) του είχε ζητηθεί να το πράξει από τον διασταυρούμενο έλεγχο εξ αποστάσεως ή β) βρισκόταν στη διαδρομή του υφιστάμενου σχεδίου πτήσης περιουσιακού στοιχείου και ο διασταυρούμενος έλεγχος εξ αποστάσεως δεν διαθέτει NOTAM που να περιορίζει την πρόσβαση στην περιοχή ή να συμφωνεί ότι το περιουσιακό στοιχείο θα κατευθυνθεί στη συγκεκριμένη τοποθεσία χωρίς να θέτει σε κίνδυνο τις εν εξελίξει επιχειρήσεις έρευνας και διάσωσης.

Όταν ένας συντονιστικός διασταυρούμενος έλεγχος εξ αποστάσεως δεν ζητεί από τους πόρους του Frontex να συμβάλουν σε μια εν εξελίξει επιχείρηση έρευνας και διάσωσης, ο Frontex μπορεί να επικοινωνήσει προορατικά με τον διασταυρούμενο έλεγχο εξ αποστάσεως για να τους κοινοποιήσει τους πόρους που διαθέτει και την προθυμία του να εκτρέψει πόρους για συνδρομή. Ο Frontex δεν μπορεί να εκτρέψει μονομερώς μέσα εναέριας επιτήρησης στην περιοχή μιας εν εξελίξει επιχείρησης έρευνας και διάσωσης που συντονίζεται από την αρμόδια εθνική αρχή. Αυτό θα μπορούσε να δημιουργήσει κινδύνους για την ασφάλεια των περιουσιακών στοιχείων που συμμετέχουν στην ΕΔΠ (στις περισσότερες περιπτώσεις θα υπάρχει NOTAM) και θα υπερέβαινε επίσης την εντολή του Frontex και θα έθιγε τη συντονιστική εντολή του διασταυρούμενου ελέγχου εξ αποστάσεως.

Στο πλαίσιο κοινών επιχειρήσεων, ο Frontex έχει συγχρηματοδοτήσει την ανάπτυξη θαλάσσιων μέσων (πλοίων/πλοίων) που θα μπορούσαν να διατεθούν για συνδρομή στο πλαίσιο εν εξελίξει επιχείρησης έρευνας και διάσωσης, εφόσον ζητηθεί από το αρμόδιο RCC. Οι θαλάσσιοι πόροι που χρησιμοποιεί ο Frontex έχουν διαφορετικές ικανότητες ανάλογα με το είδος των τεχνικών χαρακτηριστικών τους. Τα εν λόγω περιουσιακά στοιχεία δεν έχουν πάντοτε την εμβέλεια ή την ικανότητα να συμβάλλουν σε δραστηριότητες έρευνας και διάσωσης μεγαλύτερης εμβέλειας πέραν των παράκτιων υδάτων. Στο πλαίσιο κοινών επιχειρήσεων, ο Frontex μπορεί επίσης να συγχρηματοδοτεί τη συμμετοχή περιουσιακών στοιχείων που ανήκουν στις εθνικές αρχές. Αυτό θα μπορούσε επίσης να σημαίνει ότι τα εν λόγω περιουσιακά στοιχεία συμμετέχουν σε δραστηριότητες έρευνας και διάσωσης, εάν τους ζητηθεί από τον αρμόδιο διασταυρούμενο έλεγχο εξ αποστάσεως.

Ειδικά περιστατικά στις SIR που επιθεωρήθηκαν

Adriana: Όπως αναφέρθηκε παραπάνω, ο Eagle 1 ερχόταν προς το τέλος της αποστολής του (και το φορτίο πληρωμής καυσίμων) υπό τον JO Themis όταν του δόθηκε εντολή να πάει στις συντεταγμένες του Adriana. Ο Eagle 1 παρέμεινε με το Adriana για όσο το δυνατόν μεγαλύτερο χρονικό διάστημα, αφήνοντας μόνο όταν έφτασε στα «καύσιμα μπίνγκο», δηλαδή όταν έπρεπε να επιστρέψει καθώς είχε ξεμείνει από καύσιμα.

Σε διάφορες περιστάσεις, αρχής γενομένης από τις 16.35 UTC στις 13 Ιουνίου 2023, ο Frontex επικοινώνησε με τις ελληνικές αρχές προσφέροντας την υποστήριξη των αεροσκαφών επιτήρησής του για να βοηθήσει στο περιστατικό της Adriana. Οι ελληνικές αρχές δεν ανταποκρίθηκαν ποτέ θετικά σε αυτό. Στις 18.45 UTC στις 13 Ιουνίου, απογειώθηκε αεροσκάφος τηλεχειριζόμενο από τον Frontex (Heron 2), όπως είχε προγραμματιστεί στο πλαίσιο του σχεδίου πτήσης του, για να αναλάβει δραστηριότητες επιτήρησης στο πλαίσιο του EUROSUR. Το σχέδιο πτήσης του είχε προγραμματιστεί να εκτελεστεί εντός της ελληνικής περιοχής ΕΔΠ, όπου βρισκόταν το Adriana. Το εν λόγω σχέδιο πτήσης είχε υποβληθεί στις ελληνικές αρχές την προηγούμενη ημέρα και δεν ελήφθη καμία αντίρρηση. Το προβλεπόμενο πρότυπο πτήσης συζητήθηκε επίσης κατά τη διάρκεια της επιχειρησιακής ενημέρωσης πριν από την πτήση, στην οποία συμμετείχε επίσης ο Έλληνας εθνικός εμπειρογνώμονας που συμμετείχε στην ευρωπαϊκή ομάδα επιτήρησης του Frontex. Στις 18.50 UTC στις 13 Ιουνίου, οι ελληνικές αρχές ζήτησαν από τον Frontex να στείλει το Heron 2 για να ερευνήσει ένα άλλο σκάφος (ένα υπερπλήρες ιστιοφόρο στα ανοικτά των ακτών της Κρήτης). Η EST εντόπισε NOTAM σε καθορισμένη περιοχή που καλύπτει την εν εξελίξει επιχείρηση έρευνας και διάσωσης στην οποία συμμετέχει η Adriana. Στις 23:20 UTC, το Heron 2 επανέλαβε το σχέδιο πτήσης του και ο Frontex το κατεύθυνε στις τελευταίες γνωστές συντεταγμένες του Adriana (το οποίο βρισκόταν εντός του σχεδίου πτήσης Heron 2 που είχε καθοριστεί για εκείνη την ημέρα).

Σύμφωνα με τους εκπροσώπους του Frontex, ο Frontex έκανε ό,τι μπορούσε, λαμβάνοντας υπόψη τις ανωτέρω γενικές πληροφορίες. Υπερέβη μάλιστα τις συνήθεις δραστηριότητές της, τόσο κατευθύνοντας τον Eagle 1 να εγκαταλείψει την επιχειρησιακή ζώνη της JO Themis για να επιθεωρήσει αρχικά τα Adriana όσο και, στη συνέχεια, προσφέροντας επανειλημμένα στις ελληνικές αρχές τα εναέρια μέσα του για να συνδράμει στην ΕΔΠ. Η τελευταία ήταν μια πρόσθετη προορατική πρωτοβουλία που κανονικά δεν αναλαμβανόταν. Οι εκπρόσωποι του Frontex τόνισαν ότι, όταν ο Eagle 1 εγκατέλειψε τη θέση του Adriana, δύο RCC γνώριζαν την παρατήρηση, μία εκ των οποίων ήταν η εθνική αρχή που ήταν αρμόδια για τον SRR όπου συνέβη το περιστατικό.

Crotone: Ο Eagle 1 εντόπισε το «σκάφος αναψυχής» και μετέδωσε τις πληροφορίες στις ιταλικές αρχές, οι οποίες λάμβαναν το βίντεο ζωντανής μετάδοσης του σκάφους αναψυχής. Η κατάσταση έκτακτης ανάγκης εξελίχθηκε αργότερα, όταν ο Αετός 1 δεν ήταν πλέον στη σκηνή.

Μετά το ναυάγιο, ο Frontex προσφέρθηκε να επισπεύσει την απογείωση του Eagle 1 για να βοηθήσει στην επιχείρηση έρευνας και διάσωσης. Οι ιταλικές αρχές δεν απάντησαν σε αυτό και μόνο αργότερα της ζήτησαν να συνδράμει στις προσπάθειες έρευνας.

Περιορισμοί μέσω αιτημάτων παροχής υπηρεσιών

Στο πλαίσιο της επιθεώρησης εγγράφων, η ερευνητική ομάδα της Διαμεσολαβήτριας πληροφορήθηκε ότι το «αίτημα παροχής υπηρεσιών» βάσει του οποίου ο Frontex καθιστά διαθέσιμη την παροχή δραστηριοτήτων παρακολούθησης σε ένα κράτος μέλος, περιλάμβανε περιορισμούς στις πιθανές δραστηριότητες παρακολούθησης του Frontex.

Εκπρόσωποι του Frontex εξήγησαν κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης ότι ο ΥΘΔ είχε επίσης εκφράσει ανησυχίες σχετικά με τις διατάξεις της εν λόγω αίτησης παροχής υπηρεσιών και ότι ο Frontex είχε επικαιροποιήσει τα έντυπα αίτησης παροχής υπηρεσιών ώστε να διασφαλιστεί ότι δεν περιλαμβάνονται τέτοιοι περιορισμοί.  Επιπλέον, μετά από συζητήσεις με τα κράτη μέλη, τα εν λόγω υποδείγματα αιτημάτων παροχής υπηρεσιών περιέχουν επίσης δήλωση ότι οι δραστηριότητες που διεξάγονται πρέπει να συμμορφώνονται με τα θεμελιώδη δικαιώματα όσον αφορά την έρευνα και διάσωση και τη μη επαναπροώθηση.

Αλληλεπίδραση με τις συντονιστικές εθνικές αρχές κατά τη διάρκεια των εν εξελίξει ΕΔΠ

Γενικά

Όταν ο Frontex αποστέλλει αναφορές διόπτευσης και είναι ενήμερος για μια εν εξελίξει ΕΔΠ, ζητεί ενημερώσεις από τον συντονιστικό διασταυρούμενο έλεγχο εξ αποστάσεως στο πλαίσιο των προσφορών συνδρομής που προσφέρει. Ωστόσο, οι εθνικές αρχές δεν υποχρεούνται να παρέχουν επικαιροποιήσεις ή πληροφορίες στον Frontex. Οι εκπρόσωποι του Frontex εξήγησαν ότι, κατά τη διάρκεια μιας εν εξελίξει έρευνας και διάσωσης, οι σχετικοί εθνικοί εμπειρογνώμονες στην ευρωπαϊκή ομάδα επιτήρησης του Frontex ενδέχεται να έχουν προνομιακή πρόσβαση στα εθνικά συστήματα ΤΠΕ. Αυτό δεν σημαίνει, ωστόσο, ότι θα έχουν πρόσβαση στην πλήρη εικόνα συντονισμού της εν εξελίξει επιχείρησης έρευνας και διάσωσης και, ως εκ τούτου, ενδέχεται να μην είναι σε θέση να επικαιροποιήσουν τον Frontex.

Ειδικά περιστατικά στις SIR που επιθεωρήθηκαν

Αντριάνα:

Παράλληλα με τις επανειλημμένες προσφορές του Frontex για συνδρομή στην εν εξελίξει επιχείρηση έρευνας και διάσωσης, ο Frontex ζήτησε επίσης ενημερώσεις από τις ελληνικές αρχές, αλλά δεν έλαβε καμία ενημέρωση. Ο εθνικός εμπειρογνώμονας στην Ευρωπαϊκή Ομάδα Επιτήρησης, ο οποίος είναι μέλος του Λιμενικού Σώματος - Ελληνικής Ακτοφυλακής, ήταν επίσης σε επαφή με το ελληνικό RCC.

Συνέχεια που δίδεται στις συστάσεις για τα θεμελιώδη δικαιώματα

Εκτός από τις συστάσεις σχετικά με την παρακολούθηση (επιτόπια παραμονή) και τα σήματα της Mayday για λογαριασμό σκάφους, που αναφέρθηκαν ανωτέρω, η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας ρώτησε γενικότερα σχετικά με τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις του ΥΘΔ και στο σχέδιο δράσης για τα θεμελιώδη δικαιώματα και σε άλλα έγγραφα. Εκπρόσωποι του Frontex δήλωσαν ότι εφαρμόζουν όλα όσα μπορούν να εφαρμοστούν. Όταν οι συστάσεις αλληλεπικαλύπτονται με άλλες πολιτικές ή με τις εντολές και τις αρμοδιότητες των εθνικών αρχών, ενδέχεται να μην είναι δυνατή η εφαρμογή των συστάσεων. Ωστόσο, υπάρχει καλή συνεργασία με τον ΥΘΔ και ο Frontex προσπαθεί να συνεργαστεί με τον ΥΘΔ για την εφαρμογή των συστάσεων.

Χρήση καμερών σε συγχρηματοδοτούμενα περιουσιακά στοιχεία

Γενικά

Όπως προαναφέρθηκε, στο πλαίσιο των κοινών επιχειρήσεων, υπάρχουν περιουσιακά στοιχεία που δεσμεύτηκαν από τα κράτη μέλη κατά τη διάρκεια των «ετήσιων διμερών διαπραγματεύσεων» και αναπτύχθηκαν σε κοινή επιχείρηση. Υπάρχουν περιουσιακά στοιχεία που ανήκουν ή μισθώνονται από τον Frontex, και υπάρχουν περιουσιακά στοιχεία του κράτους μέλους υποδοχής που μπορούν να συγχρηματοδοτηθούν όταν συμμετέχουν στην κοινή επιχείρηση. Οι τελευταίες υποχρεούνται να διαθέτουν κάμερες σώματος και να τις χρησιμοποιούν όταν συμμετέχουν σε δραστηριότητες στο πλαίσιο κοινής επιχείρησης. Οι εκπρόσωποι του Frontex δήλωσαν ότι το πρόβλημα της μη χρήσης κάμερας σώματος σε συγχρηματοδοτούμενα περιουσιακά στοιχεία είναι πιο διαδεδομένο από την ΚΕ Ποσειδών. Από τις εκθέσεις αποστολής των ίδιων των FROM προκύπτει ότι, στο πλαίσιο της ΚΕ «Ποσειδών», οι κάμερες δεν χρησιμοποιούνται σωστά από τις ελληνικές αρχές. Οι εκθέσεις αυτές τεκμηριώνουν κατάλογο ενεργειών με σκοπό να διασφαλιστεί ότι οι εν λόγω κάμερες σώματος χρησιμοποιούνται ορθά, δεδομένης της υποχρέωσης αναφοράς εικαζόμενων παραβιάσεων των θεμελιωδών δικαιωμάτων και όταν οι εν λόγω καταγραφές αποτελούν βασικό μέσο. Επιπλέον, ο ΥΘΔ αναφέρθηκε σε περιορισμούς όσον αφορά την προστασία των δεδομένων σε ορισμένα κράτη μέλη, σύμφωνα με τους οποίους, ακόμη και αν υπάρχουν καταγραφές, διατηρούνται μόνο για 15 ημέρες. Ο ΥΘΔ εξετάζει τον καλύτερο τρόπο αντιμετώπισης αυτής της σύντομης περιόδου διατήρησης.

Ειδικά περιστατικά στις SIR που επιθεωρήθηκαν

Αντριάνα: Το σκάφος του Λιμενικού Σώματος - Ελληνικής Ακτοφυλακής N920, το οποίο βρισκόταν στον τόπο του ναυαγίου, δεν αποτελούσε συγχρηματοδοτούμενο περιουσιακό στοιχείο υπό την ΚΥ Ποσειδών κατά τη στιγμή του συμβάντος. Ο Frontex συμφωνεί σχετικά με το είδος, τον αριθμό και τις περιόδους συγχρηματοδότησης των περιουσιακών στοιχείων του κράτους μέλους υποδοχής και το Λιμενικό Σώμα αποφασίζει ποια συγκεκριμένα περιουσιακά στοιχεία θα διατεθούν. Μολονότι μπορεί να λάβει συγχρηματοδότηση όταν συμμετέχει σε δραστηριότητες στο πλαίσιο της κοινής επιχείρησης «Ποσειδών», αυτό δεν συνέβη στην περίπτωση της υπόθεσης Adriana: η N920 συμμετείχε σε έρευνα και διάσωση υπό τον συντονισμό των ελληνικών εθνικών αρχών στην ελληνική περιοχή έρευνας και διάσωσης (όχι στην επιχειρησιακή περιοχή της κοινής επιχείρησης «Ποσειδών»). Ως εκ τούτου, οι εκθέσεις που αναφέρουν ότι το σκάφος συγχρηματοδοτήθηκε από τον Frontex δεν είναι ακριβείς. Η απόκτησή του μπορεί να χρηματοδοτήθηκε από την ΕΕ στο πλαίσιο των Ταμείων Εσωτερικής Ασφάλειας. Ωστόσο, στην περίπτωση αυτή, εναπόκειται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διασφαλίσει ότι η Ελλάδα συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις της όσον αφορά τα θεμελιώδη δικαιώματα, καθώς και με τυχόν διατάξεις σχετικά με τη χρήση καμερών.

Crotone: Ένα από τα ιταλικά σκάφη ακτοφυλακής που συμμετείχαν στην επιχείρηση έρευνας και διάσωσης συγχρηματοδοτήθηκε από τον Frontex για τις δραστηριότητές του στην επιχείρηση έρευνας και διάσωσης. Οι εκπρόσωποι του Frontex δεν μπόρεσαν να παράσχουν περαιτέρω λεπτομέρειες σχετικά με το θέμα αυτό.

Ρόλος του ΥΘΔ στην επιτήρηση και τις τρέχουσες καταστάσεις έρευνας και διάσωσης

Σύμφωνα με τους διάφορους εσωτερικούς κανόνες και διαδικασίες που καθορίζουν τη βάση για τις δραστηριότητες επιτήρησης του Frontex, ο ΥΘΔ αποτελεί μέρος της EST (ο ΥΘΔ έχει «έδρα» εκεί) και θα πρέπει να είναι παρών, στο μέτρο του δυνατού, για την παροχή συμβουλών στο πλαίσιο των εν λόγω δραστηριοτήτων επιτήρησης.

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας διαπίστωσε ότι κανένας εκπρόσωπος του ΥΘΔ δεν ήταν παρών στην Ευρωπαϊκή Αίθουσα Επιτήρησης κατά τον χρόνο του ναυαγίου της Adriana και όσον αφορά το περιστατικό κοντά στο Crotone. Στην περίπτωση της Adriana, η παρακολούθηση πραγματοποιήθηκε κατά τη διάρκεια των κανονικών ωρών εργασίας (το πρωί), όπως και ορισμένες από τις μεταγενέστερες προσπάθειες επικοινωνίας με το ελληνικό ΚΚΕρ, ωστόσο το ναυάγιο συνέβη κατά τη διάρκεια του Σαββατοκύριακου. Στην περίπτωση του Crotone, το περιστατικό συνέβη κατά τη διάρκεια του Σαββατοκύριακου. Και στα δύο περιστατικά, η ανατεθείσα υπηρεσία FROM ακολούθησε τον επικεφαλής της ομάδας.

Η ερευνητική ομάδα της Διαμεσολαβήτριας ρώτησε τους λόγους για τους οποίους ο ΥΘΔ συχνά δεν είναι μόνιμα παρών, δεδομένων των ζητημάτων που διακυβεύονται, ιδίως λόγω των σαφών οφελών που προκύπτουν από την παροχή συμβουλών σχετικά με τα θεμελιώδη δικαιώματα στο πλαίσιο ενός συνεχιζόμενου περιστατικού, και όχι αναδρομικά, μετά την πιθανή παραβίαση.

Ο ΥΘΔ εξήγησε ότι, λόγω των περιορισμένων ανθρώπινων πόρων και του γεγονότος ότι οι παρατηρητές θεμελιωδών δικαιωμάτων μπορούν να είναι παρόντες μόνο κατά τη διάρκεια του ωραρίου εργασίας, καθώς δεν εργάζονται σε βάρδιες και ότι υποχρεούνται επίσης να συνδράμουν σε άλλες πτυχές των επιχειρήσεων του Frontex, δεν είναι δυνατόν να υπάρχει συνεχής παρουσία στην αίθουσα παρακολούθησης. Ως εκ τούτου, οι εκπρόσωποι του ΥΘΔ συχνά δεν είναι παρόντες. Ωστόσο, κάθε εβδομάδα για τα τελευταία δύο χρόνια, η ομάδα FRO.MAS απέστειλε ηλεκτρονικό μήνυμα στην Ευρωπαϊκή Ομάδα Επιτήρησης για να τους ενημερώσει ποιος είναι ο ΑΠΟΑ που έχει οριστεί για την παρακολούθηση των δραστηριοτήτων MAS από Δευτέρα έως Παρασκευή (9.00 έως 17.30) με εφεδρικό αντίγραφο για το Σαββατοκύριακο. Επιπλέον, τα ΑΠΔ είναι αντίγραφα όλων των εκθέσεων παρατήρησης και έχουν πρόσβαση σε όλες τις σχετικές πληροφορίες, συμπεριλαμβανομένης της ροής σε πραγματικό χρόνο από τον FSA. Όταν δεν είναι παρών στην Ευρωπαϊκή Αίθουσα Επιτήρησης, ο εντεταλμένος ΑΠ ελέγχει τακτικά την παρατήρηση που λαμβάνει σε πραγματικό χρόνο μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου και αλληλεπιδρά δύο φορές την ημέρα με τον επικεφαλής της ομάδας.

Έχοντας επίγνωση των προαναφερθέντων περιορισμών, ο ΥΘΔ συνεργάζεται με επιχειρησιακές μονάδες για την εξεύρεση λύσεων, για παράδειγμα με τη θέσπιση συστήματος εφημερίας μετά τις 17.30 και κατά τη διάρκεια του Σαββατοκύριακου, καθώς και πρωτοκόλλου/κατευθυντήριων γραμμών για την ευρωπαϊκή ομάδα επιτήρησης σχετικά με το πότε πρέπει να επικοινωνεί με την ΑΠΔ εν υπηρεσία.

Ο ΥΘΔ τόνισε τις προκλήσεις όσον αφορά την πρόσβαση σε πληροφορίες και τις έγκαιρες απαντήσεις από τις αρχές των κρατών μελών, μεταξύ άλλων όσον αφορά τις έρευνες SIR.

Χρήση άλλων συσκευών και τεχνολογίας

Απαντώντας σε ερώτημα της ομάδας έρευνας σχετικά με την πιθανή ανάπτυξη σωσίβιων λέμβων από τα εναέρια μέσα του Frontex, οι εκπρόσωποι του Frontex εξήγησαν ότι η επιλογή αυτή δεν αποτελεί καθαυτή γενική ικανότητα. Ακόμη και όταν υπάρχει τέτοια ικανότητα, οι αποφάσεις για την ανάπτυξη σωσίβιων λέμβων βασίζονται σε οδηγίες που λαμβάνονται από το συντονιστικό RCC και πρέπει να αξιολογούνται προσεκτικά ώστε να αποφεύγεται η δημιουργία πρόσθετου κινδύνου για τη ζωή.

Όσον αφορά τη χρήση δορυφορικών εικόνων μέσω του συστήματος Copernicus για την υποβοήθηση της επιτήρησης των μεταναστευτικών σκαφών, οι εκπρόσωποι του Frontex εξήγησαν ότι, ενώ η εν λόγω εγκατάσταση έχει ειδικές χρήσεις στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων επιτήρησης, δεν είναι χρήσιμη για την επιτήρηση των σκαφών σε πραγματικό χρόνο. Οι δορυφόροι περνούν σε συγκεκριμένες ώρες της ημέρας, σύμφωνα με τις δορυφορικές τροχιές (όπως θα μπορούσε να είναι περισσότερο από μία φορά την ημέρα) και η επιτήρηση ή οι εικόνες πρέπει να βασίζονται σε αίτημα υπηρεσίας εκ των προτέρων, δίνοντας συγκεκριμένες συντεταγμένες. Ακόμη και όταν χρησιμοποιούνται, οι δορυφορικές εικόνες μπορεί να μην είναι χρήσιμες για την ανίχνευση μικρότερων σκαφών και θα χρειαστούν τρεις ώρες για την παράδοση των εικόνων.

Ο Frontex, σε ορισμένα μέσα επιτήρησης του Frontex, έχει τη δυνατότητα να εντοπίζει δορυφορικά τηλεφωνικά σήματα προκειμένου να υποστηρίζει τον εντοπισμό πιθανών σκαφών σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης στη θάλασσα. Η ικανότητα αυτή συμβάλλει στη διάσωση ζωών στη θάλασσα, ιδίως σε επιχειρησιακά σενάρια όπου άλλοι αισθητήρες ενδέχεται να μην είναι εξίσου αποτελεσματικοί υπό δυσμενείς καιρικές συνθήκες (ραντάρ και οπτικά εργαλεία).  Μπορεί επίσης να χρησιμοποιεί τη θέση των κλήσεων για την παροχή περαιτέρω πληροφοριών σχετικά με ένα σκάφος, αλλά δεν αναχαιτίζει τις κλήσεις. Σε κάθε περίπτωση, ο Frontex εξήγησε ότι η τεχνολογία αυτή λειτουργεί μόνο εάν το περιουσιακό στοιχείο είναι αερομεταφερόμενο.

Όσον αφορά την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ του Frontex και των εθνικών αρχών στο πλαίσιο κοινών επιχειρήσεων, ο Frontex εξήγησε ότι η εφαρμογή υποβολής εκθέσεων για τις κοινές επιχειρήσεις (JORA) συλλέγει πληροφορίες που εισάγονται από τα κράτη μέλη υποδοχής σχετικά με κοινές επιχειρήσεις. Τα εν λόγω κράτη μέλη μπορούν να παρέχουν λεπτομέρειες σχετικά με περιστατικά εντός και εκτός της επιχειρησιακής περιοχής των κοινών επιχειρήσεων, τα οποία συμβαίνουν στο έδαφος τρίτων χωρών όσον αφορά την πρόληψη των αναχωρήσεων ή τις δράσεις τρίτων χωρών. Ο Frontex επικυρώνει τις πληροφορίες αυτές μέσω ελέγχου ποιότητας/συνέπειας, ενώ τα διεθνή κέντρα συντονισμού επικυρώνουν τις καταχωρίσεις σε εθνικό επίπεδο. [8]

Η CO ήταν ενήμερη για το περιστατικό και ρώτησε αν χρησιμοποιήθηκαν τα επιφανειακά μέσα του Frontex, αλλά ο Frontex δεν συμμετείχε, καθώς το περιστατικό βρισκόταν πολύ μακριά από την περιοχή επιχειρήσεων και όπου αναπτύχθηκε ο συγχρηματοδοτούμενος τεχνικός εξοπλισμός.

 

[1] Το Ευρωπαϊκό Σύστημα Επιτήρησης των Συνόρων (EUROSUR), το οποίο δημιουργήθηκε το 2013, είναι ένα πλαίσιο για την ανταλλαγή πληροφοριών και τη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και του Frontex με σκοπό τη βελτίωση της επίγνωσης της κατάστασης και την αύξηση της ικανότητας αντίδρασης στα εξωτερικά σύνορα. Ο Frontex διαχειρίζεται το EUROSUR, το οποίο αποτελείται από τις εθνικές αρχές των κρατών μελών που είναι αρμόδιες για τη διαχείριση των συνόρων, συμπεριλαμβανομένων των σωμάτων ακτοφυλακής, στον βαθμό που εκτελούν καθήκοντα ελέγχου των συνόρων. Ο Frontex διατηρεί μια ευρωπαϊκή εικόνα της κατάστασης που περιέχει πληροφορίες σχετικά με την κατάσταση στα ευρωπαϊκά σύνορα και στην προσυνοριακή περιοχή.

[2] Άρθρο 4.8 των διατάξεων εφαρμογής του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή.

[3] Ο Frontex είναι υπεύθυνος για τον συντονισμό των υπηρεσιών συγχώνευσης EUROSUR μέσω των οποίων ο Frontex ανταλλάσσει με τα κράτη μέλη πληροφορίες που συλλέγονται από δορυφόρους και άλλα εργαλεία επιτήρησης, όπως αυτά που χρησιμοποιούνται από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για την Ασφάλεια στη Θάλασσα και το Δορυφορικό Κέντρο της ΕΕ.

[4] Άρθρο 2 παράγραφος 13 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1896 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Νοεμβρίου 2019, για την Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή και για την κατάργηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1052/2013 και (ΕΕ) 2016/1624 (ΕΕ L 295 της 14.11.2019, σ. 1).

[5] Άρθρο 28 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1896 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Νοεμβρίου 2019

[6] Η σύσταση 14 του σχεδίου δράσης αναφέρει ότι τα μέσα επιτήρησης θα πρέπει να παραμένουν στον τόπο όπου εντοπίζονται περιστατικά για την τεκμηρίωση των μέτρων της συνοριακής αστυνομίας/της ακτοφυλακής έως ότου ολοκληρωθούν και ότι η συστημική αξιολόγηση/αιτιολόγηση σχετικά με το αν θα παραμείνουν ή όχι θα πρέπει να βασίζεται σε καθορισμένα κριτήρια. (Απόφαση 61/2021 του διοικητικού συμβουλίου του Frontex σχετικά με την έγκριση του σχεδίου δράσης για τα θεμελιώδη δικαιώματα για την εφαρμογή της στρατηγικής για τα θεμελιώδη δικαιώματα: https://www.frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/MB_Decision/2021/MB_Decision_61_2021_adopting_the_Fundamental_Rights_Action_Plan_for_the_implementation_of_the_FRS.pdf )

[7] Η σύσταση 13 του σχεδίου δράσης αναφέρει ότι η αξιολόγηση της κατάστασης και η αντίστοιχη κοινοποίηση θα πρέπει να αποστέλλονται το συντομότερο δυνατόν στις αρμόδιες αρχές. Οι επικοινωνίες αναμετάδοσης της Πρωτομαγιάς θα πρέπει να αποστέλλονται αμέσως μετά την παρατήρηση κατάστασης κινδύνου. (Απόφαση 61/2021 του διοικητικού συμβουλίου του Frontex σχετικά με την έγκριση του σχεδίου δράσης για τα θεμελιώδη δικαιώματα για την εφαρμογή της στρατηγικής για τα θεμελιώδη δικαιώματα: https://www.frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/MB_Decision/2021/MB_Decision_61_2021_adopting_the_Fundamental_Rights_Action_Plan_for_the_implementation_of_the_FRS.pdf )

[8] Η υποβολή εκθέσεων σε περίπτωση προσυνοριακών ή μη κοινών επιχειρησιακών περιοχών είναι επίσης διαθέσιμη μέσω του JORA και της εφαρμογής EUROSUR. Ο Οργανισμός εργάζεται επί του παρόντος για την ενίσχυση της υποβολής εκθέσεων σχετικά με την κατάσταση στο πλαίσιο του EUROSUR, και ιδίως της υποβολής εκθέσεων σχετικά με μεμονωμένα γεγονότα που σχετίζονται με τη SAR [παράρτημα II του ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΕ) 2021/581 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ, της 9ης Απριλίου 2021, σχετικά με τις εικόνες κατάστασης του κανονισμού για το Ευρωπαϊκό Σύστημα Επιτήρησης των Συνόρων (EUROSUR)].